Preparando el aterrizaje argentino en el comercio mundial

Marcela Cristini y Guillermo Bermdez

La Argentina deber reinsertarse en el comercio mundial en una etapa de bajo crecimiento

internacional. El diagnstico del escenario actual es importante para el diseo de polticas que

acompaen al sector privado en ese proceso. Por el momento, hay mucha incertidumbre sobre

una mejora sustantiva y los factores geopolticos complican, an ms, el despegue mundial.

La Argentina y el Mercosur son economas relativamente cerradas al mundo del comercio

internacional. Aunque la participacin del promedio de las exportaciones e importaciones

sobre el PBI de nuestro pas creci luego de la crisis local del 2001-02, esta apertura nunca

logr afianzarse y crecer como, en cambio, s ocurri en otros pases en desarrollo de la regin.

Por el contrario, nuestra exposicin comercial al mundo se ha ido reduciendo

significativamente en la ltima dcada (ver Grfico).

Fuente: elaboracin propia en base a INDEC

Este achicamiento comercial es, sin duda, uno ms de los efectos negativos de una poltica

econmica caracterizada por administrar fuertes desajustes macroeconmicos con medidas

directas basadas en controles y en la administracin cortoplacista de los desequilibrios. Por lo

mismo, una revisin de la poltica econmica en el prximo turno de gobierno conllevar el

aumento tanto las exportaciones como las importaciones. Cabe preguntarse entonces, cmo

nos recibir el mundo del comercio internacional y cules sern los instrumentos de una

poltica de reinsercin comercial para nuestro pas?

En esta nota se presenta un panorama de lo que ocurre y, probablemente, ocurrir en el

mundo del comercio mundial, dejando para una prxima nota la discusin sobre las reformas

necesarias de nuestra poltica comercial.

En primer lugar, las proyecciones sobre el crecimiento del comercio en volumen indican que

en 2015 el comercio crecera un 3,3% y en 2016 lo hara un 4,0%. Estos valores son mayores

que el 2,8% del 2014 pero todava estn por debajo del promedio 1990-2014 que fue del 5,1%.

Estos aumentos moderados estn muy influidos por el ajuste externo que vienen haciendo los

pases exportadores de recursos naturales, que por la cada de sus exportaciones han reducido

tambin sus importaciones. En contraste, el resto de las economas en desarrollo (en Asia y

Europa del Este) han continuado su crecimiento comercial a tasas un poco superiores a las de

los pases desarrollados. Su desempeo atestigua que las Cadenas Globales de Valor (CGVs)

han reducido su volumen pero no han perdido su vigencia.

Esta dinmica modesta del comercio internacional sugiere que la crisis del 2008-09 se ha ido

superando, con los principales pases deslizndose lentamente fuera de ella. Esto se debe,

en gran parte, a la cautela de los consumidores que han ahorrado una buena porcin de los

impulsos generados desde los gobiernos con sus polticas keynesianas. No obstante, esa

dinmica ha resultado suficiente para mantener el efecto de la globalizacin comercial: en

promedio, el mundo ha visto crecer el comercio a la par del producto a pesar de la crisis.

En segundo lugar, la Unin Europea, los Estados Unidos y China han mantenido su importancia

en el comercio mundial con una participacin del 40-45% que, en conjunto, se proyecta similar

para los prximos aos. Seguramente, y a pesar de su menor crecimiento, China aumentar su

participacin en el Producto y en el comercio mundial, mientras que EE.UU y la Unin Europea

cedern una parte de su importancia. La complementacin tcita entre la expansin monetaria

y de consumo de los Estados Unidos y las exportaciones y el financiamiento chino a ese pas,

fue un signo distintivo de la etapa de auge comercial de los 2000, que tender a reformularse

en el nuevo escenario. Un aspecto a destacar es que China lleva adelante una importante

poltica de inversin en el exterior que obedece sobre todo a la necesidad de equilibrar su

cuenta corriente. La tendencia al deterioro de la cuenta corriente china se debe, no slo a las

menores exportaciones, sino tambin al pago de los retornos a las inversiones extranjeras

pasadas que son mayores al retorno que China recibe por sus reservas. Esta necesidad

econmica de correccin del desempeo financiero externo tiene un correlato geopoltico

importante, ya que las autoridades chinas recorren el mundo en desarrollo ofreciendo

financiamiento para inversiones en una escala creciente.

En el otro extremo, los pases en desarrollo explican ms de un 50% del Producto y fueron

ganando participacin decisiva en el comercio mundial, pero constituyen un amplio nmero de

economas pequeas en trminos internacionales (alrededor de 160), y por lo mismo, sujetas a

los ciclos internacionales. Entre las regiones en desarrollo Amrica Latina ha sido la ms

afectada por los cambios mundiales. Sus exportaciones en valor crecieron un 0,8% en 2014

despus de caer un 0, 2 % en 2013, mientras que el valor de las importaciones habra cado en

torno al 0,6%, despus aumentar un 3,0% en 2013. En trminos de volumen, la regin se

habra movido dentro del promedio mundial.

Por ltimo, el fortalecimiento del dlar; el ajuste de China y otras economas emergentes que

ahora crecen a tasas ms bajas; la muy lenta recuperacin europea (principal exportador

mundial) y las incertidumbres que provienen de los mercados financieros, an en proceso de

rebalanceo, sugieren que las exportaciones e importaciones mundiales enfrentan ms riesgos

que oportunidades de crecimiento.

Atendiendo a este panorama, se podra pensar que la respuesta natural de los principales

organismos multilaterales vinculados al comercio se orientara a buscar mecanismos para

apuntalar la recuperacin y conjurar, o al menos morigerar, los riesgos de disrupcin de la

tendencia positiva. En el curso de este ao, la OMC tiene programada una conferencia

ministerial en Kenya en diciembre y el G-20 tendr un Summit de lderes en noviembre en

Turqua. Un repaso de los temas que se han ido tratando en estos organismos a lo largo del

ao, muestra que entre los negociadores no aparece ninguna voluntad pica de actuar,

como la que orient la finalizacin de la Ronda Uruguay en los 90 en la OMC la que sign el

control del proteccionismo en el G-20 en las postrimeras de la crisis financiera internacional.

Ambos organismos, juntos con la OECD y la UNCTAD han cumplido un rol en la contencin de

daos frente a la crisis, pero han encontrado poca tierra frtil para avanzar en los cambios

necesarios para relanzar el comercio y el crecimiento. Quizs el nico aspecto alentador de las

agendas es su nfasis en promover las inversiones internacionales.

En cuanto al control de daos, debe tenerse en cuenta que entre 1994 y 2014, la OMC dedic

gran parte de su esfuerzo, como jurisdiccin internacional en la solucin de conflictos

comerciales, a resolver los problemas que surgen de la aplicacin de medidas de remediacin

del comercio (antidumping, subsidios y medidas compensatorias). A la vez, luego del 2008

como ya se comentara, los pases del G-20 se comprometieron a evitar la proliferacin de

medidas restrictivas del comercio. El ltimo informe sobre la imposicin de nuevas medidas

indica que desde 2010 las medidas netas impuestas crecieron de 324 a 962 (los pases

aumentaron pero tambin removieron barreras comerciales). Este crecimiento,

afortunadamente, no ha generado un aumento paralelo en el valor del comercio afectado, que

corresponde al 4,1% del comercio mundial y se concentra en mercaderas sensibles de la

industria (metales, maquinaria elctrica y combustibles).

Con respecto a la falta de consenso para facilitar la recuperacin, hay dos aspectos que

podran sumar a la explicacin. Por una parte, varios aspectos geopolticos estn dificultando

la construccin de consensos entre los pases lderes. Por otra, hay varios interrogantes

abiertos sobre el funcionamiento de la economa mundial luego de la crisis que siguen

generando incertidumbre.

Con respecto a la geopoltica, la crisis de Ucrania ha generado sanciones comerciales a Rusia

de parte de sus interlocutores en el G-8, bloqueando el dilogo. A la vez, el desorden en el

mundo islmico ha desbordado hacia el resto del mundo, afectando particularmente a la

coalicin histrica de Occidente. A los problemas de seguridad internacional de larga data se

han sumado los problemas humanitarios de las migraciones masivas hacia Europa.

Por ltimo, en cuanto a los interrogantes que abri la crisis internacional y que crean

incertidumbre para el comercio y las inversiones internacionales directas, cabe listar los

siguientes:

-Con la desaceleracin de China, los pases caracterizados por una estrategia export-led,

podran tener que revisar sus decisiones si es que desean mantener su tasa de crecimiento.

-Con la cada de los precios internacionales de las commodities, los pases exportadores de

alimentos deberan reconocer que han vuelto a la rentabilidad normal del negocio

agroindustrial y buscar activar los mecanismos de mejora de su productividad. El interrogante

para aquellos pases que han operado adecuadamente, ahorrando o invirtiendo la bonanza, es

sobre el conjunto de polticas eficaces para lograr esa mejora. Algunos pases como la

Argentina o Venezuela enfrentan, por el contrario, un cmulo de costosas adecuaciones

previas para poder llegar a esa instancia.

-Con la cada del precio del petrleo y la expansin de la oferta de combustibles no

convencionales de los Estados Unidos, se modificaran los patrones de oferta y demanda

mundiales por los cambios en el poder de compra, pero sobre todo por los cambios en los

costos.

-Con el recrudecimiento de problemas geopolticos que haban estado casi ausentes del

escenario de los 2000, parecera ms difcil avanzar en los mega-acuerdos comerciales que

entusiasmaron a varios pases lderes en la post-crisis del 2008, como el acuerdo Transpacfico

o el Transatlntico. Los analistas no coinciden en sus probables efectos para el resto del

mundo, y algunos, por ejemplo, hablan de un efecto de desvo inverso del comercio, que

podra beneficiar a los pases proveedores a travs de la uniformizacin de normas, an

cuando no ingresaran a los acuerdos. En cambio, s hay coincidencia en aconsejar cautela en el

avance de las negociaciones para evitar coaliciones cerradas que pongan en riesgo los

intereses de pases como China o Rusia.

Como se ve, el mundo del comercio internacional se ha vuelto mucho ms complejo y menos

exuberante en trminos de crecimiento. La Argentina es un pas pequeo en ese entorno, y

siempre podr encontrar un espacio para su insercin. Sin embargo, esta vez se requerir,

ms que en el pasado, que el gobierno acompae con acciones adecuadas a su sector privado.