PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LOS MIGRANTES VENEZOLANOS EN EL DISTRITO

METROPOLITANO DE QUITO, EN EL MARCO DEL SISTEMA LOCAL DE PROTECCIÓN

INFORMES DE OBSERVANCIAFecha de inicio: 4 de octubre 2018

Fecha de término: 27 de noviembre 2018

Subsistema:

mujeres

Subsistema:

Adulto/as

mayores

Subsistema

movilidad

humana Subsistema:

personas con

discapacidad

Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social

(CRE Art. 340)

ÁMBITO NACIONAL

Sistema de Protección Integral

(CRE Art. 341; COOTAD Art. 84; ORD 188. SPI)ÁMBITO LOCAL

Subsistema

afrodescendientes

Subsistema:

diversidades

sexo genéricas

Subsistema

pueblos y

nacionalidades

Sistema Nacional de protección y

asistencia a víctimas y testigos CRE.

Art. 198

Sistema Nacional de Planificación

CRE. Art. 279

Sistema Nacional competencias CRE.

Art. 269

Subsistema niñez y

adolescencia:

SPINA

Subsistema

Jóvenes Sistemas Nacionales temáticos:

Educación, salud, cultura, ciencia y

tecnología, etc. CRE.

Sistema nacional integral para

prevenir y erradicar la violencia contra

las mujeres ( LOIPVM Art. 113)

Secretaría Ejecutiva del Consejo

ESTADO (12):

MDMQ: Alcalde (preside)Concejal/a Comisión de Igualdad Secretaría Inclusión Social Secretaría Coord. TerritorialSecretaría PlanificaciónSecretaría Seguridad y Gobernab

Otros: Secretaría de DDHHMIESMinisterio de TrabajoConsejo de la JudicaturaGAD parroquialesConsejos Nacionales Igualdad CNII

SOCIEDAD CIVIL (12):1 delegado de organizaciones de NNA1 delegado de jóvenes1 delegado adultos mayores1 delegado mujeres1 delegado Diversidades Sexo genéricas1 delegado por retornados1 delegado por refugiados1 delegado indígenas1 delegado afros1 delegado de discapacidad1 delegado de organizac de discapacidades1 delegado naturaleza y animales

Formulación PPy transversalización

de enfoques

Observancia de vulneración

de derechos

Observanciade PP

Participación y coordinación en territorio

Consejo de Protección de Derechos del DMQ

CC Mujeres

CC Diversidades SG

CC NNA

CC Jóvenes

CC AM

CC P y N Indígenas

CC P Afros

CC Discapacidades

CC MH

CC Natural. y animales

10

Co

nse

jos

Co

nsu

ltiv

os

Antecedentes

SIS

• Solicita activar OPP respecto de la situación de las personas en condiciones demovilidad humana que arriban diariamente desde Venezuela a los terminalesterrestres de Quitumbe y Carcelén.

CPD

• Analiza la temática e identifica que CNII, DPE, CNMH habían iniciado procesossimilares, así como la activación de mecanismos de garantías constitucionalescomo la medida cautelar.

• Elabora un informe técnico apoyando y articulando las acciones, recomendacionesemitidas por las instancias competentes a nivel nacional.

CPD -CNII

• Se identifica la necesidad de evidenciar las potenciales amenazas y/o vulneraciones de derechos de las personas que se encuentran en situación de movilidad humana, sobre todo de los GAP, en el DMQ.

Fases del Proceso

• Organismos definición, planificación, control, observancia,seguimiento y evaluación de políticas públicas: MIES, MINEDU,MDMQ, MSP

• Organismos de ejecución de políticas, planes, programas yproyectos: Cruz Roja Ecuatoriana, Misión Scalabriniana, PlanInternacional, ACNUR, World Vision, HIAS, CARE

• Mecanismos de participación: titulares

Momento 1: Levantamiento y procesamiento de información

• Elaboración de conclusiones generales, específicas a los diferentes organismos del Sistema de Protección

Momento 2: Identificación de potenciales amenazas o vulneraciones de derechos de las personas en MH

• Envío del informe a CNII, CNIMH, SIS, organismos de ejecución de políticas públicas, planes, programas y proyectos.

Momento 3: Aprobación y envío de informe a entidades

Objetivo

• Identificar las potenciales amenazas ovulneraciones de derechos de las personas quese encuentran en situación de movilidadhumana, sobre todo de los grupos de atenciónprioritaria, en el DMQ, a fin de incidir en la tomade decisiones por parte de las entidades rectorasde la política pública.

Hallazgos y conclusiones generales

El país no ha enfrentado este tipo defenómenos –alto flujo migratorio- y en elabordaje de las entidades públicas, seevidencia que la normativa y las herramientasutilizadas deben ser analizadas y actualizadastanto a nivel nacional y local.

A pesar de las dificultades, el país logródesarrollar acciones y estrategiasinterinstitucionales de manera progresivapara dar respuestas a las necesidadesespecíficas de las personas venezolanas enmovilidad humana.

Existencia de servidores públicos con actitudesdiscriminatorias hacia las personas en movilidadhumana, especialmente en salud y educación.

El flujo migratorio que el país recibió rebasó lacapacidad operativa de las entidades públicas,privadas y organismos internacionales, por loque es necesario fortalecer las capacidadestécnicas, así como la coordinación yarticulación interinstitucional.

Hallazgos y conclusiones específicas

Ministerio de Salud

• Las unidades de salud brindaron unarespuesta ágil y oportuna a los CTTrequeridos en el DMQ.

• Mecanismo de recolección deinformación son heterogéneos.

• Discrecionalidad por parte de lasunidades de salud, en la atención insitu.

• NO se ha desarrollado una directrizpara establecer los parámetros paradeterminar cuándo se ejecuta laatención in situ.

• Desde sociedad civil se detectódemoras en las citas médicasrealizadas por medio de la línea 171.

Ministerio de Educación

• Cuenta con datos actualizados enrelación al número de NNA que seencuentran vinculados al sistemaeducativo en el periodo lectivo 2018– 2019.

• Cuenta con una PropuestaMetodológica para educadores,cuyo objetivo es alcanzar unacomunidad educativa incluyente.

• Las barreras que tienen los NNApara permanecer en el sistemaeducativo son: compra de útiles,uniformes, distancia a recorrer paraasistir al establecimiento educativoasignado y, sobre todo, ladiscriminación de la que son objetopor diferentes actores de lacomunidad educativa.

MIES

• Se activó antes y durante ladeclaratoria de emergenciapara brindar atención a lapoblación en movilidadhumana. Sin embargo, nocuenta con protocolosespecíficos para la atención dedicho grupo, por lo que lasacciones que realizan lasdistintas Direcciones Distritalesresponden posiblemente a loslineamientos de la autoridad.

Hallazgos y conclusiones específicas MDMQ

Cumple lineamientos emitidos por el enterector para la actuación frente a laadministración de los CTT.

Cuenta con protocolos para elfuncionamiento de los CTT, sin embargo nose encuentran disponibles en las páginasinstitucionales.

Existen planes de cierre de los CTT, sinembargo no se logra evidenciar si existealgún tipo de directrices para laarticulación con el MSP, MIES y otrasentidades, frente a la salida de laspersonas y/o familias.

Se cuenta con buenas prácticas en relacióna la activación de los CTT.

Las declaraciones de emergenciapermitieron activar todo su contingentepara protección de migrantes venezolanos.Sin embargo, desde la sociedad civil seevidencia una débil articulación ycoordinación interinstitucional.

Recomendaciones generales

Es fundamental que los lineamientos técnicos sean emitidos oportunamente desde las entidades rectoras para que los GADs y las entidades públicas y privadas en territorio las implementen de forma coordinada.

Las instituciones públicas deben considerar las Observaciones finales sobre el Tercer Informe Periódico del Ecuador del Comité de Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares.

Generar procesos de sensibilización y capacitación a los servidores públicos respecto de la movilidad humana -impulsar un trabajo en torno a la inclusión y no discriminación-.

Las entidades públicas deben generar material informativo respecto de los pasos a seguir para acceder a los servicios garantizados en la Constitución: salud, educación, inclusión social, trabajo, registro civil- y que sea de fácil acceso, así como los mecanismos de denuncia cuando sus derechos han sido vulnerados por parte de cualquiera de estos servicios.

Es necesario que se homologuen los instrumentos para el levantamiento de información de las personas, en los diferentes servicios públicos, esto evitará la revictimización y se contaría con un registro único.

Recomendaciones específicas

MSP

• Generar directrices y/o procedimientosinternos para articular y activar deforma inmediata y urgente losservicios, frente a flujos inusuales depersonas en situación de MH y seactiven los albergues o los CTT.

• Homologar los parámetros para laelaboración de informes relacionadoscon la atención médica en los CTT y/oalbergues

• Evidenciar, situaciones específicas dela salud de las personas que están enmovilidad humana, los niveles dearticulación con otras entidades,derivaciones de casos, etc. -información que le permite a losrectores de la política pública tomardecisiones frente a estasproblemáticas-.

• El MSP debe analizar la posibilidad deampliar en el sistema RDACAA lainclusión de un código para otrasnacionalidades.

Ministerio de Educación

• Fortalecer los procesos desensibilización –permanentes- a toda lacomunidad educativa sobre nodiscriminación por cualquier condiciónen el sistema educativo, en todo losestablecimientos educativos -público,privado, fiscomisional, municipal-.

• Emitir un recordatorio a lasautoridades del Sistema Nacional deEducación, respecto a que los NNA nopueden ser excluidos, ni discriminadospor la situación de movilidad humana.

Consejos Nacionales para la Igualdad

• Fortalecer la articulación entre CNI,que permita desarrollar procesoscoordinados frente a fenómenoscomplejos -como el de movilidadhumana - permitiendo así incorporarlos enfoques respectivos, para lagarantía de derechos de los grupos deatención prioritaria en las diferentesherramientas de política pública.

• Impulsar la generación, consolidación y análisis de información desagregada -grupo etario- respecto a la situación de personas venezolanas en situación de movilidad humana, para lo cual es fundamental coordinar con el ente rector correspondiente.

• Trasmitir las recomendaciones que se generan desde el ámbito local a la mesa nacional u otros espacios de diálogo y toma de decisiones sobre la temática.

Recomendaciones específicasSecretaria de Gestión de

Riesgos/Nacional

• Al ser el organismo rector quecertifica el funcionamiento dealbergues, debe incorporar en lanorma técnica o instrumentostécnicos parámetros homologadospara el levantamiento deinformación y atención,transversalizando enfoques ylimitando al máximo larevictimización de las personasdurante la atención. Dichoslineamientos deben ser remitidos ysocializados de manera oportuna adistintos niveles de gobierno,entidades públicas y privadas.

MDMQ

• Sistematizar las buenas prácticasgeneradas alrededor de suactivación a través de los CTT- yregistrar las limitaciones de sufuncionamiento, e identificar quéelementos deben ser revisados enla Norma Técnica de Alberguespara ser remitidos a la autoridadcompetente.

• Articulación con la Subsecretaríade Educación – MINEDUC, para latransferencia de metodología paratrabajar temas de inclusión y nodiscriminación.

• Fortalecer la articulación con elMSP, MIES, mediante una hoja deruta que permita optimizarrecursos y garantizar la protecciónintegral de las personasalbergadas.

• Publicar en la web institucional losprotocolos/herramientas que sehan desarrollado respecto a lamovilidad humana y la activaciónde los CTT.

• Revisión y actualización, en elmarco de la normativa nacional ylocal vigente, la Ordenanza Nro.241 donde se establececompetencias frente a la actuaciónde los diferentes actores queintervienen en la temática demovilidad humana.