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REPORTE LEGISLATIVOINTEGRALIA

LXIII LEGISLATURANÚMERO OCHO

2015-2018

Somos una empresa de consultoría enriesgo político, conflictividad social yplaneación estratégica.Este documento es de difusión pública.Para más información sobre nuestrosproductos y servicios, contactar [email protected]

La información contenida en este reportefue recopilada de las siguientes fuentespúblicas: Gacetas Parlamentarias de laCámara de Diputados y del Senado de laRepública; Servicio de Información para laEstadística Parlamentaria (INFOPAL) de laCámara de Diputados; Sistema deInformación Legislativa de la Secretaría deGobernación (SIL); Portal del Senado de laRepública y de la Cámara de Diputados einformes de las Cuentas Públicas.

Su carácter es informativo y carece devalidez oficial.

Publicación: Agosto 2018.

Investigación:Alexa LaraAna PadillaGabriel MorenoJuan Manuel UreiroLuis PinedaMarina ReyesSergio BacaXimena Mata

Edición:Ana PadillaGabriel Moreno

Coordinación:Luis Carlos Ugalde

PRINCIPALESHALLAZGOS

Crece activismo legislativo: muchas iniciativas de ley; lamayoría queda como pendiente.

Se aprueba legislación relevante en derechos humanos,justicia y combate a la corrupción.

Principal problema del Congreso mexicano: deficientefuncionamiento del sistema de comisiones.

Sistema de comisiones burocratizado, abultado eincumplimiento de sus funciones legales. Hay 187comisiones entre ordinarias, especiales y bicamerales.

Avances en materia de transparencia, pero persisteopacidad en el manejo de recursos humanos yfinancieros.

Problemas de clientelismo (y corrupción) en lanegociación y aprobación del presupuesto. Deficiente einoportuno sistema de seguimiento del ejercicio delgasto público (Cámara de Diputados).

LXIII LEGISLATURA2015-2018

ÍNDICE1 INDICADORES CLAVE

2FUNCIONAMIENTO DE LAS COMISIONES

3PRESUPUESTO Y TRANSPARENCIA

4RECOMENDACIONES

CAPÍTULO UNO

INDICADORES CLAVE


Presentada una iniciativa de ley

El presidente de la Cámara la turna a la comisión respectiva

Se discute la iniciativa en la

comisión

Se remite al presidente del Congreso para

debate y votación en el pleno

Si la mayoría de los legisladores de la comisión

aprueban el dictamen

Se formula un proyecto de dictamen y se vota por los integrantes de la comisión

En una sesión del Pleno se presenta

dictamen aprobado por la Comisión

Se debate y se vota Si se aprueba, es remitida al ejecutivo

para su promulgación

EL PROCESO LEGISLATIVO

6Reporte Legislativo

DERECHO DE PRESENTAR INICIATIVAS DE LEY

PRESIDENTE

CONGRESO

LEGISLATURAS LOCALES

CIUDADANOS

Fuente: elaborado con base en el ordenamiento constitucional vigente.

203

109

6147

3525

11 81

202

107

5138

50

2113 11

1 6

i SINPARTIDO

INTEGRACIÓNLXIII LEGISLATURA

CÁMARA DEDIPUTADOSINTEGRACIÓN INICIAL VS. INTEGRACIÓN FINAL(2015-2018)

54

38

22

75

1 1

55

34

6 5

19

9

SINPARTIDO


CÁMARA DESENADORESINTEGRACIÓN INICIAL* VS. INTEGRACIÓN FINAL(2012-2018)

*Integración original de la LXII Legislatura.

0

0

315316 266

641

1,205

2,891 2,853

3,631

3,494

6,186

108 195 119

152313

563 546 460 489 804

LIV LVI LVI LVII LVIII LIX LX LXI LXII LXIII

Presentadas Aprobadas

1991-1994 1994-1997 1997-2000 2000-2003 2006-2009 2012-20152009-2012 2015-20182003-20061988-1991

INICIATIVAS PRESENTADAS VS. APROBADAS

CÁMARA DE DIPUTADOS1988-2018

LEGISLATURA (%)

LIV (1988-1991) 34

LV (1991-1994) 62

LVI (1994-1997) 45

LVII (1997-2000) 24

LVIII (2000-2003) 26

LIX (2003-2006) 20

LX (2006-2009) 19

LXI (2009-2012) 13

LXII (2012-2015) 14

LXIII (2015-2018) 13

TASA DE APROBACIÓN

“


La tasa de aprobación se calcula dividiendo el total de iniciativas aprobadas entre el total de iniciativas presentadas durante los tres años de cada legislatura.


Fuente: INFOPAL, con fecha de corte al 10 de agosto de 2018.


LEGISLATURA (%)

LVII (1997-2000) 31

LVIII (2000-2003) 23

LIX (2003-2006) 15

LX (2006-2009) 18

LXI (2009-2012) 10

LXII (2012-2015) 15

LXIII (2015-2018) 5

118

437

749

1,443

1,602 1,871

1,953

36

102 116

256160

278

95

LVII LVIII LIX LX LXI LXII LXIII

Presentadas Aprobadas

INICIATIVAS PRESENTADAS VS. APROBADAS

CÁMARA DESENADORES1997-2018

1997-2000 2000-2003 2006-2009 2012-20152009-2012 2015-20182003-2006

TASA DE APROBACIÓNCÁMARA DESENADORES1997-2018


Fuente: SIL, con fecha de corte al 10 de agosto de 2018.

Fuente: SIL, con fecha de corte al 10 de agosto de 2018. *La categoría “aprobadas” contabiliza las iniciativas que ya fueron aprobadas, turnadas al Ejecutivo Federal o a Congresos Locales a la fecha.

*

INICIATIVAS TURNADASCÁMARA DE DIPUTADOS

PARTIDOS POLÍTICOS2015-2018

87

80

159

217

130

149

143

224

84

72

104

138

125

142

287

225

421

516

587

1,186

Aprobadas Desechadas Retiradas Pendientes

Aprobadas Desechadas Retiradas

67 49 129

37 76 43

41 59 24

22 52 31

OTROS ACTORES2015-2018

34

18

12

9

74

8

3

3

79

128

Asamblea Legislativa del D.F.

Poder Ejecutivo Federal

Senadores de la República

Legislaturas de los Estados


Aprobadas Desechadas Retiradas

34 1 0

0 3 0

Sin considerar 81 iniciativas presentadas de manera conjunta, ni 22 presentadas por diputados sin partido o independientes. Fuente: INFOPAL. Fecha de corte: 10 de agosto de 2018.

Sin considerar 5 iniciativas presentadas por ciudadanos. Fuente: INFOPAL. Fecha de corte: 10 de agosto de 2018.


1

1

10

1

1

1

2

5

Órganos de Gobierno

Comisiones Legislativas

Ciudadanos

Poder Ejecutivo Federal


31

16

15

15

113

97

199

262

274

3

1

2

4

8

74

137

142

117

282


PARTIDOS POLÍTICOS2015-2018

VARIOS

SIN PARTIDO Aprobadas Desechadas Retiradas Pendientes

o 31 0 26

3 30 0 20

1 8 0 0

OTROS ACTORES2015-2018

INICIATIVAS TURNADASCÁMARA DE SENADORES


Fuente: SIL Fecha de corte: 10 de agosto de 2018.

Fuente: SIL. Fecha de corte: 10 de agosto de 2018.

22

29

297

25

41

12

425

57

LXIII

25 40

50

505

TOTAL

620

DICTÁMENESCÁMARA DE DIPUTADOS2012-2018

LXII

CÁMARA DE SENADORES2012-2018

LXIII

TOTAL

535

Nueva ley DecretosReformas ConstitucionalesReformas a leyes existentes

LXII

TOTAL

373

42

35

419

31

TOTAL

527

Un dictamen es una resolución escrita a través de la cual una omás comisiones presentan una opinión técnica con el objeto deaprobar o desechar una iniciativa o decreto.

Un decreto contiene disposiciones que son regularmente de carácterparticular, a diferencia de la ley que contiene disposiciones generales y abstractas.

“


Nueva ley DecretosReformas ConstitucionalesReformas a leyes existentes

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

Una proposición con punto de acuerdo se presenta por unlegislador o grupo parlamentario para fijar una postura en tornoa un tema de interés público. Son utilizadas para solicitarinformación, citar a comparecer, exhortar a acatar unadisposición o agilizar una acción gubernamental.

198

303

346

428

438

335

1,064

96

374

340

320

362

602

30

17

25

20

35

24

109

55

104

120

103

185

188

444

Aprobadas

Desechadas

Resueltas

CONJUNTASAprobadas Desechadas Pendientes

80 28 28

53 62 10

46 48 19

3,869

5,480 5,2747,171

1,743 1,846

2,8023,263

LX LXI LXII LXIII

Turnadas Aprobadas

2006-2009 2009-2012 2012-2015 2015-2018





141

133

366

440

170

120

186

193

242

338

413

669

AprobadasDesechadasResueltasPendientes

SIN PARTIDO

Aprobadas Desechadas Pendientes

54 17 48

20 15 52

2 4 0

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

184

725

1,599 1,703

2,075

2,824

4,386

29 317

921 829 939

1,236

1,295

LVII LVIII LIX LX LXI LXII LXIII

Turnadas Aprobadas

1997-2000 2000-2003 2006-2009 2012-20152009-2012 2015-20182003-2006




Fuente: SIL, con fecha de corte al 10 de agosto de 2018.


REFORMAS CONSTITUCIONALESMÁS RELEVANTES


TEMA CONTENIDOPUBLICACIÓN

DOF

Asilo político y refugiados

Establece que toda persona tiene derecho a buscar y recibir asilo.

También señala que el reconocimiento de la condición de refugiado y el

otorgamiento de asilo político se realizarán de conformidad con los

tratados internacionales.

2016

Derechos de las víctimasFaculta al Congreso para expedir la ley general en materia de derechos

de las víctimas.2016

Reforma política de la Ciudad

de México

Se crea la Ciudad de México (CDMX) como una entidad federativa con

autonomía en todo lo concerniente a su régimen interior y a su

organización política y administrativa. Establece que el gobierno de las

demarcaciones territoriales estará a cargo de las alcaldías que se

integrarán por un Alcalde y por un Concejo (electos para un periodo de 3

años). Por otra parte, se establece el régimen transitorio para la

composición de la Asamblea Constituyente de la CDMX (encargada de

aprobar y expedir la Constitución Política de la CDMX).

2016

Desindexación del salario

mínimo

Se faculta al Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) para

calcular el valor de la Unidad de Medida y Actualización (UMA) que será

utilizada como unidad de cuenta, índice, base, medida o referencia para

determinar la cuantía del pago de las obligaciones y supuestos

previstos en las leyes federales, de las entidades federativas y del

Distrito Federal (ahora CDMX).

2016

Justicia cotidiana

Establece que en los juicios o procedimientos seguidos en forma de

juicio, las autoridades deberán privilegiar la solución del conflicto sobre

los formalismos procedimentales. Faculta al Congreso para expedir la

legislación única en materia procesal civil y familiar.

2017

Justicia laboral

Se suprimen las Juntas de Conciliación y Arbitraje y se establece que los

conflictos entre trabajadores y patrones estará a cargo de los tribunales

laborales del Poder Judicial de la Federación o de las entidades

federativas. También se estipula que antes de acudir a tribunales se

debe acudir a una instancia conciliatoria; a un organismo

descentralizado a nivel federal (con funciones registrales sobre

contratos y organizaciones sindicales) y a los Centros de Conciliación a

nivel local.

2017

Mecanismos Alternativos de

Solución de Controversias,

Mejora Regulatoria, Justicia

Cívica e Itinerante y Registros

Civiles

Faculta al Congreso para expedir cuatro leyes generales: 1) la que

establezca los principios y bases en materia de mecanismos alternativos

de solución de controversias (con excepción de la materia penal); 2) la

que armonice y homologue la organización y el funcionamiento de los

registros civiles; 3) la que establezca los principios y bases a los que

deberán sujetarse los órdenes de gobierno en materia de mejora

regulatoria; y 4) la que establezca los principios y bases a los que

deberán sujetarse los órdenes de gobierno en materia de justicia cívica

e itinerante.

2017

Durante la LXIII se promulgaron siete reformas constitucionales

“


PRINCIPALES ORDENAMIENTOSEMITIDOS


Durante la LXIII Legislatura fueron expedidos 323 decretos: 7 reformas constitucionales, 254 leyes secundarias y 62 ordenamientos que no constituyen legislación secundaria. A continuación se enlistan las leyes más importantes:

*Impugnación pendiente de resolver por la Suprema Corte de Justicia de la Nación por considerarse inconstitucional.

Fuente: SIL, Gobernación.

TEMA NOMBRE DEL ORDENAMIENTO AÑO

Procuración de justicia y

seguridad pública

Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes 2016

Ley Nacional de Ejecución Penal 2016

Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición

Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas 2017

Ley de Seguridad Interior* 2017

Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o

Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes 2017

Transparencia, Acceso a

la Información Pública y

Protección de Datos

Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos

Obligados 2017

Ley General de Archivos 2018

Desarrollo sustentable y

energía

Ley de Transición Energética 2015

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable 2018

Regulación

Ley General de Mejora Regulatoria 2018

Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera (“Ley Fintech”) 2018

Publicidad oficial Ley General de Comunicación Social 2018

Combate a la corrupción

Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción 2016

Ley General de Responsabilidades Administrativas 2016

Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa 2016

Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación 2016

Finanzas públicas y

estímulos fiscales

Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas 2016

Ley Federal de Zonas Económicas Especiales 2016

“

CAPÍTULO DOS

FUNCIONAMIENTO DE LAS COMISIONES


COMISIONES LEGISLATIVAS

ORDINARIAS ESPECIALES

Son permanentes, creadas porreglamento y se conservan de unalegislatura a otra. Integradas hastapor 30 miembros en el caso de laCámara de Diputados y por no másde 15 senadores en la cámara alta.

Se constituyen por determinación delPleno y se encargan de asuntosespecíficos. Se extinguen una vezcumplido el objeto para el que fueroncreadas o, en su defecto, al final dela legislatura. No tienen la facultad dedictaminar, sólo emiten opiniones.

CÁMARA DE DIPUTADOS

CÁMARA DE SENADORES

5646

102

16

64

80

LXIII LEGISLATURA

BICAMERALES

(5)

ESPECIALES

ORDINARIAS


TOTAL: 187

Fuente: sitios oficiales de las cámaras del Congreso.

2. FILIPINAS1. NIGERIA

3. MÉXICO

4. ARGENTINA

5. INDIA

6. REP. DOM.

7. REINO UNIDO

8. SUDÁFRICA

9. AUSTRIA

10. ESPAÑA

Posición País Comisiones en Cámara Baja

1 Nigeria 96

2 Filipinas 58

3 México 56

4 Argentina 45

5 India 43

6 Rep. Dominicana 41

7 Reino Unido 39

8 Sudáfrica 38

9 Austria 31

10 España 31

TOP 10 DE PAÍSESCON MÁS COMISIONES

COMISIONES PERMANENTES U ORDINARIAS EN CÁMARA BAJA

Fuente: Reporte Legislativo Integralia número siete, con información actualizada para cada país correspondiente a 2018 obtenida en las páginas de congresos nacionales y la Unión Interparlamentaria.


Posición PaísComisiones en Cámara Alta

1 Nigeria 68

2 México 64

3 Pakistán 53

4 Filipinas 43

5 India 38

6 España 37

7 Reino Unido 34

8 Japón 30

9 Austria 23

10 EEUU 20

2. MÉXICO

1. NIGERIA

5. INDIA

3. PAKISTÁN

8. JAPÓN

9. AUSTRIA

4. FILIPINAS

7. REINO UNIDO

10. EEUU

6. ESPAÑA

TOP 10 DE PAÍSESCON MÁS COMISIONES

COMISIONES PERMANENTES U ORDINARIAS EN CÁMARA ALTA


Fuente: Reporte Legislativo Integralia número siete, con información actualizada para cada país correspondiente a 2018 obtenida en las páginas de congresos nacionales y la Unión Interparlamentaria.

27

4042

44 44

55

56

29

4749

5759

64

64

Cámara de Diputados Cámara de Senadores

2000-2003 2006-2009 2012-20152009-2012 2015-20182003-2006

LXIIILXIILXILXLIXLVIII

COMISIONES ORDINARIASPOR CÁMARA

1999-2018

1999

En 1999 se expidió la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, donde seestableció el número de comisiones ordinarias paracada cámara. En el caso de Diputados se estableció en27, y la de Senadores en 29. Con el paso de los años, elnúmero de comisiones ordinarias en ambas cámaras haaumentado significativamente.


Fuente: Ley Orgánica del Congreso y sitios oficiales de las cámaras del Congreso.

15

22

24

25

25

26

26

27

29

29

31

34

34

37

38

39

40

44

46

48

50

51

56

64

69

71

71

72

85

107

120

140

147

150

174

175

240

253

308

319

330

441

466

756

792

862

Población

Marina

Pesca

Fomento Cooperativo y Economía Social

Ganadería

Agricultura y Sistemas de Riego

Relaciones Exteriores

Ciencia y Tecnología

Cambio Climático

Recursos Hidráulicos

Asuntos Indígenas

Comunicaciones

Juventud

Ciudad de México

Vivienda

Competitividad

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

Radio y Televisión

Protección Civil

Reforma Agraria

Cultura y Cinematografía

Turismo

Defensa Nacional

Desarrollo Rural

Energía

Asuntos Migratorios

Derechos Humanos

Seguridad Pública

Desarrollo Social

Seguridad Social

Atención a Grupos Vulnerables

Transportes

Derechos de la Niñez

Igualdad de Género

Transparencia y Anticorrupción

Economía

Medio Ambiente y Recursos Naturales

Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias

Trabajo y Previsión Social

Educación Pública y Servicios Educativos

Presupuesto y Cuenta Pública

Salud

Gobernación

Hacienda y Crédito Público

Justicia

Puntos Constitucionales

INICIATIVAS TURNADAS POR

COMISIÓN ORDINARIACÁMARA DE DIPUTADOS


Fortalecimiento al Federalismo

8

Asuntos Frontera Norte 6

Deporte 6

Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación

5

Desarrollo Metropolitano 4

Agua Potable y Saneamiento 1

Infraestructura 1

Asuntos Frontera Sur-Sureste 0

Desarrollo Municipal 0

Jurisdiccional* 0

MENOS DE 10 INICIATIVAS


*Al ser la comisión legislativa responsable de desahogar el procedimientode juicio político a servidores públicos, desempeña una tarea específicay sólo conoce de ciertos hechos específicos.Fuente: Cámara de Diputados. Fecha de corte: 10 de agosto de 2018.

1

2

2

3

3

4

5

5

5

5

7

7

7

7

8

9

10

10

10

12

12

13

15

15

16

16

16

17

19

20

21

24

28

28

29

30

31

34

34

38

45

45

45

48

53

60

115

123

144

168

264

276

606

Biblioteca y Asuntos Editoriales

Relaciones Exteriores Organismos No Gubernamentales

Federalismo


Desarrollo Regional

Ciudad de México

Marina


Contra la Trata de Personas

Autosuficiencia Alimentaria

Turismo

Juventud y Deporte

Desarrollo Municipal

Población y Desarrollo

Defensa Nacional

Fomento Económico

Agricultura y Ganadería

Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial

Energía

Familia y Desarrollo Humano

Reforma del Estado

Reforma Agraria

Vivienda

Protección Civil


Pesca y Acuacultura

Cultura

Asuntos Migratorios

Seguridad Social

Anticorrupción y Participación Ciudadana

Asuntos Indígenas

Desarrollo Rural

Radio, Televisión y Cinematografía

Seguridad Pública

Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.

Para la Igualdad de Género

Desarrollo Social

Comercio y Fomento Industrial



Derechos Humanos

Comunicaciones y Transportes

Reglamentos y Prácticas Parlamentarias


Educación



Gobernación

Salud

Justicia

Estudios Legislativos, Segunda

Estudios Legislativos, Primera

Estudios Legislativos

INICIATIVAS TURNADAS POR

COMISIÓN ORDINARIACÁMARA DE SENADORES


CERO INICIATIVAS

Relaciones Exteriores Asia-Pacífico 0

Administración* 0

Relaciones Exteriores Organismos Internacionales

0

Relaciones Exteriores América del Norte 0

Relaciones Exteriores África 0

Relaciones Exteriores América Latina y el Caribe

0

Asuntos Fronterizos Norte 0

Relaciones Exteriores Europa 0

Asuntos Fronterizos Sur 0

Jurisdiccional* 0

Medalla Belisario Domínguez* 0


Algunas comisiones no reciben iniciativas, como es el caso de laJurisdiccional – que se integra para resolver solicitudes de declaraciónde procedencia y acusaciones contra un servidor público – y la deAdministración, encargada de administrar los recursos públicos delSenado. La Comisión de la Medalla Belisario Domínguez organizaanualmente la entrega de la medalla del mismo nombre.Fuente: Cámara de Senadores. Fecha de corte: 10 de agosto de 2018.

CUMPLIMIENTO DEOBLIGACIONES DE COMISIONES ORDINARIAS

CÁMARA DE DIPUTADOSLXIII LEGISLATURA2015-2018


TOTAL DE COMISIONES: 56

Presentaron tres programas anuales de trabajo 50 89%

Presentaron seis informes semestrales de actividades 30 54%

Presentaron un informe final de actividades 34* 61%

Cumplieron con el mínimo de 34 reuniones obligatorias 0** 0%

CÁMARA DE SENADORESLXIII LEGISLATURA2015-2018

*Los informes finales de actividades de las comisiones ordinarias deben entregarse en los primeros 10 días del mes de agosto del año en elque concluye la legislatura. Información con corte al 10 de agosto de 2018. **La Comisión de Marina fue la más activa con 32 reuniones.Fuente: Gaceta Parlamentaria, Cámara de Diputados, apartados de Planes, Actas e Informes; Sección de Transparencia apartados deProgramas de Trabajo e Informes de las Comisiones y micrositios de cada comisión. Fecha de corte: 10 de agosto de 2018.


Presentaron tres programas anuales de trabajo 38 59%

Presentaron tres informes anuales de actividades* 52 81%

*De acuerdo con el Reglamento de la Cámara de Senadores, artículo 133, numeral 1, fracción XI, las comisiones deben de presentar al Plenoun informe anual o final de actividades.Fuente: micrositios de las comisiones ordinarias de la Cámara de Senadores. Fecha de corte: 10 de agosto de 2018.

REUNIONES* POR COMISIÓN

CÁMARA DE DIPUTADOSLXIII LEGISLATURA

2015-2018


0

5

7

8

8

11

11

11

12

12

12

12

12

13

13

13

15

15

15

15

16

17

17

17

17

18

19

19

19

19

19

19

20

20

20

20

21

21

22

22

22

22

23

24

24

25

25

26

26

28

28

29

29

30

30

32

34

Jurisdiccional

Asuntos Migratorios

Cultura y Cinematografía

Desarrollo Municipal

Fomento Cooperativo y Economía Social

Asuntos Frontera Sur-Sureste

Derechos Humanos


Asuntos Frontera Norte

Juventud

Reforma Agraria

Seguridad Social

Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación

Deporte

Desarrollo Metropolitano

Población

Desarrollo Rural


Salud

Seguridad Pública

Fortalecimiento al Federalismo

Gobernación

Infraestructura

Radio y Televisión

Vivienda

Comunicaciones


Defensa Nacional

Derechos de la Niñez

Presupuesto y Cuenta Pública

Transparencia y Anticorrupción

Turismo

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

Energía

Ganadería


Ciudad de México


Asuntos Indígenas


Igualdad de Género

Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias

Protección Civil

Justicia


Agricultura y Sistemas de Riego

Pesca

Economía

Transportes

Cambio Climático

Competitividad

Educación Pública y Servicios Educativos


Agua Potable y Saneamiento

Desarrollo Social

Marina

Mínimo de reuniones

“Por ley, las comisiones ordinarias de la Cámara de Diputados deben sesionar por lo menos, una vez al mes. Esto quiere decir, que debieron reunirse al menos 34 veces durante la Legislatura.

LOCG, art. 45, núm. 6

*Se contabilizan sesiones ordinarias (incluyendo las que se declararon en sesión permanente), extraordinarias y de comisiones unidas. Las sesiones de instalación nose contabilizan. Fuente: Gaceta Parlamentaria, Cámara de Diputados, apartados de Actas e Informes; Sección de Transparencia apartado de Programas de Trabajo eInformes de las comisiones y micrositios de cada comisión. Fecha de corte: 10 de agosto de 2018.

Mínimo de reuniones obligatorias

000

12

333

55555

666

7777

88888

999

101111

1313131313

14141414

1515

17171717

1820

2122

2327

2931

3233

3842

4748

5254

5656

Asuntos Fronterizos SurJurisdiccional

Medalla Belisario DomínguezReforma del Estado

Trabajo y Previsión SocialBiblioteca y Asuntos Editoriales

Población y DesarrolloSeguridad Social

Autosuficiencia AlimentariaDesarrollo Urbano y Ordenación Territorial

Juventud y DeporteProtección Civil

TurismoAsuntos Fronterizos Norte

Desarrollo MunicipalEnergía

Agricultura y GanaderíaCiudad de México

Contra la Trata de PersonasDesarrollo Regional

Asuntos MigratoriosCiencia y TecnologíaRecursos Hidráulicos

RR EE EuropaVivienda

Asuntos IndígenasDesarrollo Social

Seguridad PúblicaDesarrollo Rural

Familia y Desarrollo HumanoRR EE Organismos Internacionales

CulturaDerechos de la Niñez y de la Adolescencia

EducaciónMedio Ambiente y Recursos Naturales

RR EE América Latina y el CaribeAtención a Grupos Vulnerables

Defensa NacionalRadio, Televisión y Cinematografía

RR EE ÁfricaComercio y Fomento Industrial

SaludFederalismo

Fomento EconómicoPesca y Acuacultura

Reglamentos y Prácticas ParlamentariasReforma Agraria

RR EE América del NorteComunicaciones y Transportes

Para la Igualdad de GéneroPuntos Constitucionales

Derechos HumanosAnticorrupción y Participación Ciudadana

RR EE Organismos No GubernamentalesMarina

AdministraciónEstudios Legislativos, Primera

Hacienda y Crédito PúblicoEstudios Legislativos, Segunda

GobernaciónRR EE Asia-Pacífico

Estudios LegislativosJusticia


CÁMARA DE SENADORESLXIII LEGISLATURA

2015-2018


“En el Senado las comisiones no están obligadas a sesionar un número mínimo de veces; sin embargo, 8 comisiones reportaron más de 36 actas de sesiones.

*Se contabilizan sesiones ordinarias (incluyendo las que se declararon en sesión permanente), extraordinarias y de comisiones unidas. Las sesiones deinstalación no se contabilizan. Fuente: micrositios de cada una de las comisiones ordinarias. Fecha de corte: 10 de agosto de 2018.

REUNIONES POR COMISIÓN


Cuántas provienen de la legislatura anterior 19 41%

Presentaron todos los informes semestrales 3 7%

Presentaron plan de trabajo 2 4%

Presentaron informe final 9 20%

Se extinguieron el 1º de junio de 2018 46 100%

COMISIONES ESPECIALES

CÁMARA DE DIPUTADOSLXIII LEGISLATURA



Se contabilizan sesiones ordinarias (incluyendo las que se declararon en sesión permanente), extraordinarias y de comisiones unidas. Las sesiones deinstalación no se contabilizan. Fuente: Cámara de Diputados. Fecha de corte: 10 de agosto de 2018.

1

1

1

1

2

2

2

2

3

3

3

3

4

4

4

4

4

5

5

5

6

7

8

25

De la Cuenca de Burgos

De seguimiento a la construcción del NAIM

De seguimiento al programa especial concurrente anexo 11.1

Seguimiento a lo ocurrido en Asunción Nochixtlán, Oaxaca

De energías renovables

De la industria vinícola y berries

De las tecnologías de información y comunicación

Zonas económicas especiales

De apoyo a comerciantes en pequeño y microempresas

De la industria automotriz

Para el seguimiento a los órganos reguladores del sector energético

Para impulsar a estudiantes de altas capacidad intelectuales

De prevención y erradicación de la pornografía y abuso sexual infantil

De proyectos productivos en zonas marginadas

De seguimiento a las agresiones a periodistas

Para combatir el uso de recursos públicos en los procesos electorales

De atención a la niñez y la adolescencia con autismo y otros trastornos

De puertos y marina mercante

De seguimiento a las compras del Gobierno Federal

Para el patrimonio cultural de México

De movilidad

Contra la Trata de Personas

De mínería

Seguimiento del caso Ayotzinapa

.

De Participación Ciudadana 0

De delitos cometidos por razones de género 0

De la Cuenca Lerma Santiago Chapala 0

De la industria del cacao 0

De la industria manufacturera y maquiladora 0

De salud mental y drogas 0

De vigilancia del gasto y deuda pública de estados y municipios

0

Encargada de estudiar, analizar, evaluar y supervisar el funcionamiento de aduanas, puertos y aeropuertos nacionales

0

Para el desarrollo económico y social de la frontera norte 0

Para el fomento de los programas sociales para los adultos mayores

0

Para el impulso y promoción de los pueblos mágicos 0

Para impulsar la industrializacion y la tecnificación de la agricultura

0

Para la prevención, conservación y, en su caso, restauración del medio ambiente en las entidades federativas donde se ubican las instalaciones de PEMEX

0

CERO REUNIONES (NO INCLUYE SESIÓN DE INSTALACIÓN)

CÁMARA DE DIPUTADOSLXIII LEGISLATURA2015-2018

28% DE LAS COMISIONES

ESPECIALES


Se contabilizan sesiones ordinarias (incluyendo las que se declararon en sesión permanente),extraordinarias y de comisiones unidas. Las sesiones de instalación no se contabilizan. Lascomisiones de Alerta de género, Alimentación, Citricultura, Ex braceros, Seguimiento a losprogramas sustentables para mujeres, Café, Desarrollo sustentable, Seguimiento a los trabajos dereconstrucción tras los sismos que han afectado a diversas entidades y Sobre la no discriminaciónno se incluyen porque no reportan información sobre sesiones. Fuente: Cámara de Diputados.Fecha de corte: 10 de agosto de 2018.

COMISIONES ESPECIALES (continúa…)


Cuántas provienen de la legislatura anterior 15 94%

Presentaron todos los informes anuales 7 44%

Presentaron plan de trabajo 4 25%

Presentaron informe final 3 19%

Se extinguieron el 26 de abril de 2018 16 100%


CÁMARA DE SENADORESLXIII LEGISLATURA2015-2018

4

4

4

4

5

6

6

6

9

10

De Cambio Climático

Para el Desarrollo Metropolitano

Para el Diagnóstico y Reflexión sobre eltexto que conforma la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos

Para la atención y seguimiento al caso dela empresa Oceanografía S.A. de C. V.

Para el Análisis y Seguimiento de lasFinanzas Públicas

De Movilidad

De Zonas Marginadas

Especial Sur - Sureste

De Productividad

De Rescate y Gestión de la Mexicanidad



Se contabilizan sesiones ordinarias (incluyendo las que se declararon en sesión permanente), extraordinarias y de comisiones unidas. Las sesiones deinstalación no se contabilizan. Las comisiones de desarrollo del Litoral del Pacífico, Para dar seguimiento a las agresiones contra periodistas y medios decomunicación, Para darle seguimiento a los procesos electorales, Para atención y seguimiento a la construcción del NAIM, el Grupo de trabajo con el objeto demodificar la Ley de Ahorro y Crédito Popular para atender el Caso FICREA y el Grupo de Senadores que acompaña al Gobierno Federal en las siguientes rondasde negociación del TPP no se incluyen porque no reportan información sobre sesiones. Fuente: Cámara de Senadores. Fecha de corte: 10 de agosto de 2018.

MULTIPLICIDAD Y TRASLAPE DE COMISIONES

EJEMPLO EN EL TEMA DE DERECHOS HUMANOS EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS,2015-2018

DERECHOS HUMANOS

ASUNTOS INDÍGENAS

ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES

DERECHOS HUMANOS

DERECHOS DE LA NIÑEZ

IGUALDAD DE GÉNERO

CONTRA LA TRATA DE PERSONAS

DE ALERTA DE GÉNERO

DE DELITOS COMETIDOS POR RAZONES DE GÉNERO

DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DE LA

PORNOGRAFÍA Y ABUSO SEXUAL INFANTIL

DE SEGUIMIENTO A LAS AGRESIONES A PERIODISTAS Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN

PARA CONTINUAR Y DAR SEGUIMIENTO A LOS

RESULTADOS DEL GIEI SOBRE EL CASO AYOTZINAPA

PARA REVISAR Y ANALIZAR LA LEGISLACIÓN EN MATERIA DE ATENCIÓN A LA NIÑEZ Y LA

ADOLESCENCIA CON AUTISMO Y OTROS TRASTORNOS GENERALIZADOS DEL

DESARROLLO

SEGUIMIENTO A LOS ACUERDOS DEL INFORME

PRESENTADO POR LA COMISIÓN PERMANENTE

RESPECTO A LO OCURRIDO EN ASUNCIÓN NOCHIXTLÁN,

OAXACA

SOBRE LA NO DISCRIMINACIÓN

COMISIONES ESPECIALES (9)

COMISIONES ORDINARIAS (5)

TEMA


(14)

ECONOMÍA

ECONOMÍA

FOMENTO COOPERATIVO Y

ECONOMÍA SOCIAL

COMPETITIVIDAD

DE APOYO A COMERCIANTES EN PEQUEÑO Y

MICROEMPRESAS PARA FOMEMENTAR LA ECONOMÍA

FAMILIAR

DE LA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ

DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA Y

MAQUILADORA

PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA

FRONTERA NORTE

ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES

DE MINERÍA

DE SEGUIMIENTO A LOS PROGRAMAS SUSTENTABLES

PARA MUJERES




EJEMPLO EN EL TEMA DE ECONOMÍA EN LA CÁMARADE DIPUTADOS

TEMA


(10)

DESARROLLO RURAL

PARA IMPULSAR LA INDUSTRIALIZACIÓN Y TECNIFICACIÓN DE LA

AGRICULTURA

DE CITRICULTURA

DE LA INDUSTRIA DEL CACAO

DEL CAFÉ

ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES

DE ALIMENTACIÓN

DE LA INDUSTRIA VINÍCOLA Y BERRIES



GANADERÍA

DESARROLLO RURAL

AGRICULTURA Y SISTEMAS DE

RIEGO

REFORMA AGRARIA


EJEMPLO EN EL TEMA DE DESARROLLO RURAL EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS

TEMA


(11)

RELACIONES EXTERIORES

SENADORES QUE ACOMPAÑARÁN AL GOBIERNO FEDERAL EN LA NEGOCIACIÓN

DEL TPP

COMISIÓN ESPECIAL SUR-SURESTE

ASUNTOS FRONTERIZOS SUR

ASUNTOS MIGRATORIOS

ASUNTOS FRONTERIZOS NORTE

RELACIONES EXTERIORES

RELACIONES EXTERIORES ÁFRICA

RELACIONES EXTERIORES AMÉRICA DEL NORTE

RELACIONES EXTERIORES AMÉRICA LATINA Y EL

CARIBE

RELACIONES EXTERIORES ASIA-PACÍFICO

RELACIONES EXTERIORES EUROPA

RELACIONES EXTERIORES ORGANISMOS INTERNACIONALES




EJEMPLO EN EL TEMA DE RELACIONES EXTERIORES EN CÁMARA DE SENADORES

TEMA


(12)

CAPÍTULO TRES

PRESUPUESTOY TRANSPARENCIA


PRESUPUESTO ANUAL EJERCIDOPODER LEGISLATIVO

MILLONES DE PESOS A PRECIOS CONSTANTES, 2018=100

8,774.3 8,864.79,184.9

8,428.68,075.6

8,439.4

4,806.0 4,769.65,055.8 4,992.1 4,818.3 4,905.0

2,306.4 2,402.2 2,564.5 2,639.4 2,653.92,230.1

2013 2014 2015 2016 2017 2018

Cámara de Diputados Cámara de Senadores Auditoría Superior de la Federación

PRESUPUESTO EJERCIDO POR INSTANCIA


2000-2018*


* Con información sobre el presupuesto ejercido hasta 2017. Fuente: Cuentas Públicas.

LXIII LEGISLATURA

9,231

11,66711,898

13,71314,062

15,06114,954

15,75115,734

15,138

15,575

9,303

11,778

12,929

14,088

15,078

15,88716,036

16,805

16,060

15,548

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

20

15

20

16

20

17

20

18

Aprobado Ejercido

Fuente: Cuentas Públicas.*Presupuesto aprobado.

*

1,4941,384

1,148

1,238

1,018

1,503 1,5661,415

1,108 1,038

2013 2014 2015 2016 2017

Cámara de Diputados Cámara de Senadores

ASIGNACIONES A GRUPOS PARLAMENTARIOS

LXII Legislatura LXIII Legislatura

Las asignaciones son los recursos financieros que se asignan a grupos parlamentarios para apoyar el desarrollo de sus actividades legislativas, así como las actividades complementarias y de gestoría. En estas asignaciones no se incluyen sueldos y salarios.

“MILLONES DE PESOS A PRECIOS CONSTANTES, 2018=100

GRUPOS PARLAMENTARIOS

Sólo puede haber un grupoparlamentario por cada partido políticonacional con representación en cadacámara del Congreso de la Unión. Elmínimo de integrantes es de cincolegisladores.

Una vez que se haya realizado ladeclaratoria de conformación en lascámaras, no se pueden integrar nuevosgrupos parlamentarios por el resto de laLegislatura.



8

5



Fuente: sitios oficiales de las cámaras del Congreso.

Grupo parlamentario 2013 2014 2015 2016 2017 2018*

PRI 598,837 557,294 367,309** 518,147 393,246 116,203

PAN 328,148 310,885 300,807 245,979 212,075 64,527

PRD 278,946 271,826 218,913 143,914 130,150 33,067

PVEM 95,546 95,168 91,787 102,093 87,254 24,774

MC 89,005 62,959 45,774 60,290 45,638 13,600

PANAL 44,765 39,870 37,355 36,709 34,019 10,814

Morena Sin grupo 48,482 98,392 85,858 30,179

PES Sin grupo 12,961 32,099 29,515 9,335

PT 58,492 46,318 24,877 Sin grupo

Total 1,493,739 1,384,322 1,148,267 1,237,622 1,017,754 302,499*

ASIGNACIONES POR GRUPO PARLAMENTARIO

*Cifras al primer cuatrimestre de 2018.

MILES DE PESOS A PRECIOS CONSTANTES, 2018=100

CÁMARA DEDIPUTADOS2013-2018

La mayor parte de estos recursos está en función del número de integrantes de cada grupo parlamentario; en el caso de la Cámara de Diputados, cuatro de las cinco asignaciones (fijas, variables, de apoyo logístico, para honorarios y especiales) están directamente relacionadas al tamaño del grupo parlamentario al que son asignadas.

“


**No hay información sobre el monto correspondiente al primer cuatrimestre de 2015.

Fuente: Cámara de Diputados.

ASIGNACIONES POR GRUPO PARLAMENTARIO

MILES DE PESOS A PRECIOS CONSTANTES, 2018=100


Grupo parlamentario 2013 2014 2015 2016 2017

PRI 628,404 648,731 584,113 471,090 437,874

PAN 446,349 471,752 417,920 334,531 312,932

PRD 262,050 268,516 246,435 170,381 125,462

PVEM 97,821 96,990 88,994 69,480 60,406

PT 67,945 80,111 77,761 63,018 101,553

MC Sin grupo

PANAL Sin grupo

Morena Sin grupo

PES Sin grupo

Total 1,502,570 1,566,100 1,415,223 1,108,499 1,038,226

En el Senado, las asignaciones que se reportan son de dos tipos: ordinarias y de apoyo a comisiones.

“


Fuente: Cámara de Senadores.

2.44

0.72

0.95

0.46

0.08

Recursos Humanos

Recursos Financieros

Recursos Materiales

COSTO MÍNIMO ANUAL DE LAS COMISIONES

CÁMARA DEDIPUTADOS2015


COSTO MÍNIMO ANUALDE UNA COMISIÓNPOR TIPO

CÁMARA DEDIPUTADOS2015

TOTAL3.16

TOTAL1.49

Con base en el Acuerdo del Comité de Administración de la Cámara de Diputados del 8 de octubre de 2015, se calculó el costo mínimo deuna comisión ordinaria sumando el gasto anual por recursos humanos y recursos financieros. No se incluyeron recursos materiales, dadoque su costo no fue reportado. Para calcular el costo mínimo de las 56 comisiones ordinarias, se asumió que todas las comisiones operancon la misma cantidad de recursos. La misma metodología se empleó para el caso de comisiones especiales, salvo que en éstas sí sereportó el costo de los recursos materiales.

176.85

68.53


COMISIONESORDINARIAS

TOTAL245.38

ORDINARIAS ESPECIALES


La Auditoría Superior de la Federación (ASF) ha hecho observaciones al ejercicio del presupuesto del Poder Legislativo, particularmente a las asignaciones presupuestarias a los grupos parlamentarios.

FISCALIZACIÓN DEL USO DE RECURSOS

“

La Auditoría Superior de la Federación (ASF) es el órgano técnicoespecializado de la Cámara de Diputados, dotado de autonomíatécnica y de gestión, encargado de fiscalizar el uso de los recursospúblicos federales. El resultado final de la labor de la ASF son losInformes Individuales de Auditoría y el Informe General Ejecutivo delResultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública.

OBSERVACIONESPOR PARTE DE LA ASF

No prevé el acceso a la documentación justificativa y comprobatoria del gasto en poder de los grupos parlamentarios

Ambas cámaras

No prevé acceso a los informes de resultados de las revisiones efectuadas por la Contraloría Interna

Ambas cámaras

Limitada rendición de cuentas en el ejercicio de los recursos por concepto de subvenciones

Cámara de Diputados

RECURRENTES2006-2016


Fuente: Informes del Resultado de Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública y fichas individuales de auditoría.

RECOMENDACIONES POR PARTE DE LA ASF


RECOMENDACIÓN AÑO

Fortalecer mecanismos de control y supervisión para que lasasignaciones especiales que se otorguen a grupos parlamentarios seautoricen en casos excepcionales por única vez para atender asuntosespecíficos.

2014

Garantizar que las solicitudes de viáticos para comisiones nacionales einternacionales se presenten en tiempo y forma ante el órgano degobierno correspondiente.

2014

Establecer que para el cómputo de las justificaciones por inasistenciasde los legisladores, se cuente con la documentación que las justifique,se señalen sus causas y se archiven los acuses de recibido.

2014

Asegurar que los recursos por concepto de viáticos sean utilizadosexclusivamente para los fines autorizados, además de fortalecer losmecanismos de programación con el objetivo de que la presupuestaciónde los viáticos se realice conforme a sus necesidades reales deoperación.

2014, 2015

Llevar a cabo las acciones necesarias para que en la documentación delos expedientes de los procedimientos de licitación pública, se incluyanlas propuestas técnicas y económicas que presenten los proveedoresparticipantes.

2015

Fortalecer los mecanismos de control y supervisión con el propósito deque la asignación de recursos humanos, materiales, financieros ytelemáticos a las comisiones se realicen considerando la proporción deasuntos legislativos recibidos y atendidos por cada una.

2016

Incluir en los informes semestrales presentados por las comisiones lainformación relativa a la aplicación y destino final de los recursoseconómicos que les asigna el Comité de Administración para eldesarrollo de sus actividades.

2016


Fuente: Informes del Resultado de Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública y fichas individuales de auditoría. Hasta antes de lasobservaciones de la Cuenta Pública 2017, la ASF tenía un desfase de dos años sobre las Cuentas Públicas auditadas.

RECOMENDACIONES POR PARTE DE LA ASF


RECOMENDACIÓN AÑO

Fortalecer los mecanismos de control con la finalidad de que laprogramación y ejercicio de los recursos utilizados para la contrataciónde personal de honorarios se ajusten a lo indispensable para cubrirnecesidades reales de operación.

2014

Robustecer mecanismos de control con el objetivo de programar losrecursos de la Cámara de acuerdo con sus necesidades reales deoperación en materia de trabajos legislativos.

2015

Emitir lineamientos que regulen el otorgamiento, reposición yreasignación de los bienes que son proporcionados a los legisladores conmotivo del desarrollo de sus actividades.

2015

Fortalecer los mecanismos de control y supervisión con el fin de evitarotorgar compensaciones salariales a servidores públicos que no lescorresponde recibirlas.

2015

Asegurar que el apoyo de transporte otorgado a senadores sea utilizadoexclusivamente para los fines autorizados.

2015

Racionalizar los recursos que se transfieran a los grupos parlamentarios,y que se reintegren a la Tesorería de la Federación los recursos que nose encuentren devengados al 31 de diciembre de cada ejercicio.

2015

Documentar la aplicación de recursos que son transferidos a los gruposparlamentarios y senadores sin grupo.

2016


Fuente: Informes del Resultado de Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública y fichas individuales de auditoría. Hasta antes de lasobservaciones de la Cuenta Pública 2017, la ASF tenía un desfase de dos años sobre las Cuentas Públicas auditadas.

CAPÍTULO CUATRO

RECOMENDACIONES


RECOMENDACIONES


1Mejorar el funcionamiento del sistema de comisiones y

asegurar que sus obligaciones elementales, en términos de

oportunidad de publicación y contenido de información, se

cumplan como lo ordena el marco jurídico del Congreso.

2

Reducir el número de comisiones ordinarias y volver al mandato

de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos

Mexicanos expedida en 1999 (27 ordinarias para los diputados y

29 para los senadores), asegurando la correspondencia entre

comisiones y dependencias y entidades de la Administración

Pública Federal.

3Limitar la creación de comisiones especiales para casos que

por su trascendencia y urgencia requieran de un órgano

colegiado que dé atención especial a algún tema de coyuntura.

4Reducir el monto de las subvenciones a los grupos

parlamentarios y transparentar su uso. Las reformas en

materia de transparencia de los años recientes obligan a los

grupos parlamentarios a informar del uso y destino de los

recursos financieros que perciben.

5Cumplir cabalmente con la legislación general de transparencia

y concluir los procesos de reorganización administrativa para

cumplir con el mandato legal.

6 Profesionalizar el proceso de aprobación del presupuesto y

seguimiento del ejercicio del gasto público.

7Eliminar la etiquetación de proyectos o partidas del

presupuesto, para erradicar la industria de “los moches”.

8 Regular la figura de la reelección legislativa.

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www.integralia.com.mx

(55) 5280 1347

Oliver Goldsmith 37 – 702, Col. Polanco Chapultepec.Miguel Hidalgo, CDMX.

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