Novena pocaSemanario Judicial de la Federacin y su Gaceta211671
de 1
Tribunales Colegiados de CircuitoTomo XXVIII, Octubre de
2008.
AMPARO DIRECTO 500/2008.
CONSIDERANDO:
QUINTO. Es fundado, en lo esencial, el nico concepto de violacin
hecho valer, suplido en sus deficiencias conforme a lo dispuesto
por el artculo 76 Bis, fraccin III, en relacin con el 227, ambos de
la Ley de Amparo, as como en concordancia con las consideraciones
que sustentan la ejecutoria que dirimi la contradiccin de tesis
133/98, entre las sustentadas por el Primero y Segundo Tribunales
Colegiados del Dcimo Sexto Circuito, lo que propici la tesis de
jurisprudencia 2a./J. 50/2000, emitida por la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de rubro: "POSESIONARIOS
IRREGULARES DE PARCELAS EJIDALES. EL PLAZO PARA IMPUGNAR LAS
RESOLUCIONES DE LA ASAMBLEA GENERAL DE EJIDATARIOS SOBRE ASIGNACIN
DE TIERRAS SE INICIA DESDE QUE LAS CONOCIERON O SE HICIERON
SABEDORES DE ELLAS.", publicada en la pgina 197, Tomo XI, mayo de
2000, materia administrativa, del Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Novena poca, pues si en ella dicho ms Alto
Tribunal de la Repblica defini -en sntesis- que el ejidatario, los
posesionarios regulares y los irregulares de parcela, son sujetos
de derechos agrarios individuales, inconcuso deriva que es
procedente suplir a favor del quejoso la deficiencia de su queja,
al estar demostrado en el juicio subyacente que es posesionario
reconocido de la parcela materia de la litis.
Para estar en condiciones de establecer los hechos sujetos a
estudio, es pertinente precisar -a guisa de cuadro procesal- los
antecedentes materia de la controversia de origen, de conformidad
con lo siguiente:
I. **********, por escrito presentado el cinco de septiembre de
dos mil cinco, ante el Magistrado del Tribunal Unitario Agrario del
Distrito XXXVI en el Estado, aqu sealado como autoridad
responsable, demand en la va de controversia agraria a la Asamblea
General de Ejidatarios del Ejido de **********, Municipio de
**********, Michoacn, las siguientes prestaciones: "A) La
prescripcin adquisitiva, as como todos y cada uno de los derechos
inherentes a esta calidad dentro del Ejido **********, del
Municipio de **********, Michoacn. B) Que se ordene a la Asamblea
General de Ejidatarios de **********, del Municipio de **********,
Michoacn, que se me reconozcan en lo subsiguiente y sin limitacin
alguna los derechos y obligaciones que se derivan de la accin
planteada y se me incorpore al ncleo agrario que representan en mi
calidad de ejidatario. C) Como consecuencia de lo anterior, que se
ordene al Registro Agrario Nacional, haga las anotaciones en los
libros correspondientes sobre la prescripcin accionada, as como la
expedicin del certificado correspondiente que me acredite la
calidad demandada." (foja de la 1 a la 4).
II. La accin puesta en ejercicio, entre otros, se fund en los
siguientes hechos: "Primero. El suscrito **********, soy originario
y vecino del poblado de **********, perteneciente al Municipio de
**********, Michoacn ... Segundo: Consecuente con lo anterior me he
desarrollado, crecido y trabajado dentro del Ejido de **********,
del citado municipio, y de manera ininterrumpida, pblica,
pacficamente y a ttulo de dueo he posedo, usado y usufructuado una
parcela ejidal, que con los frutos de sus cultivos desde siempre me
han permitido sostener a mi familia, parcela cuya superficie
aproximada es de 15-155-58 hectreas, con las siguientes
colindancias: Norte: Con **********; Sur: Con **********; Oriente:
Con **********; Poniente: Con **********. ... Adems como lo
menciono en el proemio de este escrito soy vecino del ncleo agrario
de que se trata, lo que acredito debidamente con la constancia,
expedida por el jefe de tenencia de **********, Municipio de
**********, Michoacn, documental de la cual se desprende que el
suscrito tengo en posesin de esta parcela desde el ao de 1968 mil
novecientos sesenta y ocho ... Tercero. Es de hacer del
conocimiento de su seora mi intencin en todo momento en cada
circunstancia de mi forma de vida para cumplir con las obligaciones
que nuestra comunidad ejidal tiene, por lo que a fin de dar cabal
cumplimiento a ellas ejercit (sic) la presente accin para que
conforme al cuerpo normativo que regula al derecho agrario, se me
reconozca mi calidad de posesionario por el tiempo y las
condiciones de ley, as como la calidad de ejidatario de conformidad
a lo dispuesto en la misma legislacin al que regula adems de la
certeza jurdica de la tierra, la forma en que se regular su
tenencia as como los derechos y obligaciones de los ejidatarios del
pas adems de las acciones que los justiciables del medio rural,
podemos ejercer ante el rgano jurisdiccional ... Quinto. Como lo
seal en el primero de los hechos el suscrito soy originario y
vecino de este poblado, y de su ejido en el cual he trabajado la
parcela ejidal cuya posesin ostento desde el ao de 1950, mil
novecientos cincuenta, posesin que se ha venido dando de manera
continua, pblica, pacfica, de buena fe y sin perjuicio de terceros
y de manera ininterrumpida." (foja de la 1 a la 4).
III. Por auto de diecinueve de septiembre de dos mil cinco, el
Tribunal Agrario responsable admiti a trmite la demanda, orden
emplazar a la asamblea demandada y seal las doce horas del
veintisiete de octubre de dos mil cinco para la celebracin de la
audiencia prevista en el artculo 185 de la Ley Agraria (fojas 3 a
6).
IV. En la fecha sealada para la audiencia de ley, **********,
por conducto de su asesor jurdico, manifest: "... Que a mi asistido
se le reconoci la parcela ciento treinta y que lo que reclama en
esencia es que se le reconozca la calidad de ejidatario, ya que en
la Asamblea Dura o del Procede se le reconoci como posesionario y
que no tiene problema con la superficie que se le asign que es la
que corresponde y tambin deseo aclarar que mi asistido promovi un
juicio en el ao dos mil tres donde demand el reconocimiento de
calidad de ejidatario, sentencia que no me fue favorable y que no
impugn en amparo." (foja 10).
V. En dicha audiencia, el tribunal responsable acord: "...
Tngase a la parte actora por hechas las aclaraciones a su demanda,
en donde expresa que lo que reclama es el reconocimiento de
ejidatario." (foja 10).
VI. Por escrito de once de enero de dos mil seis, el quejoso
expuso: "... Por medio del presente escrito vengo a ampliar mi
escrito inicial de demanda, que entabl en contra de la Asamblea
General de Ejidatarios del Ejido de **********, Municipio de
**********, Michoacn, representada por los CC. ********** y
**********, en cuanto presidente del comisariado ejidal, secretario
y tesorero respectivamente, solicitando se emplace y se corra
traslado ejercitando la accin principal sobre reconocimiento de
calidad de ejidatario del Ejido de **********, Municipio de
**********, Michoacn." (fojas de la 45 a la 47).
VII. En la misma fecha, al continuar con el desahogo de la
citada audiencia, tambin en uso de la voz el asesor jurdico del
quejoso expuso: "... En este acto y por escrito a nombre de mi
representado, hago la ampliacin de demanda solicitando que en esta
misma audiencia se corra traslado a la parte demandada, misma que
ratifico en todas y cada una de sus partes, siendo todo lo que
deseo manifestar ..."; peticin que se acord favorablemente en la
misma fecha, pues sobre el particular se consider: "... Tngase por
ratificado el escrito inicial de demanda y por formulada
ampliacin." (fojas 41 y 42).
VIII. En la audiencia de ley de uno de febrero de dos mil siete,
la parte actora -hoy quejoso- en uso de la palabra manifest lo
siguiente: "... ratifico en todas y cada una de sus partes la
demanda presentada por mi poderdante as como las ampliaciones de la
misma." (foja 334); a lo cual el Tribunal Agrario acord: "...
Primero. Se tiene por ratificando el escrito inicial de demanda y
el adicional presentado por el actor **********." (foja 335).
De los anteriores antecedentes se advierte que el ahora quejoso,
**********, ejercit en contra de la Asamblea General de Ejidatarios
del Ejido de **********, Municipio de **********, Michoacn, las
acciones siguientes:
a) La de prescripcin adquisitiva; y,
b) La de reconocimiento de su calidad de ejidatario.
En torno a la segunda de las citadas acciones, identificada bajo
el inciso b), consta que la autoridad sealada como responsable la
declar improcedente en la sentencia constitutiva del acto
reclamado, pues en los considerandos cuarto y quinto de la misma
declar operante la excepcin de cosa juzgada hecha valer por la
demandada, al considerar que tanto en el juicio agrario registrado
con el nmero 404/2003 de su ndice, como en el de origen,
identificado con el expediente 571/2005, la parte actora "...
**********, demanda a la Asamblea General de Ejidatarios del
poblado **********, Municipio de **********, Michoacn, en esencia
lo mismo, es decir, que se le reconozca la calidad de ejidatario en
el referido ncleo de poblacin, es decir que, en ambos juicios
existe identidad de las partes as como que interviene con la misma
calidad y la accin que se ejercita en ambos juicios es en esencia
la misma."
Asimismo, la accin de prescripcin positiva la declar
improcedente en el diverso considerando sexto de la sentencia
reclamada, por considerar que el actor no revel en sus escritos de
demanda y ampliacin a sta cul fue la causa generadora de su
posesin, no obstante -concluy- que estaba obligado a ello, habida
cuenta que:
"... es indispensable indicar pormenorizadamente las
circunstancias de modo, tiempo y lugar bajo las cuales se llevo
(sic) a cabo el acto jurdico que anima al poseedor a conducirse
como ejidatario, lo que no se revel en el caso de estudio; adems,
debe acreditar dicha causa, ya que si no explica los trminos y
condiciones en que se verifico (sic) el acto jurdico por virtud del
cual entro (sic) a poseer, es claro que no estar en condiciones de
demostrarlo, puesto que en esa hiptesis faltara la materia misma de
la prueba ... Por causa generadora de la posesin, debe entenderse
todo caso jurdico, verbal o escrito, que produzca consecuencias de
derecho y que le legitime al poseedor para comportarse ostensible y
objetivamente como ejidatario, mediante la realizacin de actos que
revelen su dominio o mandato sobre el inmueble para hacerlo suyo,
sin importar que ese acto no se hubiere hecho constar en documento
alguno, tambin resulta cierto, se insiste, que no basta que el
poseedor se considere asimismo subjetivamente, como propietario y/o
ejidatario y afirme tener ese carcter, sino que es necesaria la
prueba objetiva del origen de su posesin, para que el juzgador este
(sic) en aptitud de establecer si sta es en concepto de ejidatario,
originaria o derivada, de buena o mala fe, y a partir de qu momento
debe contarse el plazo para usucapin."
Las consideraciones precedentes resultan ilegales, infractoras
de las garantas que prevn a favor del quejoso los artculos 14,
segundo prrafo y 16, prrafo primero, de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, en la medida en que parten de una
infraccin a las leyes fundamentales que rigen el procedimiento
subyacente.
En efecto, el artculo 48 de la Ley Agraria dispone:
"Artculo 48. Quien hubiere posedo tierras ejidales, en concepto
de titular de derechos de ejidatario, que no sean las destinadas al
asentamiento humano ni se trate de bosques o selvas, de manera
pacfica, continua y pblica durante un periodo de cinco aos, si la
posesin es de buena fe, o de diez si fuera de mala fe, adquirir
sobre dichas tierras los mismos derechos que cualquier ejidatario
sobre su parcela.
"El poseedor podr acudir ante el Tribunal Agrario para que,
previa audiencia de los interesados, del comisariado ejidal y de
los colindantes, en la va de jurisdiccin voluntaria o mediante el
desahogo del juicio correspondiente, emita resolucin sobre la
adquisicin de los derechos sobre la parcela o tierras de que se
trate, lo que se comunicar al Registro Agrario Nacional, para que
ste expida de inmediato el certificado correspondiente.
"La demanda presentada por cualquier interesado ante el tribunal
agrario o la denuncia ante el Ministerio Pblico por despojo,
interrumpir el plazo a que se refiere el primer prrafo de este
artculo hasta que se dicte resolucin definitiva."
De la disposicin transcrita, ciertamente se desprende que quien
haya posedo tierras ejidales "en concepto de titular de derechos de
ejidatario", que no sean las destinadas al asentamiento humano ni
se trate de bosques o selvas, de manera pacfica, continua y pblica
durante un periodo de cinco aos si la posesin es de buena fe o de
diez si fuera de mala fe, adquirir sobre dichas tierras los mismos
derechos que cualquier ejidatario sobre su parcela.
Luego, para que se entienda satisfecha la posesin "en concepto
de titular de derechos de ejidatario", que como requisito para la
usucapin contempla el apuntado normativo, es menester que el actor
revele (y demuestre) la causa generadora de su posesin;
entendindose por tal, cualquier acto que fundadamente se considere
bastante para transferirle el dominio sobre la unidad de dotacin de
que se trate, a fin de estar en aptitud de dilucidar primeramente
si en realidad su posesin es o no "en concepto de titular de
derechos de ejidatario", para enseguida determinar lo referente a
los plazos legales en que habr de operar la prescripcin, segn sea
el caso de posesin de buena o mala fe.
Lo anterior, porque una recta interpretacin del precepto en
comento, conlleva a establecer que dicha institucin se encuentra
reservada para aquellos cuya posesin de tierras ejidales sea de
naturaleza originaria (en eso se traduce la connotacin de "en
concepto de titular de derechos de ejidatario"), y no para los que
las detentan de manera precaria o derivada.
As lo ha considerado este propio Tribunal Colegiado en su tesis
aislada XI.2o.6 A, la cual aqu se reitera y aparece publicada en la
pgina 895, Tomo III, junio de 1996, materia administrativa, del
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, que
dice:
"PRESCRIPCIN ADQUISITIVA EN MATERIA AGRARIA. POSESIN EN CONCEPTO
DE TITULAR DE DERECHOS DE EJIDATARIO PARA QUE PROSPERE LA. El
artculo 48 de la Ley Agraria en vigor dispone, entre otras cosas,
que quien haya posedo tierras ejidales en concepto de titular de
derechos de ejidatario, que no sean las destinadas al asentamiento
humano ni se trate de bosques o selvas, de manera pacfica, continua
y pblica durante un periodo de cinco aos si la posesin es de buena
fe o de diez si fuera de mala fe, adquirir sobre dichas tierras los
mismos derechos que cualquier ejidatario sobre su parcela. Luego,
para que se entienda satisfecha la posesin en concepto de titular
de derechos de ejidatario, que como requisito para la usucapin
contempla el apuntado normativo, es menester que el actor revele (y
demuestre) la causa generadora de su posesin; entendindose por tal,
cualquier acto que fundadamente se considere bastante para
transferirle el dominio sobre la unidad de dotacin de que se trate,
a fin de estar en aptitud de dilucidar primeramente si en realidad
su posesin es o no en concepto de titular de derechos de
ejidatario, para enseguida determinar lo referente a los plazos
legales en que habr de operar la prescripcin, segn sea el caso de
posesin de buena o mala fe. Lo anterior, porque una recta
interpretacin del precepto en comento, conlleva a establecer que
dicha institucin se encuentra reservada para aquellos cuya posesin
de tierras ejidales sea de naturaleza originaria (en eso se traduce
la connotacin de en concepto de titular de derechos de ejidatario),
y no para los que las detentan de manera precaria o derivada."
Inclusive, es de sealarse que la Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, interpretando la disposicin jurdica
a estudio, concluy que si bien no exige la comprobacin de un justo
ttulo para poseer, s establece el deber de acreditar la causa
generadora de la posesin, pues ello es necesario para conocer la
calidad con la que se ejerce, es decir, si es originaria o
derivada, si es de buena o mala fe, y la fecha cierta a partir de
la cual ha de computarse el trmino legal de la prescripcin, como se
desprende de la tesis de jurisprudencia 2a./J. 207/2004,
consultable en la pgina 675, Tomo XXI, enero de 2005, materia
administrativa, registro 179,504, del propio Semanario y poca que
dispone:
"PRESCRIPCIN ADQUISITIVA EN MATERIA AGRARIA. PARA SU PROCEDENCIA
NO SE REQUIERE DE JUSTO TTULO. Conforme al artculo 48 de la Ley
Agraria, la prescripcin adquisitiva de parcelas ejidales depende de
la actualizacin de ciertas condiciones ineludibles, consistentes en
que la posesin se haya ejercido por quien pueda adquirir la
titularidad de derechos de ejidatario; que se haya ejercido
respecto de tierras ejidales que no sean de las destinadas al
asentamiento humano, ni se trate de bosques o selvas; que la
posesin haya sido pacfica, pblica y continua por los plazos que
seala la ley; y que se ejerza en concepto de titular de derechos de
ejidatario. Como se advierte, la ley no exige un justo ttulo para
poseer, entendido ste como el que es, o el que fundadamente se
cree, bastante para transferir derechos agrarios sobre la parcela o
parte de ella, pues aun el poseedor de mala fe, que es el que entra
en posesin sin ttulo alguno o el que conoce los vicios de su ttulo,
puede adquirir la titularidad de tales derechos por prescripcin.
Sin embargo, lo anterior no implica que no deba acreditarse la
causa generadora de la posesin, pues ello es necesario para conocer
la calidad con la que se ejerce, es decir, si es originaria o
derivada, si es de buena o mala fe, y la fecha cierta a partir de
la cual ha de computarse el trmino legal de la prescripcin."
De lo expuesto se sigue que la revelacin de la causa generadora
de la posesin constituye un presupuesto lgico necesario para poder
entablar la litis y seguir el procedimiento agrario con
certidumbre, al tratarse de un requisito previsto en el artculo 806
del Cdigo Civil Federal, de aplicacin supletoria a la Ley Agraria
de acuerdo con su artculo 2o., para la integracin de la accin de
prescripcin adquisitiva a que alude el numeral 48 del ordenamiento
citado en segundo lugar, por lo que -como lo consider legalmente la
responsable- es menester que ese dato conste expresamente en el
escrito de demanda inicial para que, en virtud de los
emplazamientos respectivos, las partes interesadas (demandado,
comisariado ejidal y colindantes) estn en aptitud de manifestar y
probar lo que a su derecho convenga en la audiencia de ley.
Ahora, el artculo 181 de la Ley Agraria categricamente establece
que presentada la demanda o realizada la comparecencia, el tribunal
del conocimiento la examinar y, si hubiera irregularidades en la
misma o se hubiere omitido en ella alguno de los requisitos
previstos legalmente, prevendr al promovente para que los subsane
dentro del trmino de ocho das.
En ese sentido, se concluye que si en el caso concreto la parte
actora omiti externar la causa generadora de la posesin,
indiscutiblemente que ello no era motivo legal para que al dictarse
la sentencia reclamada la autoridad responsable declarara
improcedente la accin de prescripcin llevada a juicio, al menos por
ese motivo.
Antes bien, como aquella situacin se ubica dentro de las
hiptesis a que se refiere el invocado artculo 181 de la Ley
Agraria, al quedar comprendida en la expresin "... o se hubiere
omitido en ella (la demanda o comparecencia) alguno de los
requisitos previstos legalmente ..."; es incontrovertible que la
abstencin de mrito era susceptible de ser subsanada por el actor
con motivo del requerimiento que al efecto realizara el Tribunal
Agrario.
Luego, si as no ocurripuesto que, como se dijo, al fallarse en
definitiva el asunto declarando la improcedencia de la accin, ello
se traduce en una infraccin a lo ordenado en dicho precepto legal,
lo que a su vez genera una violacin a las leyes del procedimiento
que amerita su reposicin de conformidad con el artculo 159, fraccin
XI, de la Ley de Amparo, al afectarse las defensas del quejoso y
trascender al resultado del fallo.
La conclusin precedente se corrobora si se tiene en cuenta que
de lo dispuesto por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin en las jurisprudencias 2a./J. 84/99, 2a./J. 134/99 y
2a./J. 7/98, de rubros: "ACCIN AGRARIA. EL TRIBUNAL AGRARIO CARECE
DE FACULTADES PARA CALIFICAR SU PROCEDENCIA O IMPROCEDENCIA EN EL
AUTO INICIAL."; "DEMANDA LABORAL. LA OMISIN DE REQUERIR AL
TRABAJADOR PARA QUE LA ACLARE O CORRIJA CONSTITUYE UNA VIOLACIN
PROCESAL QUE, AMERITA LA REPOSICIN DEL PROCEDIMIENTO EN EL SUPUESTO
DE QUE AFECTE LAS PRETENSIONES DEL ACTOR Y TRASCIENDA AL RESULTADO
DEL FALLO." y "ACCIN DE PRESCRIPCIN AGRARIA, PROCEDENCIA DE LA. EL
ANLISIS DE SUS ELEMENTOS ES MATERIA DE LA RESOLUCIN DE FONDO, POR
LO QUE SE IMPONE EL TRMITE DEL PROCEDIMIENTO INSTAURADO.",
respectivamente, se arriba a la conclusin de que por existir
similitud entre la materia agraria y la laboral en lo concerniente
a la prevencin oficiosa que debe realizar el rgano jurisdiccional
para que el actor subsane y aclare su demanda cuando sta adolezca
de irregularidades u omisiones, el Tribunal Unitario Agrario est
obligado, al recibir la demanda, a interpretarla en su integridad,
a subsanar de oficio las deficiencias en sus planteamientos de
derecho al tenor de lo ordenado en el ltimo prrafo del artculo 164
de la Ley Agraria, y a sealar al promovente los defectos u
omisiones de su escrito inicial, previnindolo para que los corrija
dentro del trmino de ocho das, de acuerdo con lo dispuesto por el
ya indicado numeral 181 del mismo ordenamiento.
Por compartirla, se invoca la tesis XII.1o.26 A, emitida por el
Primer Tribunal Colegiado del Dcimo Segundo Circuito, consultable
en la pgina 1768, Tomo XX, julio de 2004, materia administrativa,
del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca,
que dice:
"PRESCRIPCIN ADQUISITIVA EN MATERIA AGRARIA. LA OMISIN DE
REQUERIR AL ACTOR, AL RECIBIR LA DEMANDA O AL CELEBRARSE LA
AUDIENCIA DE LEY, PARA QUE REVELE LA CAUSA GENERADORA DE SU
POSESIN, CONSTITUYE UNA VIOLACIN PROCESAL QUE ORIGINA LA REPOSICIN
DEL PROCEDIMIENTO DE ORIGEN. De lo dispuesto por la Segunda Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en las jurisprudencias
2a./J. 84/99 y 2a./J. 134/99, de rubros: ACCIN AGRARIA. EL TRIBUNAL
AGRARIO CARECE DE FACULTADES PARA CALIFICAR SU PROCEDENCIA O
IMPROCEDENCIA EN EL AUTO INICIAL. y DEMANDA LABORAL. LA OMISIN DE
REQUERIR AL TRABAJADOR PARA QUE LA ACLARE O CORRIJA CONSTITUYE UNA
VIOLACIN PROCESAL QUE, AMERITA LA REPOSICIN DEL PROCEDIMIENTO EN EL
SUPUESTO DE QUE AFECTE LAS PRETENSIONES DEL ACTOR Y TRASCIENDA AL
RESULTADO DEL FALLO., respectivamente, se arriba a la conclusin de
que por existir similitud entre la materia agraria y la laboral en
lo concerniente a la prevencin oficiosa que debe realizar el rgano
jurisdiccional para que el actor subsane y aclare su demanda cuando
sta adolezca de irregularidades u omisiones, el Tribunal Unitario
Agrario est obligado, al recibir la demanda, a interpretarla en su
integridad, a subsanar de oficio las deficiencias en sus
planteamientos de derecho al tenor de lo ordenado en el ltimo
prrafo del artculo 164 de la Ley Agraria, y a sealar al promovente
los defectos u omisiones de su escrito inicial, previnindolo para
que los corrija dentro del trmino de ocho das, de acuerdo con lo
dispuesto por el numeral 181 del mismo ordenamiento. Sobre lo
anterior ilustra el contenido sustancial de la circular 3/92,
emitida por el Tribunal Superior Agrario, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin de ocho de enero de mil novecientos noventa
y tres, en la que se precisan los casos que dan lugar a la
prevencin para que el actor aclare o enmiende el escrito de
demanda, as como los lineamientos que deben observar los Tribunales
Unitarios Agrarios ante esa situacin. Bajo esta tesitura, se tiene
que la revelacin de la causa generadora de la posesin constituye un
presupuesto lgico necesario para poder entablar la litis y seguir
el procedimiento agrario con certidumbre, al tratarse de un
requisito previsto en el artculo 806 del Cdigo Civil Federal, de
aplicacin supletoria a la Ley Agraria de acuerdo con su artculo
2o., para la integracin de la accin de prescripcin adquisitiva a
que alude el numeral 48 del ordenamiento citado en segundo lugar,
por lo que es menester que ese dato conste expresamente en el
escrito de demanda inicial para que, en virtud de los
emplazamientos respectivos, las partes interesadas (demandado,
comisariado ejidal y colindantes) tengan el tiempo suficiente para
enterarse de esa enmienda y estn en aptitud de manifestar y probar
lo que a su derecho convenga en la audiencia de ley; esto es as,
porque la omisin de externar la causa generadora de la posesin
indiscutiblemente se ubica dentro de las hiptesis a que se refiere
el artculo 181 de la Ley Agraria, al quedar comprendida en la
expresin ... o se hubiere omitido en ella (la demanda o
comparecencia) alguno de los requisitos previstos legalmente ...,
abstencin que es susceptible de ser subsanada por el actor con
motivo del requerimiento que al efecto realice el Tribunal Agrario,
por lo que de no acontecer as y fallarse en definitiva el asunto
declarando la improcedencia de la accin, es inconcuso que se
infringe lo ordenado en dicho precepto legal, lo que se traduce en
una violacin a las leyes del procedimiento que amerita su reposicin
de conformidad con el artculo 159, fraccin XI, de la Ley de Amparo,
al afectarse las defensas del quejoso y trascender al resultado del
fallo."
Por ende, si la parte actora fue omisa en revelar la causa
generadora de su posesin, la autoridad sealada como responsable no
estaba en condiciones de pronunciarse sobre el momento a partir del
cual comenz a correr el trmino de prescripcin previsto en el
invocado artculo 48 de la Ley Agraria, que a su juicio fue el
quince de junio de dos mil cinco, o sea, cuando -segn constancias-
la Asamblea General de Ejidatarios del poblado de **********,
Municipio de **********, Michoacn, asign en calidad de posesionario
la parcela ejidal cuya prescripcin adquisitiva pretende el
quejoso.
Ello es as, en razn a que fue la propia responsable quien
reconoci que: "... Por causa generadora de la posesin, debe
entenderse todo acto jurdico, verbal o escrito, que produzca
consecuencias de derecho y que le legitime al poseedor para
comportarse ostensible y objetivamente como ejidatario, mediante la
realizacin de actos que revelen su dominio o mandato sobre el
inmueble para hacerlo suyo, sin importar que ese acto no se hubiere
hecho constar en documento alguno ..."; de donde se sigue que
indebidamente supedit el inicio del cmputo de la accin de
prescripcin a aquel documento, cuando el quejoso ni siquiera fue
preciso en indicar cul fue el acto jurdico (causa generadora de la
posesin) por virtud del cual detenta en posesin la parcela materia
de la litis. En tal virtud, mediante la prevencin correspondiente,
previamente debi drsele la oportunidad para que manifestara cul es,
en realidad, la causa generadora de su posesin y la fecha a partir
de la cual la detenta, tenindose presente que el trmino
prescriptivo, en todo caso, debe generarse a partir del
reconocimiento que de esa accin hizo la Ley Agraria en vigor, de
conformidad con la tesis de jurisprudencia 2a./J. 24/94 proveniente
de la Segunda Sala del Mximo Tribunal de Justicia del pas, que
dice:
"PRESCRIPCIN POSITIVA EN MATERIA AGRARIA, PARA COMPUTAR LOS
PLAZOS PREVISTOS EN EL ARTCULO 48 DE LA LEY AGRARIA, NO DEBE
TOMARSE EN CUENTA EL TIEMPO DE POSESIN ANTERIOR A LA ENTRADA EN
VIGOR DE LA LEY ACTUAL. (27 DE FEBRERO DE 1992). Para el cmputo de
los plazos de cinco y diez aos, que para efectos de la prescripcin
seala la ley, segn sea la posesin de buena o mala fe, se debe tomar
en cuenta nicamente el tiempo que se ha posedo la tierra ejidal, a
partir de la entrada en vigor de la Ley Agraria, y no as el tiempo
de posesin anterior a la vigencia de sta, toda vez que, la Ley
Federal de la Reforma Agraria, no contemplaba esta figura jurdica
como medio para adquirir derechos agrarios, sino que en su artculo
75 negaba la posibilidad de prescripcin adquisitiva de derechos
agrarios, por lo que stos no eran susceptibles de adquirirse por
prescripcin. Adems, el tercer prrafo del artculo 48 de la Ley
Agraria establece las circunstancias para interrumpir la
prescripcin positiva, de lo que se advierte que el trmino para que
opere corre junto con la posibilidad de interrumpirlo, estimar que
el tiempo de posesin anterior a la entrada en vigor de la ley, es
computable para el plazo de prescripcin positiva, dejara al
ejidatario que perdi la posesin sin la posibilidad de interrumpir
ese plazo en forma alguna; amn de que constituira una aplicacin
retroactiva de la ley en su perjuicio, lo cual es contrario a lo
establecido en el artculo 14 constitucional." (No. registro:
206,322. Jurisprudencia. Materia: Administrativa. Octava poca.
Instancia: Segunda Sala. Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de
la Federacin. 84, diciembre de 1994. Pgina: 20).
Tampoco obsta la diversa consideracin realizada por el Tribunal
Agrario, en el sentido de que para que la parcela materia de la
litis fuera objeto de la accin de prescripcin hecha valer, se
necesitaba que estuviese "... debidamente identificada a travs de
los trabajos tcnicos previstos en el numeral 56 de la Ley Agraria,
se requiere que dicha parcela cuya prescripcin se demanda, hubiera
correspondido a un ejidatario legalmente reconocido y en su caso,
de proceder, la prescripcin, el actor pudiera adquirir esa calidad,
supuesto que no acontece en nuestro estudio."
As se concluye, en virtud de que si lo que se discute en el
juicio de origen es el derecho que dice asistirle al actor para que
sea reconocida su calidad de ejidatario dentro del poblado de
**********, Municipio de **********, Michoacn, entonces la
autoridad responsable oficiosamente debi procurar allegarse de
todos los elementos de prueba tendientes a determinar si se
cumplieron o no con las exigencias previstas en el invocado artculo
56 de la Ley Agraria, en el entendido de que a la luz del diverso
numeral 189 de la Ley Agraria, estaba obligada a recabar de oficio
las pruebas relacionadas con dicho tpico; proceder que de ningn
modo podra estimarse contrario a los artculos 186 y 187 de la Ley
Agraria, slo porque en stos se utilice el vocablo "podrn" en vez de
"debern", al regular lo relativo a la prctica, ampliacin o
perfeccionamiento de diligencias y a la obtencin oficiosa de
pruebas, pues considerarlo de este modo sera tanto como pugnar con
la intencin del legislador, con la regulacin del juicio agrario
ausente de formulismos y con el logro de una autntica justicia
agraria.
As es como lo defini la Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin al resolver la contradiccin de tesis 67/96, lo
que dio lugar a la jurisprudencia que puede consultarse con los
nmeros de registro y tesis 197,392 y 2a./J. 54/97, respectivamente,
en la pgina 212, Tomo VI, noviembre de 1997, materia
administrativa, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, que dice:
"JUICIO AGRARIO. OBLIGACIN DEL JUZGADOR DE SUPLIR LA DEFICIENCIA
DE LA QUEJA, DE RECABAR OFICIOSAMENTE PRUEBAS Y DE ACORDAR LA
PRCTICA, AMPLIACIN O PERFECCIONAMIENTO DE DILIGENCIAS EN FAVOR DE
LA CLASE CAMPESINA. Con base en lo establecido en la tesis de esta
Sala, LXXXVI/97, con rubro: PODER. EL USO DE ESTE VERBO EN LAS
DISPOSICIONES LEGALES, NO NECESARIAMENTE IMPLICA UNA FACULTAD
DISCRECIONAL., debe interpretarse que si el artculo 189 de la Ley
Agraria dispone que las sentencias se dicten a verdad sabida, sin
sujetarse a reglas sobre estimacin de las pruebas, sino apreciando
los hechos y documentos segn se estime debido en conciencia, motivo
por el cual no puede aceptarse que el juzgador, percatndose de que
carece de los elementos indispensables para resolver con apego a la
justicia, quede en plena libertad de decidir si se allega o no esos
elementos, slo porque los artculos 186 y 187 de la ley citada
utilicen el vocablo podrn en vez de debern, al regular lo relativo
a la prctica, ampliacin o perfeccionamiento de diligencias y a la
obtencin oficiosa de pruebas, ya que ello pugna con la intencin del
legislador, con la regulacin del juicio agrario ausente de
formulismos y con el logro de una autntica justicia agraria."
Adicionalmente, cabe sealar que la autoridad responsable, al
dictar los acuerdos de admisin de la demanda y la ampliacin a sta,
no hizo pronunciamiento alguno acerca de si deba llamarse a juicio
a todos los posibles litisconsortes pasivos, no obstante que estaba
obligada a verificar la debida integracin de la relacin
jurdico-procesal ordenada en el artculo 48 de la Ley Agraria, es
decir, si se llamaron a todos aquellos entes que en su esfera
jurdica influya, de alguna forma, la procedencia de la
prescripcin.
Y es que el examen integral y exegtico del texto de ese
precepto, pone de relieve que al demandarse la prescripcin
adquisitiva sobre bienes sujetos al rgimen agrario, ya sea como
accin o en la va de reconvencin, para el legal trmite del
correspondiente juicio y correcta integracin de la relacin
jurdico-procesal, surge la obligacin del Tribunal Unitario, aun de
oficio, de llamar, mediante el emplazamiento respectivo, al
comisariado ejidal y a los colindantes, quienes siempre tendrn la
calidad de partes, con la finalidad de que se les respete la
garanta de audiencia y estar en posibilidad de emitir la resolucin
condigna, toda vez que el citado precepto dispone que, previa
audiencia de los interesados, del comisariado ejidal y de los
colindantes, habr de dictarse la resolucin que en derecho proceda,
de forma que la omisin respectiva tambin vulnera las formalidades
esenciales del procedimiento.
Sobre el particular, por compartirla, resulta aplicable la tesis
de jurisprudencia XIX.3o. J/1 emitida por el Tercer Tribunal
Colegiado del Dcimo Noveno Circuito, consultable con el registro
183,455, o bien, en la pgina 1629, Tomo XVIII, agosto de 2003,
materia administrativa, del Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Novena poca, que se lee:
"PRESCRIPCIN ADQUISITIVA EN MATERIA AGRARIA. OBLIGACIN DEL
TRIBUNAL AGRARIO DE EMPLAZAR, EN EL CORRESPONDIENTE JUICIO, AL
COMISARIADO EJIDAL Y A LOS COLINDANTES. De la correcta
interpretacin de lo dispuesto por el artculo 48 de la Ley Agraria,
se desprende que al demandarse la prescripcin adquisitiva sobre
bienes sujetos al rgimen agrario, ya sea como accin o en la va de
reconvencin, para el legal trmite del correspondiente juicio y
correcta integracin de la relacin jurdico-procesal, surge la
obligacin del Tribunal Unitario, aun de oficio, de llamar, mediante
el emplazamiento respectivo, al comisariado ejidal y a los
colindantes, quienes siempre tendrn la calidad de partes, con la
finalidad de que se les respete la garanta de audiencia y estar en
posibilidad de emitir la resolucin condigna, toda vez que el citado
precepto dispone que previa audiencia de los interesados, del
comisariado ejidal y de los colindantes, habr de dictarse la
resolucin que en derecho proceda, de forma que la omisin respectiva
vulnera las formalidades esenciales del procedimiento."
As como la diversa tesis aislada del Cuarto Tribunal Colegiado
del Vigsimo Segundo Circuito, localizable con la clave XXII.4o.1 A
en la pgina 1387, Tomo XVI, agosto de 2001, registro 189,006, de la
materia, poca y Semanario ya citados, que dice:
"PRESCRIPCIN ADQUISITIVA AGRARIA. PARA PODERSE RESOLVER
NECESARIAMENTE DEBE CONSTAR EL LLAMAMIENTO AL JUICIO DE TODOS LOS
LITISCONSORTES PASIVOS. Previo a resolver si el actor justific los
elementos legales requeridos para usucapir la parcela ejidal que
afirma tener en posesin, el tribunal agrario debe verificar la
debida integracin de la relacin jurdico-procesal ordenada en el
artculo 48 de la Ley Agraria, es decir, si se llamaron a todos
aquellos entes que en su esfera jurdica influya, de alguna forma,
la procedencia de la prescripcin, pues el examen integral y
exegtico del texto de ese precepto, pone de relieve que en el
procedimiento condigno debe darse intervencin no slo a los
interesados y colindantes de la parcela de marras, sino tambin,
preponderantemente, al ncleo de poblacin ejidal al cual pertenece
sta, a travs de su comisariado ejidal, y esto es elementalmente
necesario, pues de ser procedente la accin, por ese solo hecho, el
actor obtiene la calidad de ejidatario, y de suyo los derechos
inherentes a tal calidad para todos los efectos legales, incluidos,
desde luego, los relativos a la participacin en la vida interna del
ejido."
En consideracin a lo expuesto, procede conceder la proteccin
constitucional instada, para el efecto de que la autoridad sealada
como responsable:
a) Declare insubsistente la sentencia constitutiva del acto
reclamado;
b) En su lugar, dicte un provedo en el que ordene reponer el
procedimiento agrario de origen, a fin de que:
b1) Mande prevenir a la parte actora para que aclare sus
escritos de demanda y ampliacin a sta, en torno a la necesidad de
que en la accin de prescripcin positiva que puso en ejercicio,
revele la causa generadora de su posesin y, en su caso, la
demuestre durante la sustanciacin del juicio, sin perjuicio de que
-de oficio- dicha autoridad se allegue de todas aquellas pruebas
que considere necesarias para la efectiva solucin del caso sometido
ante su potestad; y,
b2) Se pronuncie sobre la debida integracin de la relacin
jurdica procesal, en trminos de lo dispuesto por el artculo 48 de
la Ley Agraria y los lineamientos trazados en el cuerpo de esta
ejecutoria, gozando en este nico aspecto de plenitud de
jurisdiccin.
Por lo dems, no pasa inadvertido para este cuerpo colegiado que
anterior a la resolucin que se emite, el quejoso promovi dos
juicios de amparo, de los cuales -por razn de turno- toc su
conocimiento y resolucin al Primer Tribunal Colegiado de este
circuito, registrados en su ndice con los nmeros 327/2006 y
681/2007, como se desprende de los testimonios debidamente
autorizados que obran glosados a fojas de la 285 a la 318 y de la
518 a la 568 del juicio, con el pleno valor probatorio que les
corresponde al tenor de los artculos 129, 197 y 200 del Cdigo
Federal de Procedimientos Civiles, de aplicacin supletoria a la Ley
de Amparo por disposicin expresa de su artculo 2o.
Sin embargo, como en ninguna de ambas ejecutorias
constitucionales se analiz ni decidi el fondo material
controvertido, puesto que en el primer amparo slo se dilucid lo
concerniente a que haba sido ilegal que el tribunal agrario, antes
de dictar sentencia definitiva, se pronunciara sobre la procedencia
de la excepcin de cosa juzgada planteada a travs de la va
incidental, en tanto que en el registrado con el expediente
681/2007 se indic que la autoridad responsable transgredi el
principio de exhaustividad rector de toda resolucin, al no haberse
pronunciado sobre el ejercicio de la accin de prescripcin positiva
hecha valer, sino slo sobre la diversa de reconocimiento de
ejidatario igualmente puesta en ejercicio; en consecuencia, es de
concluirse que no existe impedimento legal alguno para abordar el
anlisis de las violaciones a las leyes del procedimiento destacadas
en estaejecutoria, precisamente porque ha sido hasta en este amparo
cuando se generan las condiciones jurdicas necesarias para
emprender su estudio y correspondiente decisin.
Por lo expuesto y fundado, adems, en los artculos 76, 77, 78, 80
y 190 de la Ley de Amparo, se resuelve:
NICO.-La Justicia de la Unin ampara y protege a **********, en
contra del acto que reclam de la autoridad sealada como
responsable, precisado en el resultando primero de esta ejecutoria.
El amparo se concede para los efectos indicados en el ltimo de sus
considerandos.
Notifquese; publquese; antese en el libro de registro; con
testimonio de esta resolucin, vuelvan los autos al lugar de su
procedencia y, en su oportunidad, archvese el expediente.
As, por unanimidad de votos, lo resolvieron los Magistrados que
integran el Segundo Tribunal Colegiado del Dcimo Primer Circuito,
Vctorino Rojas Rivera, Ral Murillo Delgado y Hugo Sahuer Hernndez,
habiendo sido relator el segundo de los nombrados.
Conforme a lo previsto en los artculos 8, 13, 14 y 18 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, en esta versin pblica se suprime la informacin
considerada legalmente como reservada o confidencial.
Nota: Las jurisprudencias 2a./J. 84/99, 2a./J. 134/99 y 2a./J.
7/98 citadas en esta ejecutoria, aparecen publicadas,
respectivamente, en el Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Novena poca, Tomos X, julio y diciembre de 1999, pginas 69
y 189 y VII, febrero de 1998, pgina 130.
