PRESENCIA DE MUJERES Y HOMBRES EN EL ESTADO DE …

PRESENCIA DE MUJERES Y HOMBRES EN EL ESTADO DE GUATEMALACARGOS POR ELECCIÓN POPULAR Y POR NOMBRAMIENTO, 1985-2012.

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CONTENIDO

Marielos MonzónCoordinación General

Wendy Marieth Santa Cruz SagastumeMaría Verónica Sajbin VelásquezInvestigación y sistematización

Melissa LarínDiseño y diagramación

Ambush StudioFotografías

Iniciativa MMMP 5a. avenida 5-55 zona 14 Edificio Europlaza, Torre IV, Nivel 9 Ciudad de Guatemala Teléfono: 23843151 www.masmujeres.org [email protected]

National Democratic Institute 455 Massachusetts Avenue, NW, 8th FloorWashington, DC 200001-2621USATel: (202) 728 5500Fax: (888) 875 2887www.ndi.org

Las fotografías que se presentan en esta publicación representan la diversidad de las mujeres guatemaltecas. Todas ellas cedieron los derechos para que Más Mujeres, Mejor Política pueda utilizar las imágenes en sus publicaciones, materiales informativos y otros espacios de divulgación.

Iniciativa Más Mujeres, Mejor Política

Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales

Presentación

OBJETIVOS DEL ESTUDIO

ALCANCES Y LÍMITES

CARGOS POR ELECCIÓN Y POR NOMBRAMIENTO

ESTRATEGIA METODOLÓGICA

PRINCIPALES HALLAZGOS

Ámbito 1. Base Civil y Electoral

Ámbito 2. Organismo Legislativo

Ámbito 3. Organismo Ejecutivo

Ámbito 4. Corporaciones municipales

Ámbito 5. Organismo Judicial

Ámbito 6. Órganos de Control Político y Jurídico-Administrativo

Ámbito 7. Instituciones autónomas, semiautónomas y descentralizadas

Ámbito 8. Partidos políticos

A manera de síntesis

Bibliografía

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Iniciativa Más Mujeres, Mejor Política

Más Mujeres, Mejor Política –MMMP- es un espacio de encuentro y reflexión, promotor de alianzas y coordinaciones, desde el que se apoya y se contribuye con el fortalecimiento de los procesos de construcción de la equidad política y la democracia paritaria. Entiende la democracia paritaria como la representación equilibrada de hombres y mujeres, donde se comparte el poder político entre ambos sexos, tomando como principio básico la igualdad en la representación. La Iniciativa está conformada por un grupo de mujeres –guatemaltecas y extranjeras- pertenecientes a diversos ámbitos y sectores desde donde se busca incidir para alcanzar esos objetivos. En este marco, su accionar contempla principalmente, el trabajo de incidencia y apoyo a los procesos existentes en el ámbito de la participación política, así como la implementación de acciones de visibilidad de la actual situación política de las mujeres y el impulso de espacios de alianzas y coordinación.

MMMP surgió en el marco de las elecciones generales del año 2007 con la intención de visibilizar la importancia de la participación y representación política de la población femenina. Varias mujeres de distintos sectores y pueblos se reunieron para sumar esfuerzos a fin de lograr mayor representación de las mujeres, a través de diversas acciones que permitan la igualdad en el ámbito político, que sigue siendo, un déficit de la democracia guatemalteca.

Más Mujeres, Mejor Política desarrolla acciones en tres líneas estratégicas: opinión pública, incidencia y abogacía, alianzas y redes. A través de las acciones desarrolladas en cada una de estas áreas se busca contribuir al alcance de la paridad. Se aspira a que través de ésta se construya un modelo de sociedad más justa donde las responsabilidades –profesionales públicas y familiares- estén repartidas de forma igualitaria entre hombres y mujeres.

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Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales

Es una organización no lucrativa, no gubernamental y no partidaria que responde a las aspiraciones de las personas en todo el mundo, de vivir en sociedades democráticas que reconocen y promueven los derechos humanos. Desde su fundación en 1983, el NDI y sus socios locales han trabajado para apoyar y fortalecer las instituciones y prácticas democráticas a través del fortalecimiento de los partidos políticos, organizaciones cívicas y legislaturas, la promoción de elecciones libres y creíbles, y el apoyo a la participación ciudadana, la transparencia y la rendición de cuentas por parte de los gobiernos. El NDI cuenta con una red de funcionarios y voluntarios en más de 100 países.

Las y los socios del Instituto reciben amplia información sobre las mejores prácticas internacionales para el desarrollo democrático, las cuales se pueden adaptar a las necesidades de sus propios países. El enfoque internacional del NDI refuerza el mensaje que aunque no exista un modelo democrático único, algunos principios fundamentales son compartidos por todas las democracias. El trabajo del Instituto mantiene los principios fundamentales de la Declaración Universal de los Derechos Humanos; además promueve el desarrollo de canales de comunicación institucionalizados entre la ciudadanía, instituciones políticas y funcionarios electos, y fortalece sus habilidades para mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos.

Superar las desigualdades en las condiciones de participación política que afectan a diferentes actores constitutivos de las sociedades, es un desafío pendiente de la mayor parte de los sistemas políticos del hemisferio. La promoción de la participación de las mujeres, pueblos indígenas, juventud y otros segmentos de la población con bajos niveles de participación política y acceso al poder, ha sido objetivo medular del Instituto Nacional Democrático para Asuntos Internacionales -NDI- en todas sus iniciativas, bajo la convicción de que la estabilidad y sustentabilidad de la democracia representativa, está determinada por el grado de inclusión y representatividad de las instituciones políticas y de la política misma como actividad humana.

El trabajo en Guatemala no ha sido la excepción. Desde la reapertura de su representación en el año 2007, el NDI ha buscado trabajar con socios fundamentales para aportar con iniciativas concretas al cierre de esas brechas de desigualdad y ha puesto especial énfasis en promover las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos.

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Poco más de un cuarto de siglo ha transcurrido desde que inició el proceso de democratización en Guatemala, con la implantación de un régimen de democracia liberal representativa, tras tres décadas de gobiernos militares-autoritarios. Dicho proceso ha implicado el paso hacia gobiernos civiles, la finalización del conflicto armado interno, la celebración de elecciones periódicas; la apertura para la expresión de diversos intereses, demandas y actores; el incremento de la participación ciuda-dana, la creación de instituciones democráticas, importantes avances en materia de derechos humanos y la firma de los Acuerdos de Paz.

Sin embargo, hasta el momento tales avances han sido insuficientes para resolver las diversas contradicciones, problemáticas y desigualdades en los

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distintos ámbitos, incluso en el acceso y control del poder político. El Estado guatemalteco ha mostrado debilidad e ineficacia en su mandato esencial, imperando en la dimensión pública de la política rasgos como mayor presencia de hombres, condiciones de desigualdad e inequidad y exclusión. Un Estado que refleja en buena medida, las características y estructura de una sociedad desigual y fragmentada, que no ha estado al margen del desarrollo del capitalismo a nivel mundial y ha sido fuertemente influenciado por grupos eco-nómicos nacionales y transnacionales.

Guatemala ha transitado constante-mente entre la tradición y la modernidad, el autoritarismo y la democracia, la violencia y la paz, la igualdad formal y la desigualdad real, de tal manera que no se ha logrado consolidar una

democracia plena. En esta transición se han dejado escapar varias oportu-nidades para crear una sociedad democrática que pueda garantizar el desarrollo y consolidación de un Estado fuerte. Los Acuerdos de Paz se agotaron antes de haberse consolidado en una democracia con amplios márgenes de participación, profundización y sostenibilidad; al contrario, los rezagos incluso desde la Colonia en la estructura social, mantienen anclada la posibilidad del desarrollo pleno en el que las necesidades básicas de las mayorías estén resueltas.

En ese marco, importantes segmentos de población entre ellos las mujeres y los pueblos indígenas continúan siendo profundamente marginados. Su exclusión se manifiesta en los ámbitos económico, social, cultural y político. Si

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bien las barreras institucionales afectan tanto a mujeres como a hombres, indígenas y ladinos, la población femenina, particularmente la indígena, sufre en mayor medida sus efectos y consecuencias.

En el ámbito político la marginación y exclusión de ambos grupos poblacionales es histórica, y se expresa de múltiples formas. Sin embargo, es durante los procesos electorales que generalmente la sub representación de mujeres e indígenas se hace evidente en la integración de los órganos electorales, las candidaturas a cargos por elección popular, el grado de participación (voto), entre otros.

En el reciente proceso electoral (2011), la conformación del padrón reflejó una composición de la población guatemal-

teca, mayoritaria de las mujeres, congruente con el hecho que ellas constituyen el 51% de la población toral. Sin embargo, el padrón sigue sin reflejar la identidad étnica de la población apta para votar, hecho que la invisibiliza. Por otra parte, a pesar del avance mencionado, el voto femenino fue de 46% en la primera y segunda vuelta, lo que invita a investigar las condiciones del ejercicio de dicho derecho.

En ese mismo proceso se constató nuevamente la sub representación femenina en la designación de los órganos electorales (Juntas Electorales Departamentales y Municipales, Juntas Receptoras de Votos) en los cuales por lo general desempeñan los cargos de menor responsabilidad. La sub representación también fue sensible en los listados para optar a un cargo

de elección popular: de un total de 27,878 candidaturas, sólo el 15.4% fueron femeninas con el agravante que una buena parte de las mujeres fue colocada en “posiciones de relleno”, limitando sus posibilidades de obtener el cargo respectivo.

La sub representación femenina persiste y se amplía en los resultados electorales. De un total de 3,877 personas electas, únicamente el 8.71% fueron mujeres. Es en el nivel municipal donde las guatemaltecas se encuentran menos representadas, pues las alcaldesas electas apenas constituyeron el 2.10% del total de personas que obtuvieron dicho cargo.

La carencia de registros desagregados por origen étnico por parte del Tribunal Supremo Electoral (TSE), impide que

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se pueda hacer referencia específica a la composición étnica del padrón electoral, el voto, las candidaturas y las personas electas. Contar con dicho registro es un reto para el TSE, así como para la institucionalidad pública en general y de suma importancia para el desarrollo de políticas focalizadas, que atiendan las desigualdades que algunos sectores de la población enfrentan de manera diferenciada.

Lo anteriormente descrito evidencia que las guatemaltecas continúan enfren-tando diversas barreras en el ejercicio de sus derechos, su participación política y su acceso al poder. Esto a pesar que las mujeres -mestizas, mayas, xincas y garífunas-, han tenido una actuación importante en el proceso democratizador del país, impulsando la creación de institucionalidad orientada

a la atención de las necesidades y demandas de la población femenina e indígena, así como la aprobación de un nuevo marco jurídico o reformas al vigente. El Estado ha asumido compromisos mediante la suscripción de varias convenciones, declaraciones, recomen-daciones, entre otros instrumentos internacionales; algunos de los cua-les incluyen medidas orientadas al fortalecimiento de la participación femenina, constituyendo herramientas para el avance de las mujeres. Asimismo, en el ámbito nacional se cuenta con la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres y Plan de Equidad de Oportunidades 2008-2023, la cual contiene 12 ejes, uno de los cuales se enfoca específicamente en la Participación Socio Política

de las Mujeres. Sin embargo, estos mecanismos por sí solos continúan siendo insuficientes para garantizar -entre otros- la representación femenina e indígena en los principales cargos por elección popular y también por nombramiento en el Estado.

Los pocos espacios que han logrado abrirse y la existencia de instituciones o de marcos jurídicos que reconocen los derechos políticos de las guatemaltecas, si bien son importantes, sin el acompañamiento de otras medidas no han tenido suficiente alcance para contribuir a la transformación de los patrones culturales y normas de género que siguen vigentes en nuestra sociedad.

Desde la década de 1990, en América Latina se comenzaron a implementar sistemas de cuotas y la paridad con el

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propósito de garantizar la representación de grupos tradicionalmente excluidos, disminuir y llegar a eliminar las brechas existentes entre mujeres y hombres, así como entre población indígena y no indígena en aquellos países con diversidad étnica, en el acceso al poder y la toma de decisiones en el Estado. A la fecha más de una decena de países cuenta con estos mecanismos y el Estado guatemalteco, a pesar de los compromisos que ha asumido al respecto y de que se cuenta con propuestas impulsadas desde organizaciones sociales y algunas comisiones del Congreso, ha quedado rezagado.

Estas herramientas constituyen medi-das de acción afirmativa orientadas a contrarrestar las barreras que impiden que las mujeres y los pueblos indígenas estén equitativamente representados

en los puestos políticos y de toma de decisiones, y además son una forma de garantizar el principio de igualdad como pilar de un estado-nación democrático. En ese marco, las mismas han sido planteadas como medidas temporales, hasta que las limitaciones que impiden el acceso a la dimensión de poder público sean eliminadas.

Las diversas experiencias de la imple-mentación de estos mecanismos, han dejado numerosas lecciones que han permitido mejorar su aplicación. Si bien existen ejemplos de su efectividad para garantizar mayor representación de las mujeres en los organismos legislativos o en el poder local, en el debate actual permanecen opiniones a favor y en contra, pues también se han evidenciado sus límites y se ha encontrado mecanismos para evadirlas.

En todo caso, es importante enfatizar que en este país dicha efectividad dependerá de la forma en que se desarrollen y apliquen, así como que se garantice un debido acompañamiento por un conjunto de medidas integrales orientadas al fortalecimiento y democra-tización del sistema de partidos políticos (formación, incentivos, financiamiento, etc.), todas ellas dirigidas hacia el impulso de cambios en las relaciones sociales y la cultura política de las y los guatemaltecos. En suma, su eficacia dependerá de rebasar la mala práctica de los actores políticos, de sobreponer el interés de maximizar el monopolio de garantizarse cargos bajo las reglas imperantes.

El ese marco, la Iniciativa Más Mujeres, Mejor Política y el NDI Guatemala reafirman la necesidad de seguir facilitando y profundizando el análisis

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de la situación de exclusión política que sufren las guatemaltecas, tanto en el ámbito de participación como en el de representación. A ese respecto, en 2012, ambas instituciones se plantearon el impulso de un Observatorio de la Participación Política de las Mujeres que sistematice, recopile y divulgue información relativa a la temática, con el fin de contribuir a evidenciar la importancia que tiene el impulso de medidas orientadas a disminuir las brechas existentes entre mujeres y hombres, entre población indígena y no indígena, para contribuir al proceso de construcción de una democracia integral que no se limite en fortalecer sólo el ámbito político sino que aborde también lo económico, social y cultural, entre otros.

Un primer paso hacia esa dirección ha sido el desarrollo de un estudio preliminar sobre la presencia de las mujeres en el Estado, en cargos de elección popular y por nombramiento entre 1985 a 2012. Si bien existen valiosos esfuerzos previos, que se refieren a la presencia de las mujeres en el Estado, particularmente en el Legislativo y las Corporaciones Municipales, ellos se han realizado en períodos muy concretos y a partir de diversos marcos teóricos y metodológicos, hecho que dificulta un análisis comparativo desde una mirada integral, histórica y sistemática.

En ese marco, se consideró avanzar en un mapeo inicial a partir del cual se conozca la proporción de la presencia de las guatemaltecas en cargos de

dirección y de toma de decisión en algunos de los principales organismos e instituciones del Estado desde la apertura democrática. El propósito es contar con un punto de partida que permita a futuro, profundizar en el análisis de las causas de la exclusión política de las mujeres en dichos espacios; de los obstáculos que enfrentan para incorporarse a los mismos y de las características de su participación cuando logran acceder a tales cargos, que son insumos importantes en la lucha por la concreción de medidas tendientes a transformar dicha realidad. Se espera que este estudio preliminar de carácter descriptivo, constituya un aporte en la búsqueda de la paridad.

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Objetivo GeneralDeterminar el grado de presencia de mujeres y hombres en la institucionalidad del Estado, desde 1985 al 2012, en los principales cargos de elección popular y por nombramiento en el Estado.

OBJETIVOS DEL ESTUDIO ALCANCES Y LÍMITES

Objetivos Específicos• Estudiar la institucionalidad

del Estado de Guatemala, con el propósito de demostrar las barreras que propician la exclusión de las guatemaltecas y discriminación étnica en cargos de alto nivel en la esfera estatal, que se definen por elección popular o por nombramiento.

• Identificar cuántas mujeres y cuántos hombres han ocupado cargos directivos de 1985 a 2012, en los organismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial, en algunos órganos de control y entidades descentralizadas, autónomas y semiautónomas, así como en el poder local y en los partidos políticos.

El presente estudio se llevó a cabo en la ciudad Capital, durante los meses de septiembre a noviembre del 2012. Abarcó la base civil y electoral, así como los niveles superiores o de dirección de algunos ámbitos y sub ámbitos de la institucionalidad del Estado y de los partidos políticos, a partir de la apertura democrática de 1985. Es decir, que se consideró a los funcionarios y funcionarias que comenzaron a ejercer cargos públicos desde 1986 hasta 2012.

ÁmbitosLos ámbitos en el presente estudio se refieren a la población o instituciones que se consideraron para su desarrollo, centrándose en los principales cargos de toma de decisión. Fueron un total de ocho ámbitos: 1) Base Civil y Electoral; 2) Organismo Legislativo; 3) Organismo Ejecutivo; 4) Corporaciones Municipales; 5) Organismo Judicial; 6) Organismos de Control Político y Jurídico Administrativo; 7) Entidades Descentralizadas y Autónomas; 8) Partidos Políticos.

Sub ámbitosLos sub ámbitos representan la segmentación de la población o instituciones en las cuales se realizó el presente estudio en cuatro de los ámbitos mencionados. El Ejecutivo incluye 1) Ministerios, 2) Secretarías, 3) Gobernaciones y 4) Servicio Exterior. El Organismo Judicial incluye: 1) Corte Suprema de Justicia y 2) Cortes de Apelaciones. En los Órganos de Control Político y Jurídico Administrativo, los sub ámbitos son las siguientes instituciones: 1) Tribunal Supremo Electoral, 2) Procuraduría de los Derechos Humanos, 3) Corte de Consti-tucionalidad, 4) Contraloría General de Cuentas, 5) Ministerio Público y 6) Procuraduría General de la Nación. En el ámbito de las Entidades Descentralizadas y Autónomas se incluye: 1) Entidades Descentralizadas no Empresariales (Superintendencia de Administración Tributaria -SAT-); e 2) Instituciones Públicas Financieras (Banco de Guatemala).

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En un contexto en que se han impulsado varias iniciativas orientadas a la aplicación de medidas afirmativas que buscan alcanzar la paridad de género y étnica en las listas de cargos por elección popular, en que existen actores a favor y en contra, se visualizó la importancia de realizar un mapeo respecto de los espacios de poder y toma de decisiones que han ocupado las mujeres dentro del Estado de 1986 a 2012, sean éstos por elección o por nombramiento, como un aporte para la reflexión y discusión.

Los cargos por elección popular constituyen aquellas funciones públicas cuyos titulares son determinados por la población mediante una elección directa, de primer grado. Precisamente, para que un país pueda considerarse como democrático, uno de los requisitos es que las decisiones políticas fundamentales estén bajo la responsabilidad de funcionarios electos por la población en elecciones libres, limpias y transparentes mediante el sufragio universal.

En Guatemala, actualmente los cargos de elección popular y los procedimientos electorales están regulados por la

Constitución Política de la República, por la Ley Electoral y de Partidos Políticos, así como diversas leyes ordinarias del país. Estos cargos se eligen en varios niveles:

Nacional: Presidente y Vicepresidente de la República, Diputados al Parlamento Centroamericano.

Nacional y Distrital: Diputados al Congreso de la República.

Municipal: Corporaciones Municipales, es decir, alcaldes, síndicos y concejales.

El binomio presidencial se elige por el método de mayoría absoluta, es decir considerando la mitad más uno del total de votos válidos. Pero si ningún partido político llega a obtener la mayoría absoluta de votos durante la elección, se efectúa una segunda elección entre los dos partidos que obtienen las dos más altas mayorías relativas.

Los Diputados al Congreso de la República por Lista Nacional y por Lista Distrital, así como los Diputados al Parlamento Centroamericano, se

definen por lista cerrada (candidaturas definidas por los partidos políticos) y método proporcional de minorías utilizando la fórmula D’Hondt. En tanto que para la definición de las Corporaciones Municipales se utilizan dos métodos: 1) la mayoría relativa para alcaldes y síndicos, es decir los partidos políticos o comités cívicos que reciben más votos; 2) proporcional mediante la fórmula D´Hondt, para los concejales.

Los cargos por nombramiento o designación ocurren en los Organismos Ejecutivo y Legislativo, los Órganos de Control Político y Jurídico Admi-nistrativo, así como las Entidades Descentralizadas no Empresariales e Instituciones Públicas Financieras. Los constituyen aquellas funciones de carácter público cuyos titulares son nombrados, es decir, son designados o electos mediante otros procedimientos distintos a un proceso de elecciones generales. El tipo de procedimiento varía de acuerdo al tipo de cargo o institución de que se trate y están regulados por la Constitución Política de la República y por la legislación ordinaria del país.

CARGOS POR ELECCIÓN Y POR NOMBRAMIENTO

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El presente estudio utiliza la categoría de género del enfoque feminista, para evidenciar las relaciones de poder existentes entre mujeres y hombres, que implican la subordinación de las primeras y su exclusión y/o discriminación de diversos ámbitos, siendo uno de ellos el político, lo cual incide en el ejercicio de los derechos tales como participar, ser electas, entre otros. Así, la categoría de género, permite evidenciar el acceso desigual a los puestos de poder y toma de decisiones en las diversas instituciones del Estado.

A través del presente estudio se aborda la presencia de las mujeres en cargos públicos por elección o por nombramiento, con el propósito de evidenciar la inclusión o la exclusión de las guatemaltecas en dichos espacios, entre 1985 y 2012, lo que permitirá generar o fortalecer los conocimientos

acerca del fenómeno y contar con una sistematización que no se ha hecho en las dimensiones que se ha propuesto.

La identificación de la presencia de las mujeres en cargos públicos, permite llenar un vacío de información al respecto de las principales características de la misma y abrirá puertas para que en el futuro a través de nuevos estudios, se expliquen los fenómenos sociales, culturales, políticos, económicos, etc. que inciden en las características actuales de dicha presencia.

El estudio es de carácter descriptivo y cuantitativo, porque se realizó un registro, análisis e interpretación de la información sistematizada acerca de la presencia femenina y masculina en los cargos por elección y por nombramiento en el Estado, así como en las Organizaciones Políticas. Es

comparativo, porque se hicieron com-paraciones entre la presencia femenina y la masculina en tales cargos para establecer similitudes y diferencias entre ambos sexos en términos cuanti-tativos (cantidad) y cualitativos (tipo de cargo), así como entre distintos períodos electorales o de nombramiento institucional.

En el desarrollo de este estudio se contó con la participación de dos investiga-doras. Como primer paso se elaboró un diseño de investigación para definir el marco teórico y metodológico del mismo. Al insertarse dentro de una propuesta más amplia de desarrollo del Observatorio de la Participación Política de las Mujeres, se comenzaron a implementar algunas de las herramientas e instrumentos que aspiran a constituirse en la base de una observación posterior y análisis más profundos.

“A TRAVÉS DEL PRESENTE ESTUDIO SE ABORDA LA PRESENCIA DE LAS MUJERES EN CARGOS PÚBLICOS POR ELECCIÓN O POR NOMBRAMIENTO”

ESTRATEGIA METODOLÓGICA

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En relación a las técnicas utilizadas, el presente estudio se realizó a través de investigación bibliográfica y documental, así como visitas a instituciones clave en el ámbito gubernamental y no gubernamental. En ese marco, se solicitó información a las instituciones del gobierno central, tanto del Organismo Ejecutivo como del Judicial, la cual fue requerida haciendo uso de la Ley de Acceso a la Información Pública, Decreto No. 57-2008, utilizando para el efecto, en la mayoría de casos, la herramienta en línea del portal de Transparencia1 que el Gobierno de Guatemala activó para estos fines.

Se les solicitaron listados de mujeres y hombres que han ocupado los principales cargos de autoridad en cada una de las instituciones desde el año 1985 al 2012, desagregando dicha información por año, nombre, cargo, sexo, etnia y motivo del retiro del cargo, las cuales constituyen algunas de las categorías y variables para el análisis. Lo anterior fue solicitado a 43 instituciones gubernamentales, de las cuales únicamente 3 no la entregaron.

“ÚNICAMENTE 12 INSTITUCIONES DE 43 DIERON INFORMACIÓN SOBRE LA IDENTIDAD ÉTNICA DE LAS Y LOS FUNCIONARIOS.”

Con relación a la información recibida en correspondencia a lo solicitado, la mayoría de las instituciones guber-namentales que enviaron su información cumplieron con los aspectos requeridos en cuanto a desagregar los datos por año, nombre, cargo, sexo y motivo del retiro. Sin embargo, únicamente 12 instituciones dieron información sobre la identidad étnica de las y los funcionarios.

Las instituciones que no entregaron la información desagregada por etnia argumentaron que ésta es información sensible, datos considerados sensibles o datos personales sensibles, de conformidad con lo regulado en el Artículo 9 numeral 2 y Artículo 22 numeral 5 del Decreto 57-2008, que establece que los datos sensitivos o personales sensibles, solo podrán ser conocidos por el titular del derecho, siendo uno de ellos el origen étnico. Sin embargo, hubo instituciones que sí proporcionaron dicha información y otras únicamente la obviaron sin hacer mención a los artículos anteriores.

En ese marco, con la perspectiva de realizar comparaciones entre las distintas instituciones consultadas, se

1 http://www.transparencia.gob.gt/portal

CONTENIDO

http://www.transparencia.gob.gt/portal

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decidió para el presente documento in-cluir únicamente las cifras desagregadas por sexo y excluir la variable étnica, debido a que la información desagregada por esa variable entregada por las instituciones, no tiene valor considerable para los efectos de esta investigación. Se considera que es de suma importancia incidir en ese aspecto, para promover debate en relación a los mecanismos idóneos para registrar en la información pública y oficial sobre dicha variable.

Por otra parte, se realizó una distinción en el período de tiempo. Con excepción del Congreso, para los cargos por elección popular y el Tribunal Supremo Electoral (TSE), se consideraron las cifras de cada elección entre 1985 y la última durante el año 2011. En tanto que para los cargos por nombramiento, se consideraron las autoridades asignadas por institución que asumieron sus respectivos cargos entre 1986 o el año en que fueron creadas y 2011 o 2012, de acuerdo a la información que fue entregada por cada institución.

Con tales insumos se alimentó una base para sistematizar la información de manera ordenada, cuyo consolidado ha permitido contar con los datos necesarios

para su interpretación y para evidenciar a través de algunos cuadros y tablas, la proporción femenina y masculina en los ámbitos y sub ámbitos definidos, así como para realizar comparaciones entre los mismos.

La base de datos se estructuró a través de las variables y las categorías (nominales) o valores (numéricos), y se alimentó con el vaciado de instrumentos de encuesta utilizados; cada uno constituye una ficha que se llenó por cada persona que ocupa un cargo. También se incluyeron algunas variables que son únicamente de referencia y otras que están destinadas exclusivamente a registrar cambios eventuales.

Al concluir la alimentación de la base de datos se procedió al procesamiento e interpretación de la información, para la elaboración de gráficas y tablas que brindan una mayor y mejor visualización de los principales hallazgos del estudio. En cada uno de los ámbitos se explica la metodología que se siguió para realizar los cálculos respectivos.

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PRINCIPALES HALLAZGOS

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La Base Civil y Electoral comprende a la población del país que está en capacidad de ejercer sus derechos al sufragio, elegir y ser electa, optar a cargos públicos, desempeñar funciones electorales y otros vinculados con la participación cívica y política. En Guatemala, incluye a todas las personas consideradas como ciudadanos, que son las y los guatemaltecos mayores de 18 años, quienes al cumplir esa edad deben tramitar ante el Registro Nacional de la Personas -RENAP- el documento que los identifica como tales.

Las personas documentadas deben inscribirse en el Registro de Ciudadanos del TSE, para poder figurar en el Padrón Electoral y ejercer algunos de los derechos mencionados anteriormente. El Padrón Electoral es un instrumento clave para el funcionamiento de un sistema democrático y para garan-tizar elecciones libres, legítimas y transparentes.

Según el Instituto Nacional de Esta-dística –INE-, las cifras del 2011 se acercan más a la realidad poblacional guatemalteca, pues las mujeres constituyen el 51% del total de la población e igual porcentaje del total de personas empadronadas. En la gráfica se observa que la tendencia porcentual de mujeres empadronadas

Base Civil y Electoral

ÁMBITO 1.

Gráfica 1 Porcentaje de mujeres y hombres empadronados 1985 a 2011

Fuente: Elaboración propia con información del TSE.

ha ido en aumento, a excepción del período entre los años electorales 1999 a 2003, en donde disminuye. En el resto del período hubo un margen de incremento de 2.5%, mientras que entre 2007 y las elecciones de 2011, se dio el mayor incremento registrado a la fecha, consistente en cuatro puntos porcentuales.

Cabe destacar que durante 2011, del total de nuevas personas empa-dronadas, el 68.6% fueron mujeres y por primera vez superaron en proporción al número de hombres inscritos en el padrón. Desde 1985 hasta el proceso electoral de 2011, el número de mujeres inscritas en el padrón se ha incrementado en un poco más del triple.

4,000,000

3,500,000

3,000,000

2,500,000

2,000,000

1,500,000

1,000,000

500,000

0

1985 1990

Mujeres Hombres

19991995 2003 2007 2011

60.6%

60.1%

59.3%

57.3%

55.6%

53.1%49.1%

50.9%

46.9%

44.4%42.7%

40.7%39.9%39.4%

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La cantidad de mujeres electas como diputadas al Congreso de la República ha ido en incremento en los procesos electorales de 1985 a 2011. No obstante, aunque las guatemaltecas constituyen el 51% del total de la población del país, su representación en el Congreso de la República, en los últimos 27 años, ha sufrido un incremento de apenas seis puntos porcentuales; es decir en 1985 únicamente un 7% de mujeres fueron electas diputadas y en la última elección (2011) las congresistas representan el 13.3%2 del total. Esta cifra sitúa al país bastante lejos de la paridad.

Entre 1985 y 2011, 95 mujeres han sido electas como diputadas, 20 de ellas han sido reelectas entre uno y cuatro períodos. Las otras 65 han ocupado una curul por un solo periodo. De esas 65 curules, un total de 28 corresponden a la Lista Nacional y 67 a 19 de los 23 distritos. De éstos el 41.8% se concentra en los distritos Central y de Guatemala. Otro dato interesante es que las mujeres que llegaron al Congreso fueron can-didatas de 17 partidos políticos y ocho coaliciones. En estos 26 años, los partidos mediante los cuales más mujeres han resultado electas son: Partido Patriota (PP), seguido del Frente

Principales funciones Su función principal es la creación y aprobación de Leyes, es decir tiene la autoridad de regular, en nombre del pueblo, los derechos y las obligaciones de las y los habitantes de este país. La potestad legislativa corresponde al Congreso y se encuentra regulada en el Artículo 157 de la Constitución Política de la República y el Artículo 1 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo.

Definición y procedimiento de nominación

Elección directa mediante sufragio universal y secreto, por el sistema de distritos electorales y lista nacional. Representación proporcional de minorías (Método D’Hondt).

Duración del mandato Cuatro años, con derecho a reelección.

Organismo Legislativo

ÁMBITO 2.


Gráfica 2 Número de mujeres y hombres electos al Legislativo 1985 a 2012

160

140

120

100

80

60

40

20

01985

7

106

67

102

144 139 137

1311 14 19 21

93

1990

Mujeres Hombres

19991995 2003 2007 2011

2 La cifra de diputadas ha variado por diversos motivos, entre ellos la elección del titular de la institución del Procurador de Derechos Humanos, fallecimiento del titular e impugnaciones.

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CONTENIDO

Republicano Guatemalteco (FRG), la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) y la Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG). De los otros partidos y coaliciones han resultado electas entre una y cuatro mujeres.

Finalmente, se destaca que las 95 curules obtenidas por mujeres durante los últimos 27 años, apenas representan el 10.8% del total en contienda; en tanto que las alcanzadas por hombres alcanzan un 89.2%, cifras que muestran que las guatemaltecas han estado sub representadas durante dicho período.

Partido Total de Diputadas

Centro de Acción Social (CASA), Movimiento de Acción Solidaria (MAS), Movimiento de Liberación Nacional (MLN), Partido Unionista (PU/UNIONISTA), Unión del Centro Nacional (UCN), Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), Coalición DIA-URNG, Coalición MLN-PID, Coalición PID-FUN-FRG, Coalición PDCN-PR, Coalición UCN-DCG-PSD, Coalición VIVA-EG.

1

Alianza Nueva Nación (ANN), Libertad Democrática Renovada (LIDER), Unión del Cambio Nacional (UCN), Encuentro Por Guatemala (EG).

2

Frente Democrático Nueva Guatemala (FDNG), Gran Alianza Nacional (GANA).

3

Partido de Avanzada Nacional (PAN), Coalición PP-MR-PSN, Coalición UNE-GANA.

4

Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG) 9

Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) 10

Frente Republicano Guatemalteco (FRG) 12

Partido Patriota (PP) 13

Cuadro 1 Número total de Diputadas Electas Por partido/coalición Período 1985 a 2011


“LA CANTIDAD DE MUJERES ELECTAS COMO DIPUTADAS AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA HA

IDO EN INCREMENTO EN LOS PROCESOS

ELECTORALES DE 1985 A 2011.”

22

CONTENIDO

Es importante aclarar que en esta investigación se hace una distinción entre personas y nombramientos. Aquí cada persona es contada una sola vez, independientemente del cargo o cargos desempeñados. Durante el período que se analiza, un total de 1,052 personas han ejercido como autoridades máximas en las diversas dependencias del Ejecutivo. De éstas, 193 personas han sido mujeres y el resto hombres, siendo ellas quienes representan el menor porcentaje, como puede apreciarse en la siguiente gráfica.

Principales funciones

A este Organismo le compete la función administrativa del Estado, así como la formulación y ejecución de las políticas de gobierno con las cuales deben coordinarse las entidades que forman parte de la administración descentralizada. (Artículo 2 del Decreto 114-97 “Ley del Organismo Ejecutivo).

Está conformado por Ministerios, Secretarías, Fondos Sociales y Gobernaciones Departamentales. Los Ministerios se constituyen como los entes rectores y ejecutores de la política general de gobierno y demás políticas públicas que correspondan a las funciones sustantivas de cada uno de ellos; en la actualidad hay 14 Ministerios.

Las Secretarías son instituciones de apoyo a las funciones del Presidente y Vicepresidente, no pueden ejecutar programas, proyectos ni otras funciones a cargo de Ministerios u otras instituciones de Gobierno, con excepción de la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia –SCEP-, que por encargo del Presidente sí puede hacerlo. En la actualidad son más de 15 las secretarías presidenciales existentes. Las 22 Gobernaciones Departamentales constituyen la representación del gobierno central en los departamentos, no pueden ejecutar programas o proyectos de inversión, ni prestar servicios públicos, a menos que se lo delegue expresamente algún ministro de Estado, en la forma y con el financiamiento que estos determinen. Las dependencias y entidades públicas con sede en el departamento, deben dar el apoyo requerido por los gobernadores departamentales, dentro del ámbito de su competencia.


La Presidencia y Vicepresidencia son cargos de elección popular, cuyos titulares son electos mediante sufragio universal y secreto. Si no obtienen la mayoría absoluta en la primera elección, se procede a una segunda. Las personas que ocupan el cargo de máximas autoridades en los Ministerios, Secretarías y Gobernaciones Departamentales son nombradas por la Presidencia, por un período indefinido dentro de un período presidencial y gozan de prerrogativas e inmunidades establecidas en la Ley del Organismo Ejecutivo.

Duración del mandato

Presidencia y Vicepresidencia: cuatro años improrrogables.

Ministros/as, Secretarios/as y Gobernadores/as: período indefinido dentro de un período presidencial.

Organismo Ejecutivo

ÁMBITO 3.

Gráfica 3 Porcentaje de mujeres y hombres en el Ejecutivo 1986-2012

Fuente: Elaboración propia con información de las dependencias del Ejecutivo.

81.4%

18.6%

81.4%

Mujeres Hombres

23

CONTENIDO

La gráfica anterior indica que si bien en el Ejecutivo la proporción de participación femenina es un poco mayor en relación al Legislativo, ésta sigue siendo mínima pues constituye cerca de una quinta parte del total.

En la siguiente tabla, puede observarse la distribución de mujeres y hombres por dependencia del Ejecutivo. La proporción de mujeres que han tenido acceso a cargos en los ministerios es de 15.5% en relación a los hombres, en tanto que en las Secretarías el porcentaje se incrementa a 39.9% y en las Gobernaciones constituye un 11.5%.

Cuadro 2 Número de nombramientos en el Ejecutivo 1986-2012 Por tipo de institución y sexo

Inst

ituci

ón

Muj

eres

Hom

bres

Tota

l

% d

e m

ujer

es

del t

otal

Ministerios 85 465 550 15.5

Secretarías 71 108 179 39.7

Gobernaciones 37 286 323 11.5

Total 193 859 1052 18.3

Fuente: Elaboración propia con información de las dependencias del Ejecutivo.

El comportamiento de la participación de las mujeres en el Organismo Ejecutivo varía entre un período y otro, como se observa en la siguiente tabla. Si bien, se aprecia que ha incrementado de 1986 (12.5%) a la fecha 2012 (27.3%), no es una constante, ya que como se observa, hay algunos períodos en que el porcentaje de mujeres nombradas en los principales cargos de dirección en el Ejecutivo ha disminuido. En ello podrían incidir diversos factores institucionales, organizativos, políticos, sociales, culturales, entre otros, por lo que no es posible generalizar; habría que profundizar en cada período e institución. Deben considerarse que en algunas instituciones se dan numerosos movimientos o cambios de titulares por diferentes motivos y esto amerita un análisis más profundo.

Si se analiza por ramo, las carteras en que más se han concentrado los nombramientos de mujeres, durante el período analizado, son: el Ministerio de Educación, el Ministerio de Cultura y Deportes y el Ministerio de Trabajo y Previsión Social. Es en los ministerios de Agricultura, Ganadería y Alimentación; de Salud Pública y Asistencia Social; de Energía y Minas; y de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, donde sólo entre uno y cuatro nombramientos corresponden a mujeres, y precisamente, donde se concentra la mayor proporción masculina. En tanto que en el Ministerio de la Defensa, ningún cargo ha sido

Perío

do P

resi

denc

ial

Muj

eres

Hom

bres

Tota

l

% d

e M

ujer

es

del t

otal

1986-1991 16 112 128 12.5

1991-1996 19 155 174 10.9

1996-2000 17 94 111 15.3

2000-2004 35 146 181 19.3

2004-2008 42 133 175 24.0

2008-2012 59 229 288 20.5

2012-2016 30 80 110 27.3

Totales 218 949 1167 18.7

Fuente: Elaboración propia con información de los Ministerios.

Cuadro 3 Número total de nombramientos en el Ejecutivo de 1986 a 2012 Por período y sexo

ejercido por alguna mujer. En ese marco, ameritaría un análisis más profundo la posibilidad de la existencia de un vínculo entre el tipo de institución en que se nombran más mujeres y los estereotipos de género.

24

CONTENIDO

En las dos gráficas siguientes se muestra la cantidad de mujeres y hombres nombrados para los ministerios y viceministerios, por algunos períodos seleccionados. Como se evidencia, el número de guatemaltecas nombradas como ministras es menor que las designadas como viceministras. Es decir que hay menos mujeres ocupando puestos de mayor responsabilidad.

Gráfica 5 Número de Ministras y MinistrosPor período presidencial

Gráfica 6 Número de Viceministras y ViceministrosPor período presidencial

Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por los Ministerios.

Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por los Ministerios.

Gráfica 4 Número de nombramientos en cada ministerio por sexo 1986-2012

Fuente: Elaboración propia con información de los Ministerios.

MujeresHombres

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

MAGAMARN CIV

33

1 1

115

54

12 1

8

19

3

10 10

0

2158

32 2

65

28

3141 64

4651 21

39

MCD

MINDES

MINECO

MINEDUC

MEM

MINFIN

MINGOB

MINDEF

MINEX

MSPAS

MINTR

AB

3

1

2

7

12

42

24

34

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Ministras Ministros

2012-2016

2008-2012

1996-2000

1991-1996

12

19

9

7

33

99

20

48

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Viceministras Viceministros

2012-2016

2008-2012

1996-2000

1991-1996

CONTENIDO

25

CONTENIDO

En las secretarías y subsecretarías, entre 1986 a 2012, se han dado 209 nombramientos. En las mismas, la designación parece ser más equilibrada entre ambos sexos, del total de nombramientos el 43.1% corresponde a mujeres y el 56.9% a hombres. Si bien existe una diferencia que es favorable para ellos, esta diferencia es menor que en el caso de los ministerios. Sin embargo, en el futuro habría que profundizar en el análisis para valorar los factores que inciden en ello.

Gráfica 7 Número de nombramientos en las secretarías y subsecretarías 1986-2012Por sexo

Al analizar los datos obtenidos por ramo, las secretarías en que más se han concentrado los nombramientos de mujeres, durante el período analizado, son: la Secretaría Presidencial de la Mujer (100%), la Secretaría de Bienestar Social (78.6%), la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (70.8%) y la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (83.3%). La mayor proporción masculina se concentra en las siguientes: Secretaría de Asuntos Administrativos y de Seguridad (SAAS), Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado (SIE) y Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), donde se concentra la mayor proporción masculina.

De manera similar a lo que ocurre con los nombramientos en los ministerios, en las secretarías y subsecretarías la proporción de mujeres que ocupan los cargos no es constante, hay períodos en que la presencia femenina aumenta y otros en que disminuye, como puede observarse en la siguiente tabla. Es durante los gobiernos de Óscar Berger (2004-2008) y el de Álvaro Colom (2008-2012) que se dan los incrementos más sensibles en el número de mujeres nombradas en las secretarías y subsecretarías.

Cuadro 4 Número de nombramientos en las secretarías y subsecretarías 1986-2012 Por sexo

Período Secretarías Total % de mujeres del total

Subsecretarías Total % de M del TMujeres Hombres Mujeres Hombres

1986-1991 4 5 9 44.4 0 1 1 0.0

1991-1996 1 7 8 12.5 1 1 2 50.0

1996-2000 4 8 12 33.3 1 3 4 25.0

2000-2004 8 15 23 34.8 3 9 12 25.0

2004-2008 14 10 24 58.3 11 9 20 55.0

2008-2012 14 15 29 48.3 17 21 38 44.7

2012-2016 6 7 13 46.2 6 9 15 40.0

TOTALES 51 67 118 43.2 39 53 92 42.4

Fuente: Elaboración propia con información de las Secretarías.Fuente: Elaboración propia con información de las Secretarías.

119

90

Secretarías

250

200

150

100

50

0

Mujeres Hombres

26

CONTENIDO

Finalmente, en las gobernaciones de-partamentales entre 1986 a 2012 se han dado 334 nombramientos. La representación femenina en dichos cargos también ha sido mínima, pues del total el 11.4% corresponde a mujeres y el 88.6% a hombres. Es decir que de cada 100 personas nombradas, sólo 11 han sido de sexo femenino. La cantidad de nombramientos de mujeres como gobernadoras no muestra una tendencia constante, al igual que ocurre con los ministerios y las secretarías, en ciertos períodos el porcentaje de gobernadoras ha aumentado y en otros ha decrecido.

Gráfica 8 Número de nombramientos en las Gobernaciones Departamentales 1986-2012Por sexo

Departamento % Mujeres del total Departamento % Mujeres

del total Departamento % Mujeres del total

Alta Verapaz 11.1 Izabal 35.3 San Marcos 7.1

Baja Verapaz 20.0 Jalapa 5.9 Santa Rosa 15.4

Chiquimula 19.0 Quetzaltenango 21.4 Sololá 8.3

El Progreso 5.9 Quiché 6.7 Suchitepéquez 6.3

Guatemala 50.0 Retalhuleu 11.8 Zacapa 6.7

Huehuetenango 7.7 Sacatepéquez 7.7

Por otra parte, de los 22 departamentos, en 17 han sido nombradas mujeres como gobernadoras, quienes se concentran particularmente en los departamentos de Guatemala, Izabal, Chiquimula, Quetzaltenango y Baja Verapaz. En los departamentos de Chimaltenango, Escuintla, Jutiapa, Petén y Totonicapán, no ha sido nombrada ninguna guatemalteca como gobernadora. En el siguiente mapa se muestra el anterior fenómeno.

Fuente: Elaboración propia con información de la Secretaría General de la Presidencia. Fuente: Elaboración propia con información de la Secretaría General de la Presidencia

296

38

Gobernaciones

350

300

250

200

150

100

50

0

Mujeres Hombres

Mapa 1Cantidad de mujeres en las Gobernaciones Departamentales1986 a 2012

27

CONTENIDO

Del total de personas electas para integrar las corporaciones entre 1985 y 2011, sólo un 4.2% han sido mujeres y el 95.8% restante, hombres. En términos generales, la participación de las mujeres en el poder local ha ido en lento aumento del 2% en 1985 al 8.5% en el 2011. ¿Pero qué lugar ocupan las mujeres en el Concejo Municipal?

Corporaciones municipalesÁMBITO 4.

Principales funciones Las corporaciones municipales son las instituciones que realizan las funciones de administración local de un municipio, su importancia radica en que es el Concejo Municipal en donde se delibera y se toman decisiones sobre los asuntos municipales. Entre sus funciones está “disponer de los recursos del municipio para el cumplimiento de fines a favor de la gestión local, utilizándolos preferentemente en inversión de obras y servicios para beneficio de la comunidad”, entre otras.


Las corporaciones municipales están conformadas por alcalde, síndicos y concejales electos por las y los vecinos del municipio para un período de 4 años, mediante sufragio universal y secreto.

Duración del mandato Cuatro años con derecho a reelección.

Gráfica 9 Número de mujeres en las corporaciones municipales de 1985 a 2011Por cargo

Fuente: elaboración propia con información de Mérida (2003), NDI (2009) y las Memorias Electorales 2007 y 2011.

35

13089

569

313

Alcaldesas Síndicas ConcejalasSíndicasSuplentes

ConcejalasSuplentes

600

500

400

300

200

100

0

Gráfica 10 Número de mujeres en las corporaciones municipales de 1985 a 2011Por cargo

Fuente: elaboración propia con información de Mérida (2003), NDI (2009) y las Memorias Electorales 2007 y 2011.

2,798

5,275

2,386

11,664

3,562

Alcaldes Síndicos ConcejalesSíndicosSuplentes

ConcejalesSuplentes

12,000

10,000

8,000

6,000

4,000

2,000

0

28

CONTENIDO

Las gráficas anteriores muestran que la mayor participación política de las mujeres está en los cargos de concejalas o concejalas suplentes. Ha habido apenas un total de 35 mujeres alcaldesas durante 27 años de historia democrática del país.

Si analizamos las cifras por sexo durante el período contemplado, se hace más perceptible la escasa presencia de mujeres en relación a la de hombres en todos los cargos de las corporaciones. En comparación con la proporción de hombres electos, apenas un 1.2% de guatemaltecas han sido electas como alcaldesas, 2.4% como síndicas y 4.7% como concejalas.

Gráfica 11 Porcentaje de mujeres y hombres en las corporaciones municipales 1985 a 2011

Fuente: Elaboración propia con información de Mérida (2003), NDI (2009) y las Memorias Electorales 2007 y 2011.

“APENAS UN 1.2% DE GUATEMALTECAS HAN SIDO ELECTAS COMO ALCALDESAS, 2.4% COMO SÍNDICAS Y 4.7% COMO CONCEJALAS.”

Mujeres Hombres

91.98.1

3.6

4.7

2.4

1.2

96.4

95.3

97.6

98.8

0 10 40 9020 7050 10030 8060

Concejales/as suplentes

Síndicos/as suplentes

Concejales/as

Síndicos/as

Alcaldes/as

29

CONTENIDO

La presencia de las mujeres en la CSJ ha sido mínima si la comparamos con la de los hombres, quienes han predominado desde 1985 a la fecha, habiendo solamente de 1 a 2 magistradas por período. Así, en el período de 1986-1992 de un total de ocho magistraturas y la presidencia de la Corte, solamente una mujer fue electa

como magistrada, de igual forma se dio en el actual período de 2009 a 2014 en donde solamente hay una magistrada de un total de 13 nombrados. En el resto de períodos 1992 - 1994; 1994 - 1999; 1999 - 2004 y 2004 - 2009 dos mujeres han ocupado el cargo, tal como se muestra en la siguiente gráfica.

Organismo JudicialÁMBITO 5.


Es el encargado de impartir justicia, con independencia y con potestad de juzgar. Magistrados y jueces gozan de independencia total ante los otros dos poderes del Estado, los cuales están llamados a prestar auxilio a este Organismo. En ese marco, los magistrados y jueces ejercen sus funciones independientemente y únicamente están sujetos a la Constitución Política de la República y demás leyes del país.


El OJ se divide en dos áreas: la jurisdiccional y la administrativa. El área jurisdiccional está conformada por la Corte Suprema de Justicia (CSJ)y la Corte de Apelaciones. Las/los magistrados de la CSJ son electos por el Congreso de la República de una nómina de 26 candidatos propuestos por una comisión de postulación. Las/los magistrados de la Corte de Apelaciones son electos también por el Congreso de la República, de una nómina que contenga el doble del número a elegir, propuesta también por una comisión de postulación.

Duración del mandato Cuatro años con derecho a reelección.

CONTENIDO

30

CONTENIDO

Como puede observarse en la gráfica 13, de 1985 a la fecha sólo el 14.3% del total de magistrados electos, durante este período, han sido mujeres. Ellas se han desempeñado principalmente como vocales y únicamente dos han sido electas presidenta de la Corte entre las 20 personas que han ocupado dicho cargo.

Gráfica 12 Número de mujeres y hombres nombrados en la CSJ De 1986 a 2012 Por Sexo

Fuente: Elaboración propia con información de la Corte Suprema de Justicia

87

11 11 11 12

2 2 2 2 11

1986-1992 1992-1994 1994-1999 1999-2004 2004-2009 2009-2014

14

12

10

8

6

4

2

0

Mujeres

Hombres

Gráfica 13 Porcentaje de magistradas y magistrados en la CSJ 1986 a 2012

Fuente: Elaboración propia con información de la CSJ

Magistradas Magistrados

14.3%

85.7%

CONTENIDO

31

CONTENIDO

Los órganos de control son todos aque-llos organismos del Estado que cumplen con una función fiscalizadora, que debe caracterizarse por su autonomía frente a las demás instituciones y ramas del poder público, en el marco de una relación de colaboración y cumplimiento de los fines del Estado.

Para el presente estudio hemos consi-derado a dos Órganos de Control Político (el TSE y la PDH) y cuatro órganos de Control Jurídico Administrativo (CC, CGCG, MP y la PGN), cada uno de ellos cumple funciones específicas que están reguladas en la Constitución Política de la República y en la respectiva legislación ordinaria del país.

Órganos de Control Político y Jurídico-AdministrativoÁMBITO 6.

Tribunal Supremo Electoral -TSE-


Es la máxima autoridad en materia electoral. Se rige y vela por el fiel cumplimiento de la Constitución Política de la República, la Ley Electoral y de Partidos Políticos (LEPP) y demás leyes y disposiciones de la materia, garantizando el derecho de organización y participación política de las y los ciudadanos. A través de las Delegaciones y Subdelegaciones del Registro de Ciudadanos, en los 333 municipios del país, realiza un empadronamiento permanente, está obligado a mantenerlo actualizado, a inscribir y a fiscalizar a las organizaciones políticas.

En un proceso electoral, convoca, organiza, ejecuta, coordina y fiscaliza las elecciones para Presidente y Vicepresidente, autoridades municipales, diputados del Congreso de la República y al Parlamento Centroamericano; declara el resultado y la validez de las elecciones, o en su caso, la nulidad parcial o total de las mismas y adjudica dichos cargos de elección popular.

Es una institución independiente de los tres Organismos que conforman el Estado.


De acuerdo a la legislación vigente, el TSE se integra por cinco magistrados titulares e igual cantidad de suplentes. Estos magistrados son electos por el Congreso de la República con el voto de las dos terceras partes del total de sus miembros, de un listado de 40 candidatos propuestos por una Comisión de Postulación.


Seis años.

32

CONTENIDO

Como puede visualizarse en la siguiente gráfica, la presencia de las mujeres en el TSE ha sido escasa y en lento aumento, del total de personas que han ocupado una magistratura del TSE como presidentes, vocales o suplentes, sólo el 14% constituyen mujeres y el resto hombres.

Gráfica 14 Número de mujeres y hombres nombrados como Magistrados del TSE De 1985 a 2012


De las 6 mujeres nombradas como magistradas, sólo 1 ha sido presidente del TSE, las otras han sido vocales segunda, tercera y cuarta y dos han fungido como magistradas suplentes. Se destaca que en las elecciones generales de 1995 y 2000 ninguna guatemalteca fue nombrada para el TSE y que ha sido en el último período en que en la integración del Tribunal ha habido más mujeres.

Cuadro 5 Mujeres nombradas como Magistradas del TSE De 1985 a 2011

Nombre Cargo Año electoral

María Luisa Beltranena de Padilla Magistrada Suplente 1988 y 1990

Zoila Alicia Villela Villalobos Magistrada Vocal IV 2003 y 2007

Dinora Recinos Cueto De Roche Magistrada Suplente 2003 y 2007

María Eugenia Villagrán De León Presidenta del TSE 2011

Mirtala Concepción Góngora Zetina De Trujillo Magistrada Vocal II 2011

Patricia Eugenia Cervantes Chacón Magistrada Vocal III 2011


37

6

50

40

30

20

10

0

Mujeres Hombres

33

CONTENIDO

Procuraduría de los Derechos Humanos -PDH-

Principales funciones Es la entidad estatal, comisionada por el Congreso de la República de Guatemala para garantizar el cumplimiento de los Derechos Humanos establecidos en la Constitución Política de la República de Guatemala, la normativa ordinaria en el país, la Declaración Universal de los Derechos Humanos, convenios y tratados suscritos y ratificados por el Estado de Guatemala sobre dicha materia.

La PDH es una de las tres instituciones que surge con la Constitución Política de la República promulgada en 1985. Es decir, como producto de la apertura democrática que se inició en ese mismo año. Comenzó a funcionar oficialmente en agosto de 1987, con el nombramiento del primer Procurador.


La máxima autoridad de la PDH es el Procurador quien es electo por el Congreso de la República, éste debe reunir las mismas calidades que se requieren para ser Magistrado de la CSJ y goza de las mismas inmunidades y prerrogativas de las/los diputados al Congreso. Para el cumplimiento de sus funciones, cuenta con el auxilio de dos Procuradores adjuntos, quienes lo pueden sustituir, por orden de nombramiento. En caso de impedimento o de ausencia temporal deben ocupar el cargo en caso quede vacante, en tanto se elige al nuevo titular.

Duración del mandato Cinco años.

Desde 1987 a la actualidad, la totalidad de Procuradores han sido hombres, es decir que ninguna mujer ha sido titular de dicha institución, aunque se sabe que los cargos de procuradores adjuntos, en algunos períodos, los han ocupado mujeres. Sin embargo, a pesar que la información sobre las y los procuradores adjuntos se solicitó, únicamente se recibió la correspondiente a la máxima autoridad.

Corte de Constitucionalidad -CC-


La CC es el máximo tribunal permanente de jurisdicción privativa. Actúa independientemente de los tres Organismos que conforman el Estado guatemalteco y su objetivo es la defensa del orden constitucional del país. Entre sus principales funciones está la de conocer en única instancia las impugnaciones interpuestas contra leyes o disposiciones de carácter general, objetadas parcial o totalmente de inconstitucionalidad. Así como conocer en única instancia, en calidad de Tribunal Extraordinario de Amparo, las acciones de amparo interpuestas en contra del Congreso de la República, la CSJ, el Presidente y el Vicepresidente de la República. También conocer en apelación todos los amparos interpuestos ante cualquiera de los tribunales de justicia en contra de leyes objetadas de inconstitucionales. Emitir opinión sobre la constitucionalidad de los tratados, convenios y proyectos de ley, entre otros.


La CC se integra con cinco magistrados titulares y cinco suplentes, tal como lo establece el Artículo 269 de la Constitución Política de Guatemala. Los magistrados son designados por el Congreso de la República, de la siguiente forma: un magistrado por el pleno de la CSJ, un magistrado por el pleno del Congreso de la República, un magistrado por el Presidente de la República en Consejo de Ministros, un magistrado por el Consejo Superior Universitario (CSU) de la USAC, y un magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados. Simultáneamente con la designación del titular, se hace la del respectivo suplente.


Cinco años.

La presencia de las mujeres en alto Organismo también ha sido escasa durante el período que se analiza. En las 6 Cortes que ha habido de 1986 a la fecha, de un total de 10 magistrados titulares y suplentes, en la primera no hubo ninguna mujer y en las siguientes, sólo ha habido entre 1 y 3. Es decir, que si se considera el total de personas que han integrado la Corte de 1986 a la fecha, aproximadamente un 13.2% han sido mujeres. Un total de 8 guatemaltecas han ocupado el cargo de Magistrada en la Corte de Constitucionalidad, 5 han sido titulares y 3 suplentes.

CONTENIDO

34

CONTENIDO

Gráfica 15 Número de mujeres y hombres magistrados de la CC De 1986 a 2011

Fuente: Elaboración propia con información de la CC.* La Corte de Constitucionalidad está conformada por cinco magistrados titulares y cinco suplentes. Sin embargo, en algunos periodos se han dado renuncias y fallecimientos, que han obligado a realizar nuevas designaciones. Este cuadro presenta el total de designaciones -femeninas y masculinas- en cada periodo.

Cuadro 6 Mujeres magistradas de la CC De 1985 a 2011

Nombre Cargo Período

Josefina Chacón De Machado Magistrada Titular 1991-1996

Alma Beatriz Quiñones López Magistrada Titular 1991-1996

Conchita Mazariegos Tobías Magistrada Titular 1996-2001

Carmen María Gutiérrez Solé de Colmenares Magistrada Suplente 1996-2001

2011-2016

Gladys Elizabeth Chacón Corado Magistrada Titular 2006-2011

Gloria Evangelina Melgar Rojas Magistrada Suplente 2001-2006

Gloria Patricia Porras Escobar Magistrada Titular 2011-2016

María De Los Ángeles Araujo Bohr Magistrada Suplente 2011-2016

Fuente: Elaboración propia con información de la CC.

1010 10

97

13

2 2 1 1 3

1986-1991 1991-1996* 1996-2001* 2001-2006* 2006-2011 2011-2016

16

14

12

10

8

6

4

2

0

Mujeres

Hombres

CONTENIDO

35

CONTENIDO

Contraloría General de Cuentas de Guatemala -CGCG-

Principales funciones La CGCG es una institución pública descentralizada, encargada de fiscalizar de manera externa los ingresos, egresos y todo recurso público, garantizar y fortalecer la probidad administrativa y la transparencia de la gestión financiera de todo el Estado de Guatemala, que incluye los tres Organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autónomas, los contratistas de obras públicas, así como cualquier institución, organización y persona que reciba fondos del Estado, que efectúe colectas públicas o que por delegación del Estado invierta o administre fondos públicos.


Las autoridades superiores de la CGCG en la actualidad son: Contralor General de Cuentas, Sub Contralor de Probidad y Sub Contralor de Calidad de Gasto Público. El Contralor General es nombrado por el Congreso de la República, goza de iguales inmunidades que las/los Magistrados de la Corte de Apelaciones y no puede ser reelecto por ningún motivo.

Duración del mandato Cuatro años.

Desde el año 1986 a la fecha de un total de 23 nombramientos en el nivel superior de la CGCG, únicamente dos han sido mujeres, Ana María Tzoc quien fue nombrada como Sub Contralora de Calidad del Gasto Público en 2005 y la Contralora General, Nora Liliana Segura, nombrada en el año 2010. El total de personas se distribuyen de la siguiente manera.

Fuente: Elaboración propia con información de la CGCG.

Gráfica 16 Número de mujeres y hombres nombrados para la CGCG De 1986 a 2012

9 5 7

1

1 1

Contralor/a General

(1986-2012)

Subcontralor/a Probidad

(2002-2012)

Subcontralor/a de Calidad de Gasto

Público(2003-2012)

100%

80%

60%

40%

20%

0%

Mujeres Hombres

36

CONTENIDO

Ministerio Público -MP-

Principales funciones El MP es una institución autónoma que promueve la persecución penal y dirige la investigación de los delitos de acción pública, además de velar por el estricto cumplimiento de las leyes del país con la finalidad de hacer justicia. Constituye una institución auxiliar de la administración pública y de los tribunales, en el ejercicio de sus funciones goza de autonomía y tiene rango constitucional.


La autoridad máxima del Ministerio Público es el Fiscal General de la Nación y le corresponde el ejercicio de la acción penal pública. Para ser Fiscal se requiere ser abogado colegiado y tener las mismas calidades que los magistrados de la CSJ. El nombramiento es efectuado por el Presidente de la República de una nómina de seis candidatos propuesta por una comisión de postulación. Inicia funciones el 15 de mayo del año en que es electo y terminado el 14 de mayo del cuarto año.


Al igual que las demás instituciones gubernamentales, al MP se le solicitó la misma información para el mismo período de tiempo del estudio. No obstante, a través de la Unidad de Información Pública del MP, únicamente se proporcionó el listado de los titulares de dicha institución desde el año 1992 a la fecha, un año antes en que el MP se constituyera en un ente autónomo (1993) pues previamente estaba inte-grado a la PGN. En ese marco, de un total de 11 personas que han asumido el cargo de Fiscal General de 1992 a la fecha, sólo dos han sido mujeres, una de ellas sustituyó al fiscal en funciones de manera interina, mientras eran nombradas las nuevas autoridades. La

segunda, es la actual Fiscal General Claudia Paz y Paz Bailey.

Cuadro 7 Mujeres nombradas para el Ministerio Público De 1992 a la fecha

María Encarnación Mejía García de Contreras

17-05-2010 a 08-12-2010

Claudia Paz Y Paz Bailey

09-12-2010 a la fecha

Fuente: Elaboración propia con información del MP.

CONTENIDO

37

CONTENIDO

Procuraduría General de la Nación -PGN-

Principales funciones La PGN es una institución consultora y asesora en materia legal de los órganos y entidades estatales, tal como se establece en el Artículo 252 de la Constitución Política de la República.


La autoridad máxima es el Procurador General de la Nación quien ejerce la representación del Estado y es el Jefe de la PGN. Es nombrado por el Presidente de la República, debe ser abogado colegiado y tener las mismas calidades correspondientes a magistrado de la CSJ, así como sus preminencias e inmunidades.


Durante el período que nos ocupa en la presente investigación (1986 a la fecha), sólo 5 mujeres han ocupado cargos en el nivel de Dirección en la Procuraduría y ninguna ha sido Procuradora General. Tal como muestra la siguiente gráfica, de un total de 31 nombramientos para cargos en el nivel superior de la PGN, sólo 7 han sido ocupados por mujeres.

Fuente: Elaboración propia con información de la PGN.

4

4 6

3

14

ProcuradorGeneral

Titular deConsultoría

Titular deProcuraduría

14

12

10

8

6

4

2

0

Mujeres

Hombres

Gráfica 17 Número de nombramientos por sexo en el Nivel Superior de la PGN De 1986 a 2012

38

CONTENIDO

Superintendencia de Administración Tributaria -SAT-

Principales funciones La SAT es una entidad estatal descentralizada para ejercer las funciones de administración tributaria contenidas en la legislación en todo el territorio nacional. Goza de autonomía funcional, económica, financiera, técnica y administrativa y cuenta con personalidad jurídica, patrimonio y recursos propios.

Fue creada con el propósito de modernizar la administración tributaria y dar cumplimiento a los compromisos fiscales contenidos en los Acuerdos de Paz y el Programa de Modernización del Sector Público, a través del Decreto No. 1-98 del Congreso de la República, del 21 de febrero de 1998.


Esta institución cuenta con un directorio que está integrado por el Ministro de Finanzas Públicas, quien lo preside; cuatro Directores titulares y sus suplentes y el Superintendente de Administración Tributaria, quien actúa como Secretario.

El Ministro de Finanzas Públicas y el Superintendente de la SAT integran el Directorio mientras ejercen dicho cargo. Los suplentes ocupan el cargo de los titulares a quienes suplen en caso de ausencia temporal o definitiva.

Duración del mandato Ministro de Finanzas Públicas y Superintendente de la SAT por tiempo indefinido en un período presidencial.

Demás directores por tiempo indefinido, nombrados por el Congreso de la República de Guatemala.

Durante el período que se muestra, sólo dos mujeres, de un total de 15 personas, han tenido acceso a cargos en el Directorio de dicha Institución y como suplentes.

Instituciones autónomas, semiautónomas y descentralizadas

ÁMBITO 7.

Gráfica 18 Número de mujeres y hombres en el Directorio de la SAT De 1998 a 2012

Fuente: Elaboración propia con información de la PGN.

Mujeres Hombres

2=13%

13=87%

CONTENIDO

39

CONTENIDO

Banco de Guatemala -BANGUAT-

Principales funciones El BANGUAT es el banco central del país, encargado de centralizar los fondos de los otros bancos del Sistema Bancario Nacional. Es el encargado de la impresión y distribución de la moneda nacional e influye en gran medida en la política cambiaría y financiera de Guatemala. Se rige por su Ley orgánica y la Ley Monetaria. Depende de la Junta Monetaria (JM), cuyo presidente y vicepresidente lo son también del Banco de Guatemala.


Su estructura organizacional está encabezada por dos órganos superiores: Junta Monetaria (JM), Presidencia y Gerencia General. La JM se integra por el Presidente que también lo es del BANGUAT; los Ministros de Finanzas Públicas, Economía y Agricultura, Ganadería y Alimentación; un miembro electo por el Congreso de la República; un miembro electo por las asociaciones empresariales, de comercio, industria y agricultura, un miembro electo por los presidentes de los consejos de administración o juntas directivas de los bancos privados nacionales y un miembro electo por el Consejo Superior Universitario (CSU) de la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC). Todos tienen suplentes, salvo el Presidente a quien lo sustituye el Vicepresidente, y los ministros que pueden ser sustituidos por su respectivo viceministro.

Duración del mandato • Presidencia de la JM y BANGUAT, Vicepresidencia del BANGUAT y suplente del Presidente en la JM: cuatro años.

• Representante de las asociaciones empresariales, bancos privados y USAC en la JM: un año.

En el presente estudio se investigó acerca de la presencia femenina en la presidencia del Banco de Guatemala y en la conformación de la Junta Monetaria. En total, han sido 114 personas las que han ocupado uno o varios cargos en la Junta Monetaria desde el año 1986 al 2012, de las cuales 107 han sido hombres y 6 mujeres.

Las 6 mujeres que han ocupado un espacio en la JM, lo han hecho en su carácter de ministras o como representantes de asociaciones. Solamente una (María Antonieta Del Cid), ha ejercido el cargo de Presidente de dicha Junta, por tanto también del BANGUAT.

40

CONTENIDO

Cuadro 8 Mujeres en la JM y Presidencia del BANGUAT De 1986 a 2012

Nombre Cargo Institución Años

Ana Francisca Ordoñez De Molina Ministra de Finanzas Junta Monetaria 1994

1995

Aurelia Patricia Ramírez Ceberg Ministra de Economía Junta Monetaria 2002

2003

Fanny De Estrada Ministra de Economía Junta Monetaria 1993

Irma Luz Toledo Peñate Ministra de Finanzas Junta Monetaria 1999

María Antonieta Del Cid Navas De Bonilla

Vicepresidenta Junta Monetaria 1993

1994

1995

Ministra de Finanzas Junta Monetaria 2004

2005

Presidenta Junta Monetaria 2006

2007

2008

2009

Presidenta Banco De Guatemala

2006 a2010

María Isabel Aguirre Fernández Representante bancos privados nacionales

Junta Monetaria 1995

Fuente: Elaboración propia con información del Banco de Guatemala.

CONTENIDO

41

CONTENIDO

Los partidos políticos representan las opciones que tiene la ciudadanía de elegir a sus gobernantes, ya que es a través de éstos que se proponen las candidaturas. De ahí la importancia de los partidos políticos como intermediarios entre la sociedad y el Estado a través de la organización de la representación de los intereses sociales. La Constitución Política de la República regula, entre otros aspectos, lo referente al régimen político electoral, la función del Estado de garantizar la libre formación y funcionamiento de las organizaciones políticas, el ejercicio del voto, los derechos políticos de la ciudadanía, el proceso de elecciones y las instituciones que intervienen en el mismo.

La Ley Electoral y de Partidos Políticos norma los principios vinculados con el ejercicio de los derechos ciudadanos establecidos en la Constitución, y por tanto, rige el proceso electoral en Guatemala. Regula también, lo relativo a las organizaciones políticas donde se incluyen los partidos políticos y comités cívicos electorales, así como las asociaciones con fines políticos, entre otros.

Partidos políticosÁMBITO 8.

Las mujeres, los pueblos indígenas y la juventud han demandado mecanismos de inclusión que se han canalizado a través de distintas iniciativas de ley orientadas a contrarrestar la crisis de representatividad que existe en el actual sistema político electoral de Guatemala.

Con el presente estudio se requirió información acerca de la cantidad de mujeres y hombres afiliados a los partidos políticos, así como la conformación de los Comités Ejecutivos Nacionales, Departamentales y Municipales de los Partidos Políticos, de 1985 a 2012, con el propósito de establecer el grado de presencia de mujeres y hombres en su conformación, así como variaciones históricas en su composición por género. Sin embargo, sólo se pudo obtener la información digitalizada que conserva el TSE respecto de la cantidad de afiliados y de la cantidad de integrantes de los Comités Ejecutivos, desagregados por género y por partido político actualizada al 16 de octubre de 2012.

Afiliados

Con base en la información propor-cionada por el TSE, la cantidad de mujeres afiliadas a los partidos políticos inscritos en la actualidad, ronda el 29.7% del total de afiliados como es el caso del Partido Libertador Progresista (PLP) hasta un 58.7% en el caso del partido Winaq. Los cuatro partidos políticos en que hay más mujeres que hombres en la composición de sus afiliados son: Winaq con el 58.7%; Victoria con el 53.6%; Ciudadanos Activos de Formación Electoral (CAFÉ)3 con el 52.5% y Líder con el 51.3%. En el siguiente cuadro se muestran los partidos políticos más grandes en relación a la cantidad de afiliados que tienen y la respectiva proporción femenina.

3 Nuevo partido político, inscrito en 2011 y suspendido en 2013 por el TSE por carecer de organización partidaria.

42

CONTENIDO

Cuadro 9 Número total de personas afiliadas y proporción femenina de los partidos políticos más grandes Al 16 de octubre de 2012

Partido Político No. De Afiliados

% de Mujeres

UNE 94,095 48.4%

PP 47,850 38.3%

PAN 41,997 36.7%

FRG 35,516 32.6%


Comités Ejecutivos Nacionales, Departamentales y Municipales

En el cuadro 10 se refleja la compo-sición por sexo en cada nivel partidario. Como puede observarse, el partido con menor proporción de mujeres en sus respectivos Comités Ejecutivos es el PLP que alcanza un 22.6% y el que tiene la mayor proporción es Bienestar Social al sumar al 52.6%. En tanto que en el cuadro 11 se evidencia que del total de 26 partidos políticos inscritos, únicamente 8 son los partidos políticos que tienen el mayor porcentaje de mujeres como afiliadas, lo que no corresponde al dato de los partidos políticos con mayor porcentaje de mujeres en sus Comités Ejecutivos con excepción de Winaq y Victoria.

Cuadro 10 Mujeres y hombres en los Comités Ejecutivos de los Partidos Políticos Al 16 de octubre de 2012

PartidoNacional Departamental Municipal

TOTAL % Mujeres del totalM H M H M H

FRG 9 16 73 135 605 1,218 2,056 33.4

PLP 7 19 26 112 136 448 748 22.6

UD 1 15 65 157 631 1,125 1,994 35.0

MR 9 19 77 140 534 762 1,541 40.2

LOS VERDES 5 9 51 118 388 546 1,117 39.7

URNG 12 29 57 207 676 1,620 2,601 28.6

BIENESTAR SOCIAL

7 17 91 98 482 408 1,103 52.6

UNIONISTA 2 28 60 186 487 941 1,704 32.2

GANA 11 33 51 224 900 1,610 2,829 34.0

PP 9 28 60 222 634 1,845 2,798 25.1

COALICIÓN POR EL CAMBIO

3 11 77 127 533 835 1,586 38.7

UNE S/D S/D 58 170 693 1,227 2,148 35.0

UCN 7 27 53 183 598 1,053 1,921 34.3

FCN 2 30 37 124 289 595 1,077 30.5

EG 6 14 98 117 546 582 1,363 47.7

MIO 5 15 51 91 301 514 977 36.5

VIVA 5 18 47 168 477 790 1,505 35.1

ANN 6 19 87 133 517 534 1,296 47.1

LIDER 3 27 65 249 846 1,331 2,521 36.3

VICTORIA 4 17 57 123 498 614 1,313 42.6

CREO 9 29 64 130 384 467 1,083 42.2

CNC 4 18 62 103 380 422 989 45.1

MNR S/D S/D 74 110 360 463 1,007 43.1

WINAQ 8 17 68 128 388 511 1,120 41.4

PAN 10 29 71 196 757 1,373 2,436 34.4

TOTAL 144 484 1,580 3,751 13,040 21,371 40,370 36.6


43

CONTENIDO

Cuadro 11 Partidos políticos con mayor proporción de mujeres afiliadas y en sus Comités Ejecutivos Al 16 de octubre de 2012

Partidos políticos con el mayor porcentaje de mujeres afiliadas del total de sus afiliados

Partidos políticos con el mayor porcentaje de mujeres en sus Comités Ejecutivos en

relación a los hombresUNE 48% BIENESTAR

SOCIAL53%

PP 38% EG 48%

PAN 37% ANN 47%

LIDER 51% CNC 45%

GANA 43% MNR 43%

WINAQ 59% VICTORIA 43%

VICTORIA 54% CREO 42%

FRG 33% WINAQ 41%


CONTENIDO

44

CONTENIDO

Las cifras muestran que entre 1985 y 2012 la presencia femenina en cargos por elección o designación ha tenido un escaso incremento; se mantiene estancada o es irregular pues en algunos períodos se ha incrementado y en otros ha disminuido en relación al período anterior. Asimismo, se evidencia que la presencia de las mujeres es menor en la medida que el grado de responsabilidad del cargo aumenta y viceversa.

En el período estudiado, el empadrona-miento de mujeres y hombres se ha incrementado paulatinamente, hecho que abre la posibilidad para que más personas ejerzan su derecho al voto. Durante el proceso electoral de 2011, las mujeres representaron el 51% del padrón electoral, superando a la proporción masculina. Los datos muestran que constituyeron el 68.6% de las nuevas personas empadronadas, siendo el período en que se ha dado el mayor incremento en la inscripción de mujeres al padrón.

En el Organismo Legislativo la cantidad de mujeres electas como diputadas ha ido en aumento, aunque éste es poco significativo si se considera que en 27

años la proporción femenina en relación a la masculina sólo ha crecido en un 6%. Durante ese tiempo 95 curules han sido conquistadas por 66 mujeres, frente a 788 que han sido obtenidas por hombres.

En el Organismo Ejecutivo, la proporción de mujeres nombradas en relación con los hombres ha sido un poco mayor que en el Legislativo. Sin embargo, continúa siendo mínima pues las mujeres constituyen apenas una quinta parte del total de personas nombradas en dicho organismo. Las cifras muestran que un total de 193 mujeres han ejercido un cargo de autoridad: en los ministerios, los nombramientos de ministras y viceministras representan 15.5% frente a un 84.5% de hombres, en las secretarías las mujeres nombradas como secretarias y subsecretarias alcanzan un 39.7% frente a un 60.3% de hombres, y en las gobernaciones quienes han sido nombradas como gobernadoras ascienden a un 11.5% frente a un 88.5% de nombramientos masculinos.

Resalta el hecho que las designaciones de mujeres se han concentrado en ministerios que corresponden al área

social: Educación, Cultura, Trabajo y Previsión Social, lo que puede asociarse con los roles de género establecidos socialmente. Le siguen en importancia los nombramientos de guatemaltecas en algunos ministerios del área económica: Finanzas y Economía. Sin embargo, en términos de proporción en relación a los hombres, la presencia femenina es escasa en los ministerios mencionados. El peso masculino es importante en ministerios del área económica, de infraestructura, seguridad y defensa. De manera similar ocurre en las secretarías.

En relación a las corporaciones munici-pales, en los últimos 27 años, del total de personas electas para integrarlas, sólo 4 de cada 100 han sido mujeres. Su incremento proporcional durante cada una de las elecciones ha sido mínimo pues ha pasado del 2% en 1958 al 8.5% en 2011. Sólo 35 guatemaltecas han sido electas como alcaldesas durante el período en mención.

En el Organismo Judicial, la presencia de mujeres como magistradas de la Corte Suprema de Justicia (CSJ) ha sido mínima, un total de 10 mujeres la han integrado frente a 60 hombres electos para las magistraturas. Únicamente dos

A manera de síntesis

45

CONTENIDO

guatemaltecas han sido presidentas de dicho organismo.

En los órganos de Control Político y Jurídico Administrativo la presencia de las mujeres también ha sido escasa. En el Tribunal Supremo Electoral (TSE) únicamente 6 guatemaltecas han sido designadas como magistradas de un total de 43 nombramientos y solamente una de ellas ha sido su presidenta. En la Procuraduría de Derechos Humanos la inequidad se agrava más, ya que desde su creación y funcionamiento, en el año 1987, ninguna mujer ha ocupado el cargo de Procurador.

En la Corte de Constitucionalidad, de un total de 68 nombramientos, 8 mujeres fueron nombradas como magistradas, 5 titulares y 3 suplentes, una de las últimas en dos oportunidades. En la Contraloría General de Cuentas dos mujeres fueron nombradas como Contralora General y Sub Contralora frente a un total de 21 hombres nombrados en cargos del Nivel Superior de dicha institución. En el Ministerio Público, de un total de 11 personas que fueron nombradas como titulares de dicha institución, únicamente 2 han sido mujeres. En la Procuraduría General de la Nación fueron nombradas en el nivel superior 7 mujeres frente a un total de 24 hombres.

En el ámbito de las instituciones autó-nomas, semiautónomas y descentra-lizadas consideradas en este informe

-la Superintendencia de Administración Tributaria –SAT- y el Banco de Guatemala -BANGUAT- la presencia femenina también ha sido mínima y ha estado vinculada con su escasa participación en otros espacios. El BANGUAT y la Junta Monetaria –JM- sólo han tenido a 1 mujer como presidenta y en la –SAT- únicamente 2 mujeres han sido parte de su Directorio y en condición de suplentes.

En el caso de los partidos políticos, la afiliación de las mujeres en el período investigado, varía significativamente según el contexto y la coyuntura política, así encontramos que la proporción de mujeres afiliadas va desde el 30% al 59%. Los tres partidos políticos en que hay más mujeres que hombres en la composición de sus afiliados son: Winaq con el 58.7%; Victoria con el 53.6% y Líder con el 51.3%.

Del total de 40,370 personas que integran los comités ejecutivos nacio-nales, departamentales y municipales de los partidos políticos, las mujeres representan el 36.6% del total. Las cifras indican que las guatemaltecas representan un total de 37.89% de quienes integran los comités ejecutivos municipales, el 29.64% en los comités ejecutivos departamentales y el 22.93% en los comités ejecutivos nacionales, lo cual indica que su acceso es mayor en la base y menor en las direcciones nacionales.

ConclusiónLa inequidad y sub-representación de la población femenina –que constituye el 51% de la población- pone en entredicho la calidad y la legitimidad de la democracia guatemalteca. Las cifras evidencian que de mantenerse el ritmo actual de crecimiento de la representación política femenina se necesitaría más de un siglo para alcanzar la igualdad.

La exclusión y sub-representación de las mujeres en los cargos por elección y designación son una muestra clara de la urgente necesidad de adoptar medidas que permitan alcanzar la igualdad real para mujeres y hombres en el acceso a cargos de toma de decisión, tanto por elección como por nombramiento.

La aprobación de una reforma a la Ley Electoral y de Partidos Políticos, que garantice la igualdad en la representación y participación política, es un imperativo y constituirá un acto de justicia y equidad. La Constitución Política de la República y los tratados y convenios suscritos por Guatemala en esta materia, son el marco de referencia para impulsar cambios legales, que deberán ir acompañados de transformaciones educativas y culturales que permitan cerrar la brecha de desigualdad existente.

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CONTENIDO

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Legislación Nacional

Constitución Política de la República.

Ley Orgánica del Banco de Guatemala.

Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas.

Ley del Organismo Ejecutivo.

Ley Orgánica del Organismo Legislativo.

Código Municipal.

Ley del Organismo Judicial.

Ley Electoral y de Partidos Políticos.

Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria.

Reglamento Interno de la Superintendencia de Administración Tributaria.

Documentos Oficiales

Banco de Guatemala. Departamento de Comunicación y Relaciones Institucionales. Unidad de Información Pública. Resolución Número SIP-012-2012-JM, de fecha 25 de septiembre del 2012.

Banco de Guatemala. Departamento de Comunicación y Relaciones Institucionales. Unidad de Información Pública. Resolución Número SIP-015-2012-BG, de fecha 25 de septiembre del 2012.

Contraloría General de Cuentas. Resolución Número UIP-RES-105-2012 de fecha 21 de septiembre del 2012. Número de Solicitud 93-2012, gestión 1602.

Contraloría General de Cuentas. Resolución Número UIP-RES-112-2012 de fecha 5 de octubre del 2012. Número de Solicitud 98-2012, gestión 4818.

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CONTENIDO

Contraloría General de Cuentas. Resolución Número UIP-RES-121-2012 de fecha 30 de octubre del 2012. Número de Solicitud 106-2012, gestión 6442-2012.

Corte de Constitucionalidad. Expediente 016-2012 U.I.P.C.C. de fecha 25 de septiembre del 2012.

Corte de Constitucionalidad. Expediente 016-2012 U.I.P.C.C. de fecha 25 de septiembre del 2012.

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación. Resolución No. MAGA-UIP-0167-12 de fecha 12 de septiembre del 2012.

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Resolución No. 11130017-000-9002-2012-000643 del 3 de septiembre del 2012.

Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda. Resolución No. DS-028-2012 de fecha 10 de octubre del 2012. Expediente número OP 058-2012.

Ministerio de Cultura y Deportes. Resolución Número UIP-RES- 11130015-000-9002-2012-000169 de fecha 18 de septiembre del 2012.

Ministerio de Desarrollo Social. Sistema de Nómina y Registro de Personal. Información de Oficio. Ley de acceso a la información – Art.10 Numeral 3. Directorio de Empleados de fecha 20 de agosto del 2012. Reporte No. R00810144.rpt.

Ministerio de Economía. Resolución No. UIP-ME-639-2012 de fecha 21 de septiembre del 2012.

Ministerio de Educación. Expediente 2012-190, resolución de fecha 16 de octubre del 2012. Dirección de Servicios Administrativos (DISERSA). Oficio No. DISERSA AC-2087-2012.

Ministerio de Energía y Minas. Resolución UIP No. 633-2012 de fecha 4 de septiembre del 2012. Expediente UIPMEM No. 502-2012.

Ministerio de Finanzas Públicas. Resolución Solicitud LAIP 356-2012 de fecha 6 de septiembre del 2012.

Ministerio de Gobernación. Resolución Número 708 de fecha 3 de septiembre del 2012. Folio 20, Solicitud No. 674, Ref.; MGCA/lq.

Ministerio de la Defensa Nacional. Oficio P/RS-DIP-01048-EFE-jjdl-2012 de fecha 2 de octubre del 2012.

Ministerio de Relaciones Exteriores. Dirección General de Recursos Humanos. Ministros y Viceministros. Documento en formato Word, impreso. Entregado el 25 de septiembre del 2012.

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Resolución No. 11130009-000-9002-2012-000446 del 19 de septiembre del 2012. Expediente UNIP-0365-2012.

Ministerio de Trabajo y Previsión Social. Resolución Número 11130010-000-9002-2012-000202, de fecha 10 de septiembre del 2012.

Organismo Judicial, Consejo de la Carrera Judicial. Oficio SE-CCJ-313-2012 del 13 de septiembre del 2012.

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CONTENIDO

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Procuraduría General de la Nación. Oficio No. 703-2012 CS/PGN/SINS/rmgu de fecha 27 de septiembre del 2012.

Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Resolución Número 11130016-235-9002-2012-000102 del 19 de septiembre del 2012.

Secretaría contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas. Of. No. DS 486-2012, de fecha 20 de septiembre del 2012.

Secretaría de Asuntos Administrativos y de Seguridad. Presidencia de la República de Guatemala. Dirección de Asuntos Internos. Información solicitada referencia SAAS-AI-UDIP-012/2012, de fecha 20 de septiembre del 2012.

Secretaría de Asuntos Agrarios. Resolución Número 11130016-233-9002-2012-000060 del 29 de agosto del 2012.

Secretaría de Bienestar Social. Lista SBS. Documento en formato pdf, enviado por correo electrónico el 8 de octubre del 2012, por la Unidad de Información Pública de dicha institución.

Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia de la República. Resolución Informativa 065-2012, de fecha 09 de octubre del 2012.

Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado. Ref: UIP/avhm/024/2012, de fecha 11 de septiembre del 2012.

Secretaría de la Paz. Correo electrónico de Adolfo Hernández de fecha 20 de septiembre del 2012. Cuadro con información de los Secretarios y Subsecretarios.

Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente. Memoradum DRH-108-2012, de fecha 19 de septiembre del 2012.

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, Dirección de Desarrollo Institucional “Centro de Documentación Miguel von Hoegen – SEGEPLAN –”. Secretarios Generales de SEGEPLAN. Documento en formato Word, enviado por correo electrónico el 29 de agosto del 2012, por Julia Artiga Monterroso, Coordinadora del Información Pública/ Unidad de Acceso a la Información.

Secretaría General de la Presidencia de la República. Resolución s/n de fecha 1 de octubre del 2012. Solicitud UIP 43-2012 / Gobernaciones.

Secretaría General de la Presidencia de la República. Resolución s/n de fecha 12 de septiembre del 2012. Solicitud UIP 39-2012 / Secretarios Privados.

Secretaría General de la Presidencia de la República. Resolución s/n de fecha 13 de septiembre del 2012. Solicitud UIP 40-2012 / Secretarios de la SIEE.

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CONTENIDO

Secretaría General de la Presidencia de la República. Resolución s/n de fecha 4 de octubre del 2012. Solicitud UIP 50-2012 / Secretarios Generales.

Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnología. Unidad de Información Pública de la SENACYT. Resolución Administrativa de solicitud de Información Pública No. 7-2012, de fecha 20 de septiembre del 2012.

Secretaría Presidencial de la Mujer. Resolución No. de formulario 000117, de fecha 21 de septiembre del 2012.

Superintendencia de Administración Tributaria. Resolución No. R-SAT-IAJ-UIPSAT-348-2012, de fecha 25 de septiembre del 2012. Expediente UIPSAT No. 326-2012.

Tribunal Supremo Electoral. Resolución 141-2012 de fecha 10 de octubre del 2012. Solicitud 131-212.

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Contraloría General de Cuentashttp://www.contraloria.gob.gt

Corte de Constitucionalidad http://www.cc.gob.gt

elPeriódico http://www.elperiodico.com.gt/es/20120526/opinion/212734

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http://www.pdh.org.gt/

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