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Climtico
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PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA SNIP
1 Cules son los rganos
conformantes del SNIP?
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) a travs de la DGPM,
La Oficina de Programacin e Inversiones de todos los Sectores
del
Gobierno Nacional (OPI GN) , Las unidades formuladoras (UF) y
las unidades ejecutoras (UE) de cada Entidad
2 Cules son los tipos de estudios
definitivos?
ESTUDIO DEFINITIVO
Estudio que permite definir a detalle la alternativa
seleccionada en el
nivel de preinversin y calificada como viable. Para su
elaboracin se
deben realizar estudios especializados que permitan definir:
el
dimensionamiento a detalle del proyecto, los costos unitarios
por
componentes, especificaciones tcnicas para la ejecucin de obras
o
equipamiento, medidas de mitigacin de impactos ambientales
negativos, necesidades de operacin y mantenimiento, el plan
de
implementacin, entre otros requerimientos considerados como
necesarios de acuerdo a la tipologa del proyecto. En proyectos
de
infraestructura, a los estudios especializados se les denomina
de
ingeniera de detalle (topografa, estudios de suelos, etc.)
Los
contenidos de los Estudios Definitivos varan con el tipo de
proyecto y
son establecidos de acuerdo con la reglamentacin sectorial
vigente y
los requisitos sealados por la Unidad Formuladora y/o Unidad
Ejecutora del Proyecto
Por lo que es llamado tambin Expediente Tcnico
3 Quin aprueba los estudios
definitivos? Con qu documento?
Una comisin tcnica es la encargada de esta labor. Debe estar
integrada por tres profesionales de las reas tcnicas. Es
recomendable que est conformada por el jefe de lnea de la
Unidad
Ejecutora o su representante, el jefe de lnea de la Unidad
Formuladora
o Estudios o su representante, y el jefe de la Oficina de
Programacin
de Inversiones o su representante.
La resolucin de aprobacin del expediente tcnico es el
documento
final y definitivo de la aceptacin tcita de su contenido.
Esta
resolucin permite empezar los procesos administrativos y legales
para
dar inicio a la ejecucin de la obra. Los expedientes tcnicos
aprobados deben estar sujetos a ser ejecutados bajo
cualquier
modalidad.
En la resolucin de aprobacin del expediente tcnico, debe
estar
indicado el cdigo SNIP del proyecto, nombre del proyecto,
ubicacin
geogrfica, monto total de inversin, el plazo de ejecucin y el
nmero
de folios con que cuenta el expediente tcnico, as como el
nmero
de sesin y fecha de revisin a cargo de la comisin tcnica.
4 Cules son los tipos de
modificaciones en el SNIP? Modificaciones de un PIP durante la
fase de
inversin
Durante la fase de inversin, un PIP puede tener modificaciones
no
sustanciales que conlleven al incremento del monto de inversin
con el
que fue declarado viable el PIP. Las variaciones que pueden
ser
registradas por el rgano que declar la viabilidad o el que
resulte
competente sin que sea necesaria la verificacin de dicha
viabilidad,
siempre que el PIP siga siendo socialmente rentable, debern
cumplir
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con lo siguiente:
a. Tratarse de modificaciones no sustanciales. Se consideran
modificaciones no sustanciales a: el aumento en las metas
asociadas a
la capacidad de produccin del servicio; el aumento en los
metrados;
el cambio en la tecnologa de produccin; el cambio de la
alternativa
de solucin por otra prevista en el estudio de preinversin
mediante el
que se otorg la viabilidad; el cambio de la localizacin
geogrfica
dentro del mbito de influencia del PIP; el cambio de la
modalidad de
ejecucin del PIP; el resultado del proceso de seleccin y el
plazo de
ejecucin.
b. El monto de inversin total con el que fue declarado viable el
PIP es:
- Menor o igual a S/.3 millones de Nuevos Soles, la modificacin
no
deber incrementarlo en ms de 40% respecto de lo declarado
viable.
- Mayor a S/.3 millones de Nuevos Soles y menor o igual a S/.6
millones
de Nuevos Soles, la modificacin no deber incrementarlo en ms
de
30% respecto de lo declarado viable.
- Mayor a S/.6 millones de Nuevos Soles, la modificacin no
deber
incrementarlo en ms de 20% respecto de lo declarado viable.
c. No podrn sustentarse en modificaciones sustanciales al
PIP,
debiendo entenderse por modificaciones sustanciales a las
siguientes:
el cambio de la alternativa de solucin por otra no prevista en
el
estudio de preinversin mediante el que se otorg la viabilidad;
el
cambio del mbito de influencia del PIP; y el cambio en el
objetivo del
PIP. Para la aplicacin de lo dispuesto en la presente norma
entindase
por mbito de influencia a la zona geogrfica afectada por el
problema central sobre el cual interviene un proyecto de
inversin
pblica.
d. Debern registrarse en el Banco de Proyectos, a travs de la
Ficha
de Registro de Variaciones en la Fase de Inversin (Formato
SNIP-16), en
el plazo mximo de 03 das hbiles, como requisito previo a la
ejecucin de las variaciones. Dicho registro tiene carcter de
declaracin jurada, siendo el rgano que declar la viabilidad, o
quien
haga sus veces, el responsable por la informacin que se
registra.
5 Se pueden realizar registros durante
la fase de inversin. Si fuera
afirmativa su respuesta, Cules y
cuando se deberan realizar esos
registros?
NO, porque para poder estar en la fase de inversin deberamos
de
tener la declaratoria de Viabilidad que es requisito obligatorio
para
pasar a la Fase de Reinversin a la Fase de inversin.
6 Qu aspectos debera contemplar
el nombre del PIP?
Nombre del Proyecto
Para el nombre del PIP se deber considerar la naturaleza de
intervencin, los servicios a intervenir, el grupo de
productores
beneficiarios y la localizacin. En el apndice 2 se orienta la
definicin
del nombre de un PIP de esta tipologa.
Institucionalidad
Identificacin de la Unidad Formuladora, Unidad Ejecutora
propuesta,
y de ser el caso, el rgano tcnico de la Entidad a cargo de la
fase de
ejecucin del PIP.
Marco de referencia
Especificar lo siguiente:
Principales antecedentes del PIP
Criterios con los cuales ha sido seleccionada la cadena
productiva y el
PIP
La pertinencia del PIP, a partir del anlisis de la manera en la
que se
enmarca en las polticas nacionales, sectoriales, planes de
desarrollo
concertado en el contexto regional y local, segn
corresponda.
7 Es importante la matriz de
involucrados, Porqu? Quienes
deben participar. Explique.
a) Diagnstico de involucrados
El diagnstico de involucrados debe permitir identificar los
grupos
sociales y entidades vinculadas en el ciclo del PIP y conocer
sus
percepciones respecto al problema a resolver, sus intereses y
su
disposicin para participar.
En cuanto a los productores, que son los afectados por el
problema, se
debe analizar y explicar detalladamente cmo vienen
produciendo
actualmente; se necesita conocer, entre otros:
La cantidad de unidades productivas y sus principales
caractersticas1,
centros de produccin o transformacin artesanal de carcter
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individual o colectivo que existan en un mbito geogrfico de
intervencin. Este punto es importante ya que permitir
identificar y
caracterizar a la poblacin afectada por el problema.
Si estn organizados o no, el modo de organizacin, tipo de
coordinacin entre productores; este aspecto es importante porque
el
PIP, tal como sealan los lineamientos, se orienta a grupos
de
productores con al menos 25 integrantes que estn dispuestos
a
asociarse.
Acceso actual a informacin, a tecnologas.
La capacidad de los productores para implementar nuevos
paquetes
tecnolgicos2 y la disposicin y compromiso para conformar una
unidad productora de servicios (UPS) basada en el equipo de
uso
comn.
Con este diagnstico se justificar la necesidad del tipo de
servicio que
requieren los productores para incorporar mejoras en las
tecnologas
que se vienen aplicando o adoptar y aplicar nuevas
tecnologas
incluyendo o no, el equipamiento de uso comn.
b) Diagnstico de los servicios
Sobre la base del diagnstico de los afectados por el problema,
se
realizar el diagnstico de los servicios que son requeridos por
los
productores. En el caso que el servicio se est proporcionando,
debe
analizarse quines lo proveen, sean agentes privados, ONG,
instituciones sin fines de lucro, promotores o entidades
pblicas, las
capacidades con que cuentan, la calidad de los servicios que
proporcionan, entre otros temas.
De ser el caso se analizar cmo funciona la Unidad, Gerencia,
rea
y/o Direccin de la entidad pblica que prestara o viene
ofreciendo
actualmente los servicios; cules son los recursos que dispone,
la
cantidad y calidad de los servicios que proporciona, entre otros
temas.
Asimismo, se deber analizar si cuenta con las capacidades
tcnicas
para realizar el seguimiento, monitoreo y evaluacin ex post de
los
resultados del PIP.
8 Cmo estructurara el diagnstico
de un PIP?
Diagnstico de la situacin actual
rea de influencia y rea de estudio
Diagnstico de involucrados
Diagnstico de los servicios
Definicin del problema, sus causas y efectos.
Planteamiento del proyecto
9 Cmo clasifica las causas y efecto
del problema central? En que se
convierten al momento de hacer el
rbol de objetivos.
Especificar con precisin el problema central identificado, que
se
relacionar con el acceso de los productores a los servicios
analizados;
puede darse el caso que los productores no tengan acceso, o
acceden a servicios que no cumplen con los estndares de
calidad
requeridos o acceden a stos con dificultades. Debe sustentarse
en el
diagnstico de involucrados.
Analizar y determinar las principales causas que generan el
problema,
as como, los efectos que ste ocasiona, sustentndolos con
evidencias/3 basadas en el diagnstico realizado; de ser el caso,
incluir
los resultados del anlisis de vulnerabilidad. Sistematizar el
anlisis en el
rbol de causas-problema-efectos.
10 Qu componen las alternativas de
solucin de un PIP?
4.1 Determinacin de la brecha oferta demanda La oferta y demanda
de los servicios se medir en unidades de servicio
requerido por cada usuario (asistencia tcnica, capacitacin o
entrenamiento, asesora empresarial y horas de uso del
equipo).
a) Anlisis de demanda
Estimar, de acuerdo con la tipologa de los servicios en los
que
intervendr el PIP4, la poblacin demandante y la demanda. Se
sustentar los parmetros y supuestos utilizados.
b) Anlisis de la oferta:
Determinar la oferta actual de los servicios en funcin a las
capacidades de los factores de produccin; se sustentarn los
parmetros y supuestos utilizados. El anlisis de la oferta deber
medir
la capacidad de prestacin de los servicios que se tiene en el
rea de
estudio y a los cuales pueden acceder los productores;
considerar la
oferta tanto pblica, como privada.
c) Determinacin de la brecha:
Estimar la brecha de servicios que atendera el PIP a lo largo
del
horizonte de evaluacin, sobre la base de la comparacin de la
demanda proyectada y la oferta. La brecha estimada ser la
base
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para establecer el dimensionamiento de las intervenciones.
11 Qu actividades considerara para
elaborar el horizonte de evaluacin
de un PIP?
12 En qu consiste el anlisis de
demanda de un PIP?
13 Cul es la diferencia entre oferta
actual y oferta optimizada?
La oferta actual ser igual al nivel de produccin que se
puede
alcanzar con los recursos disponibles y depender del recurso con
el
cual se tenga menor capacidad.
Para poder establecer si hay la suficiente capacidad para
atender la
demanda, ser necesario tambin analizar si es posible que se
optimice la oferta.
La oferta optimizada es el mximo volumen de produccin que se
puede lograr con los recursos disponibles actualmente, luego
de
realizar mejoras que pueden involucrar gastos no
significativos.
14 Para qu se realiza el anlisis
demanda oferta? A partir de los anlisis de oferta optimizada y
la demanda efectiva,
podremos saber cul es el dficit del bien o servicio que debe
ser
tomado en cuenta para dimensionar la oferta del PIP, y as
establecer
las metas del servicio. El conocer este dficit, permitir a
los
especialistas encargados de la formulacin tcnica dimensionar el
PIP
de manera tal que se satisfaga la brecha o una parte de sta.
15 Qu son los costos incrementales?
Realice un ejemplo de estructura de
flujos de costos incrementales.
Los costos incrementales son aquellos que aparecen slo si el PIP
se
hace. Es decir cunto ms cuesta implementar un PIP respecto de
los
costos en que actualmente se incurre por prestar el servicio. En
nuestro
caso, lo que buscamos determinar es cunto vara la situacin con
proyecto respecto de la situacin sin proyecto.
16 Qu es la evaluacin social de un
PIP?
A diferencia de la evaluacin privada de un proyecto, en la cual
el
objetivo es determinar la rentabilidad para el inversionista, en
la
evaluacin social interesa calcular la rentabilidad de un PIP
para toda
la sociedad en su conjunto. Esto se logra comparando los
beneficios
sociales y costos sociales, atribuibles al proyecto.
17 Cmo obtienes los precios
sociales? Cul es el significado de
estos precios sociales?
Precio Social, que es aquel que refleja el costo de oportunidad
que
significa para la sociedad el uso de un bien, servicio o
factor
productivo.
Con la finalidad de estimar los costos sociales del proyecto,
debe
entenderse que el precio social de un determinado recurso
(maquinaria, mano de obra, etc.), es igual al precio de
mercado
afectado por un factor de correccin que refleja las distorsiones
o
imperfecciones que operan en el mercado del recurso.
18 Cules son las metodologas de
evaluacin de PIP en el SNIP?
Explique.
Para la evaluacin social de un PIP se puede aplicar dos tipos
de
metodologas:
Metodologa Beneficio - Costo
Con esta metodologa se estima la rentabilidad social de un PIP,
a
partir de la comparacin de los beneficios sociales con los
costos
sociales. Se utiliza, siempre que los beneficios sociales puedan
ser
expresados en valores monetarios
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Metodologa Costo Efectividad Con esta metodologa, estimamos el
costo social de lograr los
resultados e impactos del PIP o de cada una de sus
alternativas.
Para identificar los resultados e impactos, recordemos el
planteamiento
de los objetivos, medios y fines, que fue tratado en el mdulo
de
identificacin. Los resultados guardan relacin con el objetivo
central
del proyecto y los impactos con los fines de ste.
Para utilizar esta metodologa, necesitamos definir un indicador
que
exprese los impactos del PIP, a ste se le conoce como indicador
de
efectividad. Sin embargo, frente a la dificultad de medir este
tipo de
indicadores, es posible realizar una aproximacin basados en
resultados inmediatos del PIP, que se expresan con un indicador
de
eficacia.
19 El concepto de ingreso es lo mismo
que el de beneficio? Explique
No es lo mismo.
Los fines de un PIP son las consecuencias positivas que se
esperan
lograr con la solucin del problema; es decir los beneficios del
PIP.
Es frecuente escuchar expresiones en contra de exigir una
rentabilidad
social a un proyecto dirigido a satisfacer las necesidades
bsicas de
una poblacin en situacin de pobreza. Esto sucede, debido a que
se
suele confundir el concepto de beneficio social que genera un
PIP, con
el ingreso financiero que podra generar o no. El ingreso
financiero se
refiere al dinero en efectivo que puede recaudar una entidad
ejecutora u operadora de un PIP, por la prestacin de un
servicio
pblico. Por ejemplo, el ingreso por peaje en una carretera o
por
consulta en un establecimiento de salud.
20 Qu es el marco lgico? Cmo
est compuesto? Para qu sirve?
Es una herramienta que nos permite desarrollar y planificar la
gestin
de proyectos orientados por objetivos. Est compuesta por
jerarqua de
objetivos en fines, propsitos, resultados y acciones en relacin
con las
metas indicadores, fuentes de verificacin y supuestos. Nos sirve
para
tener una descripcin objetiva y concisa del tema
desarrollado.
