MODULO 3

ARTICULACION INSTITUCIONAL PARA PREVENIR Y COMBATIR

INSEGURIDAD

• POLICIA NACIONAL

• MINISTERIO PUBLICO

• PROCURADURIAS

• UIF (UNIDAD DE INTELIGENCIA FINANCIERA)

• CONTRALORIA

• PODER JUDICIAL

CADENA DE VALOR

En el combate de la criminalidad existe una CADENA DE VALOR que debe reforzarse.

ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL

Se refiere a la necesidad devincular entre sí los distintosniveles de gobierno y lasentidades que los componenpara complementar susrecursos y capacidades, asícomo alinear objetivos yacciones. A nivel general, lecorresponde a la Secretaríade Gestión Pública la tareade promover, apoyar yparticipar en espacios decoordinacióninterinstitucional.

Articulación interinstitucional debe estar presente en TODAS las fases y/o niveles de diseño de la política pública

Nivel estratégico decisional, donde se decide la política como un todo.

Nivel direccional, que comanda u ordena la implementación.

Nivel logístico, que articula los recursos de puesta en marcha e implementación.

Nivel operacional, que tiene a su cargo aplicar “en terreno” los programas que resultan de cada política.

CICLO DE POLITICAS PUBLICAS

CICLO DE POLITICAS PUBLICAS

Identificación y definición del

problema.

Evaluación de las alternativas.

Adopción de alternativas.

Implantación de la alternativa seleccionada.

Evaluación de los resultados

obtenidos.

Articulación interinstitucional

Capacitaciones conjuntas

• Taller sobre uniformización de criterios en Trata Ilegal para MP y PNP

Talleres de trabajo (evaluación e identificación de problemas)

• Trata ilegal

• Corrupción

Protocolos de actuación conjuntas

• Trata Ilegal

• Crimen organizado

• Lavado de activos

Articulación interinstitucional

Trabajo operativo articulado (mesas de trabajo permanente).

• Coordinación de Inspectoría General del Sector Interior con Fiscalía Supraprovincial Anticorrupción

• Con UIF

• Con Contraloría General de la República

Coordinación al más alto nivel (Decisión política)

• Comisión de Alto Nivel Anticorrupción

• CONTRALAFT

• Mesa de Trabajo contra la Trata Ilegal

• SMV

• CONAPOC

Consejo Nacional de Política Criminal

• Ley N° 29807 (30 nov. 2011)

• Finalidad: Planificación, articulación, formulación, conducción supervisión, evaluación y seguimiento a la política criminal del Estado

• Ente rector: Ministerio de Justicia

• La presidencia y la secretaría técnica recaen en el Ministro de Justicia

Consejo Nacional de Política Criminal

Miembros:

1. Ministro de Justicia

2. Presidente del Poder Judicial

3. Fiscal de la Nación

4. Ministro del Interior

5. Defensor del Pueblo

6. Presidente de Comisión de Justicia del Congreso

7. Presidente del INPE

8. Presidente de la ANGR

9. Alcalde de Lima

10. Representante de la AMPE

11. Director de la PNP

12. Secretario Técnico de la SMV

13. 4 representantes de las facultades de derecho de las universidades del país

Consejo Nacional de Política Criminal

Estudiar el fenómeno criminal del Perú y elaborar el Diagnóstico sobre las causas del delito y los factores que inciden en su expansión.

Diseñar, aprobar y supervisar la ejecución del Programa Nacional de Política Criminal (observando los convenios en materia de prevención del crimen y justicia penal)

Formular políticas y directrices criminológicas que deberán ser propuestas a los diversos sectores y entidades involucradas en el sistema de control social y justicia penal

Realizar evaluaciones periódicas del sistema penal (instituciones) para proponer su adecuación a los objetivos del Programa Nacional de Política Criminal.

Consejo Nacional de Política Criminal

Realizar evaluaciones periódicas del sistema penal (instituciones) para proponer su adecuación a los objetivos del Programa Nacional de Política Criminal.

Establecer, junto con las diversas instancias y sectores involucrados, indicadores verificables sobre la prevención y sanción de la criminalidad.

Contribuir con los GR’s y Locales en la elaboración de planes de política criminal.

Participar en los congresos de las Naciones Unidas, OEA u otros, sobre prevención del crimen y justicia penal.

Consejo Nacional de Política Criminal

Evaluar el grado de cumplimiento del Estado de los convenios sobre prevención del crimen y justicia penal.

Elaborar propuestas legislativas sobre el sistema penal y de control social.

Emitir informes técnicos sobre toda propuesta legislativa en materia de justicia penal, ejecución penal y sistema penitenciario con el fin de analizar el grado de adecuación al Programa Nacional de Política Criminal.

Emitir informes anuales sobre avance y eficacia de las políticas aprobadas ante la Comisión de Justicia y DDHH.

Suscribir y ejecutar convenios para promover la investigación estudios criminológicos que sustenten la labor del CONAPOC; Absolver consultas y otras de ley

Consejo Nacional de

Política Criminal

Rol de centralización de información.

El Ministerio Público, el Poder Judicial, el Ministerio de Justicia y el INPE informan trimestralmente lo siguiente:

• Número de denuncias archivadas,

• Procesos concluidos mediante mecanismos alternativos de terminación anticipadas de los procesos penales

• Excarcelaciones por beneficios penitenciarios

• Número de internos que salen de penales

Avances:

• Febrero del 2013: Marco metodológico para el diseño de políticas pública en el ámbito de la criminalidad

• Realización de diagnóstico que explica el tipo de política criminal del Estado en los últimos 20 años (impacto del incremento de las penas y reducción de beneficios penitenciarios)

• Análisis de los planes nacionales que abordan la criminalidad tanto en lo preventivo como en lo sancionador.

• Estrategia multisectorial frente al avance de la criminalidad.

• Creación del Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad (CEIC)

• Creación del Observatorio Nacional del Delito ü Priorización de temas: delitos contra el patrimonio, Trata de personas, violación sexual, minería ilegal y sicariato.

• Aprobación por DS de la Política Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal (PNAPTA)

Consejo Nacional de Política Criminal

Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad (CEIC)

Creación: 28 febrero 2013

Órgano de apoyo mediante DS 013-2013-JUS (22 octubre 2013)

Función: planificar, articular, dirigir, coordinar y evaluar las actividades estadísticas oficiales a nivel nacional relacionadas a la violencia y criminalidad.

Objetivos:

• Contar con estadísticas confiables y oportunas sobre violencia y criminalidad

• Proporcionar estadísticas confiables y oportunas sobre homicidios

• Contar con procesos eficientes y articulados en la recolección, procesamiento y centralización

• Automatización y análisis estadísticos.

• Contar con sistema integrado de estadísticas de la criminalidad y seguridad ciudadana

• Identificar diferencias entre estadísticas de PNP, INEI y Ministerio Público

Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad (CEIC)

Sistema integrado de Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana.

Información proveniente de instituciones que conforman el Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad del CONAPOC:

• INEI

• Ministerio Público

• Ministerio del Interior

• Policía Nacional

• Instituto Nacional Penitenciario

• Poder Judicial

• Ministerio de Justicia

Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad

Solo el 14,4% de comisarías cuenta con el Sistema de Denuncias Policiales (SIDPOL).

De otro lado, los datos de la Policía Nacional del Perú difieren de las estadísticas del Ministerio Público, generando distorsión en la interpretación real sobre la magnitud del problema.

En el caso de las cifras reportadas para el año 2011, la diferencia fue muy significativa (hasta en un 100%).

Con toda esta problemática, el Perú comunicó, a través de la Policía Nacional, al Observatorio de Seguridad Ciudadana de la OEA, desde el año 2000.

Esta data ha servido para que ONU realice su trabajo de Homicidios en el Mundo (2013), donde muestra una tasa de 9.6 para los años 2011 y 2012.

Comité Estadístico

Interinstitucional de la

Criminalidad

El Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad ha encontrado datos inconsistentes entre las diferentes dependencias policiales sobre el registro de los homicidios a nivel nacional, tanto en el año 2011, 2012 y 2013.

Entre otros problemas se menciona:

a) Duplicidad de registros en las dependencias policiales

b) Registros de victimas no asociadas a hechos delictivos dolosos

c) Registro de fallecidos antes del año de estudio

d) Declarantes/imputados de otros delitos

e) Registro con error u misión en el DNI o nombre/ apellidos de la víctima

f) Omisión de datos relevantes sobre el delito

g) Ilegibilidad de la información registrada en los documentos policiales

Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad

Es por ello que, las instituciones miembros del Comité EstadísticoInterinstitucional de la Criminalidad trabajan en forma conjunta en lacentralización, consolidación, procesamiento y análisis de lainformación estadística sobre la violencia y criminalidad, esto a fin deproporcionar estadísticas sobre homicidios confiables y oportunas.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

1. Disponer de un sistema nacional de seguridad ciudadana.

2. Implementar espacios públicos seguros.

3. Reducción de factores de Riesgo Social

4. Remover la participación.

5. Fortalecer la policía nacional de Perú

6. Mejorar el Sistema de Administración de Justica

MINISTERIO PUBLICO

1. Organismo constitucional autónomo del Estado.

2. Tiene 3 funciones principales:

i) la defensa de la legalidad;

ii) la representación de la sociedad en juicio;

iii) la persecución del delito y la reparación civil.

3. Vela por la prevención del delito.

4. Es el titular de la acción penal pública a través del ejercicio de oficio, a instancia de la parte agraviada o por acción popular.

5. Los fiscales cuentan con autonomía funcional, es decir, actúan independientemente en el ejercicio de sus atribuciones (criterio individual según los fines de su institución).

ÓRGANOS DEL MINISTERIO PÚBLICO

Son órganos del Ministerio Público:

1. El Fiscal de la Nación.

2. Los Fiscales Supremos.

3. Los Fiscales Superiores.

4. Los Fiscales Provinciales.

5. Los Fiscales Distritales. Conoce delitos comunes: robos, hurtos, violencia sexual, comercialización de sustancias prohibidas, lesiones y otros. Sólo conoce hasta la culminación de la investigación preliminar.

ORGANIZACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO33 Distritos Fiscales:

Amazonas, Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Callao, Cañete, Cuzco, Huancavelica, Huánuco, Huaura, Ica, Junín, La Libertad, Lambayeque, Lima, Lima Este, Lima Norte, Lima Sur, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martín, Santa, Sullana, Tacna, Tumbes, Ucayali y Ventanilla).

8 Fiscalías Especializadas:

• Delitos de Corrupción de Funcionarios (Fiscalías Especializadas en delitos de corrupción vs las Fiscalías Superiores Nacionales y la Fiscalía Supraprovincial corporativa especializada*),

• Criminalidad Organizada (Fiscalías Especializadas de Crimen Organizado vs las Fiscalías Superiores Nacionales y Fiscalía Supraprovincial corporativa especializada*),

• Lavado de Activos y Pérdida de Dominio,

• Materia ambiental (FEMA),

• Tráfico Ilícito de Drogas,

• Trata de Personas,

• Delitos Tributarios

• Delitos Aduaneros y de Propiedad Intelectual.

ORGANIZACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO

ORGANIZACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO

ORGANIZACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO

En resumen:

• A julio del 2016, los 5,574 Fiscales se encuentran distribuidos en 1,357 despachos fiscales correspondientes a 33 distritos fiscales.

• La carga procesal por año es de 1´017,375 expedientes que representa 183 expedientes nuevos por cada fiscal provincial.

• Para el 2016, el MP tiene asignados 1,500 millones de soles. Sin embargo, ha pedido una demanda adicional de 2,600 millones de soles.