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GESTIÓN DE DESASTRES Y
PLANES DE CONTINGENCIAS
Ing. Josué Donoso Rodríguez
INTRODUCCION
Una emergencia y/o Desastre es un hecho natural o provocado por el ser
humano que afecta negativamente a la vida y todas a las actividades que se
desarrollan con normalidad, desemboca con frecuencia en cambios
permanentes en las sociedades humanas, en los ecosistemas y en el medio
ambiente. es un suceso que tiene consecuencias terribles.
Las emergencias y/o desastres ponen de manifiesto la vulnerabilidad del
equilibrio necesario para sobrevivir y prosperar, además impiden la continuidad
de los negocios .
ASPECTOS LEGALES
Artículo 24. La participación en el Sistema de Gestión de laSeguridad y Salud en el Trabajo.
El empleador asegura que los trabajadores y susrepresentantes son consultados, informados y capacitadosen todos los aspectos de seguridad y salud en el trabajorelacionados con su trabajo, incluidas las disposicionesrelativas a situaciones de emergencia.
Artículo 39. Objetivos de la Planificación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo
b) La mejora continua de los procesos, la gestión del cambio, la preparación y respuesta a situaciones de emergencia.
LEY Nº 29783
Artículo 33º.- Los registros obligatorios del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo son:
Registro de equipos de seguridad o emergencia.
Registro de inducción, capacitación, entrenamiento y simulacros de emergencia.
Artículo 75º.- Los empleadores con 20 o más trabajadoresdeben elaborar su Reglamento Interno de Seguridad y Salud enel Trabajo, el mismo que debe contener:
Preparación y respuesta a emergencias.
DS-005-2012-TR
Artículo 87º.- El empleador debe adoptar y mantener las disposiciones necesarias en materia de prevención, preparación y respuesta ante situaciones de emergencia. Estas disposiciones deben prevenir los posibles accidentes que pudieran producirse y los riesgos que implican para la salud en el trabajo que derivan de los mismos. Incluye:
Garantizar que se ofrece la información, los medios de comunicación interna y la coordinación necesarios a todas las personas en situaciones de emergencia en el lugar de trabajo.
Proporcionar información y comunicar a las autoridades competentes, la vecindad y los servicios de intervención en situaciones de emergencia.
Ofrecer servicios de primeros auxilios y asistencia médica, de extinción de incendios y de evacuación a todas las personas que se encuentren en el lugar de trabajo, y
Ofrecer información y formación pertinentes a todos los miembros de la organización, en todos los niveles, incluidos ejercicios periódicos de prevención de situaciones de emergencia, preparación y métodos de respuesta
DS-005-2012-TR
LEY Nº 28551
Ley que establece la obligación de elaborar y presentar planes de contingencia.
Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto establecer la obligación y
procedimiento para la elaboración y presentación de planes decontingencia, con sujeción a los objetivos, principios y estrategiasdel Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres.
Obligación Todas las personas naturales y jurídicas de derecho privado o
público que conducen y/o administran empresas, instalaciones,edificaciones y recintos tienen la obligación de elaborar y presentar,para su aprobación ante la autoridad competente, planes decontingencia para cada una de las operaciones que desarrolle.
Ley 29664 y su reglamento que crea el
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres.
“Crea el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres (SINAGERD) como sistema
interinstitucional, sinérgico, descentralizado,
transversal y participativo, con la finalidad de
identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o
minimizar efectos, así como evitar la generación de
nuevos riesgos, preparación y atención ante situaciones
de desastre mediante el establecimiento de principios
lineamientos de política, componentes, procesos e
instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres”.
SINAGERD ES UN SISTEMA:
Interinstitucional, Sinérgico,
Descentralizado, Transversal
y Participativo
ENFOQUE:
Funcional, Orgánico, Sistémico, Moderno, Visionario
LA GESTION DE RIESGO SE BASA EN:
1. LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA2. REGISTRO DE INFORMACIONES
“Tenemos una Ley que privilegia la investigaciónpor ende la participación técnica de las institucionestécnico - científicas ”
VulnerabilidadUbicación de la viviendaPoca organización de la población
AmenazaDeslizamiento de La roca en el cerro
RiesgoNº de posibles vidas expuestasNº de viviendas que pueden perderseValor de las pérdidas probables
Desastre
Pérdida de vidas humanasVivienda destruida
DEFINICIONES
1. PELIGRO O AMENAZA
Condiciones, Acciones, evento físico, fenómeno y/o actividad humanapotencialmente perjudicial, que puede causar la muerte o lesiones, dañosmateriales, interrupción de la actividad social y económica o degradaciónambiental
PELIGROS GENERADOS POR PROCESOS DINÁMICOS EN EL INTERIOR DE LA TIERRA
(Geodinámica interna)
SismosErupciones Volcánicas
PELIGROS GENERADOS POR PROCESOS DINÁMICOS EN LA SUPERFICIE DE LA
TIERRA
(Geodinámica externa)
Deslizamientos Huaycos Derrumbes
PELIGROS GENERADOS POR FENÓMENOS METEOROLÓGICOS O HIDROLÓGICOS
Inundaciones Sequias Heladas – Friajes Tormentas
PELIGROS DE ORDEN BIOLOGICO
Epidemias Plagas
Incidencia por peligro a nivel departamental
2006-2010Fuente: INDECI
A: AntrópicoG: GeológicoM: MeteorológicoR: Remoción de MasasO: Otros
Recurrencia y letalidad por peligro a nivel nacional
2003-2010
Antrópico13,588
40%
Biológico710%Geológico
6042%
Meteorológico17,318
50%
Remoción de masas2,090
6%
Otros6042%
Antrópico36021%
Biológico282%
Geológico60836%
Meteorológico29217%
Remoción de masas
229
14%
Otros15910%
Cantidad de emergencias por peligro
Mortalidad asociada por peligro
Vulnerabilidad
• Es la Susceptibilidad de los sistemas naturales,
económicos y sociales al impacto de un peligro
de origen natural o inducido por el hombre.
• La vulnerabilidad siempre estará determinada
por:
el origen y tipo de evento
La geografía de la zona afectada
Las características técnico – constructiva
de las estructuras existentes
El grado de preparación para el
enfrentamiento de la situación por la
población, la comunidad y los gobiernos
locales
La capacidad de recuperación en el más
breve tiempo posible.
Vulnerabilidad: un componente del riesgo
Exposición al peligro, asociada a las decisiones y prácticas que ubican a una unidad social en zonas de impacto de un fenómeno natural peligroso.
Susceptibilidad o fragilidad a sufrir daños por ante el impacto de un peligro. Condiciones de desventaja o debilidad relativa de una unidad social frente a una amenaza.
Resiliencia, nivel de asimilación o capacidad recuperación que pueda tener la unidad social frente al impacto de un peligro.
Unidad social
ubicada en el
curso de una
quebrada.
Infraestructura
que no resistió
un sismo de
menor grado.
Medidas
improvisadas
para enfrentar el
colapso de un
puente.
¿Cómo se genera vulnerabilidad?
Crecimiento acelerado y desordenado de las ciudades. Ausencia de normas y regulaciones para la ocupación del territorio.
Insuficiente capacidades para control.
Uso de formas constructivas y materiales no apropiados al medio físico.
Falta de regulación o de capacidad de control de cumplimiento.
Uso de tecnologías inadecuadas al medio.
Desconocimiento o percepción del riesgo.
Insuficientes alternativas para abastecimiento de servicios básicos.
Insuficiente organización, recursos para una rápida recuperación
Escasa diversificación de medios de vida.
Reducida investigación frente a la variabilidad y CC.
Exposición de unidades sociales a peligro.
Fragilidad para resistir el impacto de un peligro
Reducidas capacidades para asimilar el impacto y recuperarse de ésta.
RIESGO
Es la probabilidad de daños y pérdidas
ocasionados por la interacción de un
peligro con una situación de
vulnerabilidad.
Se debe de estimar cuando se planifica
una acción o inversión.
Pérdidas y daños probables en
las viviendas expuestas a un
deslizamiento
DESASTRES
Conjunto de daños y pérdidas (humanas, de fuentes de sustento,
hábitat físico, infraestructura, actividad económica, medio ambiente),
que ocurren a consecuencia del impacto de un peligro sobre
condiciones vulnerables.
Es una interrupción grave en el funcionamiento de una unidad social
(familia, comunidad, sociedad) y supera su capacidad de resiliencia
PELIGRO + VULNERABILIDAD = DESASTRE
¿Qué es el Riesgo?Probabilidad de daños o pérdidassobre personas o sobre los medios devida de éstas.
RIESGO = f (PELIGRO . VULNERABILIDAD)
Amenaza
Riesgo
Vulnerabilidad
Impacto Desastre
Hay que reducir el área de intersección a lo mínimo posible
CICLO DE LOS DESASTRES
• Antes del Desastre: Comprende las actividades que se desarrollan previamentea la ocurrencia del desastre. Esta etapa se denomina Gestión del Riesgo
Mitigación (Gestión Correctiva )
Preparación
Prevención (Gestión Prospectiva)
• Durante el Desastre: Son las actividades que se desarrollas inmediatamentedespués de ocurrido el fenómeno natural, durante el período de emergencia.
Respuesta (Gestión Reactiva)
• Después del Desastre: Son la serie de actividades que se desarrollan despuésde ocurrido el desastre, y comprende:
Rehabilitación.
Reconstrucción.
DESASTRE
Se actúa de acuerdoa lo previsto en POE
Se elaboran planesy se ejecutan
(corto, mediano plazo)
Cic
lo d
e lo
s D
es
as
tre
s
Se incorporan en los procesosde planificación del desarrollo
ANTES
RESPUESTA (Gestión Reactiva)
REHABILITACION
RECONSTRUCCION
DURANTE
DESPUES
MITIGACION (Gestión Correctiva)
PREPARACION
PREVENCION (Gestión Prospectiva)
GRAFICA DEL CICLO DE LOS
DESASTRES
ANTES DEL DESASTRE
Mitigación
Colocar muros de contenciónHacer zanjasDemoler la roca
PreparaciónPreparar alarmaTener lugares donde refugiarse
PrevenciónReubicarseRespetar Plan de Ordenamiento Territorial
Identificación de alternativas
MITIGACIÓN (llamada también Gestión correctiva):
son medidas para reducir las vulnerabilidades y los peligros ya existentes. Puedenser de carácter estructural o no estructural. Mayormente son medidas quereducen el riesgo a mediano o corto plazo.
Ejemplos:
Construcción de muros de
contención para proteger
una carretera
Construcción de diques
para evitar inundaciones
Reforzamiento de
viviendas existentes para
mejorar la sismo-
resistencia
Obras de control de erosión y flujos de lodos
PREPARACIÓN
Constituida por el conjunto las siguientesActividades:
• Acciones de planeamiento• Acciones de desarrollo de
capacidades• Sistemas de alerta temprana• Gestión de recursos entre otros
Se realiza para anticiparse y responder enforma eficiente y eficaz, en caso de desastreo situación de peligro inminente, a fin deprocurar una óptima respuesta en los nivelesde gobierno y de la sociedad.
PREVENCIÓN (llamada también Gestión Prospectiva):
Medidas adoptadas para reorientar el desarrollo de tal manera que:
• No genere condiciones de vulnerabilidad para la sociedad actual y nipara la futura
• No incremente los peligros naturales (por actividades humanas queafectan el medio natural)
• Reduzca el potencial destructivo de los peligros
Ejemplos:
Forestación de
taludes
Delimitación de
zonas seguras para
la construcción
Utilización de
tecnología sismo-
resistente Vivienda sismo resistente
Gestión Prospectiva: acciones que se planifican y realizan conel fin de evitar y prevenir la conformación del riesgo futuro.
COMPONENTES DE LA POLÍTICA NACIONALDE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
• Infraestructura y servicios nuevos localizados en lugares seguros, que evitan nuevos riesgos
• Ausencia de amenazas a la población y sus medios de vida en el entorno urbano y rural• Aplicación de normas técnicas de diseño, ejecución, implementación y funcionamiento
de nuevas obras que eviten la generación de nuevos riesgos• Reconstrucción urbano y rural y Reasentamiento poblacional que eviten nuevos riesgos• Incorporación del análisis de riesgos en los nuevos proyectos• No ocupación de la población y sus medios de vida en zonas declaradas de alto riesgo
no mitigable
La Situación: El objetivo:
ELIMINARLO
DISMINUIRLO
ASEGURAR RESPUESTA
ADECUADA Y OPORTUNA
El Instrumento:
Plan de Intervención de Riesgos
Elaboración e Implementación del Plan de Respuesta
RIESGO
¿ QUE HACER FRENTE AL RIESGO ?
(Prevención)
(Mitigación)
(Preparación)
DURANTE Y DESPUES DEL
DESASTRE
RehabilitaciónRehacer muros de contenciónLimpiar zanjas
RespuestaRescate de víctimasServicios básicos para las familias
Reconstrucción
Hacer nueva vivienda en lugar seguroPlanificar el desarrollo
Identificación de alternativas
DURANTE EL DESASTRERESPUESTA (llamada también Gestión Reactiva):
la Respuesta se desarrolla inmediatamente despuésde ocurrido el evento, durante el período deemergencia. puede comprender acciones como:
• Evacuación de las áreas afectadas• Labores de Rescate y asistencia sanitaria a
personas afectadas• Otras acciones que dependerán del tipo de
catástrofe, y que se desarrollan durante eltiempo en que la comunidad se encuentradesorganizada y los servicios básicos nofuncionan.
En la mayoría de los desastres este período es decorta duración, excepto en casos como sequías,hambrunas y conflictos civiles.
Esta fase es la más dramática y traumática, razónpor la cual concentra la atención de los medios decomunicación y de la comunidad internacional.
EVENTOADVERSO
RESPUESTA
Los recursos localesson suficientes
Supera la capacidadde respuesta local
EMERGENCIA DESASTRE
Desorganización
REHABILITACIÓN:
Es el periodo de transición que se inicia después de terminada la respuesta dela emergencia, en esta etapa se restablecen los servicios básicos,indispensables en el corto plazo, como por ejemplo el servicio de abastecimientode agua potable, telefonía, SS.HH.
SS.HH AGUA TELEFONIA
DESPUES DEL DESASTRE
RECONSTRUCCIÓN:
Acciones para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las
áreas afectadas, reduciendo el riesgo y asegurando la recuperación física,
económica y social de las comunidades afectadas.
La Situación: El objetivo:
ATENDERLOS
CONTROLARLOS
REPARARLOS
El Instrumento:
Aplicación delPlan de Respuesta
Plan de Recuperación
DAÑOS
¿ QUE HACER FRENTE A LOS DAÑOS ?
Mitigación: corto plazo
Reconstrucción: mediano y largo plazo
PLAN DE RECUPERACION DE DAÑOS
OBJETIVOSESTRATEGIAS ACTIVIDADESDESASTRE
Identificación ydescripción de losdaños producidos ala infraestructura,las instalaciones yel equipamiento
À Reponer a corto plazolos servicios básicos ye Iniciar el plan deContinuidad delNegocio :Rehabilitación
Á Recuperar a mediano ylargo plazo los dañosfísicos de losinstalaciones:Reconstrucción
À Accionestemporales.
Á Acciones integralesque incorporenmedidas deprevención ymitigación.
En función a los daños identificados
GESTIÓN REACTIVA:PROCESOS Y SUB PROCESOS DE LA PREPARACIÓN,RESPUESTA Y REHABILITACIÓN
1. Información sobre escenarios de
riesgo.
2. Planeamiento.
3. Desarrollo de capacidades para la
Respuesta.
4. Gestión de Recursos para la
Respuesta.
5. Monitoreo y Alerta Temprana.
6. Información Pública y Sensibilización.
PREPARACIÓN RESPUESTA REHABILITACIÓN
1. Conducción y coordinación de la atención
de la emergencia o desastre.
2. Análisis Operacional.
3. Búsqueda y Salvamento.
4. Salud.
5. Comunicaciones.
6. Logística en la Respuesta.
7. Asistencia Humanitaria.
8. Movilización.
1. Restablecimiento de servicios
públicos básicos e
infraestructura.
2. Normalización progresiva de los
medios de vida.
3. Continuidad de servicios.
4. Participación del sector privado.
DESASTRETodas las entidades en todos los niveles
de gobierno, son responsables de incluir
en su desarrollo institucional estos 7
procesos.
Proceso 7
Reconstrucción
Proceso 1
Estimación
del riesgo
Proceso 5
Respuesta
Proceso 2
Prevención
del riesgo
Proceso 3
Reducción
del riesgo
Proceso 6
Rehabilitación
Proceso 4
Preparación
Procesos de la Gestión del
Riesgo de Desastres
CENEPRED
INDECI
LOS PROCESOS DE LA GRD
EL PLAN DE CONTINGENCIA
PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES
PLAN
Expresión de objetivos,
estrategias, actividades y
recursos para lograrlos.
Los planes son esenciales en la gestión de riesgos y
en el manejo de Emergencias y desastres...
CONTINGENCIA
Es un hecho o evento que puede suceder o no. Para
el efecto se refiere a un evento particular
potencialmente desastroso que afectaría a un
escenario geográfico o instalación
Es el documento que presenta en forma clara, concisa y completa losriesgos, los actores y sus responsabilidades ante un determinadoevento previsible potencialmente adverso, proponiendo accionespara tres momentos: antes (mitigación y preparación); durante(respuesta) y; después (rehabilitación).
PLAN DE CONTINGENCIA
CARACTERÍSTICAS DE UN PLAN DE CONTINGENCIA Y/O EMERGENCIA
Plan de Contingencia contiene:• Plan de respaldo e Intervención de riesgos - antes que se
materialice la amenaza• Plan de Respuesta, durante la amenaza,• Plan de Recuperación, después de materializada y controlada la
amenazaTambién debe expresar:• Que recursos materiales son necesarios.• Que personas están implicadas en el cumplimiento del plan.• Cuales son las responsabilidades y roles de las personas en el
plan.• Qué protocolos de actuación deben seguir y como son.
1.Título
2.Información General
3.Introducción
4.Base Legal
5.Estimación del Riesgo
5.1. Identificación y caracterización de la amenaza o peligro
5.2. Identificación y Análisis de Vulnerabilidad de Elementos Expuestos
5.3. Estimación del Riesgo
6.Objetivo General del Plan de Contingencia
COMPONENTES
DEL PLAN DE
CONTINGENCIA
7. Objetivos Específicos y Actividades según Momentos
7.1. Momento Antes
7.2. Momento Durante
> Acciones de Respuesta
> Activación de la Respuesta
> Comando y Comunicaciones
> Fin de la Respuesta
7.3. Momento Después
8. Anexos
> Inventario de Recursos
> Directorio Actualizado
> Rutas de Evacuación
COMPONENTES
DEL PLAN DE
CONTINGENCIA
PLAN DE CONTINUIDAD DEL NEGOCIO
PLAN DE CONTINUIDAD DEL NEGOCIO
¿Que es?
• Sistema organizacional quepermite a una empresaresponder ante unainterrupción de operacionesdurante la cual susfunciones vitales de negocioe inclusive su propiasupervivencia se venamenazadas.
¿Para que sirve?• Tomar previamente las decisiones
para eliminar tanto como seaposible la incertidumbre y el azar
• Reducir costos emergentesrelacionados con la emergencia odesastre
• Ser capaces de satisfacer a losclientes aún durante una crisis,conservando la posición en elmercado
• Preservar el prestigio de la firma ytransmitir confianza a socios einversionistas
¿Cuándo se utiliza?
Siempre que resulte verdadera al menos una de las siguientes aseveraciones:
1. Está en riesgo la integridad física de alguna persona
2. Se han interrumpido las operaciones
3. Se ha quebrantado la imagen o prestigio de la firma
4. Los sistemas informáticos o las comunicaciones no están disponibles
5. Hay una severa afectación a los flujos de efectivo del negocio
Plan de Continuidad del Negocio
¿Mi empresa necesita un PCN?
¿Tu producto o servicio…
¿Mi empresa necesita un PCN?
…es indispensable para un tercero?
…se encuentra en un mercado altamente competido?
…tiene demanda estacional?
0. Demuestra a la dirección la necesidad de un Plan de Continuidad del Negocio.
• Define los promotores del Plan
• Establece un equipo encargado del desarrollo
• Asesórate: Consultoría especializada
¿Cómo empezar?
¿Cómo empezar?
1. Conoce a tu empresa
• Identifica los riesgos principales
¿Qué podría detener mi operación?
• Conoce tus operaciones
¿Qué no puedo dejar de hacer?
2. Constrúyelo
• Sigue una metodología establecida y probada
• Dirígelo a los objetivos del negocio
• Documenta el Plan
¿Cómo empezar?
¿Es todo?
• Tener un Plan de Continuidad del Negocio a la medida y probado es tan sólo el principio. Para que el plan esté siempre listo deberá ser flexible y crecer con la empresa. Es un ejercicio permanente de comunicación y actualización, será cada vez más sólido y robusto.
MUCHAS GRACIAS…