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PRESAGIOUna encuesta sobre la ciudad de México
El año 2010 será el del Bicentenario de la Independencia deMéxico y el del Centenariotanto dela Revolución como dela Universidad Nacional ¿Quépanoramafísico yhumano
of recerá, ese año, la ciudad (o las ciudades) de México? En lafrontera entre los ochenta y losnoventa del presente siglo, la población de la zona metropolitana excede, se afirmacuasi-oficialmente, los veinte millones de habitantes... La ciudad original se ha desbordadoa los estados de México, Morelos, Hidalgo... La oleada migratoria que estalla en las distintas terminales no cesa... La contaminación se detiene pero no se reduce...
Consideramos pertinente encuestar a urbanistas, arquitectos, ecólogos, juristas, restauradores, artistas urbanos, historiadores, antropólogos, sociólogos, sobre el futuro inmediato dela ciudad (o, insistimos, ciudades) de México.
¿Derrumbe final? ¿Sobrevivencia?
I. URBANISMO Y ECOLOGÍA
1.1 ¿Cómo podría participar la ciudadanía de la zona metropolitana en la solución de los problemas "urbanos"?
Arturo Balandrano: La ciuda da níatiene diversas opciones de part icipaciónen la solución de los problem as urbanosde la zona metro politana. En primerainstancia, existe la posibilidad de la participación individual mediante la tornade decisiones razo nada e informada,que considere en un plano de importancia la conciencia comunitaria. La localización de un establecimiento industrialcontaminante en un área con usos habitacionale s, la compra de un lote en unazona de preservación ecológica, la utilización del auto para ir de compras alsupermercado de la esquina, la limpiezade la banqueta con la manguera, sonejemplos de decisiones cotidianas de laciudadanía que sumadas en una aglomeración de varios millones de habitantesalimentan los grandes problemas urbanos. En segundo término, los miembrosde las innum erables comunidades queconforman la metrópoli tienen la opor-
...Edición de Martha Huízar
tunidad de promover en el seno deaquéllas los cambios requeridos paramejorar de manera sensible su nivel devida: la organización de cooperativas deconsumo , los grupos de trabajo para introducir mejoras en las viviendas, lasmadres que se rotan para llevar a los niños a la escuela, son ejemplos de lo quese puede hacer en este campo poco explorado , pero con grandes potencialidades. En una dimensión más amplia, existe la posibilidad de la participación delos ciudadanos organizados en gruposde gestión urbana, lo cual ha sido practicado con cierta regularidad en el pasado, con objeto de resolver alguna necesidad urgente en la comunidad, que porlo general una vez satisfecha, el grupose disuelve o es incorporado a un partido u organización política. La fuerzade la ciudadanía organizada apenas seconoce en nuestro ámbito, por lo queen el futuro veremos cada vez más suinfluencia en la definición de los problemas y de las soluciones de la metrópoli.
1.2 Desde el punto de vista del urbanis·mo, ¿qué medidas mínimas deberán to-
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marse para la ciudad deMéxico definales del siglo xx y principios del sigloXXI?
Arturo Balandrano: La ciudad de México ya no es una ciudad sino un conglomerado de ciudades interdependientesal cual denominamos zona metropolitana y que ha crecido de manera espontánea sin responder a un esquema preconcebido, por lo que su patrón espacial esdesorganizado, costoso, ineficiente, injusto y desarticulado. Estas características tenderán a agudizarse en el futuro sino se producen cambios urgentes en diversos ámbitos: el patrón de usos delsuelo requiere articularse, acercando lasáreas de habitación con las de empleo eintegrándose con un sistema de transporte y vialidad verdaderamente metropolitano; las redes de infraestructuratendrán que mejorarse y ampliarse conesquemas de autofinanciamiento y en su
caso reservando subsidios a las áreas demenores recursos; las zonas de preservación ecológica deben mantenerse ensu estado natural a toda costa, reorientando el alojamiento de población en
. ...
zonas de reserva urbana con altas densidades de ocupación; Jos controles pararestringir las emisiones de contaminantes de fuentes fijas y móviles se haránmucho más estrictos; la localización denuevos establecimientos industriales deberá restringirse al máximo, canalizándola hacia las ciudades medias del paísimpulsando una verdadera descentralización; el incremento en los niveles devida de la población de menores ingresos se estima de la más alta prioridadcon criterios de justicia distributiva y nocon afanes electorales; el gobierno de lametrópoli responderá a un efectivo esquema metropolitano con unidad decriterios, objetivos y recursos. Todoesto dentro de un marco deseable de
mayor apertura democrática.
1.3 De no tomarse esas medidas mínimas, ¿cuál será la situación de la ciu
. dad hacia el año 20lO?
Arturo Balandrano: La incapacidad decontrol y dar nuevo cauce al crecimiento físico-espacial de la zona metropolitana, traería como consecuencia el agravamiento de la problemática actual y laaparición de nuevas dificultades y complicaciones con una escala aún mayor enun marco hipotético poco optimista. Lamancha urbana se extendería indiscriminadamente sobre terrenos de producción agropecuaria, de recarga acuífera yde recursos naturales no renovables consu consecuente pérdida. La tendenciade conurbación abarcaría centros de población fuera del Valle de México creándose la primera megalópolis en un sistema económico dependiente. El gobierno estable de una estructura megalopolitana que incorporara a las capitales de algunos estados vecinos al D. F.,sería de una altísima complejidad sinprecedente alguno en este contexto. Laeconomía metropolitana entraría en decadencia con crecientes costos y menores rendimientos, por lo que su sostenimiento gravitaría todavía más en el resto de la economía nacional. El funcionamiento de los sistemas urbanos se iríasaturado, por lo que la prestación de losservicios a precios geométricos crecientes, requeriría de impopulares políticasde racionamiento. La salud de la pobla-
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ción decaería significativamente por su
dependencia directa con niveles extremos de contaminación ambiental y conun sistema de abasto insuficiente y congestionado. La seguridad física de loshabitantes de este conglomerado se vería determinada por la ley del másfuerte en un entorno de convulsionessociales cada vez más frecuentes. No esfortuito que la atención a los problemasurbanos adquiera día a día una mayorrelevancia en la conciencia de la sociedad mexicana.
2. SERVICIOS
2.1 Es evidente que la ciudad no sólopresenta severosproblemas de transporte público sino que seguirá expandiéndose. ¿Qué habrá que hacer todavía enlo que se refiere a transporte y vialidaden las próximas dos décadas?
Margarita Camarena Luhrs: Como seafirma en la primera parte de la pregunta, las ciudades de México seguiránexpandiéndose durante los años de1990 al 2010 Yseguramente aún después.También es cierto que en la mayorparte de las ciudades de nuestro país, laexpansión urbana se ha visto acompañada de severos problemas de transporte público, pero también privado.
Probablemente, en el curso de lospróximos años seguirá predominandoese tipo de relación entre localizaciónde las actividades y prácticas de desplazamiento que ha hecho del crecimiento
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_ de las ciudades un proceso que puedeidentificarse con la aparición de tan sólo
una de sus múltiples características: lafacilidad, aunque por ahora y cada vezmás sea la dificultad , con que se tieneacceso a los diferentes sitios.
El acceso a diversos lugares por partede personas , pero también de mercancías, se ha resuelto de muchas maneras, todas ellas con un costo social muy
elevado. Podría pensarse que cada ciudad del país lo ha hecho a su modo yque , en consecuencia, existe una grandiversidad de alternativas de solución.
Sin embargo, las po sibilidades detránsito en las ciudades que dependenprimero de las necesidades de sus habitantes y de la capacidad disponible parasatisfacerlas han sido definid as, másbien, por intereses parti culares relacionados con la construcción de las vías yel diseño y vent a de los vehículos.
En lugar de intereses comunes, hansido intereses parti culares los que handado la paut a para tener acceso a las diversas partes de las ciudades. Se suma alo anter ior la facilid ad de enca uzargrandes movimient os de personas o comercio por medio del contro l de las víasy vehículos.
Lo cierto es que las condiciones deltransport e se encuentran estrechamentevinculadas con otras condiciones de lavida urbana y resultará imposible resolver cualquier probl ema part icular sin,por lo menos, una visión de conjunto.
Como el tr ansport e no es una actividad aislada con una utilidad intrínseca,sino, por el contrario, una extensión deotros procesos y produ ctos sociales, seráindispensabl e encontrar soluciones enfunción de: los usos de la tierra; el r i tmo
de las actividades de cada ciudad; losflujos urbanos e interurbanos de pasajeros; las formas de relación de las ciudades entre sí y de cada una de ellas consus alrededores, y por supuesto, en función de las diversas políti cas urb anasque se han practicado aisladament e.
Si hubiera que resumir lo que estápor hacerse en transporte y vialidad enlas ciudades mexicanas durante laspróximas dos décadas , podría decirseque hace falta desarrollar un criterio común para valorar las necesidades decada lugar y, por supuesto, crear losmedios que satisfagan esas necesidades .
...
.•..
En lo referente a la organización delos sistemas de transporte y vialidad sedeberán rediseñar las rutas del trans
porte colectivo de superficie con el objeto de atender a las zonas insuficientemente atendidas y descongestionar lasáreas centrales. En particular se debe
rán crear circuitos anulares interconectando otras lineas y modos de transporte con el fin de imprimir mayorfluidez a la circulación y responder a lasdemandas de los diversos segmentos delmercado. La decisión sobre nuevas rutas deberá sujetarse más estrictamente alos programas de control sobre la ocu
pación del suelo urbano para evitar elcrecimiento anárquico que favorece eltransporte concesionado.
Deberá imprimirse mayor fluidez a lacirculación mediante la construcción depasosa desnivelen-intersecciones de arterias principales y la revisión de lossentidos de la vialidad secundaria con elfin de lograr una mayor continuidad.
Los estacionamientos deben ser objetode especial atención para favorecer ' ladisminución del tráfico vehicular haciazonas congestionadas: Su localizacióndeberá seleccionarse con el objeto de facilitar el intercambio del transporte individual al colectivo.
Gerardo Ferrando: Necesariamente deberá de continuarse la expansión encantidad y calidad del transporte colectivo, principalmente el de cará cter eléctrico, privilegiándolo sobre el uso delautom óvil.
La visión metropolitana en la visualización del problema de transporte y sus
posibles soluciones es imperativa. Territorialm ent e se requiere limitar el crecimiento de la mancha urbana del áreametropolitana de la ciudad de México, yestimular el desarrollo de ciudades dormitorio autosuficientes en servicios, enlas zon as colinda ntes a Cuernavaca,Cuautla, Puebla y Querétaro, que deberán ser comunicadas con el área metropolitana por medio de trenes suburbanos cuyas terminales coincidan conlas terminales del Metro de la ciudad de
México.El Metro deberá crecer otro tanto de
lo que contamos en la actualidad, y deberán ampliarse los sistemas superficiales de autobuses, trolebuses y tren li
gero.
Alejandra Moreno Toscano: El transporte en la ciudad de México es un problema sumamente complejo. La extensión física de la ciudad y la localizaciónde las zonas de trabajo respecto de lasáreas residenciales obligan a realizar recorridos de grandes distancias. El tamaño de su población exige cada vezmayor número de unidades de transporte.
A esta situación se añade el problemade la contaminación que se origina, engran medida, por las emisiones de humos y gases producidos por los vehículos automotores que circulan por la metrópoli.
Esta realidad implica para las politicasde transporte público de las próximas dos décadas, promover con mayorénfasis el transporte colectivo sobre todo de los sistemas que sean capaces demover a la población con eficiencia creciente y reforzar las acciones que controlen y disminuyan el volumen de emisiones contaminantes derivadas deltransporte.
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o,2:2 lQué sitfUJción guardará, durantela primera década del siglo XXI, el"abasto'~ general de la ciudad de Mé·xico (alimentos, productos; tzgUfI; ener-
o o
gía, etcétera)'
Gerardo Ferrando: La ciudad de México en la actualidad, aun con su granmagnitud, ha logrado resolver sus problemas fundamentales, por lo que noconsidero que el abasto de bienes y servicios en la ciudad de México del sigloXXI no pueda resolverse .
El "talón de Aquiles" de nuestra ciudad seguirá siendo el agua, tanto en susuministro como en su desalojo. Sin embarg~~ las medidas que nos permitiráncontar con el liquido suficiente están a
nuestro alcance y se refieren principalmente a un uso más racional del mismo.Los malos tiempos que podamos predecir para el futuro de nuestra ciudad, serán más favorables o críticos, en la medida en que la comunidad en general asílo desee. o
.
La magnitud de nuestras necesidadesy de los problemas que conlleva el satisfacerlas, implica que solamente mediante la movilización solidaria de la sociedad en su conjunto, podamos resolverlos: deterioro del ambiente, crecimiento incontrolable, uso irracional deenergéticos y de agua, vida agobiante yestresante; todo ello sería consecuenciade nuestra incapacidad -como comunidad- para resolver nuestros propiosproblemas.
Alejandra Moreno Toscano: Con relación al abasto general de la ciudad deMéxico, la alternativa que se vislumbracomo deseable para las próximas dosdécadas se centra en el manejo de lossubsidios y en particular de las políticastarifarias de los servicios. Las tendenciasapuntan hacia una mayor racionalización y transparencia en su utilización;hacia una rigurosa selectividad y haciaun encarecimiento de la ciudad por unamayor relación entre costos y precios delos servicios.
2.J Es indudable que sobre la ciudaddeMéxico se ciernen malos tiempos. Cambio declima, zonas inundables, poluciónamenazante, expansión apenascontrolable, crecimiento de la población, etcétera. Su otra cara es el desecho: basura,detritus, aguas negras. Háblenos de estaardua realidad en el marco prospectivode los próximos veinte años.
Alejandra Moreno Toscano: La actualpolítica de manejo de los recursos (suelo, agua, energía) favorece su utilizacióndispendiosa y propicia una abundantegeneración de desechos que en su granmayoría no se reciclan. Un cambio enlos patrones de recolección, manejo,tratamiento y disposiciónfinal de los desechos deberá adoptarse para evitar ladegradación irreversible del ecosistemadel Valle de México. El diseño de políticas que responsabilicen del mal uso yabuso de los recursos a los directamentecausantes, deberá traducirse en medidasfiscales e instrumentos precisos de rno
nitoreo y control de calidad y cantidadde los desechos generados. Los sectoresprivado y social deberán participar demanera creciente en actividades quepuedan ser concesionadas para hacer
eficiente la prestación de ciertos servicios, explotando con criterios de rentabilidad económica el manejo de losdesechos e imprimiendo una función social a la actividad privada .
3. ESTÉTICA
J.1 ¿Existe un "estilo" ciudad de México? ¿Varios? ¿Cómo podria definirlo, definirlos?
Guillermo Hoils: No existe un estilo. Nisiquiera en edificios fundamentales -co-
mo la catedral metropolitana- se puedehablar de un unidad estilística, dadoque contempla una diversidad de vertientes. Por ende, es improcedente pensar que haya un estilo citadino. Hay, sí,ciertas tipologías que tienen alguna recurrencia. Así, en el centro histórico,encontramos una presencia importanteen edificios del siglo XVIII, tanto del género religioso como del civil, de la columna estípite; y, por tanto, cabe hablarde un relativo arraigo de!' llamado churrigueresco. Hay también una importante presencia de los revivals, del sigloXIX, con un marcado predominio delneoclásico que viene de un poco antes, yello sobre todo en la arquitectura civil.Existen, además , en el propio centrohistórico, en mi opinión más como cicatrices que como lunares, un númeroapreciable de edificios del denominadoestilo moderno internacional, producidos después de la segunda o tercera décadas de este siglo. Saliendo del centrose hace más presente el predominio delas tipologías "modernas" con e1emen-
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tos Art Deco en edificios de los treinta ycuarenta: colonias como la HipódromoCondesa, la Anzures y otras, sobre todohacia el Poniente de la ciudad. Hay elementos de esa suerte de estilo llamado"Colonial-californiano" en Polanco oLas Lomas de Chapultepee. y una especial referencia debe hacerse al caso de laC. U. que, sin ser un estilo propiamentedicho, logró una peculiar expresión delllamado estilo internacional, con elementos propios, de incuestionable identidad arquitectónico-urbanística. Por último, habría que señalar la creciente
presencia de elementos tardo modernosy postmodernos, sobre todo en plazas yedificios comerciales , realizados en lasúltimas dos décadas.
María Luisa Franco: A mi modo dever, en la ciudad de México se conjugano se contraponen -según el color delcristal con que se mire- varios estilos,de entre los cuales destacan por su prestancia, su simbolismo, su belleza de formas, colorido y texturas, dos grandesapartados que prestan carácter a su momento, a su historia , a sus culturas: loprehispánico y lo colonial. Quizá cadauno fue un estilo en su momento, perodefinitivamente no creo que exista un"estilo" ciudad de México.
J.2 ¿Qué sehaceactualmente en lo relativo a la conseroucién, restauración o
simple ''fichaje'' de los edificios (y sitiosy monumentos) de la ciudad de Méxicocon valor artístico o histórico?
Guillermo Boils: En primer término
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hay una ley que los protege, sobre todoa los de origen prehispánico y colonial.Además existe un catálogo (más o me
nos completo y no de mera ficha) elaborado por el INAH , al que se agrega el
del Depto. de Arquitectura del INBA Yotros realizados para algunas zonas dela ciudad, por las instituciones de educación superior, en especial por las escuelasde Arquitectura. Por desgracia no se
atiende a los edificios y monumentosdel siglo XIX y mucho menos a los delXX , con lo que se deja fuera de protección a los mismos. Respecto a su conser-
vación 'y restauración, el problema escon frecuencia grave; dado que muchosde ellos están en el centro histórico yson para usos habitacional y/o comercial, pero bajo el régimen de renta con
gelada, o con muy bajas rentas. Así suspropietarios no tienen interés, a vecesni siquiera por darles mantenimiento,en tanto que sus usuarios no se sientenidentificados con esos espacios y tampoco hacen nada por conservarlos. Además habría que añadir que los interesesde la renta del suelo en esas zonas citadinas, se contraponen con el área construida en inmuebles de dos o tres nive
les, como suelen ser los edificios históricos o de valor monumental. Como la leylos protege, entonces los dejan que, virtualmente, se vengan abajo por sí solos,para vender el terreno.
María Luisa Franco: En el' caso de losmonumentos históricos (Época Colonialy siglo XIX) se tienen registrados en elCatálogo Nacional de Monumentos Históricos Inmuebles 1279 edificios sólo en
...•
el Centro Histórico de la Ciudad de Mé
xico (Perímetro A). En este catálogo
han quedado asentadas las siguientes características: identificación del monumento , localización, descripción (partes,
detalles y materiales predominantes), as
pectos legales, contexto inmediato, datos históricos, observaciones, bienes
muebles y estado de conservación, además de croquis , planos y fotografías. Ala par de esta información se van deter
minando tipos y prioridades de intervención para su conservación y restauración, disciplinas en las cuales intervie-
nen los arquitectos con maestría en restauración de la Dirección de Monumentos Históricos del INAH para la coordinación y realización de proyectos en losque en ocasiones participan restauradores de la Dirección de Restauración delPatrimonio Cultural del INAH .
En relación con los monumentos artísticos (siglo xx) también están registradosen un catálogo, contando con la cantidad de 957 inmuebles dentro de los Pe
rímetros A y B. En él se asientan casi las,mismas características mencionadas ytengo entendido que se interviene enelsentido de su conservación y restauración por especialistas, en este caso delINBA.
Pero en esta pregunta no se está considerando a los monumentos arqueológicos. Si estamos hablando de la ciudadde México no podemos dejar afuera losmonumentos que constituyen la fundación y la base de esta ciudad, y me estoyrefiriendo solamente a lo que se conocedel Recinto Ceremonial de Tenochtitlan, así como de Tlatelolco y otros si-
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tíos, amén de lo que queda como testi
monio en las crónicas y que todavía -o
ya no- nos es posible ver. Estos edificiostambién han sido y siguen siendo intervenidos, tanto por arqueólogos como
por restauradores especialistas delINAH.
3,3 De qué forma podrían participarlos artistas urbanos, los críticos interesados enesta máxima expresión delartepúblico, los cronistas lugareños, los ha·bitantes, en el desarrollo estético de laciudad de mañana y paiado mañana'
Guillermo Boils: En principio la participación de esos sectores es fundamental. En efecto, no depende tanto del gobierno, como de los propios ciudadanos,sobre todo los que se mencionan en lapregunta, el que se mantenga y redignifique la estética urbana. La ciudad esante todo de sus habitantes como colectividad y no de los empresarios pudientes o de los funcionarios inmersos confrecuencia en un ethos burocrático yhasta plagado de corruptelas. Las funciones de estos sectores para la preservación de la calidad estética citadinapueden ser, entre otras, las siguientes:Vigilancia y tutelaje para impedirladestrucción o modificación de inmuebles o espacios colectivos. Intermediación y gestión, ante las autoridades correspondientes, para que éstas intervengan para frenar el deterioro, la modificación o elabandono de los espacios devalor artístico y cultural. De divulgacióny análisis (sobre todo por parte de loscríticos), para un mayor conocimientopatrimonial y sobre todo para la gestación y consolidación de una sólida con-
, ciencia colectivaque defienda los bienespatrimoniales. Y, hasta donde sea posible, de promoción de campañas financieras de, solidaridad, encaminadas a la
conservación y restauración de esos bienes; de manera similar a las que se desarrollan en países europeos o en EstadosUnidos, donde existen esa llamadas "sociedades de amigos del Museo X" o "dela Catedral Y".
María Luisa Franco: La gente en general podría participar CONSERVANDOlos monumentos arqueológicos, históricos y artísticos. Para ello se necesitan
....
básicamente dos cosas: respeto a la integridad de los monumentos y cuidadosconstantes para una buena conservación. Esto se logra concientizando a lagente par a saber apreciar, respetar ycuidar su patrimonio. Yo dejaría a unlado la preocupación por la estética ensí y me adentraría más en el aspecto dela conservación de los monumentos inmuebles o muebles para tratar de prolongar la vida a toda la información quede ellos recibimos, además del enormeplacer de su contemplación, ya que losedificios de ayer lo son de hoy y deberán ser del mañana.
4. ASPECTOS POLÍTICOS YJURÍDICOS
4.1 LosMunicipios del DistritoFederaldesaparecen en 1928. Pero hoydeliberauna Asamblea de Representantes. ¿Es desuponerse una reforma política queperomita la elección directa de gobernantesy una descentrali:ación, regional o delegacional, efectiva?
Antonio Azuela: Cuando se discute laprofundización del proceso de democratización del Distrito Federal, normalmente se piensa en una ampliación delas facultades de la Asamblea de Representantes y en la elección del gobiernode la capital. Tan importante como esasdos cuestiones nos parece la que la Revista de la Universidad pone sobre la mesa, a saber, ¿cómo democratizar el gobierno de la ciudad en ámbitos geográficos más reducidos? La respuesta inmediata parece ser la transformación de lasdelegaciones en municipios. El desarrollo de esta propuesta tendría que considerar, al menos , tres elementos. Primero, las dimensiones geográficas ydemográficas de las delegaciones son todavía demasiado grandes como paraque las autoridades electas resulten"cercanas" a la experiencia cotidiana delos ciudadanos, por lo que habrá quepensar en circunscripciones menores.Segundo, para evitar una dispersión excesiva del gobierno local por la existencia de numerosos ayuntamientos, estosdeberán tener básicamente funciones decontrol y vigilancia de la aplicación de
. .
las estrategias generales de desarrollourbano y, en general , de las normasemanadas de la Asamblea en materia deusos del suelo, giros mercantiles, espacios públicos, policía, etcétera. Tercero,es necesario diseñar un sistema de trans
ferencia gradual de funcione s a fin de
que éstas sean ejercida s en la medida enque los ayuntamientos vayan desarrollando la capacidad real para ejercerlas.
En la definición de un nuevo sistemade gobierno tendrá que desarrollarseun esfuerzo sin precedentes para crear
mecanismos de concurrencia y coordinación que permitan combinar un grado importante de autonomía en la ges
tión municipal, con la existencia de unaestrategia general de desarrollo urbanoy protección ecológica en la que se exprese un proyecto global para el conjunto de la ciudad.
Héctor Fix Zamudio: En cuanto a la organización política y administrativa delDistrito Federal, que ahora es sólo partede la ciudad de México, ha resultado unpaso positivo la creación de la Asambleade Representantes , con facultades defiscalización y de expedición de reglamentos para el propio Distrito, pero resulta difícil concebir la elección directade un gobernador del propio Distrito,en forma similar a lo que ocurre con losEstados de la Federación, debido alasiento de los poderes federales, puesun gobierno autónomo local podríacrear conflictos serios de atribución, ypor ello se creó la figura del Distrito Fe-
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deral , a semejanz a del Distrito de Columbia en los Estados Unidos, que hasido adoptado en otros países federale j
de América Latina como Brasil, Venezuela y Argentina (aun cuando esta úl
tima con el nombre de Capital Federal).Lo que sí result a factible es una ma
yor y efecti va descent ralización en la diversas dele gaciones en que se ha dividido el Distrito Federal, descent ralización que se inició de sde hace variosaños.
Jorge Sayeg Helú: Muy compleja es ya,ciertamente, la problemática que, en todos aspectos, pero muy parti cularmenteen el jurídico-político que en especialnos interesa, nos presenta el Distrito Federal, en tanto comprende a la mayorconcentración urbana que por hoy registra el planeta que habitamos. Cualesquiera que sea la solución, o más biendicho, los intentos de solución que pretendamos darle, empero , tendrá n quepartir del hecho de que dicha ent idadfederati va de la República es la sede delos poderes federales de la misma. Pre
cisamente por ello es que no es posibleenfrentarla , como algunos ilusos lo pretenden, con sólo una reforma políticaque permita la elección directa de susgobern antes.
En tanto asiento que es de los pode resfederales, surg ido en el año de 1824con ese preciso objeto : constituir el ámbito territorial necesario al alojamientode los supremos poder es de la federación que recién se implantaba. efectivamente, nuestro Distrit o Federal no admite la directa elección de autoridadesprop ias; tal sería la duplicidad y el choque de las unas fre nte a las otras; pues sipor esencia dicha ent idad federativa nopuede sino depender ejecut ivamentedel presidente de la Repúbl ica como
. hasta hoy ha venido siendo , goberná ndola a tra vés de un " Regente" . una autoridad distinta, por más que sea libremente electa, no vendría sino a desquiciar el orden y el propio principio deautoridad.
Por ello habría de ser , precisamente,que, dada la singularidad que para sugobierno ha venido reclamando nuestroDistrito Federal, se pensara en un organismo adicional ; órgano suigeneris que,como en tantos otros aspectos de la vida
política de México, surgiría ante nues
tras propias necesidades, experiencias yexigencias: la Asamb lea de Representantes, como órgano auxiliar del Legislativo, pero dotado, fundamenta lmente,
de atribuciones muni cipales: " dictarbandos, ordenanzas y reglamentos depolicía y buen gobierno..." , ant e el imperativo de una descentralización quede hecho ha existido pero que, de derecho , se hab ía visto nulificada desde
1928, en que desaparecieron de nuestralegislación los mun icipios que lo integraban .
Ello no es, empero, ni con mucho, su
ficiente para resolver la compleja problemática que hoy nos presenta el Distrito Federal; la mancha urbana no cesa
y la conu rbación parece defini r el proceso conte mporáneo de la enorme metrópoli que ya rebasó sus límites. No
es, sin embargo. una definición de éstos,lo preocupante ; dej émos lo co n susfront eras actuales, y tratemos de atacar,dentro de nuestro ámbito j urídico-político, el verdadero prob lema: el dejar deser sede de los poderes federa les.
El translado de los poderes federales,que se ha prese ntado como auténtico" leitmotiv" de nuestro constitucionalismo, si bien por sí sólo no nos resolveríael probl ema, sí lo atenuaría considerablement e. '
Se ha pensado , suces iva ment e, enQue rétaro y Aguascalientes para ello;nuestros dos últimos congresos constituyentes: el de 1856-1857 y el de 19161917 , abordaron seriamente el problema, y llegaron a considerar que si la ciudad de México era la más rica y próspera del país, al cambiar la sede a otrolugar , se crearía en ese otro lugar la riqueza y prosperidad , de llevarlos hastaahí; y así nacieron los artículos 460. y440 ., respectivamente, de las constituciones de 1857 Y1917, previendo dichotranslado y dand o cabida al Estado delValle de México en el lugar que ahoraocupa el Distrito Federal.
La hipóte sis, como se ve, no es deahora; se planteó hace bastante más deun siglo ya; pero ahí ha quedado simplemente; en letra muerta. Los no pocosintereses existentes le han restado viabi
lidad, y el translado se ha imposibilitado.y aunque bien sabemos que ello por sísolo tampoco resolvería el problema,
o ••
..
juzgamo s que la coyuntura para atenu arlo al menos , se nos presentócuando el terremoto de septiembre de1985, que dañó sensiblemente ampliaszonas de la capital del país; así lo manifestamos insistentemente entonces a través de nuestras periódicas publicacionesen la prensa nacional, pero no se realizótampoco , tratándose de apro vechar positivamente tan dramáticos momentos ; ynuestro Distrito Federal continuará,aún, quién sabe hasta cuándo, en esperadel nue vo territorio que, encaminadohacia dicha finalidad, se disponga.
Diego Valadés: La pregunta comportados cuestiones: una, la elección de lostitulares de los órganos de gobierno delDistrito Federal y, otra, la descentralización que se opera en esta entidad de laFederación . Por lo que se refiere a esteúltimo asunto la descentralización es unhecho consumado que se ha venido produciendo desde hace varios años y que ala fecha se encuentra plenamente conso-
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lidado. Más aún: aspectos vitalespara laciudadanía como los concernientes a laseguridad y a la procuración de la justicia han recibido nuevo impulso encuanto a su descentralización hacia lasdelegaciones en la actual administra
ción.Por lo que se refiere a la elección de
los titulares de los órganos de gobierno,es necesario admitir que en un númeroimportante de países las capitales nacionales, ya sea en repúblicas federales,unitarias o monarquías (como es el caso
. de España) tiende a contar con estatutos
diferentes al resto de la organizaciónpolítico-territorial. Esta tendencia quese va generalizando es en el sentido deque las autoridades de las capitales nacionales no entren en conflicto políticocon los órganos del poder nacional. Ental medida la elección directa de los titulares de los órganos de autoridad enel Distrito Federal constituiría una medida que pondría en riesgo el equilibrioconstitucional de los poderes y que , a
. ...
cambio de un discutible beneficio de
mocrático para los habitantes de la ciudad de México, ocasionaría un inmediato perju icio político para e! gobiernode los habitantes de todo e! resto delpaís.
4.2 Puesto quela mancha urbana no cesa, y la conurbación parece definir elproceso contemporáneo de la ciudad,¿procede una redefinición de fronterasdel Distrito Federal, de la Gran ZonaMetropolitana en realidad? ¿Cuál seriaésta a juicio de usted?
Antonio Azuela: La redefinición de loque podríamos llamar la geopolítica dela Zona Metropolitana es indispensablesi se quiere crear un esquema racionalpara la gestión de su constante crecimiento y tra nsformación. Dado que noes deseable ni políticamente viable quee! D. F. absorba a los municipios conurbado s del Estado de México , la propuesta más razonable parece ser la que,desde hace algunos años, se ha venidoformulando en el seno de la SociedadMexicana de Planificación: reducir e!Distrito Federal al centro histórico e incorporar e! resto de su ter ritor io al Estado de More los. Así quedaría un esqu ema que podr íamos llamar "triangular" en el que e! Gobierno Federal actuaría como una especie de ár bitroentre dos gobiernos que tendrían , cadauno, la gestión de la mitad de la ciudad,sin que ninguno de ellos tu viese su sedeen ella. Uno desde Cuernavaca y e! otrode sde Toluca, participarían , en igualdad de condiciones, en la toma de decisiones sobre e! destino común de la metrópolis. Todo lo anteri or implicaría lacreaci ón de instancias públ icas en lasque se desarrolle la discusión (que es necesariamente política) sobre e! futuro dela ciudad, así como e! establecimientode entidades metropolitanas para la gestión de ciertos servicios que no puedenser prestados eficiente mente si se administran de manera fragmentada (agua ytransporte , entre ellos).
Héctor Fix Zamudio: Por lo que se refiere a la creciente conurbación de laciudad de México, que ha reb asado ampliamente e! Distrito Federal y se ha extendido a otras entidades federativas,
especialmente las de México y Morelos,la que será todavía mayor en el año2010 , es conveniente una delimitación
precisa de las fronteras del Distr ito Federal con esos estados, pero el problema esencial es la coordinación de lasactividad es administrativas, especialmente de servi cios pú blicos, entre e!mismo Distrito y las zonas conurbadas,ya que estas últimas están gobernadaspor autori dades municipales que constantemente entran en conflicto con lasdistritales, especialmente en materia deservicios de transporte y segur idad, y estas cont roversias pueden incrementarseen e! futu ro.
Resulta ría conveniente e! examen dealtern ativas para establecer un organismo de coordinación, a través de convenios con los gobiernos de las entidades federativas afectadas, a fin de quepuedan abordarse por los delegados detodos ellos, de manera conjunta y concertada, estos problemas esenciales queson comunes a la zona metr opolitana.
Diego Valadés: No veo ningún efectopráctico en esa redefinición de fronteras.
4.3 ¿Considera queel translado (hipótesisconstitucional) de sede de losPoderesFederales a otro territorio aparejaria lasolución del problema, trauma nacional, que representa la ciudad de México? ¿Porquésí?¿Por quéno? Abunde enuno u otro caso.
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Antonio Azuela: El tra nslado de los Poderes Federales resultaría sumame ntecostoso y sus efectos no serían suficien
tes para contrarrestar las tendencias actuales de la Zona Metropolitana . Parano hablar de las fuerzas económicas y
demográficas que seguirán impulsandoel crec imie nto de la ciudad independientemente de dónde esté la sede delos Poderes Federales, baste con decir loque parece (y es) una redundancia: en laera del adelgazamiento del Estado, cadavez podemos esperar menos de su " pesoespecífico" dentro de la sociedad.
Héctor Fix Zamudio: El translado de la
sede de los Poder es Federales a otra región del país, aun cuando teóri camentepuede res ulta r muy conve niente , presenta problemas casi insalvables en elfuturo inmediato. El único ej emplo detranslado parcialmente satisfacto rio ese! de la ciudad de Brasilia, pero el intento aprobado constitucionalmente sobrela fijación de la capital federal argentinaen e! Sur del país no se ha iniciado yparece remoto que lo sea. Debe pensarse en alternativas de lar go plazo y demanera paulatina para evitar un traumanacional. Pudiera iniciar se con el translado de cierta s Secretarías de Estado alugares más adecuados para sus funciones, como ya se ha propuesto con las Secretarías de Pesca, de Agricultura, de laReforma Agraria y de Marina. lo queimplicarí a una des conce ntra ción quepudiera inte nsificarse progresivamente.
Diego Valadés: En primer lugar la situación ju ríd ico-política de la ciudad deMéxico no representa un trauma nacional. Esta afirmación es exagerada e ine
xacta. En segu ndo lugar el translado dela sede de los Poderes Federales supondría , de acue rdo con nuestro ordenconstitucional, que la ent idad federat ivaen la que se establecieran los Poder es dela Unión cambiara su situación act ualde Estado Libre y Soberano por la deDistrit o Federal. Sólo una lectu ra incompleta de! artíc ulo 44 de la Constitución permite inte rpre tar que el DistritoFederal y la ciudad de México son lo
mismo. La sede de los Poderes Federales, dond e qu iera que éstos radiquen ,será un Distr ito Federal. O
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