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Alianza: CyC-FODESEP-CUPB-SUE-ASCUN

Bucaramanga Septiembre 2018

Oscar Domínguez GonzálezSecretario General

Estudio de financiación de la educación superior

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OBJETIVO :Realizar un documento práctico quepermita incidir en la política pública del próximogobierno, para contribuir a la sostenibilidadfinanciera de la educación superior en Colombia.

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DISCUSIONES Y AFRMACIONES QUE NO SE ABORDARON

Modelo ideal de educación superior

Público versus Privado

Financiamiento netamente estatal

Articulación entre educación media y superior

Financiamiento según el porcentaje del PIB nacional

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Estas propuestas deben ser complementadas con un modelocuantitativo que analice la financiación de la educación superior a la luzde:

Las tasas de crecimiento demográfico y su impacto sobre la demanda para los distintos tipos y niveles de educación superior

La tasa de cobertura deseada por tipos de IES

La estimación de los costos promedio de la educación superior

La descomposición de la financiación entre recursos públicos, de loshogares y propios de las IES

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ACTIVIDADES REALIZADAS

Reunión consejo directivo de ASCÚN

Revisión documental nacional e internacional sobre la financiaciónde educación superior

Reporte con las cifras más relevantes de la educación superior enColombia

Entrevistas (11) a expertos en temas de financiación de educaciónsuperior

Talleres (6) regionales Número promedio de participantes por región: 26 personas (rectores, vicerrectores y administrativos).

Total personas: 160 participantes

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CONTEXTODesde 1991 hasta la actualidad la educación superior en Colombia ha tenido grandestransformaciones y alcanzado logros importantes en mejoramiento del sector,cobertura, calidad y eficiencia; no obstante estos logros han significado un reto desostenibilidad financiera. Se resaltan características relevantes:

Una mayor diversidad en la oferta de educación superior en Colombia.

La existencia de un sistema de financiación mixto.

Un aumento considerable en la cobertura.

Profundización de la brecha entre las IES acreditadas y no acreditadas y entre IES de grandes ciudades y regionales.

La venta de servicios académicos como una fuente de financiamiento para las IES.

Un sistema disperso y descoordinado

Una situación fiscal que no permite aportes significativos a la educación superior

Financiación de la oferta, demanda y de las funciones clásicas de la educación superior.

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PROPUESTAS

Consideraciones:

• Se considera oportuno que el sistema de financiación mantenga uncarácter mixto, ya que ha facilitado el aumento en la cobertura del22% en 2000 al 51% en el 2016.

• Se deben combinar estímulos e incentivos para mejorar en eficiencia,cobertura, calidad y pertinencia.

• Se deben buscar aumentos viables en los recursos y contribuir adisminuir las brechas entre las IES.

• Se deben mantener los subsidios a estudiantes de bajos recursos.

• Se deben reformar algunas instituciones: Icetex y Colciencias

• Las propuestas se deben complementar con lineamientos de políticapública para su ejecución

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Propuesta 1

Los fondos concursables del sector públicocolombiano para educación, investigación,inversión e innovación, deben prever cupos paralas distintas clases de IES aplicando criterios dejusticia, reconociendo esfuerzos de acreditación yestimulando alianzas entre las más débiles y lasmás fuertes.

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Propuesta 2

El Sistema de Educación Superior, bajo la dirección delMEN, debe construir métricas sobre costos porestudiante y matrículas promedio, por áreas delconocimiento, para todas las IES públicas y privadas.Estas métricas serán de carácter público y servirán deparámetro para la formulación de políticas y laasignación de recursos entre las IES.

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Propuesta 3

Concentrar en Colciencias la orientación y financiaciónde la investigación e innovación en las IES. Trasladar elprograma Ondas al manejo directo del MEN y lafinanciación de la formación de doctores al Icetexmanteniendo en Colciencias la orientación de la políticade formación de doctores.

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Propuesta 4

Los proyectos financiados por los OCAD con recursosdel Fondo de Ciencia y Tecnología deberán pasarpreviamente por convocatorias dirigidas por Colciencias(parágrafo 5 del acto legislativo de 2017) quealimentará un banco de proyectos de ciencia ytecnología.

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Propuesta 5

Para apoyar la inversión en infraestructura de las IES, elgobierno nacional creará un fondo que complementelos recursos propios de las instituciones y, en caso deser conveniente, les permita participar en alianzaspúblico-privadas destinadas a inversión. Los recursosserán manejados por Fodesep, previa sutransformación en entidad financiera, sin excluir elservicio de créditos con tasa compensada que otorgaFindeter.

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Propuesta 6

Otorgar a estudiantes de bachillerato con rendimientomeritorio y condiciones socioeconómicas precarias, unsubsidio equivalente al costo promedio por estudianteen IES acreditadas, a nivel nacional, correspondiente ala carrera escogida. El estudiante podrá elegir la IES desu gusto y tendrá un subsidio para su manutención.

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Propuesta 7

Los incentivos a la producción académica de losprofesores no deben constituir un factor salarialpermanente, sino que deben tratarse comobonificaciones por producto en el marco de unarevisión integral al Decreto 1279 de 2002.

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Propuesta 8

A las IES regionales no acreditadas que envíenprofesores a programas de formación avanzada(doctorado o maestría), el Icetex, mediante un fondode contratación, le asignará y financiará docentesnacionales o extranjeros con doctorado o maestría, entemas que correspondan a la vocación o a lasnecesidades de la región donde estén ubicadas, poruna duración similar a la del tiempo de estudio de losprimeros.

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Propuesta 9

Las IES públicas podrán realizar un cobro contingente asus egresados por un porcentaje del diferencial entre elcosto del programa y la matrícula que pagaron cuandoeran estudiantes. Este cobro será contingente alempleo y al salario del egresado.

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Propuesta 10

Las universidades estatales manifiestan la necesidad deaumentar progresivamente la base de las asignacionespresupuestales a las IES a través de incrementosanuales equivalentes al IPC más 3 puntos porcentualesa partir del año 2019

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Contribución de las propuestas

Mejoran la sostenibilidad del Sistema, a través del aumento de recursos para investigación (pr.4), para inversión (pr.5) y para funcionamiento de las IES públicas (pr.9)

Facilitan una asignación más eficiente de recursos y subsidios en Icetex, Colciencias y el MEN (pr.2, 6) y en las bonificaciones por producción académica (pr.7)

Mejoran la transparencia en la financiación de la investigación (pr.3), de la inversión (pr.5) y del funcionamiento (pr.6 y 9)

Contribuyen a cerrar las brechas existentes entre las IES (pr.1, 4 y 8)

Promueven la equidad de oportunidades entre estudiantes de distintas condiciones socioeconómicas (pr.6)

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Estudio de financiación de la educación superior

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INTERLOCUCIÓN 2017

ENERO

OCTUBRE

FEBRERO

JULIO AGOSTO

MARZO

SEP.

ABRIL

DIC.

JUNIO

NOV.

MAYO

Todd HowlandRepresentante de la oficina del alto comisionado de las Naciones Unidas para los DD.HH

Germán Nava Gutiérrez Director de Normalización ICONTEC

Natalia RuizRodgersViceministra de Educación

Andrés E. Vásquez Presidente del Icetex

Francisco Piedrahita Director Ejecutivo del ONAC

Gladys Santacruz Universidad Nacional de Colombia

Helmunth Barros Peña Presidente del Fondo Nacional de Ahorro

Cecilia DoloresCoordinadora General Consejo Nacional de Acreditación

Pedro HenríquezDirector de la UNESCO-IESALC

Alejandro Olaya Subdirector de Colciencias

Tom Miscioscia Director British Council Colombia

Felipe Castro Delegado del Departamento Nacionalde Planeación

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Gracias