Presentación de PowerPoint · C mara Empresarial de Comercio y S ervicios ( CECOMS ) C mara G uatemalteca de la Construcci n Converg encia Nacional para la R eform a Pol_tica ( CONAREP)

Sexta sesión

Proceso de consulta y deliberación

21 de febrero de 2020

Quinto tema:Justicia Electoral

Estado de derecho y cultura de legalidad

Pensamientos y actitudes coherentes con la legislación, la voluntad de respetarla y el rechazo a la delincuencia, la corrupción y la impunidad

Sistema de justicia eficiente que evidencie las consecuencias de la transgresión a las leyes

Organización política diseñada para orientar, poner límites y dirigir a la administración para que reconozca, respete y garantice los derechos fundamentales de la población, para lo cual, entre otros procedimientos, establece mecanismos de control a su propio poder

Fortalecimiento de laCultura de legalidad electoral

• Perfeccionar las regulaciones sobre las organizaciones políticas

• Ampliar los derechos cívicos, políticos y electorales

• Reforzar las capacidades del TSE como autoridad máxima en la materia

• Abordar de mejor manera las transgresiones al marco legal

Sistematización de propuestas

Planteamientos: recomendaciones+ propuestas

1,041

78

136

191

194

212

230

Justicia electoral

Sistema electoral

Fortalecimiento de la

autoridad electoral

Sistema de organizacionespolíticas

Proceso electoral

Financiamiento político yrégimen de medios

Tema 5. Justicia Electoral

Planteamientos por subtema

45

18

15

Instancias y función jurisdiccional del TSE

Recursos y procedimientos

Régimen de faltas, delitos y sanciones

34 organizaciones con planteamientos

Organizaciones con planteamientos

en el Tema 5. Justicia ElectoralAgrupación Estudiantil de Politólogxs

Alianza Cívico-Ciudadana Guatemala Inmortal

Alianza por las Reformas

Alianza por las Reformas

Asociación Amigos del País

Asociación de Azucareros de Guatemala (ASAZGUA)

Asociación de Azucareros de Guatemala (ASAZGUA)

Asociación de Estudiantes de Derecho (CRIMFOR Universidad Rafael

Landívar)

CACIF

Cámara de Comercio de Guatemala

Cámara de Finanzas de Guatemala




en el Tema 5. Justicia ElectoralCámara Empresarial de Comercio y Servicios (CECOMS)

Cámara Guatemalteca de la Construcción

Convergencia Nacional para la Reforma Política (CONAREP)

Escuela de Ciencia Política de la USAC

Fundación 2020

Fundación Iberoamericana para el Desarrollo y la Seguridad Integral

Fundación Libertad y Desarrollo

Fundación para el Desarrollo de Guatemala (FUNDESA)

Fundación Proyecto de Vida

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible, (IEPADES)

Instituto de Servicios de la Nación

Misión de Observación (PROE-CACIF)




en el Tema 5. Justicia ElectoralMovimiento Cívico Nacional (MCN)

Observatorio de los Pueblos Indígenas

Organismo Indígena Naleb

Organización Multipartidaria integrada por (AVANZA, VAMOS, FCN-N,

BIEN, FUERZA, VALOR)

Partido Político Humanista

Partido Político Movimiento Político WINAQ

Partido Político Todos

Partido Político Visión con Valores

Secretaría Presidencial de la Mujer

Sindicato de Trabajadores del TSE (SITTSE)

Universidad Rafael Landívar, Dirección de Incidencia Pública


Consideraciones generales

• Clasificación en temas y subtemas fue propuesta para facilitar deliberación

• Herramienta para organizar discusión práctica y ordenada

• Con base en elementos diferenciables del sistema electoral y planteamientos de las organizaciones

• Clasificación es solamente indicativa

• Propuestas amplias podrían abarcar distintas categorías, específicas podrían requerir categorías adicionales

Subtemas para ordenamiento,análisis y deliberación

1. Régimen de faltas, delitos y sanciones2. Recursos y procedimientos3. Instancias y función jurisdiccional del TSE


1. Régimen de faltas, delitos y sanciones


Sujetos directos de sanción1. PP, CCE y asociaciones con fines políticos2. Candidatos a cargos de elección popular3. Afiliados a las organizaciones políticas4. Personas individuales o jurídicas5. Los individualizados en LEPP y otras leyesArtículo 36 Ter. Reg. LEPP

Las normas que rigen organización, financiamiento, fiscalización y funcionamiento de los partidos políticos, así como el régimen de sanciones, serán aplicables a los CCE en defecto de normas expresas relativas a estos.



Tipos de sancióna) Amonestación pública o privadab) Multac) Suspensión de facultad de recibir

financiamiento público o privadod) Suspensión temporale) Cancelación del partidoArtículo 88 LEPP

f. Prohibición de inscripción por propaganda ilegal Artículo 94 Bis

En caso de que la infracción constituya posible delito se certificará al MP



a)En los 30 días para su inscripción no presente

copia certificada del acta de sus asambleas

c)No presente en tiempo documentación sobre

fusión

dNo reporte modificación a su escritura

constitutiva a 30 días de haberla faccionado

e) Levante acta en forma no establecida por la LEPP

f)No haga del conocimiento del TSE su cambio de

dirección a 30 días de haberlo efectuado

Monto en Q

equivalente a

entre

US$500.00 y

US$5,000.00

Artículo 90. LEPP, Multas.

Se sancionará con multa al partido político que:

b) Multas



a) Amonestaciones

Procede en caso de que un partido político incumpla o desobedezca alguna resolución o disposición escrita del TSEArtículo 89 LEPP



b)Incumpla disposición escrita por el TSE después

de haber sido amonestado

i)Incumpla requerimientos del Inspector General

del TSE

k) Incumpla regulaciones de asambleas

Monto en Q

equivalente a

entre

US$5,001.00 y

US$50,000.00



b) Multas



g)Incumpla normas sobre financiamiento y sobrepase límite de gasto

en propaganda electoral

h) Incumpla límites y procedimientos de financiamiento privado

j)Incumpla normas sobre transparencia, publicidad de contabilidad, o

restrinja acceso a información pública

l)Incumpla procedimiento para contratación de medios de

comunicación

m) Difunda propaganda electoral que contravenga legislación ordinaria

n) Incurra en prohibiciones sobre publicación de estudios de opinión

ñ) Haga campaña electoral fuera de la fase correspondiente

Monto en Q

equivalente a

entre

US$50,001.00 y

US$250,000.00



b) Multas



b) Multas

Pueden ser impuestas por el Registro de Ciudadanos o el TSE. Artículo 36 del Reg. LEPP

Pueden ser impugnadas mediante los recursos de ley o en su caso pagarse al TSE durante los 30 días posteriores a que quedaron firmes

El partido político insolvente no podrá efectuar ningún trámite en el TSE



c) Suspensión de facultad de recibirfinanciamiento público o privado

A las OP que excedan límites de financiamiento público o privado de campaña, o que no entregue los reportes establecidos en el artículo 22 de la LEPP). En el primer caso la suspensión durará hasta el final de proceso, en el segundo, hasta 30 días después de que el reporte haya sido presentado. Puede ser establecida por el Registro de CiudadanosArtículo 90 Bis LEPP y 36 Bis. Reg



d) Suspensión temporal• Por no contar con el número de afiliados

establecido• Por no contar con organización partidaria a

nivel nacional• Si el partido no ha pagado multas• Las organizaciones que después de 120 días

hábiles de finalizado el proceso electoral no entreguen informes sobre gastos de campaña y sobre contribuciones privadas recibidas para esta

Es impuesta por el RCArtículo 92 Bis y 36 Bis. Reg.



d) Suspensión temporal

Durará 6 meses máximo. No podrá suspenderse a un partido después de la convocatoria a una elección y hasta que esta se haya celebradoArtículo 92 Bis



e) Cancelación del partido

• Por fraude que cambie los resultados de una elección o la adjudicación de cargos

• Si en elección presidencial y vicepresidencial o de diputaciones por lista nacional no obtiene al menos el 5% de los votos válidos emitidos, o una representación en el Congreso

• Si después de seis meses no solventa las causas de su suspensión

• Si no postula candidaturas a la Presidencia y Vicepresidencia, o no postulan candidatos a diputados en más de la mitad del total de distritos electorales, salvo cuando haya alcanzado una diputaciónPuede ser establecida por el RC y el TSE

Artículo 93 Bis y 36 Bis. Reg.



e) Cancelación del partido

Declaratoria de suspensión o cancelación

Artículo 93

1. RC ofrece audiencia de 30 días al partido afectado

2. RC abre a prueba el proceso por 30 días para recibir pruebas de descargo

3. Vencido el plazo de la audiencia o el período de prueba, RC resolverá en 10 días y notificará a la OP



f. Prohibición de inscripción por propaganda ilegal

No será inscrito como candidato quien haga campaña a título individual a cargos de elección popular, publicitando su imagen en medios de comunicación antes de la convocatoria.

Puede ser establecida por el RCArtículo 94 Bis LEPP y 36 Bis. Reg.

DelitosElectoralesCódigoPenal

Planteamientos de las organizaciones

5 Justicia electoral 78Régimen de faltas, delitos y sanciones 15

Delito (violencia electoral) 4

Revisar multas 4

Crear sanciones a órganos de TSE 3

Delito (discriminación) 3

Delito (compra de votos) 1


2. Régimen derecursos y procedimientos


Investigaciones y documentación de transgresiones a la LEPP y su Reglamento de oficio o a solicitud de parte, en forma conjunta o por separado en el ámbito de sus facultades por:• Inspector General• Dirección del RC• Auditoría Electoral• UECFFPP• UEMCEORemiten expediente a donde corresponde para su prosecución o bien al TSE para lo que corresponda.



Contra las resoluciones emitidas como producto de estas investigaciones caben los siguientes recursos, en el ámbito del TSE, en época no electoral

a) Aclaración o ampliaciónb) Revocatoriac) ApelaciónArtículos 187, 188, 189, 190 y 191 LEPP



a) Aclaración o ampliación

• Puede pedirse la aclaración de una resolución cuando sus términos sean oscuros, ambiguos o contradictorios; o una ampliación, si no se resolvió alguno de los puntos del asunto tratado.

• Debe solicitarse dentro de las 48 horas de notificada la resolución



b) Revocatoria• Contra las resoluciones definitivas del RC

o sus dependencias, ante el propio funcionario o ante el RC, dentro de los 3 días siguientes a la notificación.

• En el primer caso el funcionario tiene 48 horas para trasladar el recurso al RC. En el segundo el RC ordenará al funcionario que en igual plazo eleve antecedentes e informe respectivo, para resolver en no más de 5 días y notificar en un plazo no mayor de 2 días después de la fecha de resolución.



c) Apelación• Procede contra las resoluciones definitivas del RC y

debe interponerse ante esa autoridad durante los 3 días posteriores a la última notificación.

• El expediente y un informe circunstanciado es elevado al Pleno del TSE en un plazo de 3 días.

• Pleno concede audiencia por un plazo de 3 días y con su contestación o sin ella, en un plazo de 8 días dictará resolución.

• Se abrirá a prueba el expediente por 5 días, a solicitud de parte o si el TSE lo considera pertinente.


Las resoluciones, acuerdos y actos que el TSE dicte o ejecute podrán ser objeto de amparo.Artículo 192 LEPP

Así que las resoluciones y acuerdos en el ámbito de la justicia electoral aún son susceptibles de procedimientos en los términos que el sistema de justicia, en general, establece: acción constitucional de amparo ante la CSJ y recurso de apelación ante la Corte de Constitucionalidad.




Recursos durante el proceso electoralNulidadProcede contra todo acto o resolución del proceso electoral. Debe ser interpuesto ante la autoridad que lo haya motivado, dentro de los 3 días hábiles siguientes a la última notificación y será resuelto por el TSE

Las notificaciones de las resoluciones deberán hacerse en un plazo de 2 días. Artículo 246 y 247 LEPP

El amparo procede contra resoluciones definitivas del TSE solo si se agotó nulidad. Artículo 248 LEPP



Recursos durante el proceso electoral

La cantidad de recursos presentados por resoluciones relacionadas con campaña anticipada, no inscripción de candidaturas, resultados electorales y adjudicación de diputaciones creció, entre 2015 y 2019, de 594 a 855, un 44%



Aclaración o

ampliaciónRevocatoria Apelación Nulidad

Acción constitucional

de amparo

Apelación de

amparo

Ante instancia que emite resolución

Contra resoluciones del RC, que resuelve

Contra resoluciones del RC, resuelve Pleno

Ante la CSJAnte instancia que lo motivó, resuelve TSE

Ante CC

Época no electoral Época no electoral

Época electoral



La decisión final sobre procesos de justicia electoral no radica en el TSE

La posibilidad de interponer acciones ante tres diferentes órganos incide en los plazos de la contienda electoral

Proceso

Planteamientos de las organizaciones

5 Justicia electoral 78Régimen de recursos y procedimientos 18

Facilitar aplicación de sanciones 5

Revisar tipos de sanción (penal, civil, administrativa) 4

Revisar secuencia de sanciones a partidos 3

Revisar tiempo 3

Revisar procedimiento de cancelación de partidos 3


3. Instancias y funciónjurisdiccional del TSE

Atribuciones y obligaciones del TSEArtículo 125 de la LEPP establece 25,en por lo menos 6 ámbitos

1. Generales, garantía de derechos 12. Registral civil y de OP 53. Organización de elecciones 84. Formación en democracia 15. Jurisdiccional general 76. Administrativo 3



Atribuciones y obligaciones del TSEArtículo 125 de la LEPP establece 25,en por lo menos 6 ámbitos

Generales, garantía de derechos 1a) Garantizar derecho de organización y participación política



Registral civil y de OP 5b) Integrar el Renapd) Resolver sobre actuaciones del RCf) Resolver sobre inscripción, sanciones, suspensión y cancelación de OPg) Resolver sobre coaliciones de OPt) Aplicar según Ley del OJ, disposiciones referentes a lo electoral y OP



Organización de elecciones 8c) Convocar y organizar elecciones; declarar resultado y validez, o nulidad; notificar y adjudicar cargose) Cumplimiento de leyes sobre OP y proceso electoral, y dictar las disposiciones necesarias para tutelar principios del proceso electoralh) Nombrar o remover integrantes de JED y JEM, para su adecuado funcionamientoi) Adecuada y oportuna integración de las JRVl) Requerir asistencia de la fuerza pública para normalidad de procesos electorales



Organización de elecciones 8ñ) Examinar y calificar la documentación electorals) Publicar la memoria del proceso electoral y sus resultadosx) Acordar cancelación de OP por propaganda electoral anticipada o de registro de personas jurídicas sin fines político partidistas, que realicen propaganda electoral a favor de algún ciudadano u organización política



Formación en democracia 1u) Diseñar y ejecutar programas de formación y capacitación cívico electoral



Jurisdiccional general 7j) Investigar y resolver sobre cualquier asunto de su competenciak) Poner en conocimiento de las autoridades competentes, delitos o faltas de su conocimiento, en materia de su competenciam) Resolver las peticiones y consultas de ciudadanos u OPn) Resolver los recursos que por ley deba conocerr) Compilar y publicar la jurisprudencia electoralv) Resolver en definitiva todos los casos de su competencia que no estén regulados el la LEPPw) Acordar imposición de sanciones reguladas en la LEPP



Administrativo 3o) Nombrar, remover y sancionar a funcionarios y personal a su cargop) Dictar su reglamento interno y el de los demás órganos electoralesq) Elaborar y ejecutar su presupuesto anual en cumplimiento de la CPRG



Funciones del Presidente del TSEArtículo 142. c) Ejercer las funciones de jefe administrativo del Tribunal, de sus dependencias y de los órganos electorales

d) Podrá delegar la representación legal a mandatarios judiciales para gestionar asuntos administrativos o judiciales



Rotación de la presidencia del TSEArtículo 126. Presidencia del TSE. Será desempeñada por los magistrados titulares, en forma rotativa en 5 períodos iguales, comenzando por el magistrado de mayor edad y siguiendo en orden descendente de edades, lo que es definido en la primera sesión que celebre después de su instalación



Publicidad de las sesiones del TSEArtículo 128. Sesiones. El TSE desarrollará sus funciones permanentemente y sesionará cuantas veces sea necesario. Se reunirá extraordinariamente cuando sea convocado por el Presidente o por la mayoría integrantes.

Artículo 129. Quórum. Para que pueda sesionar se requiere la presencia de todos sus miembros.



Artículo 130. Privacidad de las sesiones. Las sesiones del TSE son privadas, pero durante el período electoral, los fiscales nacionales de los partidos políticos tienen el derecho de asistir a ellas con voz pero sin voto.



5 Justicia electoral 78Instancias y función jurisdiccional del TSE 45

Separar funciones TSE 20

Apelable solo a CC 12

Públicas sesiones de TSE 5

Rotación de presidencia 3

Establecer criterios de interpretación 3

Convocar a reforma en 2020 1

Derrogar últimas reformas a LEPP 1


Sexta sesión

Proceso de consulta y deliberación

21 de febrero de 2020

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