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ACTUALIDAD SOBRE
TRAMITACIÓN DE PROYECTOS
DE LEY QUE PRETENDEN
REGULAR LA ACTIVIDAD
APICOLA EN CHILE
Para: REDAPIX
Provincia de Puerto Montt, 03 de Julio de 2016.
Gabriel Patricio Salas Díaz
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Ordenamiento del Tema
Análisis
Planificación (Propuesta)
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Breve Introducción a las Normas
Carta Fundamental = CPR
Leyes Orgánicas
Ley Ordinaria / Decreto Ley
Reglamentos
Ordenanzas Municipales
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(*)
Los 4 pecados originales de la
apicultura en Chile
– Siempre tener en cuenta
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Interés en la Regulación de la actividad Apícola
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Interés particular
Interés colectivo
Interés del gremio en general
• -Sanitarios
• - Calidad e Inocuidad v/s Mieles Adulteradas
• -AFC + Comercio Nacional e internacional
Interés Público - Estado
INFORME PROYECTOS DE LEY
Situación al año 2016.
1-. Antecedentes de la Historia Legislativa.
-2-. Disposiciones Legales Aplicables.
3-. Lo que ocurre en la práctica.
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Dispersión jurídica de la normativa aplicable
Estudio de las normas vigentes
Decreto con Fuerza de Ley N° 15 de 1968.
Se trata del D.F.L. N° 15 DE 29-01-1968 Del Ministerio de Agricultura, que “Modifica leyes de control aplicable por el Ministerio de Agricultura, establece normas sobre actividades apícolas y sanciona la explotación ilegal de maderas.”
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Aplicación de la Legislación Vigente en Fases de la Cadena Productiva
Producción
Fase o Etapa Primaria
•Apiario
Ubicación o Emplazamiento del Colmenar
•Normas Protección DFL N° 15 1968 y art. 19 y art. 20 CPE
Procesos
Etapa Intermedia
Espacio Físico donde se realizan las faenas
•Salas de Extracción
•Salas de Envasado
•RSA
Comercialización
Etapa Final
• Jurisdicción• Nacional
• Internacional
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2-. Análisis
• PROYECTOS DE LEY
• ALGUNOS HITOS RECIENTES SOBRE TRAMITACIÓN
• Algunos Planteamientos de la RAN
Ejes Centrales de la RAN para el Debate.
Elementos Fundamentales e Irrenunciables para la Federación Nacional: Ley Apícola.
• Nuevos elementos indicaciones.
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PROYECTOS DE LEY1-. ANTECEDENTES • Lo que tenemos al año 2015:
• 1-. Proyecto de ley Senador Letelier, que regula laactividad apícola. Boletín N° 9.479-01.
• 2-. Proyecto de ley de la Cámara de Diputados,originado en moción que “establece normas sobre laactividad apícola y modifica cuerpos legales queindica”. Boletín N° 9961.01.
• 3-. Documentos con la postura que planteó la RANreuniones con parlamentarios y comunicadosdespachados. Proyectos de Acuerdo Molina – ZonasInsulares
• 4-. Proyecto Senador Tuma “Proyecto de Ley Sobre Protección de las Abejas, su Salud, Hábitats y Fomento de la Apicultura Sustentable”.
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ALGUNOS HITOS RECIENTES AÑOS 2015- 2016 : 3 proyectos de ley.
PARTICIPACIÓN EN LAS RESPECTIVAS COMISIONES
COMUNICADOS RAN.
DIPUTADOS Indicaciones
SENADO ACUERDA A INSTANCIA DEL EJECUTIVO REFUNDIR 2 PROYECTOS. discutido. Indicaciones.
LA CNA ENCOMIENDA A ODEPA ELABORAR UN TEXTO. REFUNDE SENADO + DIPUTADOS: Resultado
PROPUESTA RAN
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Algunos Planteamientos de la RAN1. Ejes Centrales de la RAN para el DEBATE.
2. Elementos Fundamentales e Irrenunciables de Federación Nacional para el texto de la ley.
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1. Ejes Centrales para Debate y planteados desde la RAN a Parlamentarios
1. Apicultura como sector protector ambiental estratégico. Relacionado con conservación de la Biodiversidad Botánica por actividad polinizadora de las abejas.
2. Apicultura como factor productivo clave en sector Agroalimentario. PIB Frutícola, hortícola y semillero.
3. Industria con buen equilibrio en lo económico, ambiental y social.
4. Apicultura mayoritariamente en manos de pequeños.
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2. Elementos Fundamentales e Irrenunciables para la RAN
1) Fomento. Fomento productivo e investigación aplicada2) No trabar la actividad de polinizadores y trashumantes.3) Sin embargo distinguimos zonas homogéneas de las no homogéneas 4) Respeto a principio Autonomía.5) Partir por la Buena Fe v/s Sanciones y obligaciones en exceso6) Delimitar “Autoridad competente”. 7) No burocratizar actividad porque la encarece y retarda.8) No rigidizar procedimientos productivos y trazabilidad v/s dinámicos9) Considerar la incidencia de la legislación en los pequeños productores 10) Comisión Nacional de Apicultura.
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Nuevos elementos a considerar. Indicaciones, proyectos.
• Ordenamiento Territorial Distancias mínima entre apiarios
• Zonas de Aislamiento
• Más sanciones
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¿EL PROBLEMA?
1. 3 Proyectos no consideran adecuadamente al gremio en su conjunto. (Local, Provincial, Regional, Nacional)
2. Iniciativas se hacen sin consultar de manera oportuna y suficiente a las asociaciones de apicultores representativas.
3. Ejecutivo no se pronuncia ni compromete respecto de ninguno.
4. Exceso de influencia desde sector académico y ONGs.
5. ACUSACIONES DE Plagio… y normas que inviabilizan actividades que son socias o aliadas estratégicas nuestros. DIALOGAR.
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RESULTADO DE LO ANTERIOR EN SINTESIS:
Jornadas temáticas en EX Congreso. NO SE CONSIDERÓ adecuadamente A LOS SUJETOS OBLIGADOS
El la Actualidad NO hay CONSENSO APÍCOLA.
Proyectos resistidos desde el sector productivo.
No existía patrocinio del Ejecutivo.
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RAN PRESENTA PROPUESTAREPRESENTACIÓN - DEFENSA - PROPUESTA - NEGOCIACIÓN.
• S. Navarro “Aprendan a hacer Lobby.”(JVR,VP,FH)
• S. Letelier Insistan en Fomento e involucren al MMA continuar discurso Biodiversidad
• D. Fuentes. Logren “Consenso Apícola”• D. Sepúlveda. Insistir en fomento del Ejecutivo• D. Paulsen. Lograr patrocinio del Ejecutivo Innovación, fomento e
inocuidad.• D. Kast . Sigan con el argumento de protección de los pequeños
apicultores.
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FALTA PATROCINIO DEL EJECUTIVO
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Comisión Nacional de Apicultura
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Cómo se debería abordar el tema.
Haciéndonos las preguntas más básicas y generales
1) ¿Qué es Apicultura?
2) ¿Sabemos las repercusiones o incidencias de nuestra actividad (productiva) en el entorno o en el mercado?
3) ¿Nos sirve de algo saber esas repercusiones o incidencias?
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La Importancia de Conocer los Distintos Ámbitos de Repercusión DE
LA ACTIVIDAD APÍCOLA
• 1) Evaluar los impactos que genera en la zona y permite cuantificarlos–al menos una estimación (servicios de polinización, mayor ingresos alas familias, aporte a los ecosistemas por actividad polinizadora de lasabejas)
• 2) Gestionar, mejorar y potenciar el uso de los instrumentos de fomento productivo existentes para el Rubro.
• 3) seleccionar herramientas de protección para el desarrollo de la Apicultura:
- A nivel normativo (Constitución Política del Estado, Leyes, Decretos, Reglamentos , Ordenanzas).
- A nivel administrativo: - No al uso de Plaguicidas, - Insecticidas que matan abejas, - Control de chaqueta amarilla
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Ejemplos de Factores que inciden en la Producción
Sequía / Cambio Climático.
Aumento de trashumancia no
regulada
Manejos inadecuados en
sanidad y nutrición.
Aplicación de Plaguicidas.
Falta medidas de protección, para las abejas y su habitat.
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Algunos ejes de Estrategia para asegurar una actividad
sustentable
Fomento de la forestación flora
con aptitud melífera en las
cuencas.
Mejorar protección de nuestros arboles
nativos en las cuencas y
microcuencas
Fomento Implementación
Salade Extracción y
Envasado, certificada. R.S.
Crear y promover Ruta de la Miel
Diferenciación de productos DOB
Nuevos mercados
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3-. PROPUESTAPresidentes Regionales
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NUESTRA PROPUESTA
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
FOMENTO
PROTECCIÓN
REGISTROS
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ORDENAMIENTO TERRITORIALFOMENTOPROTECCIÓNREGISTROS(#)
En síntesis:
• “nosotros visualizamos una Ley que es multisectorial, que involucra al Ministerio de Economía en el Fomento y al Ministerio de Salud y Achipia para el control de la adulteración y el mantenimiento de la calidad.”
Fuente: http://apiaraucania.blogspot.cl/2016/05/el-gran-bacayo.html?m=1
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TÍTULOS DE NUESTRA PROPUESTA PDL
I Del ámbito, objeto y principios de la presente Ley
II Definiciones legales
III De las disposiciones comunes a la actividad apícola
IV De los Productos Apícolas
V De los Registros y Mediaciones de Conflictos
VI De la Comisión Nacional de Apicultura
VII De la Evaluación, Fiscalización y Sanciones
VIII Modificación de otras disposiciones legales vigentes
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Título I: Del ámbito, objeto yprincipios de la presente Ley
Artículo 1.- El Estado reconoce la importancia de la apicultura y las abejasde miel como factor productivo estratégico para el desarrollo de laactividad agrícola y producción alimentaria en cuanto polinizadoresdirigidos, como renovador de los bosques nativos y praderas naturales entanto polinización adventicia y como generadoras de productos apícolaspara consumo humano y medicinal.
Artículo 2.- La presente Ley tendrá por objeto la promoción, protección yfomento de la actividad apícola, destinada a la producción, elaboración, envasado,fraccionamiento y comercialización de productos apícolas y servicios de polinizaciónproveniente de toda colmena de abejas que esté ubicada dentro del territorio
nacional, sin perjuicio de las demás disposiciones legales y reglamentariasque les sean aplicables para la promoción, protección y fomento de dichasactividades.
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Algunas Claves
1. Exigir mayor Información sobre tramitación de sesiones de Comisión Agricultura del Senado.
2. Mantenerse Informarnos siempre respecto del Debate.
3. Acudir a los medios de comunicación para dar opinión.
4. Acudir a las autoridades Regionales y Legisladores.
5. Opinar!!!! Y contestar los correos que nos llegan.
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Cuñas
“Sin apicultura no hay agricultura” MCF
“Una ley mala es un riesgo para los apicultores” MCB
“Queremos una ley que nos regule de manera armoniosa” RS
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Próximos Pasos
• Difusión de la propuesta RAN
• Consultas
• Discusión
• Esperamos Indicación Sustitutiva del Ejecutivo
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¡Muchas Gracias!
¡Que tengan buena temporada!
Y QUE TENGAMOS UNA LEY ADECUADA
Gabriel Patricio Salas Díaz
+56 9 77089642
FILAPI CUBA
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