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Obligaciones Contingentes
Participación del Sector
Defensa en la Modernización de
Activos y Capacidades
Marco conceptual
Pasivos tradicionales:
Las condiciones que determinan el monto y plazo de las obligaciones contraídas son conocidas.
Pasivos contingentes:
Obligaciones que pueden llegar o no a ser exigibles, según la ocurrencia de un evento futuro e incierto.
Implícitos:
Obligaciones políticas o morales de la Nación. Surgen de las expectativas del público para la intervención del Estado.
Explícitos:
Obligaciones vinculantes originadas por Leyes o mediante
contratos.
Marco conceptual
• Proyectos desarrollados bajo Asociaciones Público-Privadas (APP´s)
• Garantías en Operaciones de Crédito Público (OCP)
• Procesos Judiciales en contra del Estado.
• Capital exigible.
Explícitas:
• Desastres naturales.
• Crisis Bancarias Implícitas:
Marco conceptual
Riesgo
(Probabilidad *
Impacto)
Amenazas
Vulnerabilidad
Implicaciones
Fiscales negativas
en la Política
Económica
Obligaciones
Contingentes
Marco conceptual
APP’s proyectos infraestructura
• Evalúa el impacto fiscal de los contingentes de acuerdo a los contratos de infraestuctura, para realizar las contribuciones al Fondo de Contingencias.
Operaciones de Crédito Público
• Valora la prima que las entidades, respaldadas por el Estado, deben pagar a la Nación y aportar al Fondo de Contingencias.
Procesos judiciales
• Estima el posible costo fiscal generado por disputas legales en contra de la Nación.
Capital Exigible
• Posibles requerimientos de capitalización por parte de organismos multilaterales.
Antecedentes
• El Estado para incentivar la participación privada en infraestructura, ofrecio algunas garantías a los concesionarios.
• Las garantías no eran registradas en el marco fiscal.
Antecedentes
• Alta incidencia de los pasivos contingentes, aumentando las restricciones presupuestales.
• Emisión de deuda como mecanismo de financiamiento para el pago de las obligaciones.
Consecuencias
• Evaluar el verdadero impacto fiscal de un proyecto
• Evitar la volatilidad fiscal Relevancia
Marco normativo
Se adoptan medidas para el manejo de obligaciones contingentes.
Crea el Fondo de Contingencias.
Reglamenta la Ley 448 (Fondo de Contingencias, Valoración).
Faculta al MHCP para establecer las metodologías y aprobar las valoraciones.
Establece estándares presupuestales para la transparencia fiscal y contable.
Establece el reporte de los pasivos contingentes que pueden efectar las finanzas de la Nación.
Decreto
423 de
2001
Ley 448
de 1998
Ley 819
de 2003
Marco normativo
Dicta la Política de Manejo del Riesgo contractual del Estado en procesos de Participación Público - Privada en Infraestructura.
Establece el régimen jurídico de las Asociaciones Público Privadas, Las APP´s deben regirse en temas de contingentes por la Ley 448 de 1998.
Reglamenta Ley 1508.
Faculta al MHCP para aprobar las valoraciones de las obligaciones contingentes.
CONPES
3107 y
3133
Ley 1508
de 2012
Decreto
1467 de
2012
Proceso institucional
CONPES
3107 y
3133
Ley 1508
de 2012
Decreto
1467 de
2012
Sector
• Estructuración técnica, legal y financiera.
MHCP
• Confirma que los términos financieros son apropiados para la Nación.
• Aprueba valoración de obligaciones contingente.
DNP
• Determina si el proyecto se debe realizar por APP o por otro mecanismo.
Procedimiento
Nuevo Proyecto
Contrato Asignación
de riesgos
Privado
Público
Valoración
del Pasivo
Contingente
Primera etapa
Plan de
Aportes al
Fondo
¿Recursos del Fondo
son suficientes?
Segunda
Etapa
Sí
No Seguimiento
Desembolso
Ocurrencia
del evento
Procedimiento
• Verifica que se han cumplido las provisiones básicas en el proceso de planeación
• Reconocimiento y locación de los riesgos en las minutas de los contratos.
Contexto
• Identifica posibles causas y efectos de los factores de riesgo.
• Establecer cual actor, privado o público, esta mejor capacitado para la gestión del riesgo
Identificación de riesgo
• Valoración cualitativa y estrategias de mitigación de riesgo a través de la transferencia contractual. Evaluación
• Estimación de la probabilidad de ocurrencia de cada riesgo identificado y su impacto potencial en el resultado de los proyectos.
Valoración
• Toma de decisiones que optimicen el control de los riesgos. Manejo
Centro de Entrenamiento
Caso:
• Se desea desarrollar un Centro de Entrenamiento – CE para las
FF.MM, con altas capacidades técnicas y logísticas para la formación
de soldados profesionales y el reentrenamiento de las diferentes
unidades de las Fuerzas.
Supuestos:
• El Ministerio de Defensa cuenta con proyecciones de los soldados a
entrenar y reentrenar.
• El CE prestará servicio a las FF.MM de otros países, así como al
sector privado.
• El Ministerio de Defensa no cuenta con los predios necesarios para el
desarrollo del CE.
• Se permitirá al privado la explotación de diferentes actividades
económicas (p.e. casino, parqueadero).
Centro de Entrenamiento
Riesgo Asignación
Privado Público
Construcción X
Comercial X Parcial
Tarifas Reguladas X
Tarifas no Reguladas X
Predios Parcial X
Licencias X
Tributario X
Cambiario X
Financiación X
Fuerza Mayor Asegurable X
Fuerza Mayor No asegurable X
Centro de Entrenamiento
Riesgo Asignación
Probabilidad Impacto Privado Público
Construcción X Medio Alto
Comercial X Parcial Alto Alto
Tarifas Reguladas X Bajo Alto
Tarifas no Reguladas X Bajo Medio
Predios Parcial X Alto Alto
Licencias X Bajo Alto
Tributario X Bajo Medio
Cambiario X Alto Medio
Financiación X Bajo Alto
Fuerza Mayor Asegurable X Bajo Alto
Fuerza Mayor No asegurable X Bajo Alto
Centro de Entrenamiento
Impactos ($)
Pro
ba
bil
ida
d (
%)
Bajo- Bajo
Bajo- Alto
Medio- Medio
Alto- Bajo
Alto- Alto
Centro de Entrenamiento
Impactos ($)
Pro
ba
bil
ida
d (
%)
Alto- Alto
Predial
Comercial
Tarifas Reguladas
Licencias
Fuerza Mayor
Comercial
70
80
90
100
110
120
130
140
150
200
8
200
9
201
0
2011
201
2
201
3
201
4
201
5
201
6
201
7
201
8
201
9
202
0
202
1
202
2
2023
202
4
Privados y otras FFMM IMG (FFMM) Histórico Real
Predial Sobrecostos Valor
contractual
100%
Concesionario
30% Concesionario 100%
Privado
50% 100%
100%
Público 70% Público
0,000
0,002
0,004
0,006
0,008
0,010
0,012
0,014
0,016
0,018
Fondo de Contingencias de las
Entidades Estatales
Marco Conceptual
Objetivo
• Atender las obligaciones contingentes
• Evitar la volatilidad fiscal
• Darle continuidad a los proyectos
Administración
• Fiduciaria La Previsora S.A.
Régimen Presupuestal
• Entidades Estatales de carácter financiero
Recursos
• Los aportes realizados por las Entidades Estatales
• Los rendimientos financieros y
• La recuperación de cartera.
Planes de Aportes
• El fondo funciona como un sistema de autoahorro, en el que las
entidades estatales aportan en la forma y cuantía previstas en el Plan
de Aportes.
• El Plan de Aportes cubre las obligaciones contingentes de las
entidades estatales para evitar la volatilidad presupuestal.
• El Plan de Aportes es el cronograma de los recursos que se deben
transferir al Fondo, aprobados por la DGCPTN.
• El Plan de Aportes se elabora mediante la aplicación de metodologías
desarrolladas por la misma Dirección.
Funcionamiento Sistema de Subcuentas:
• Entidad
• Contrato
• Riesgo
Inversiones:
Solo en deuda pública (TES)
Comité fiduciario:
Ministerio de Hacienda
Pagos:
• Reconocimiento mediante acto
debidamente motivado (Entidad)
• Desembolso de la correspondiente
subcuenta al contratista (Fiduprevisora)
A 1
B 2
… …
Z n
Fondo Entidad Beneficiario
Plan de Aportes A
Plan de Aportes B
Plan de Aportes …
Plan de Aportes Z
Pago 1
Pago 2
Pago …
Pago n
Procedimiento
Nuevo Proyecto
Contrato Asignación
de riesgos
Privado
Público
Valoración
del Pasivo
Contingente
Primera etapa
Plan de
Aportes al
Fondo
¿Recursos del Fondo
son suficientes?
Segunda
Etapa
Sí
No Seguimiento
Desembolso
Ocurrencia
del evento