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Fortalecimiento de la Transparencia y la Prevención de la Corrupción a través
de los Órganos de Control Interno
TEMA 5 - Estrategias Preventivas Anticorrupción.
Lic. . César Davis Moncada
¿Debemos estar
Ocupados? o
¿Ser simples Espectadores?
¿PERCEPCIÓN O REALIDAD ?
De acuerdo a las cifras del Banco Mundial, cada año la corrupción cuesta al mundo 5% del Producto Interno Bruto global, equivalente a unos 2.6 trillones de dólares.
Ximena Puente de la Mora, Comisionada Presidente Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI)
México es percibido como el país más corrupto de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).
Incluso los dos integrantes más cercanos (Italia 43 y Grecia 43) tienen una calificación 8 puntos más alta. De 1995 a 2014 México incrementó en 4 puntos su IPC; si esta tendencia se mantuviera aún y cuando el resto de los países permanecieran estáticos, a México le tomaría aproximadamente 40 años dejar el último lugar de entre los países miembros de la OCDE.
México: Anatomía de la Corrupción; María Amparo Casar; Centro de Investigaciones y Docencia Económicas A.C.(CIDE) ; Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.(IMCC), 2015, Pág. 12
El mismo ejercicio de comparación para los países pertenecientes al G20 proyecta una situación similar. La percepción de la ciudadanía acerca de la frecuencia de corrupción en México es significativamente peor que la mayoría de los países pertenecientes al G20.
El Índice del Estado de Derecho del World Justice Project (2014) ubica a México entre los 20 países donde los servidores públicos son más corruptos junto con Pakistán, Afganistán, Liberia, Venezuela, entre otros (ocupamos el lugar 78 de 99).
PAIS 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Dinamarca 2 2 3 3 4 4 1 1 2 1 2 1 1 1
Nueva Zelandia 3 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2
Finlandia 1 1 1 1 2 1 1 5 6 4 2 1 3 3
Suecia 6 5 6 6 6 6 4 1 3 4 4 4 3 4
Suiza 12 12 8 7 7 7 7 5 5 8 8 6 7 5
Noruega 10 12 8 8 8 8 9 14 11 10 6 7 5 5
Singapur 4 5 5 5 5 5 4 4 3 1 5 5 5 7
Holanda 8 7 7 10 11 9 7 7 6 7 7 9 8 8
Canadá 7 7 11 12 14 14 9 9 8 6 10 9 9 10
Australia 11 11 8 9 9 9 11 9 8 8 8 7 9 11
Alemania 20 18 16 15 16 16 16 14 14 15 14 13 12 12
Reino Unido 13 10 11 11 11 11 12 16 17 20 16 17 14 14
Japón 21 20 21 24 21 17 17 18 17 17 14 17 18 15
Irlanda 18 23 18 17 19 18 17 16 14 14 19 25 21 17
U.S.A 16 16 18 17 17 20 20 18 19 22 24 19 19 17
Chile 18 17 20 20 21 20 22 23 21 21 22 20 22 21
Uruguay 35 32 33 28 32 28 25 23 25 24 25 20 19 21
Francia 23 25 23 22 18 18 19 23 25 25 25 22 22 26
Puerto Rico nd nd nd nd nd nd nd 36 36 33 39 33 33 31
España 22 20 23 22 23 23 25 28 32 30 31 30 40 37
Corea del Sur 42 40 50 47 40 42 43 40 39 39 43 45 46 43
Costa Rica 40 40 50 41 51 55 46 47 43 41 50 46 49 47
Cuba nd nd 43 62 59 66 61 65 61 69 61 58 63 63
Italia 29 31 35 42 40 45 41 55 63 67 69 72 69 69
Brasil 46 45 54 59 62 70 72 80 75 69 73 69 72 69
Perú 44 45 59 67 65 70 72 72 75 78 80 83 83 85
India 71 71 83 90 88 70 72 85 84 87 95 94 94 85
Colombia 50 57 59 60 55 59 68 70 75 78 80 94 94 94
China 57 59 66 71 78 70 72 72 79 78 75 80 80 100
México 51 57 64 64 65 70 72 72 89 98 100 105 106 103
Bolivia 84 89 106 122 117 105 106 102 120 110 118 105 106 103
Argentina 57 70 92 108 97 93 105 109 106 105 100 102 106 107
Ecuador 79 89 113 112 117 138 150 151 146 127 120 118 102 110
Guatemala 65 81 100 122 117 111 111 96 84 91 120 113 123 115
Honduras 71 71 106 114 107 121 131 126 130 134 129 133 140 126
Nicaragua 77 81 88 97 107 111 123 134 130 127 134 130 127 133
Rusia 79 71 86 86 90 121 143 147 146 154 143 133 127 136
Bangladesh 91 102 133 145 158 156 162 147 139 134 120 144 136 145
Paraguay nd 98 129 nd 144 111 138 138 154 146 154 150 150 150
Venezuela 69 81 100 114 130 138 162 158 162 164 172 165 160 161
Haití nd 89 131 145 156 163 177 177 168 146 175 165 163 161
Iraq nd nd 113 129 137 160 178 178 175 146 175 169 171 170
Somalia nd nd nd nd 144 nd 179 180 180 178 182 174 175 174
Transparencia Internacional
TRANSPARENCIA INTERNACIONAL 2015
En el ámbito de las entidades federativas en la encuesta de percepción sobre Frecuencia de Corrupción, de acuerdo a la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental, INEGI , 2013
La entidad federativa con mayor percepción de corrupción es el D.F. con 95.3, diez puntos por encima de la media que es de 85%. La que menor nivel de percepción presenta es Querétaro con 65%, esto es, 20% por debajo del promedio nacional. Nuevo León se encuentra un punto arriba de la media Nacional.
Estrategias para Prevenir la Corrupción
Curso -Taller
Cultura de la Legalidad, Ética y Combate a la Corrupción
OBJETIVOS DEL CURSO
• Fortalecer la imagen social del servidor público
• Que los participantes se conviertan en promotores y portadores de la cultura de la legalidad y el estado de derecho del Gobierno del Estado.
• Naturalizar conductas sobre la importancia de actuar con
integridad, fomentando la Cultura de la Legalidad y
Estado de Derecho en el servicio público, en la familia y en la sociedad.
Desarrollar estrategias para promover de manera sistemática y consciente la relevancia de la integridad en el ejercicio del quehacer público.
Proveer las herramientas para que los participantes transmitan y sensibilicen a sus compañeros que el combate a la corrupción es una responsabilidad individual.
Difundir y promover las acciones del Gobierno del Estado en la prevención y combate a la corrupción.
Servidor Público
Conductas Éticas
Desarrollo y apego en procesos
transparentes
Conocimiento y apego a las leyes
Difusión de acciones de cultura de la
legalidad y estado de derecho
Fomentar el uso de la denuncia
Vinculación con sectores sociales
ALCANCES
Gobierno Central
5000 Servidores Públicos
Gobierno
Descentralizado
21000 Servidores Públicos
CONTENIDOS
Módulo I
Estado de Derecho
Módulo 2
Cultura de la Legalidad
Módulo 3
Acciones del Gobierno del Estado para Prevenir y
Combatir la Corrupción
MÓDULO I ESTADO DE DERECHO
MÓDULO II CULTURA DE LA LEGALIDAD
¿QUÉ ES UNA EXCUSA RAZONADA?
Elaboración de explicaciones autocomplacientes, pero incorrectas, para una conducta inaceptable.
En psicología, es el mecanismo de defensa por el cual un individuo evita hacerse responsable de sus actos.
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La excusa razonada distorsiona la realidad con el objeto de justificar los prejuicios y las faltas.
El “Yo” crea excusas que justifican una conducta inaceptable.
PENDIENTE RESBALOSA
En una auditoría practicada por un órgano fiscalizador a una unidad administrativa de una Secretaría de estado que tiene oficinas en el norte del país frontera con los Estados Unidos de América, un par de auditores tiene la intención de comprar un IPOD 2; sin embargo, no cuentan con visa ni pasaporte. Un servidor público de la unidad administrativa auditada que frecuentemente va a Estados Unidos, se ofrece amablemente para comprarlos con dinero propiedad de los auditores.
PENDIENTE RESBALOSA
Ahora, imaginen que los auditores han aceptado el favor. Varios meses después, al haber terminado la auditoría, los servidores públicos se enteran que el funcionario que les hizo el favor es sospechoso de graves actos de corrupción y ahora solicita una reunión con ellos fuera de las oficinas para tratar algunos temas de interés personal. Al haber aceptado el favor, ¿resultaría más difícil negarse ahora más que cuando no se había obtenido el favor de este funcionario?
Módulo III Acciones del Gobierno para Prevenir y Combatir la Corrupción
PED 2016-2021
Tema 3. Transparencia y combate a la corrupción Objetivo 3 Garantizar la transparencia del quehacer público, rendición de cuentas y combate a la corrupción. Estrategia 3.1 Fortalecer los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas. Líneas de acción
3.1.1 Diseñar y operar un sistema integral que asegure a la ciudadanía el ejercicio pleno del derecho de acceso a la información y a la rendición de cuentas. 3.1.2 Fiscalizar la ejecución de los recursos públicos del Gobierno del Estado. 3.1.3 Fortalecer la estructura y funcionamiento de los órganos de control interno institucional. 3.1.4 Adecuar el marco jurídico, a fin de fortalecer la transparencia y la efectiva rendición de cuentas, así como ejercer acciones sancionatorias en los casos correspondientes.
PED 2016-2021
Tema 3. Transparencia y combate a la corrupción Estrategia 3.2 Vigilar el cumplimiento de las responsabilidades y obligaciones del personal del servicio público. Líneas de acción
3.2.1 Institucionalizar los mecanismos y fomentar una cultura en materia de transparencia y rendición de cuentas en el servicio público estatal. 3.2.2 Fortalecer los instrumentos de presentación y análisis de las declaraciones patrimoniales.
PED 2016-2021
Tema 3. Transparencia y combate a la corrupción Estrategia 3.3 Fomentar la colaboración institucional entre los organismos fiscalizadores de los tres poderes y órdenes de Gobierno. Líneas de acción
3.3.1 Robustecer los procesos internos de comunicación y colaboración, para potenciar la transparencia y rendición de cuentas. 3.3.2 Promover la ejecución de convenios de colaboración entre las instituciones gubernamentales de los tres órdenes y las no gubernamentales sobre transparencia y rendición de cuentas.
PED 2016-2021
Tema 3. Transparencia y combate a la corrupción
Estrategia 3.4 Consolidar el sistema estatal anticorrupción. Líneas de acción
3.4.1 Prevenir, identificar y combatir las conductas ilícitas y faltas administrativas de los servidores públicos.
3.4.2 Asegurar la coordinación efectiva con los tribunales especializados y los sistemas estatal y nacional anticorrupción.
3.4.3 Implementar auditorías focalizadas a las áreas estratégicas de la administración pública estatal, asegurar que sus resoluciones sean vinculantes y establecer un marco integrado de control interno.
3.4.4 Impulsar la denuncia ciudadana a través de la protección de testigos, el anonimato, la confidencialidad y la integridad de evidencias en las investigaciones de anticorrupción.
KIOSCOS DE LA LEGALIDAD
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Objeto Descripción Alcances
• Difundir información
sobre cultura de legalidad, transparencia, rendición de cuentas, etc. , así como las acciones que el gobierno esta llevando a cabo para su cumplimiento.
• Instalación de
kioscos en diferentes puntos de la ciudad en donde personal de la UAC este proporcionando la información.
• Ciudadanía en
general.
RECORRIENDO NUEVO LEÓN CON LEGALIDAD
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Objeto Descripción Alcances
• Concientizar a los
servidores públicos de los municipios del estado sobre el marco jurídico de actuación en el que ejercen sus funciones.
• A través de un curso
de sensibilización se buscara que los servidores públicos logren reforzar su compromiso hacia la ciudadanía mediante conductas éticas y apegadas al derecho.
• Servidores públicos
de los 51 municipios del estado.
JORNADA DE LA LEGALIDAD
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Objeto Descripción Alcances
• Difundir a la
ciudadanía las acciones en pro de la legalidad que están llevando a los diferentes sectores sociales.
• Mediante la
colaboración del sector gubernamental, empresarial, académico, etc., gestar una jornada de intercambio de experiencias en su lucha para combatir la corrupción.
• Ciudadanía en
general.
CERTIFICACIÓN: MEJORES PRÁCTICAS ANTICORRUPCIÓN
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Objeto Descripción Alcances
• Certificar e
incentivar a las diferentes áreas de la administración pública estatal de sus evidencias de aplicación de las mejores prácticas anticorrupción.
• Mediante la creación
de un comité de certificación se analizaran y se evaluaran todas aquellas evidencias de acciones anticorrupción. Niveles de Certificación: Legalplatino, Legadiamante, y Legaloro.
• Toda las áreas de la
administración pública estatal.
CAPACITÁNDOME A DISTANCIA
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Objeto Descripción Alcances
• Difundir de manera
masiva y sin desplazamiento de personal, programas de capacitación encaminados a fortalecer una cultura de la legalidad y apego al estado de derecho.
• A través de una
plataforma E- learning , desarrollar cursos de capacitación interactivos en donde puedan participar los servidores públicos desde sus áreas laborales.
• Toda las áreas de
las administración
pública estatal.
IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS DEMOSTRATIVOS
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Objeto Descripción Alcances
• Implementar
proyectos demostrativos hacia el interior de las áreas de operación involucradas.
• Las dependencias y
organismos aplicaran la(s) estrategia(s) necesaria(s) para llevar a cabo las acciones para contrarrestar las áreas de mejora detectadas en la problemática planteada en el proyecto demostrativo
• Dependencias del
gobierno central y paraestatal.
PROYECTO DEMOSTRATIVO
¿Cuál problema queremos abordar?
¿Por qué existe este problema?
¿Cuáles son las causas?
¿Qué podemos
hacer nosotros
para solucionarlo
?
¿Qué queremos
lograr?
¿Dónde se implementa
ran las acciones de
cambio?
¿Quiénes participan?
Indicadores de avances
o resultados
¨La mayor esperanza para ganar la batalla contra la corrupción es nuestra adhesión permanente a los valores de Integridad
en la gobernabilidad, Transparencia, Conducta Justa y Estado de Derecho¨.
Reflexión
Condoleezza Rice , Secretaria de Estado de los Estados Unidos entre 2005 y 2009.
