Presentación de PowerPoint...Secretaría de Descentralización (Funciones) Desarrollar la fórmula Solidaria Coordinar con Tesorería del MEF Aspectos del Primer año del Proceso

Ministerio de Economía y Finanzas

Olmedo Arrocha

Dirección de Programación de Inversiones

Abril 2018

Experiencia de

Inversiones en

Gobiernos Sub

nacionales 2018

1

Contenido

2

Entorno Macroeconómico1.

Antecedentes del Desarrollo de los Gobiernos Sub

Nacionales2.

Aspectos del Primer año del Proceso de

Descentralización3.

Planes de Desarrollo Municipal4.

Planes de Ordenamiento Territorial5.

Inequidad Territorial y Desarrollo Urbano6.

Principales Logros7.

Principales Proyectos8.

Indicadores

Fuente: INEC, Contraloría


3

PIB (P. Comprador, en Millones)Tasa de Cr PIB

IED (En Millones) Inflación (IPC)

34,686.240,429.7

45,600.049,921.5

54,315.757,820.9

61,838.2

2011 2012 2013 2014 2015(P) 2016(E) 2017(E)

5.8%

11.8%

9.2%

6.9%

5.1% 5.6%5.0% 5.4%

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

1,259.3

2,723.43,152.6 3,210.5

3,567.2

4,458.7 4,494.25,225.5 5,319.2

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

5.6%

4.0%

2.6%

0.2%0.7% 0.9%

2012 2013 2014 2015 2016 2017

Indicadores

Tasa de Desempleo Abierta

Fuente: Plan Estratégico de Gobierno 2015-2019. 4

4.7%

2.9% 3.0% 3.1%3.5%

3.8%

4.4%

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

37%

36%

35%

34%

33%

2018 2019 2020 2021 2022

Deuda Neta SPNF (en % del PIB)

% Inversión SPNF / PIBInversión del SPNF (Millones)


Indicadores

Activos Bancarios (millones)

Fuente: Plan Estratégico de Gobierno 2015-2019. 5

Venta de autos (unidades)

Generación Bruta (Gwh)Demanda Max. Energía (MGh)


31,983

37,459

46,645 50,61256,143

60,306 64,735 66,70056,905

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016(P) 2017(P)

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

2000 2005 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

53,542

57,47865,378 72,891

80,17390,196

98,523 101,152 101,410

2009 2010 2011 2012 2013 2014(P) 2015(P) 2016(P) 2017(P)

6,300

3,279

60178

7,056

2,739

489164

Hidraulica Térmica Eólica Solar

2016 2017

2.0Antecedentes del Desarrollo de los Gobiernos

Sub-nacionales en Panamá

Antecedentes en el Proceso de Descentralización en Panamá

Formación de Asociaciones de

Gobiernos Locales

• Asociación de Municipios de Panamá (AMUPA) -1992.

• Asociación de Alcaldes de Panamá (ADALPA) -1994.

• Coordinadora Nacional de Representantes de Corregimientos (CONAREC) -1996.

• Asociación de Municipios de Veraguas (incluye Los Santos, Ngöbe Buglé y Coclé).

Modificación de Régimen Provincial, Distrital y de

Corregimiento

• Creación de una Comisión Presidencial que modifica el Régimen Provincial, Distrital y de Corregimiento.1994-1999.

• Segunda Comisión Revisora del Anteproyecto de Ley que modifica el Régimen Provincial, Municipal y de Corregimientos – 1999.

Descentralización y Desarrollo Local

• Coordinación Nacional por la Descentralización del Estado y el Desarrollo Local. 1998.

• Pacto por la Descentralización y el Desarrollo Local – 1999.

• Comisión de Descentralización del Estado y Desarrollo Local – 2000.

• Programa de Desarrollo Municipal y Apoyo a la Descentralización - 2001-2012.

• Programa de Desarrollo Municipal (PRODEM). 2003-2015.

Antecedentes del Marco Jurídico y Político

Constitución Política de laRepública de Panamáconfiere autonomíapolítica y administrativa alnivel municipal en suartículo 232. También, ensu artículo 233 fundamentala Descentralización

Ley 105 y 106 de 8 deOctubre de 1973 queorganiza las JuntasComunales y el RégimenMunicipal respectivamente

Ley 51 del 12 deDiciembre de 1984, queregula elfuncionamiento de losConcejos Provinciales

Ley 2 de 2 de Junio de1987, que establece lasfunciones de losgobernadores de lasprovincias.

Resuelto 137 delMinisterio de Gobierno yJusticia, del 31 de Enero de1995, que crea la DirecciónNacional de GobiernosLocales.

Ley 6 de 1 de Febrero de2006, que reglamenta elOrdenamiento TerritorialUrbano.

Ley 37 de 29 de Juniode 2009, por medio delcual se Descentraliza laAdministración Pública

Antecedentes del Desarrollo de los Gobiernos

Sub-nacionales en Panamá2.0

Lineamientos de Políticas de Descentralización

Antecedentes del Desarrollo de los Gobiernos

Sub-nacionales en Panamá

✓ Mejorar el sistema de relaciones intergubernamentales.✓ Promover la viabilidad y sostenibilidad de los Gobiernos Municipales.✓ Mejorar el actual Sistema de Transferencias.✓ Reorientar las actuales prácticas de desconcentración - Descentralización.✓ Fortalecer el Sistema Nacional de Concertación y Participación Ciudadana dentro

del contexto del Plan Estratégico de Gobierno 2015 - 2019.✓ Coadyuvar en la formulación de Planes de Ordenamiento Territorial a nivel

Municipal.✓ Promover la creación de instrumentos de apoyo financiero a la inversión para el

desarrollo local (Social, productivo y ambiental)✓ Garantizar la medición y monitoreo de los resultados

2.0

Marco Jurídico del Proceso de Descentralización

Actores del Proceso de Descentralización

3.0Aspectos del Primer año del Proceso de

Descentralización

✓ Ley 66 de Octubre de 2015, que modificada por la Ley 37 de 29 de 29 de junio de2009, por medio del cual se Descentraliza la Administración Pública.

✓ Decreto 10 del 6 de Enero de 2017, que reglamenta la Ley 37 de 29 de junio de 2009,que descentraliza la Administración Pública, modificada por la Ley 66 de 29 deOctubre de 2015.

Garantizar la realización del proceso de descentralización de la Administración Pública,mediante el fortalecimiento de las capacidades, la transferencia de recursos necesariosa los gobiernos locales y la coordinación proveniente del Gobierno Central de laInversión Pública.

Objetivo General de la Ley 66

Coordinar y facilitar la ejecución de las

políticas y planes de descentralización

Otorgar certificaciones a los municipios previo al

traslado de las

competencias

Dar apoyo a los municipios en el proceso

de descentralización

Realizar acciones necesarias para cumplir con la descentralización

Coordinar el traslado de las

competencias y la transferencia de

recursos

Desarrollar estrategias de capacitación y

fortalecimiento institucional

Desarrollar e implementar un sistema de evaluación, información y monitoreo

Elaborar informe sobre la gestión

política de la descentralización

Secretaría de Descentralización (Funciones)

Desarrollar la fórmula Solidaria

Coordinar con Tesorería del

MEF


Descentralización3.0

Comité Nacional de Descentralización (Criterios de Viabilidad)


Descentralización

La inversión se ajusta a las áreas y asuntos establecidos en

el articulo 112-E

La coordinación con la ejecución de inversiones planificadas por

el Gobierno Central

La Autoridad de Descentralización se constituye como unaentidad autónoma y administrativa con presupuesto propio,como organismo responsable de realizar el proceso dedescentralización una vez culminada la primera fase del proceso

Autoridad de Descentralización

3.0

12

Asignación de Fondos IBI por Municipio

✓ Municipios autónomos: 19 Municipios (Changuinola, Chiriquí Grande, Penonomé, Antón, Colón,Portobelo, Bugaba , David, Chitré, Las Tablas, Arraijan, Capira, Chepo, Chame, La Chorrera,Panamá, San Miguelito, Santiago y Soná.

✓ Municipios Subsidiados: 59 Municipios.



Traspaso de Competencias

✓ Seguridad y Convivencia Ciudadana ✓ Medio Ambiente ✓ Servicios Públicos Domiciliarios ✓ Higiene y atención primaria en salud ✓ Recreación y Deportes ✓ Cultura y Turismo ✓ Educación ✓ Transporte y Movilidad ✓ Señalización y Publicidad Vial ✓ Servicios Sociales ✓ Desarrollo Económico Local y

Productivo

Líneas de Acción a corto plazo

✓ Aprobar la Ley de Carrera Municipal de la Administración Pública.

✓ Capacitar a los (as) funcionarios(as) del Órgano Ejecutivo y Municipales, con la finalidad consolidar el Proceso descentralizador.

✓ A partir del 2018, la Secretaría Nacional de Descentralización se elevará a Autoridad de Descentralización, con la finalidad de fortalecer administrativa y financieramente la coordinación y ejecución del Proceso de Descentralización y que se materialicen las etapas establecidas en la Ley 66



14

Planes de Desarrollo Municipal (PED`s)

En esta primera etapa del Proceso de Descentralización, a los Municipios se lesbrindará asesoría y acompañamiento en materia de elaboración de Planes deDesarrollo Municipal, por medio de una coordinación interinstitucional queinvolucrará como principales actores: La Secretaría Nacional de Descentralización,el Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial y el Ministerio de Economía yFinanzas.

4.0 Planes de Desarrollo Municipal

DiagnosticoElaboración de Planes

Ordenamiento Territorial

Acciones Urbanísticas

Con Planificación Estratégica, considerando temas ambientales, legales, Sociales, Culturales, económicos y participación civil

5.0 Planes de Ordenamiento Territorial

Planes de Desarrollo Municipal

16

Análisis del uso de suelo Multi-temporal-Área metropolitana de Panamá

Planes de Ordenamiento Territorial5.0

17

Plan Parcial de Ordenamiento Territorial

Curundú

Calidonia


18

Planes Indicativos de Ordenamiento Territorial

Coclé

Colón


19

Planes de Ordenamiento Territorial Aprobados/En Revisión

Planes de Ordenamiento Territorial

PROVINCIA SECTOR OBJETO DE ESTUDIO OBSERVACIONES

Coclé Penonomé En revisión/ Por aprobación

Coclé Aguadulce En revisión/ Por aprobación

Colón Portobelo En revisión/ Por aprobación

Chiriquí DavidAprobado mediante Resolución 79-2016 del 29 de Febrero de

2016.

Chiriquí BugabaAprobado mediante Resolución 315-2014 del 28 de Mayo de 2014

(Suspendido actualmente para revisión).

Darién Pinogana En revisión/ Por aprobación

Herrera ChitréAprobado mediante Resolución 8-2014 del 1 de Enero de 2014

(Suspendido actualmente para revisión).

Los Santos Macaracas Aprobado mediante Resolución 263-2014 del 24 de Abril de 2014

Los Santos Las Tablas Aprobado mediante Resolución 262-2014 del 24 de Abril de 2014

Los Santos Guararé En revisión/ Por aprobación

Panamá Sector de Obarrio, Corregimiento de Bella Vista Aprobado mediante Resolución 172-2012 del 3 de Abril de 2012

Panamá Sector de El Carmen, Corregimiento de Bella Vista Aprobado mediante Resolución 192-2013 del 18 de Abril de 2013

Panamá Tocúmen, Mañanitas, 24 de DiciembreAprobado mediante Resolución 426-2013 del 11 de Julio de 2013.

Modificación 60-15 de 11 de Febrero de 2015.

Panamá Chepo En revisión/ Por aprobación

Panamá Las Cumbres, Alcalde Díaz, Ernesto Córdoba En revisión/ Por aprobación

Panamá Chilibre En revisión/ Por aprobación

5.0

20

Índice de Desarrollo Humano (IDH)

ONU - Informe de Desarrollo Humano - 2016

Panamá ocupa el puesto número 60 del ranking mundial, ubicándose como paísde Desarrollo Humano Alto. Sin embargo, en el Índice de Desarrollo Humanoajustado por Desigualdad, desciende al puesto 79 y en el Índice de Desigualdad deGénero desciende aún más y pasa a ocupar la posición 100

6.0 Inequidad Territorial y Desarrollo Urbano

60

21

Índice de Desarrollo Humano y Desarrollo Urbano

El Plan Estratégico de Gobierno (PEG) 2015-2019 referente a Políticas Integralespara la Equidad y la Inclusión está orientada a dar su contribución a las siguientesprioridades nacionales:✓ Reducir las asimetrías sociales, culturales y territoriales para avanzar hacia

una sociedad más justa e inclusiva; ampliando las capacidades yoportunidades del conjunto de la población panameña de forma universal, sindistinción de origen, identidad cultural o estrato socioeconómico

✓ Mejorar las condiciones de vida de la población y propiciar la inclusiónmediante acciones orientadas a elevar los niveles de cobertura, la calidad yaccesibilidad de los servicios sociales básicos.

✓ Administrar los recursos del Estado de manera responsable impulsandonormas para asegurar la transparencia gubernamental y la rendición decuentas

Inequidad Territorial y Desarrollo Urbano6.0

22

Índice de Desarrollo Humano y Desarrollo Urbano.

El Plan Estratégico de Gobierno (PEG) 2015-2019 referente a Gobernanza,Diálogo y Participación Social, establece lo siguiente:

✓ Promover una mayor participación de las organizaciones de la sociedad civilen el diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas

✓ Ajustar el marco legal e institucional de las Políticas Públicas que garanticen laejecución del proceso de descentralización con transparencia en el uso derecursos, fiscalización, rendición de cuentas y participación ciudadana.

✓ Mayor capacidad instalada para la gestión de los sistemas de seguridadciudadana, con un enfoque de derechos y de género basado en la prevenciónde la violencia y el delito.


23

Inequidad y Desarrollo Humano

En materia de Gobernanza, se incorporaron reformas institucionales que

propicien una mayor coordinación entre lo nacional y lo local a través de la

implementación de:

✓ La Ley 66 de 2015 que modifica la Ley 37 de 2009, que Descentraliza la

Administración Pública,

✓ La Ley 14 del 21 de Abril 2015 que reglamenta el Ordenamiento Territorial

Urbano y las Juntas de Desarrollo Municipal.

Al implementar el Proceso de Descentralización en Panamá, se ha promovido

la reducción de las desigualdades y exclusiones que muestran la mayoría de

los indicadores sociales del país.

✓ Se fomento el Desarrollo Rural Territorial y se favorece resultados de

impacto en la reducción de la exclusión e incremento en la equidad.

✓ Se mejoraron las condiciones de Gobernanza, al impulsar el diálogo y la

participación de las propias comunidades en el diagnóstico, definición e

implementación de las políticas y servicios, vinculados a la solución de sus

propios problemas.


Índice de Desarrollo Humano

Fuente: PNUD - ATLAS – IDHL- 2015



Inequidad Territorial y Desarrollo Urbano

Índice de Pobreza Multidimensional

6.0

IDH vs. Inversión en servicios

sociales per cápita


Inequidad Territorial y Desarrollo Urbano


IDH vs. Presupuesto

municipal per cápita.

6.0

Índice de Desarrollo Humano 2010 y 2014



7.0Principales logros del Proceso de

Descentralización de la Inversión Pública

✓ 1,384 proyectos gestionados, para el primer año del Proceso deDescentralización.

✓ Fortalecimiento de las estructuras administrativas de los Municipios.✓ Desarrollo de protocolos de Inversión Pública en materia de Gestión de

Riesgo.✓ Fortalecimiento de la Participación Ciudadana.✓ Formación de funcionarios Municipales en conformación de Planes

Estratégicos de desarrollo, confección de presupuestos participativos y larendición de cuentas.

Logros del Proceso de Descentralización de la Inversión

Pública, orientada a los Gobiernos Sub nacionales

7.0

✓ Agilización de los procesos de Contratación Pública.✓ Fortalecimiento del rol de las Asociaciones de las autoridades de Gobiernos

Locales: Asociación de Municipios de Panamá (AMUPA), Asociación deAlcaldes de Panamá (ADALPA) y la Coordinadora Nacional de Representantesde Corregimiento (CONARE), con miras al fortalecimiento municipal y apoyo ala Descentralización.

✓ Municipios incorporados a la Modernización de Gobiernos Locales, medianteel Programa MuNet y la implementación portales municipales a nivelnacional.

✓ Optimización de las Cuentas Única del Tesoro (CUT) para transferencias a losMunicipios, gestión de pagos a proveedores y establecimiento de nuevosparámetros de control de trámites de Gestión de cobros y otrasdocumentaciones.

Logros del Proceso de Descentralización de la Inversión

Pública, orientada a los Gobiernos Sub nacionales

Principales logros del Proceso de

Descentralización de la Inversión Pública

8.0

Recursos asignados en el presupuesto para Inversiones

Principales Proyectos de Descentralización

Implementación Municipal de IBIMonto: B/. 129.5 Millones Vigencia 2016Monto: B/. 125.9 Millones Vigencia 2017Monto: B/. 123.3 Millones Vigencia 2018

Total en 3 años B/. 378.7 Millones

Entra las inversiones y proyectos que se ejecutan con estas asignaciones tenemos: Las Obras de IntervenciónUrbana en Vía España, Calle Uruguay, Vía argentina, Construcciones de Canchas deportivas, Parques,acueductos, atracaderos, Complejos deportivos, Puentes, Veredas, Reparación de Iglesias, Reparación deEscuelas, Mejoras a Centros de Salud.

8.0

Proyectos Desarrollados en el Programa de

Descentralización


Construcción de aceras de Vía España

Corregimiento: Bella Vista Monto: B/. 89,8 Millones

Asignación de recursos: Vigencia 2016Avance: 90%

Los trabajos incluyen el adoquinado de aceras peatonales, de áreas de estacionamientos vehiculares y de tresplazas existentes, cubriendo un total de 80 mil metros cuadrados aproximadamente. También, se incorporaráel soterramiento de los cables eléctricos y de telecomunicaciones, iluminación en las calles, rehabilitación delsistema de drenaje pluvial y la dotación de mobiliario urbano: bancas, paradas de buses, depósitos de basuray la iluminación ornamental en plazas, lo que hacen en total 5.5 kilómetros de aceras intervenidas.

8.0


Descentralización


Construcción de aceras de Vía Argentina

Corregimiento: Bella Vista Monto: B/. 23.0 Millones


El proyecto inició el 8 de mayo de 2017, contempla componentes en infraestructura, sistema eléctricosoterrado, aceras, estacionamientos, áreas verdes, iluminación y mobiliario urbano. Tiene un costo de $26.2millones, es llevado a cabo por la Alcaldía de Panamá como parte esencial de la visión del Plan de Acción de laCiudad.

8.0


Descentralización


Intervención Urbana, espacio Público Calle Uruguay

Corregimiento: Bella Vista Monto: B/. 26.4 Millones


El proyecto en calle Uruguay contempla varios componentes de renovación como: Infraestructura, Sistemaeléctrico y telecomunicaciones, mobiliario urbano, iluminación, arborización, aceras y estacionamientos. Nose trata de un proyecto solo para renovar aceras, sino que es más integral y completo.

8.0


Descentralización


Documents

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