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Facultad de Economía - UNP
Departamento Académico de Economía
Asignatura: Economía Internacional
Docente: Econ. Oscar Renato Cornejo Abad
“LA INTEGRACION ECONÓMICA”
En clases anteriores revisamos las ventajas de la
apertura comercial.
Las ventajas de la apertura comercial son:
• Especialización, escala, innovación, mejor acceso
a productos e insumos.
• Todas estas ventajas se referían a la apertura
unilateral la cual dominaba el proteccionismo.
La integración económica se refiere a los acuerdos políticos y
monetarios que se establecen entre naciones y regiones del
mundo, y a través de los cuales se da preferencia a los países
participantes.
Como una coalición económica que realizan los países,
sugiere un movimiento parcial hacia el libre comercio y una
tentativa de cada país participante por conseguir algunos de
los beneficios de una economía mas abierta sin sacrificar su
control sobre los bienes y servicios que cruzan sus fronteras y,
por ende, sobre su estructura de producción y consumo.
Los países participantes, se dan cuenta, en poco tiempo, de
que cuanto mas levanten las restricciones al movimiento de
bienes y servicios entre los miembros del grupo, mas
disminuirá el control interno sobre la economía.
Por ese motivo, las acciones hacia la integración se realizan
por etapas.
Entonces: ¿los acuerdos comerciales de comercio
necesariamente aumentan el bienestar?...
¿Por qué los Acuerdos de Integración (AI) entre países?
• Muchas veces se hacen más por razones políticas.
• En el caso de la hoy UE, nació con un AI restringido pero
con claras motivaciones políticas, partiendo en 1951
con la Comunidad Europea del Carbón y el Acero:
“… La creación de una comunidad económica que sirva
como base para ampliar y profundizar el
entendimiento entre personas divididas por mucho
tiempo por profundos conflictos bélicos”
• Motivos de seguridad también estuvieron detrás de la
creación del MERCOSUR, cuando Brasil y Argentina
emergieron de gobiernos militares.
• En este caso se partió con un pacto automotriz para reducir
tensiones entre estos dos vecinos.
• Todos estos AI tuvieron como motivación usar el comercio
para reducir conflictos.
• Esto tiene una larga historia que data desde fines del siglo
XVIII.
Pero también los AI pueden despertar conflictos si algunas
regiones se creen perdedoras en el proceso.
• Esta fue una de las razones de la guerra civil americana
cuando EEUU, que tenía una Unión Aduanera subió las tarifas
a las manufacturas.
• Otros casos fueron la separación de Irlanda de su Unión con
Inglaterra (1807) por la ley del maíz; el retiro de Honduras del
Mercado Común Centro Americano (MCCA), etc.
• Una forma de evitar estas tensiones es partir con aranceles
externos bajos y con poca dispersión.
• Muchas veces los AI han sido promovidos por grupos de
poder interesados en mantener la protección en el mercado
local y mejorar acceso a un tercer mercado.
• Esta estrategia de apertura ha dominado a la apertura
unilateral en países donde ésta última no ha tenido muchos
defensores.
• Un problema con los AI es que pueden llevar a un mundo
organizado en bloques con altos costos para los Países Menos
Desarrollados (LDC), de:
• Menor crecimiento respecto al resto del mundo;
• Con gran potencial de desviación de comercio.
El grado de integración económica oscila entre:
1. Acuerdos Comerciales Preferenciales.
2. Zonas de libre comercio
3. Uniones Aduaneras
4. Mercados Comunes
5. Uniones Económicas
Acuerdos Preferenciales Comerciales
• En el tiempo hubo una gran expansión de Acuerdos
Preferenciales de Comercio (APCs).
• Ejemplo lo fue el Sistema de Preferencias de la Comunidad
Británica (La Commonwealth), establecido en 1932 por Reino
Unido con antiguos integrantes del imperio Británico
• Estos APCs, otorgaban barreras comerciales mas bajas a las
naciones integrantes que a las que no participaban. Esta es la
forma mas desprendida de integración económica.
• En la literatura tradicional, en la evaluación de un APC se
distingue entre la creación de comercio (un beneficio) y la
desviación de comercio (un costo).
La Commonwealth.pdf
• Se crea comercio cuando gracias a un acuerdo
comercial se reemplaza producción local de alto
costo por importaciones.
• Se desvía comercio cuando el país termina
reemplazando importaciones más baratas, que
antes venían de un tercer país que no forma
parte del APC, por las del país con el cual se hace
un acuerdo.
BENEFICIOS ESTÁTICOS DE LOS APC
• Con un APC, en principio, un país puede lograr un nivel de
bienestar que supere al que se lograría con una apertura
unilateral. Pero aquí el punto clave es qué podría lograr.
• La respuesta es ambigua porque los beneficios de un APC
por sobre la apertura unilateral dependen del peso
relativo de la creación y desviación de comercio a que de
origen.
• Todos se pueden beneficiar, pero para países
chicos que se asocian con países grandes (al
igual que la apertura unilateral) las economías
de escala pueden ser importantes.
• Pero para que los potenciales beneficios de
estos acuerdos se materialicen se requieren dos
condiciones:
* Un mundo abierto al comercio;
* Buenas políticas internas para facilitar la
reestructuración.
• Con desviación de comercio, el país tiene una pérdida de
términos de intercambio la que redunda en una pérdida de
bienestar.
• En general, existe la presunción que la creación de comercio
superará la desviación mientras mayores sean las
participaciones de comercio entre los países signatarios.
• Beneficios netos pueden ser positivos cuando:
• Los aranceles iniciales son muy altos (entonces hay poco
comercio a desviar);
• O muy bajos (ahora los costos de la desviación de comercio
son bajos y la posibilidad de generar una desviación
también lo es).
Esta desviación de comercio puede ser también
dinámica:
• Primero se sustituye producción local por
importaciones desde un socio se crea una
industria para exportar, con preferencias. a un
socio;
• Más adelante, cuando se firma otro tratado
esta industria no es competitiva y desaparece;
• Por lo anterior, hay que preocuparse que la
desviación de comercio sea baja.
En el caso particular que el acuerdo comercial tome la forma
de un APC surgen problemas adicionales.
• Primero, como cada país mantiene su propia estructura
arancelaria, se crean oportunidades para redirigir el comercio
desde países fuera del acuerdo a través del país que tenga el
menor arancel para ese producto.
• Segundo, para evitar esta redirección del comercio se crean
complicadas reglas de origen, las que generan sus propios
problemas.
• Grupos proteccionistas tratarán de afectar la definición de las
reglas de origen para su beneficio propio en perjuicio,
muchas veces, del bienestar de su país y del otro miembro
del APC.
OTROS BENEFICIOS DE UN APC
• La integración también puede tener efectos
dinámicos por sobre las que se derivan de la
creación de comercio.
• Un APC abre la posibilidad de explotar economías
de escala al mejorar el acceso a un mercado más
grande (los argumentos de la Nuevas Tecnologías
Ciencia e información (NTCI)).
Estas economías de escala surgirían de:
1. un mayor tamaño del mercado;
2. una mayor difusión de los avances
tecnológicos gracias a la mayor interacción
que resulta de un mercado más grande.
3. mayor disciplina macroeconómica: Una
mayor integración exige mejores políticas
macroeconómicas;
4. costos de políticas y de instituciones poco
adecuadas se hacen más explícitos.
ZONA DE LIBRE COMERCIO
En una Zona De Libre Comercio (Free Trade Area) los países
firmantes del tratado se comprometen a anular entre sí los
aranceles en frontera, es decir, los precios de todos los
productos comerciales entre ellos serán los mismos para todos
los integrantes de la zona, de forma que un país no puede
aumentar (mediante aranceles a la importación) el precio de los
bienes producidos en otro país que forma parte de la zona de
libre comercio.
Cada nación conserva sus propias barreras para comerciar con
las naciones no integrantes.
Los mejores ejemplos son la Asociación Europea de Libre
Comercio (AELC), bloque comercial creada el 4 de enero de
1960 por la Convención de Estocolmo como alternativa a la
Comunidad Económica Europea (1957) y por los países
Austria, Dinamarca, Gran Bretaña, Noruega, Portugal, Suecia
y Suiza. Entró en vigor en junio de 1960. La mayoría de los
países integrantes se fueron y se integraron en la hoy Unión
Europea (UE) disminuyendo los ingresos de la AELC.
Quedando solo 4 miembros: Islandia, Suiza, Noruega y
Liechtenstein.
Otro buen ejemplo lo constituye el Tratado de
Libre Comercio de América del Norte (conocido
también por TLC o NAFTA por sus siglas en inglés -
North American Free Trade Agreement), es un
bloque comercial entre Canadá, Estados Unidos y
México que establece una zona de libre comercio.
Entró en vigor el 1 de enero de 1994.
UNIÓN ADUANERA
Una Unión Aduanera es un área de libre comercio que
además, establece una tarifa exterior común; es decir, que
los estados miembros establecen una política comercial
común hacia los estados que no son miembros.
Sin embargo, en algunos casos, los estados tienen el
derecho de aplicar un sistema de cuotas de importación
único. Uno de los propósitos principales para la creación de
las uniones aduaneras es incrementar la eficiencia
económica y la unión entre los estados miembros.
Si no existe una tarifa única, cada estado tendría una
política exterior diferente, y para evitar que un
producto de un estado no miembro entrara a la
comunidad comercial por medio del estado con la
tarifa más baja, y después fuera trasladado a un
estado miembro que tuviera una tarifa superior hacia
el país de origen, el área de libre comercio tendría
que establecer reglas de origen específicas y
revisiones en las fronteras.
Por el contrario, en las uniones aduaneras con una tarifa
común entre todos los estados miembros, se eliminan todas
las revisiones fronterizas entre éstos, dado que un producto
importado de un estado no miembro es sujeto a la misma
tarifa sin importar el puerto de entrada.
La Unión Aduanera de Alemania (en alemán, Zollverein) fue
una asociación de aduanas por medio de la cual se abolieron
los aranceles entre los miembros de la Confederación
Germánica, a excepción de Austria.
Entró en vigor el 1 de enero de 1834. Sirvió de base para el
proceso de la unificación alemana durante el mandato de
Bismarck, en 1870.
Algunas uniones aduaneras del mundo son la
Unión Europea y la Unión Aduanera del África
Austral (la mas antigua del mundo, desde 1910). En
el Mercado Común del Sur (Mercosur), aunque
nominalmente es una unión aduanera, algunos
estados miembros, como Uruguay han firmado
tratados de libre comercio con estados no
miembros, y las revisiones fronterizas todavía son
necesarias.
MERCADO COMÚN
Los países que acuerdan un Mercado Común realizan una
combinación de unión aduanera y zona de libre comercio.
Actúan como bloque, definiendo los mismos aranceles al
comerciar hacia afuera (para evitar competencias internas),
anulando entre ellos los aranceles en frontera y permitiendo el
libre tránsito de personas, así como de capitales y servicios
(libre prestación de servicios y libertad de establecimiento de
las empresas).
Se establece por medio de tratados, entre los países que se
asocian con el propósito de eliminar eventualmente las
barreras aduaneras existentes en el comercio exterior,
estableciendo derechos de aduana comunes para productos
originarios en cualquier otro país fuera del grupo, así como
otra serie de políticas económicas uniformes para beneficio de
los países de la comunidad.
Deben tenerse en cuenta lo factores sociales, económicos,
religiosos, políticos, culturales, etc., a la hora de plantear una
unión entre países. Dado que estos pueden ser un
impedimento o traba, para el crecimiento de esta unión.
La Unión Europea logró esa condición de mercado común a
principios de 1993.
UNIÓN ECONÓMICA
Una Unión Económica es una forma superior de integración a
la que supone el mercado común. Es el área formada por el
conjunto de países, que comparten un mismo mercado, una
misma moneda, y donde se ejecuta una política monetaria
única. Este es el tipo mas avanzado de integración Económica.
Un ejemplo de esto fueron el Benelux, la unión aduanera y
económica de Bélgica, los Países Bajos (Nederland en
neerlandés) y Luxemburgo después de la segunda guerra
mundial (hoy forma parte de la Unión Europea).
ZONAS FRANCAS
Un desarrollo interesante que puede analizarse con los
mismos conceptos con que se analizan las uniones aduaneras
son las zonas francas (también denominada zona económica
libre),territorio delimitado de un país donde se goza de
algunos beneficios tributarios, como el no pago de derechos
de importación de mercancías o el no cobro de algunos
impuestos.
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Muchos gobiernos de países establecen zonas
francas en regiones apartadas o extremas con el
fin de atraer capitales y promover el desarrollo
económico de la región. En las zonas francas
suelen crearse grandes centros de compra y se
instalan con frecuencia, también, industrias
maquiladoras o almacenes especiales para la
mercancía en tránsito.
En Perú existían tres tipos de zonas francas:
1. zonas francas industriales y turísticas un régimen especial
en materia aduanera, tributaria y laboral con el fin de
promover la industrialización de bienes y servicios de
exportación, así como el desarrollo del turismo.
2. zonas de tratamiento especial comercial, gozan también
de un régimen especial en el campo tributario y aduanero;
su orientación es hacia actividades comerciales.
3. zonas especiales de desarrollo, que disfrutan de un
régimen especial en materia aduanera, tributaria y laboral
para promover programas de desarrollo orientados a
fomentar actividades de interés nacional, regional o local y
que permitan la inversión pública o privada.
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Las Zonas Francas en Perú existen desde 1989, sin embargo,
actualmente, la única creada hasta el momento es
ZOFRATACNA.
Por otro lado, existen las Zonas Especiales de Desarrollo (ZED),
anteriormente denominadas Centros de Exportación,
Transformación, Industria, Comercialización y Servicios
(CETICOS) ubicados en Paita, Matarani e Ilo.
También existe la Zona Económica Especial de Puno.
NIVELES DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA
Eliminación de aranceles entre países miembros
Establecimiento de un arancel externo común
Eliminación de restricciones en la movilidad de factores
Establecimiento de políticas fiscales y monetarias comunes
Area de libre comercio
Unión aduanera
Mercado común
Integración económica
EFECTOS POTENCIALES DE UN PROCESO DEINTEGRACIÓN ECONÓMICA
Al margen de las razones políticas o de otro tipo, cuando un
grupo de países decide iniciar un proceso de integración, la
razón económica que se declara es incrementar el nivel de
bienestar de los miembros.
Se supone que cada miembro conseguirá este objetivo
exponiendo su propia economía a la libre competencia del
resto de las economías que conforman el área integrada. Las
razones para esta concepción son varias y constituyen los
potenciales efectos positivos de un proceso de integración
económica.
Los efectos positivos derivados de la integración comercial se
relacionan con la posibilidad de una mayor especialización
productiva y con la mejora en los términos de intercambio que
se producen por el incremento en el tamaño del mercado, así
como con la capacidad del proceso de integración para afectar
a la tasa de crecimiento económico de los países que se
integran a través del mayor aprovechamiento de las economías
de escala, el incremento en la competencia y el estímulo a la
inversión y al progreso técnico.
Hay “efectos estáticos” de la integración.
La integración económica supone un incremento en el
tamaño del mercado.
Ello provoca cambios en los flujos comerciales y además
puede mejorar la posición negociadora internacional del
grupo integrado (medida por el PIB, por el volumen de
comercio o por la capacidad de financiación exterior)
frente a la que poseía cada miembro individualmente, lo
que redunda en una mejora en los términos de
intercambio.
La regionalización del comercio mundial podría llevar a cada
bloque a explotar su poder de mercado, derivando en
comportamientos agresivos y en guerras comerciales; pero
habrá que valorar de manera positiva la liberalización dentro
del bloque.
La reducción de las barreras comerciales crea un ambiente más
competitivo y posiblemente disminuya el grado de poder
monopolista que existía antes de la integración. Además, con la
penetración en los mercados cada vez mas grandes, es posible
que existan economías de escala en ciertos bienes de
exportación.
Los efectos dinámicos de la integración:
La interacción más libre entre los consumidores de los distintos
países también puede producir cambios fundamentales en los
patrones de consumo.
Es posible que la integración estimule mayores inversiones en
los países miembros provenientes tanto de fuentes internas
como de fuentes externas.
Otros efectos pueden observarse sobre los servicios
administrativos, al eliminarse o reducirse formalidades
aduaneras y administrativas.