Dra. Lucía del Pilar Bohórquez Avendaño.

Directora UAESP

LECCIONESAPRENDIDASEN EL PROCESO

Programa Basura Cero

¿Cómo se prestaba el servicio? – Licitación UAESP 001 del 2002.Adjudicada el 13 de junio de 2003 en seis áreas de servicio.

Antecedentes

• Concesión por Áreas de Servicios Exclusivo, ASE, a los operadoresprivados de aseo que contemplaba una ruta de recolecciónselectiva para material recuperable.

• Diciembre de 2002 los recicladores interponen Acción de Tutelacontra el Distrito Capital considerando que el Distrito con estalicitación violaba sus derechos fundamentales al debido proceso,a la igualdad y al trabajo.

1.Hecho superado por carencia actual de objeto. Dado que la

licitación ya se había adjudicado.

2.Los pliegos, pese a contemplar el aprovechamiento no incluye a

los recicladores.

3.Concede el amparo de los derechos fundamentales.

4.No imparte orden para protegerlos por hecho superado.

5.Previene a la UESP para que en futuras licitaciones incluya

acciones afirmativas a favor de los recicladores

El Pronunciamiento de la Corte Constitucional

El 20 de agosto de 2003 la Corte Constitucional en Sentencia T-724 de 2003, se pronunció tutelando los derechos de los recicladores y centrando su decisión básicamente en los siguientes aspectos:

•La Licitación 001 de 2011 no cumple con la Sentencia T 724 de 2003.

•No asegura inclusión progresiva, real y efectiva de los recicladores.

•Es necesario separar RBL de aprovechamiento y entregar este último a

los recicladores.

•Permite creación de organizaciones de papel.

•Existen dudas en la efectividad de la participación accionaria de las

organizaciones de recicladores.

•No se les tiene en cuenta como socios estratégicos.

Nuevo proceso licitatorioMediante la Resolución UAESP 364 de 2011 se ordenó la apertura de laLicitación Pública No. 001 de 2011, que tenía el mismo objeto de la anterior.Los recicladores intervienen y la Corte Constitucional expide el Auto No.183 del 18 de agosto de 2011, ordenando a la UAESP a suspender laLicitación Pública, indicando:

•Que la UAESP defina metas para el cumplimiento del Plan deInclusión de la población recicladora•Que la CRA revise y defina parámetros generales para la prestacióndel servicio de separación, reciclaje, tratamiento y aprovechamientode residuos sólidos•Realizar el Censo de la Población recicladora

Nuevo pronunciamiento de la CorteConstitucional

La UAESP ante la suspensión del proceso licitatorio declara la UrgenciaManifiesta y suscribe en Septiembre de 2011 contratos de concesión conlos operadores de Aseo.

Nuevamente la Corte Constitucional se pronuncia y profiere el 19 dediciembre de 2011 el Auto No 275 de 2011. y ordena, entre otros:

Modelo de Aseo para Bogotá D.C.

Modelo Antiguo Negocio

R.B.L. Concesionado

Prestadores privados

100%

Modelo Bogotá Humana (Servicio)

ServicioR.B.L. Mixto

Prestador Público 52%

Prestadores Privados 48%

Aprovechamiento Inclusivo

Recicladores de oficio

(Iniciativas empresariales de recicladores)

Recolección, transporte, clasificación

Comercializa-ción

Transforma-ción

Aprovechamiento

En relleno

(Combustibles)

Objetivos Modelo de Transición

•Minimizar el impacto de los escombros y los residuos sólidos, generadospor la ciudad, sobre el ambiente y la salud de los ciudadanos.•Lograr cambio cultural, educativo y de políticas públicas sobre el manejo•Reducir la generación de basuras y Minimizar la disposición en RSDJ•Elevar de manera constante la cantidad de residuos aprovechados•Suprimir la segregación social, la discriminación ambiental y ladepredación del ambiente causados por la estructura del servicio de aseo.

Ejes estructurantes del Plan de DesarrolloBogotá Humana de Desarrollo y Basura Cero

Eje 1.Una ciudad que reduce la

segregación y la discriminación: el ser humano

es el centro de las preocupaciones

del desarrollo

Eje 3.Una Bogotá en defensa y

fortalecimiento de lo público

• Inclusión población recicladora de oficio

• Comportamientos ciudadanos

• Reducción de tarifas• Impulso a la

economía popular

• Reducción de residuos• Aprovechamiento• Calidad del aire,

el agua y la vida• Vida útil RSDJ

• Operador público

• Transparencia y ética en manejo de

recursos públicos

Eje 2.Un territorio que enfrenta el

cambio climático y se ordena alrededor del agua

Basura Cero

Reducción de residuos dispuestos en relleno sanitario

Maximizando el APROVECHAMIENTO

de los residuos sólidos producidos por la

ciudad

Reducir

• Cambio cultural

• Compromiso con las generaciones futuras

Reutilizar

• Uso alternativo a productos que han satisfecho lanecesidad primaria para la que fueron creados.

• Arte y cultura.

Reciclar• Volver a poner un producto en el ciclo productivo

FILOSOFÍA DE LAS 3 R

RESIDUOS ORGÁNICOS

RESIDUOS INORGÁNIGOS

• Reincorporaciónproductiva enciclos bilógicos

• Reincorporaciónproductiva comomateria primade nuevosproductos.

Separación en la fuente

Cambio cultural

APROVECHAMIENTO

A PARTIR DE

IMPLICA

Mercado

Oferta y Demanda

Aprovechamiento

Plan de Inclusión Integral

Desarrollar un esquema productivo en materia de reciclaje (cadena de

valor)

Recicladores de oficio

Dueños del material

potencialmente reciclable

Actores de la prestación del

servicio público de aseo

Sujetos de transferencia tecnológica

NEGOCIOS INCLUSIVOS

Comercialización

Pretransformación Transformación

¿Cómo lograrlo?... Plan de Inclusión

•Usuarios del servicio público de aseo puerta a puerta

•A niños-as en colegios

•Usuarios servicios del Distrito (comedores comunitarios, jardines infantiles,Cades, etc)

•Ciudadanía en general (Medios masivos de comunicación)

1.Promoción separación en lafuente y divulgación ProgramaBasura Cero

•Identificación de recicladores-as de oficio (Censo, RURO, carnetización)

•Identificación y promoción de organizaciones de recicladores (RUOR)

•Construcción de rutas para la recolección selectiva de residuos sólidos (Micro –Macro) EN TERRITORIOS - LOCALIDADES

•Aprovisionamiento (equipamientos, equipo, herramientas y logística )

• Remuneración ( Bancarización)

2. Incorporación derecicladores-as de oficio comoprestadores-as del Serviciopúblico de aseo en la ciudad.

•Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos – PMIRS = Plan de Gestión Integral deResiduos Sólidos - PGIRS

•Comparendo ambiental

•Reglamento operativo del Servicio de Aprovechamiento

•Reglamento administrativo y financiero

3. Desarrollo del marcoregulatorio

• Caracterización socioeconómica de la población

•Escolarización y capacitación

•Erradicación explotación laboral infantil

•Acciones integrales a través de la red de servicios sociales del Distrito

4. Acciones afirmativasorientadas a la inclusión Social

ORGANIZACIÓN PRODUCTIVA

Los actores…

Alcaldes Locales

Juntas de Acción Comunal

Usuarios (residentes y comercio)

Operadores del servicio

Colegios

Organizaciones no gubernamentales

Recicladores de oficio (organizados y no)

Entidades del Distrito

Industria

Los Avances... 51% cumplimiento

de metas totales del Plan de

Inclusión (con corte a 30 de Septiembre de 2013)

La divulgación…

Campaña de comunicación masiva en los medios decomunicación invitando a reciclar y dandoRECONOCIMIENTO a la labor de los recicladores

Mas de un millón de ciudadanos informados del programaa través de comunicaciones en canales institucionales delDistrito, Medios de comunicación masiva y Actividadesalternativas

Divulgación del Programa en múltiples medios: 123 Eucoles,132 puntos de almacenes de cadena, 460 pendones, 36emisoras de alta audiencia, 8 canales de TV, 22 mediosimpresos, mas de 200 actividades alternativas.

468.390 Unidades comerciales, residenciales ymultifamiliares informados a la puerta. (SDS, AlcaldíasLocales, Operadores de Aseo )

- 100% de colegios con información del Programa y más de 200.000 estudiantes decolegios distritales y privados realizando actividades enfocadas a Basura Cero

- 1.790 Actividades de divulgación realizadas en colegios públicos

-695 Maestros sensibilizados sobre el programa y sobre su participación en la red ambiental de maestros.

-333 docentes líderes del PRAE con información y trabajando en el manejo de residuos sólidos.

-440 estudiantes certificados en temas de ciudad y Basura Cero para la prestación del Servicio Social

Avances del Plan de inclusión

La participación de los recicladores en el

servicio público de aseo

3.469 Recicladores remunerados en el 4to periodo

4,958 Recicladores Bancarizados

(36%)

$2.976.025.684 reconocidos a

Recicladores de oficio

2.124

Recicladores remunerados 2

periodo

2.760 Recicladores

remunerados 3 periodo

32.832 Toneladas

MPR en total

Incremento

42% MPR Pesado y

remunerado

4.630 Ton

$407, 2 Millones

Periodo 1

6.653 Ton

$558,1 Millones

Periodo 2

Avances del Plan de inclusión

2.120

Recicladore

s

remunerado

s 1 periodo

8.715 Ton $766,5

Millones

Periodo 3

12.854 Ton $1.217,1 Millones

Periodo 4

• 4.098 recicladores de oficio identificados para acceder al Programa de bonoalimentario de la Secretaria Distrital de Integración Social.

• 150 recicladores de oficio identificados para acceder a los programas deescolarización de la Secretaria de Educación del Distrito.

Avances del Plan de inclusión

• 160 Microrutas y 3 Macrorutas de reciclaje

implementadas con recicladores-as de oficio en lalocalidad de Suba.

• 73 Microrutas de reciclaje implementadas con el

operador público de aseo (Suba, Usaquén, Fontibón,Engativá, Barrios Unidos, Chapinero, Mártires ,Puente Aranda Rafael Uribe, Antonio Nariño, SanCristobal, Kennedy y Bosa)

• 3 rutas de reciclaje implementadas con recicladores-

as de oficio en las localidades de Usaquén, Bosa y SanCristobal.

• Otras en proceso…

$18.187.254.000 Millones invertidos en la

sustitución de VTA de 857recicladores de oficio. (70% de la población objetivo –

1.221). 672 Sustituciones

realizadas.

Los retos para la ciudad

Espacios de Comunicación y Construcción Colectiva

Reconocer el reciclaje como actividad económica, componente del servicio de aseo ya los actores de la cadena de valor en un marco de aprovechamiento para lainclusión social y económica

Crear cultura de asociatividad basada en la confianza. Generar lazos de solidaridad y cooperación, vínculos culturales y de vecindad de los participantes

Generar instrumentos para operar en las cadenas productivas con alto valor agregado, desarrollar procesos de formación, asistencia y acompañamiento técnico

-Promover la superación del individualismo mediante nuevas formas de organización y economía solidaria para la inclusión social y el acceso equitativo a la información

Desarrollo humano

INSTRUMENTOS DEL GOBIERNO

PARA PROMOVER LA INNOVACIÓN

SOCIAL

Fondos

Incentivos Fiscales

Alianzas publico

privadas

I&D I

Bogotá Vive un Nuevo Tiempo

¡Gracias!