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Implementación del Modelo Homologado de Unidades Estatales de Supervisión a Medidas
Cautelares y Suspensión Condicional del Proceso
2
Las UMECAS constituyen una pieza fundamental del Sistema de Justicia Penal, ya que la información que aportan permite a los jueces determinar la medida cautelar idónea para un imputado incluyendo la prisión preventiva, incluso cuando el delito que se le imputa no se encuentra en el catálogo de delitos del segundo párrafo del artículo 19 Constitucional.
La prisión preventiva como medida cautelar puede dictarse con independencia del delito cometido cuando otras medidas cautelares no sean suficientes.
Evitar posibilidad de fuga y
garantizar la comparecencia del
imputado en el juicio
Proteger a la víctima, testigos o la
comunidad en el desarrollo de la
investigación
Evitar reincidencia cuando el
imputado está siendo procesado
o haya sido sentenciado por
delito doloso previamente
3
En diciembre de 2016, el Consejo Nacional de Seguridad Pública aprobó el Modelo Homologado de Unidades Estatales de Supervisión a Medidas Cautelares y Suspensión Condicional del Proceso, el cual consta de tres ejes rectores:
• Recursos Humanos
• Infraestructura y equipamiento
• Procesos y manuales
El reto principal que enfrenta la implementación del Modelo Homologado es la identificación de la situación actual de las UMECAS, así como la brecha existente respecto a los estándares establecidos en el Modelo. En este contexto, el SESNSP y PROJUSTICIA desarrollaron y aplicaron en las 32 entidades federativas un mecanismo estandarizado, a partir del cual se generó un autodiagnóstico y un plan de trabajo para desarrollar acciones concretas para el fortalecimiento de las UMECAS en cada entidad federativa.
4
El autodiagnóstico se realizó con base en los tres ejes rectores que contempla el Modelo Homologado de UMECAS, así como un eje de “Gestión de la calidad”. Cada eje fue modelado en estándares y criterios para hacer medible el avance de las entidades federativas.
Recursos Humanos
Procesos y Manuales
Gestión de Calidad
Estándares
5
5
2
7
Criterios
25
30
12
53
19 120 TOTALES
Infraestructura y Equipamiento
4 Ejes Rectores
5
Escala empleada para valorar los criterios
Las entidades federativas se autocalificaron en cada criterio empleando una escala de 0 a 5, de acuerdo a su apreciación respecto a la situación actual en cada uno de los criterios.
Valor Interpretación
5 Se cumple con todos los requisitos de forma óptima
4 Se cuenta con un alto grado de avance
3 Se cuenta con un avance medio (asignaciones)
2 Se cuenta con un avance bajo (compromisos)
1 Se cuenta con un avance muy leve (idea o noción)
0 No se cuenta con ningún recurso o avance
Las 32 entidades federativas realizaron el proceso de autodiagnóstico. El resultado global de cumplimiento de los estándares establecidos en los cuatro ejes evaluados es el siguiente:
Avance promedio global a nivel nacional
Con avance menor al promedio nacional
Con avance mayor o igual al promedio nacional
Cumplimiento
óptimo
RESULTADO GLOBAL
Avance promedio global por entidad federativa
EJE: RECURSOS HUMANOS
entidades con avance menor al promedio nacional
entidades con avance mayor o igual al promedio nacional
Cumplimiento
óptimo
Avance promedio a nivel nacional Avance promedio por entidad federativa
Avance general
3.7 3.0 3.0 2.7
3.7
1.3 2.0 2.0 2.3
1.3
0
1
2
3
4
5
La sede principal cumplecon una estructura
organizacional y personaladecuado
Tienen representación entodos los distritos
judiciales, zonas o centrosde justicia
La estructura estádocumentada en un manualorganizacional, formalizado
y autorizado
El personal cuenta conconocimientos y
habilidades requeridos enel modelo
El personal cumple losrequisitos de ingreso y
permanencia requeridos
8
Autodiagnóstico
Brecha identificada
EJE: RECURSOS HUMANOS
Avance y brecha por estándar
La sede principal cuenta con estructura
organizacional y personal adecuado
Se tiene representación en todos los distritos judiciales, zonas o centros de justicia
Estructura documentada en un
manual organizacional, formalizado y
autorizado.
El personal cuenta con conocimientos y
habilidades requeridos en el
modelo
El personal cumple los requisitos de
ingreso y permanencia
requeridos
EJE: INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
entidades con avance menor al promedio nacional
entidades con avance mayor o igual al promedio nacional
Cumplimiento
óptimo
Avance general
Avance promedio a nivel nacional Avance promedio por entidad federativa
10
2.8 1.9
3.4 2.2
1.6
2.2 3.1
1.6 2.8
3.4
0
1
2
3
4
5
La oficina sede de la Unidadcuenta con la
infraestructura necesariapara su desempeño
La Unidad cuenta con lainfraestructura necesariapara su desempeño en
todos los distritos judicialeso zonas con mayor número
de causas judicializadas
La oficina sede de la Unidadcuenta con el equipamiento
necesario para sudesempeño
La Unidad cuenta con elequipamiento necesariopara su desempeño en
todos los distritos judicialeso zonas con mayor número
de causas judicializadas
La Unidad cuenta consistemas informáticos para
el desempeño de susfunciones
Autodiagnóstico
Brecha identificada
Avance y brecha por estándar
EJE: INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
La oficina sede cuenta con la infraestructura
necesaria para su desempeño
La Unidad cuenta con sistemas informáticos
para el desempeño de sus funciones
La oficina sede cuenta con el equipamiento
necesario para su desempeño
Infraestructura necesaria en todos los
distritos judiciales o zonas con mayor
número de causas judicializadas
Equipamiento necesario en todos los
distritos judiciales o zonas con mayor
número de causas judicializadas
11
EJE: PROCESOS Y MANUALES
entidades con avance menor al promedio nacional
entidades con avance mayor o igual al promedio nacional
Cumplimiento
óptimo
Avance general
Avance promedio a nivel nacional Avance promedio por entidad federativa
12
4.4 4.2
0.6 0.8
0
1
2
3
4
5
La elaboración de la evaluación de riesgos La vigilancia de las medidas cautelares y la suspensióncondicional del proceso
Autodiagnóstico
Brecha identificada
Avance y brecha por estándar
EJE: PROCESOS Y MANUALES
Elaboración de la evaluación de riesgos
Vigilancia de las medidas cautelares y la suspensión condicional del proceso
EJE: GESTIÓN DE CALIDAD
13 13
entidades con avance menor al promedio nacional
entidades con avance mayor o igual al promedio nacional
Cumplimiento
óptimo
Avance general
Avance promedio a nivel nacional Avance promedio por entidad federativa
14 14
2.5 3.0 3.1
2.3 2.7
4.6 4.3
2.5 2.0 1.9
2.7 2.3
0.4 0.7
0
1
2
3
4
5
Cuenta conherramientas de
planificaciónoperativa yestratégica
Cuenta conherramientas de
apoyo a la gestióndel recurso humano
Cuenta coninformación
oportuna y decalidad
Analizacontinuamente su
desempeñoinstitucional para
desarrollarprocesos de mejora
continua
Cuenta conprocesos
documentados,formalizados yautorizados deacuerdo a los
lineamientos delestado
Cuenta conprocesos de
evaluación deriesgo con calidad
Cuenta conprocesos de
supervisión deobligaciones
procesales concalidad
Autodiagnóstico
Brecha identificada
Avance y brecha por estándar
EJE: GESTIÓN DE CALIDAD
Se cuenta con información
oportuna y de calidad
Se cuenta con herramientas de
apoyo a la gestión del
recurso humano
Se cuenta con herramientas de
planificación operativa y estratégica
Se analiza continuamente el
desempeño institucional para
desarrollar procesos de
mejora continua
Se cuenta con procesos
documentados, formalizados y autorizados de
acuerdo a lineamientos
Se cuenta con procesos de
evaluación de riesgo con
calidad
Se cuenta con procesos de
supervisión de obligaciones
procesales con calidad
15
RESULTADOS DETALLADOS
Avance promedio en cada estándar
RECURSOS HUMANOS
Entidades diagnosticadas en cada nivel
1 B.C.S.
4 Zac., Edo. Mex., Qro. y B.C.
18 Dgo., Ags., Yuc., CDMX., Pue., Gto., Oax., Jal., Mich.,
Coah., N.L., S.L.P., Chis., Gro., Col., Mor., Chih. y Sin.
5 Camp., Q. Roo., Hgo., Tlax. y Ver.
3 Tab., Tamps. y Son.
1 Nay.
1
1
5
9
12
4
0 5 10 15
0
1
2
3
4
5
3
4
3
11
3
8
0 5 10 15
0
1
2
3
4
5
2
4
7
9
6
4
0 5 10
0
1
2
3
4
5
1
8
6
10
5
2
0 10 20
0
1
2
3
4
5
5
2
0
3
4
18
0 10 20
0
1
2
3
4
5
La sede principal cuenta con estructura
organizacional y personal adecuado
Se tiene representación en todos los distritos judiciales, zonas o centros de justicia
Estructura documentada en un manual
organizacional, formalizado y autorizado.
El personal cuenta con conocimientos y
habilidades requeridos en el modelo
El personal cumple los requisitos de ingreso y
permanencia requeridos
Promedio nacional
3.7 3.0 3.0 2.7 3.7
Avance promedio a nivel nacional
Cumplimiento
óptimo
Alto grado de
avance
Avance medio
Avance bajo
Avance muy leve
Sin avance
# Total de entidades en cada nivel de cumplimiento
La oficina sede cuenta con la infraestructura
necesaria para su desempeño
La Unidad cuenta con sistemas informáticos para el desempeño de
sus funciones
17
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
Entidades diagnosticadas en cada nivel
0
2 Qro. y B.C.S.
8 Yuc., Gto., Dgo., Mor., Mex., Coah., Zac. y CDMX.
10 Chis., Sin., N.L., Oax., B.C., Jal., Son., Pue., Mich. y Col.
9 S.L.P., Q. Roo, Tab., Ags., Gro., Hgo., Chih., Tamps. y
Tlax.
3 Camp. Ver. y Nay.
4
5
9
3
6
5
0 5 10
0
1
2
3
4
5
9
7
8
5
1
2
0 5 10
0
1
2
3
4
5
1
3
8
8
11
1
0 5 10 15
0
1
2
3
4
5
7
8
8
6
2
1
0 5 10
0
1
2
3
4
5
13
7
5
4
2
1
0 10 20
0
1
2
3
4
5
La oficina sede cuenta con el equipamiento
necesario para su desempeño
2.8 1.9 3.4 2.2 1.6
Promedio nacional
Infraestructura necesaria en todos los distritos judiciales o zonas con mayor número
de causas judicializadas
Equipamiento necesario en todos los distritos judiciales o zonas con
mayor número de causas judicializadas
Avance promedio a nivel nacional
Cumplimiento
óptimo
Alto grado de
avance
Avance medio
Avance bajo
Avance muy leve
Sin avance
Avance promedio en cada estándar
# Total de entidades en cada nivel de cumplimiento
18
PROCESOS Y MANUALES
Entidades diagnosticadas en cada nivel
10 B.C., B.C.S., Camp., Chis., Dur, Gro., Hgo., Pue., Sin. y
Yuc.
15 Mich., Mor., Oax., Tab., Zac., Edo. Mex., CDMX., S.L.P.,
Tlax., Jal., Qro., Ags., Col., N.L. y Ver.
3 Son. Coah. y Gto.
2 Chih. y Tamps.
1 Q. Roo.
1 Nay.
1
1
2
1
9
18
0 5 10 15 20
0
1
2
3
4
5
2
0
3
2
11
14
0 5 10 15
0
1
2
3
4
5
4.4 4.2
Elaboración de la evaluación de riesgos
Vigilancia de las medidas cautelares y la suspensión condicional del proceso
Avance promedio a nivel nacional
Cumplimiento
óptimo
Alto grado de
avance
Avance medio
Avance bajo
Avance muy leve
Sin avance
Avance promedio en cada estándar
Promedio nacional
# Total de entidades en cada nivel de cumplimiento
GESTIÓN DE CALIDAD
Entidades diagnosticadas en cada nivel
0
11 B.C.S., CDMX., Yuc., Pue., Dur., Sin., Chis., Mor., B.C.,
Qro. y Edo. Mex.
7 Oax., Gto., Zac., Jal., Gro., Coah. y Ags.
9 Mich., Chih., Hgo., N.L., Son., Camp., Col., Tlax. y Ver.
5 S.L.P., Nay., Tamps., Tab. y Q. Roo.
0
Se cuenta con información
oportuna y de calidad
Se cuenta con herramientas de
apoyo a la gestión del
recurso humano
Se cuenta con herramientas de
planificación operativa y estratégica
Se analiza continuamente el
desempeño institucional para
desarrollar procesos de mejora continua
7
4
10
4
4
3
0 10 20
0
1
2
3
4
5
2
4
7
10
8
1
0 5 10 15
0
1
2
3
4
5
1
6
6
9
9
1
0 5 10
0
1
2
3
4
5
11
3
5
3
9
1
0 20
0
1
2
3
4
5
6
3
8
7
7
1
0 10
0
1
2
3
4
5
0
1
2
0
14
15
0 20
0
1
2
3
4
5
1
0
2
4
15
10
0 10 20
0
1
2
3
4
5
2.5 3.0 3.1 2.3 2.7 4.3 4.6
Se cuenta con procesos
documentados, formalizados y autorizados de
acuerdo a lineamientos
Se cuenta con procesos de
evaluación de riesgo con
calidad
Se cuenta con procesos de
supervisión de obligaciones
procesales con calidad
Avance promedio a nivel nacional
Cumplimiento
óptimo
Alto grado de
avance
Avance medio
Avance bajo
Avance muy leve
Sin avance
Avance promedio en cada estándar
Promedio nacional
20
Abril 2018
