Presentación de PowerPoint - Universidad …Itzel Osiris Lira Morado VERACRUZ. UN GOBIERNO OBESO E INUTIL Hilario Barcelata Chávez Veracruz sufre de un gobierno obeso, costoso e

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Boletín 0049 13 de noviembre de 2015 [email protected] www.uv.mx/ofp

ÍNDICE

VERACRUZ. UN GOBIERNO OBESO E INUTIL

Hilario Barcelata Chávez

EMPOBRECIMIENTO DEL MAGISTERIO POR LOS DESCUENTOS VÍA NOMINA. PARTE I

Rafael Vela Martínez

JAVIER DUARTE. UN GOBIERNO DE PROMESAS INCUMPLIDAS. VERACRUZ YA PERDIÓ

Itzel Osiris Lira Morado

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VERACRUZ. UN GOBIERNO OBESO E INUTIL

Hilario Barcelata Chávez

Veracruz sufre de un gobierno obeso, costoso e inútil. La enorme y onerosa burocracia compuesta por 182,000 trabajadores le cuesta a los veracruzanos anualmente 54,331 millones de pesos (mdp).

Para medir con precisión el peso de la brutal carga financiera de este regordete gobierno, he calculado el “Índice de Costo burocrático” que permite conocer la proporción del gasto total que el gobierno destina al pago de servicios personales, que es la partida presupuestal con que se identifica el gasto en salarios a la burocracia. Este índice es de 55.3%, lo cual significa que el gobierno de Veracruz gasta más de la mitad de su presupuesto en el sostenimiento de la burocracia. Con mayor precisión puede observarse que la administración pública centralizada (Secretarías) es en donde existe un mayor costo burocrático pues en esta área del gobierno el índice es de 67.5%, es decir, más de dos tercios de su presupuesto se destina al pago de burócratas, en tanto que en los Organismos Públicos Descentralizados (OPD´s) es de 39%, inferior pero aún así sumamente elevado.

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67.5

38.6

55.3

AdmónCentralizada

OPD´s Total

Veracruz. Indice de Costo burocrático del Poder Ejecutivo 2015

(Gasto en Servicios personales como % del Gasto Total

Fuente: Elaboración propia con datos del Tercer Informe Trimestral del Gasto Público, Gobierno de Veracruz. Septiembre 2015

38,248

16,083

54,331

AdmónCentralizada

OPD´s Total

Veracruz. Gasto público en servicios personales del Poder Ejecutivo 2015 (Millones pesos)








Al realizar un análisis por el tipo de actividad que realiza el personal del gobierno se observa que existen 128 mil profesores, 28,000 personas pertenecientes al personal médico, 11,422 policías de diverso rango y cerca de 14,000 personas realizando trabajo administrativo.

En un análisis por dependencia se puede observar que el 97% del total del gastos en servicios personales se concentra en 19 dependencias públicas donde destacan la Secretaría de Educación con un gasto en este rubro por 33,372 mdp, Servicios de Salud de Veracruz con 10,899 mdp, la Secretaría de Seguridad Pública con 2,730 mdp, el COBAEV con 1,035 MDP, la CAEV con 872 mdp, el IPAX con 746 mdp, la SEFIPLAN con 701 mdp y la Secretaría de Gobierno con 403 mdp.

Estos montos tan elevados de gasto en servicios personales son resultado el enorme tamaño de la burocracia en Veracruz, la cual suma un total de 182 mil empleados los cuales se reparten de manera desigual entre las distintas dependencias concentrándose primordialmente en tres áreas: educación con 128 mil personas (69% del total) Servicios de Salud con 25,204 (13.6%) y Seguridad Pública con 13,565 personas (7.3%). Es decir en estas tres áreas se concentra el 92% del total de empleados del gobierno estatal. Otras áreas con una gran cantidad de personal son: SEFIPLAN con 2,785, Secretaría de Gobierno con 1,834, DIF con 1,010 personas, SIOP con 834, CAEV con 509 y la Contraloría con 508 empleados.

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104

111

115

141

142

184

201

206

216

231

245

403

701

746

872

1,035

2,730

10,899 33,372

Secretaría de Desarrollo Agropepecuario, Rural y Pesca

RTV

SEDESOL

ICATVER

Contraloría General

IPE

Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica

SIOP

Régimen Estatal de Protección a la Salud

DIF

Colegio de Estudios Cientifícos y Tecnológicos

Secretaría de Gobierno

Secretaría de Finanzas y Planeación

IPAX

CAEV

COBAEV

Secretaría de Seguridad Pública

SESVER

Secretaría de Educación

Veracruz. Gasto del gobierno estatal en Servicios Personales por dependencia 2015 (Millones de pesos)








Es importante destacar que dentro del personal que trabaja para el gobierno estatal existe una “élite burocrática” que ha venido creciendo en tamaño y en el monto de los salarios que absorbe, y está compuesta por 1,453 funcionarios de mandos medios y superiores, sin considerar los funcionarios de este nivel que se encuentran adscritos a los organismos públicos descentralizados. El grupo lo encabeza el gobernador del estado que de acuerdo al “Catálogo de puestos” del gobierno estatal percibe un salario neto mensual de 74,938 pesos (899,256 pesos anuales). Le siguen 20 secretarios y personal de similar nivel con un sueldo neto mensual de 60,450 pesos cada uno de ellos, lo que en conjunto representa una erogación de 14 millones 529 mil pesos al año. Asimismo hay 26 subsecretarios y similares con un salario de 52,274 pesos mensuales (un gasto de 16 millones 309 mil pesos anuales). Le siguen unos 103 directores generales y similares con un salario de 50,274 (una erogación de 62 millones 138 mil pesos anual). De igual forma hay 28 directores de área y 39 Coordinadores y similares con salario de 40,476 (un gasto de 32 millones 542 pesos anuales). Hay también 173 subdirectores y similares percibiendo un salario de 34,575 (en conjunto un gasto de 71 millones 777 mil pesos anuales) Le siguen 509 jefes de oficina y similares que ganan 27,325 pesos al mes que en conjunto suman un total de 121 millones 18 mil pesos anuales. En la base de esta pirámide elitista están 555 jefes de departamento y similares con un salario neto mensual de 19,813 peso, lo cual representa un gasto de 181 millones 894 mil pesos. En total, al año esta élite burocrática le cuesta a los veracruzanos un monto de 380 millones 182 mil pesos.

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VERACRUZ. LA ELITE BUROCRÁTICA

Personal y remuneraciones de mandos medios y superiores de la administración pública estatal.

2015

Puesto No. de

empleados

Sueldo neto

mensual por

trabajador

Sueldo neto mensual

total por puesto

Sueldo neto anual

total por puesto

Gobernador 1 74,938 74,938 899,256

Secretarios y similares 20 60,540 1,210,800 14,529,600

Subsecretarios y similares 26 52,274 1,359,124 16,309,488

Directores generales y similares 103 50,274 5,178,222 62,138,664

Directores de área y similares 28 40,476 1,133,328 13,599,936

Coordinadores y similares 39 40,476 1,578,564 18,942,768

Subdirectores y similares 173 34,575 5,981,475 71,777,700

Jefes de departamento y similares 555 27,325 15,165,375 181,984,500

Jefes de oficina y similares 509 19,813 10,084,817 121,017,804

TOTAL 1,453 31,681,826 380,181,912 Fuente: Elaboración propia con datos del Catálogo de puestos de SEFIPLAN, gobierno del estado de Veracruz







Es importante mencionar que la estructura de la burocracia de Veracruz está concentrada en personal contratado para atender áreas muy específicas como es la educación donde hay un total de 128,000 profesores y en el área de los servicios médicos públicos donde se concentra un total de 28,000 médicos, enfermeras, técnicos, etcétera. Asimismo en el área de la seguridad existe 11,422 policías y mandos policiacos y 14,000 personas componen la burocracia dedicada a actividades administrativas.

A pesar del tamaño excesivo de la burocracia y de su marcada presencia en ámbitos del desarrollo social, su impacto en el desarrollo de Veracruz es sumamente mediocre, según se puede concluir al analizar los indicadores que expresan la situación que priva en el estado en materia de educación, salud y seguridad.

Así, a pesar de que en Veracruz hay 120,00 profesores y el gasto para el sostenimiento de esta plantilla es de 33,372 mdp el “nivel de educación” medido por el porcentaje de la PEA de 15 años y más que cuenta con al menos educación media superior es de 35%, un valor que ubica a Veracruz en el lugar 25º entre los estados de peor desempeño. De igual modo el “Índice de habilidades de los estudiantes” que es la medida en que los alumnos de 15 años cerca del final de la educación secundaria han adquirido los conocimientos necesarios en matemáticas, alcanza un valor de 402, lo que coloca al estado en el lugar 26º entre los de peor desempeño.

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Personal médico, 28,000

Profesores, 128,000

Burocracia administrativa,

14,000

Policías, 11,422

Veracruz. Personal ocupado en el gobierno del estado 2015 (Personas)

Fuente: Catálogo de puestos 2015, SEFIPLAN.







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26.9

27.9

29.8

30.4

30.6

33.1

33.7

33.9

35.0

37.0

37.0

37.1

38.0

38.1

39.9

40.0

40.0

40.2

40.5

40.8

41.0

41.7

41.7

42.4

42.5

43.4

44.0

44.5

45.4

46.4

47.5

48.4

57.6

Chiapas

Oaxaca

Michoacán

Zacatecas

Guanajuato

Guerrero

Puebla

Hidalgo

Veracruz

Durango

San Luis Potosí

Tlaxcala

Yucatán

Chihuahua

Jalisco

Nacional

Nayarit

Campeche

Tabasco

Morelos

Querétaro

Colima

México

Aguascalientes

Baja California

Quintana Roo

Tamaulipas

Coahuila

Sonora

Baja California Sur

Sinaloa

Nuevo León

Distrito Federal

Niveles de educación. 2014

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI 367

373

378

396

402

406

408

410

411

411

411

411

412

412

413

414

414

415

415

417

418

421

424

428

428

429

434

435

436

437

Guerrero

Chiapas

Tabasco

Campeche

Veracruz

Hidalgo

Zacatecas

Yucatán

Quintana Roo

Sinaloa

Tamaulipas

Tlaxcala

Guanajuato

San Luis Potosí

Nacional

Baja California Sur

Nayarit

Baja California

Puebla

México

Coahuila

Morelos

Durango

Chihuahua

Distrito Federal

Colima

Querétaro

Jalisco

Nuevo León

Aguascalientes

Habilidades de los estudiantes. 2014







En materia de salud, el personal con que se cuenta es de 28,000 personas con un gasto para el pago de sus salarios superior a los 10,000 mdp, sin embargo, los resultados en salud pública en el estado son pésimos. Así, el porcentaje de la población que cuenta con acceso a servicios de salud pública es de 78.3% lo cual ubica al estado en el lugar 31º entre los estados con los más bajos valores en este rubro. De igual modo, la “esperanza de vida” de 74.1 años es una de las más bajas del país y coloca al estado en el lugar 28º entre los de peores resultados.

7

73.8

78.3

78.8

79.3

80.1

80.1

80.3

80.6

80.8

80.9

81.5

81.8

82.5

82.7

83.1

83.4

83.5

83.7

84.2

84.4

84.6

84.8

85.0

85.1

85.4

85.5

85.6

85.8

86.3

87.3

87.5

87.5

89.3

Michoacán

Veracruz

Puebla

Chiapas

Distrito Federal

Oaxaca

México

Baja California

Guerrero

Jalisco

Quintana Roo

Nacional

Tlaxcala

Hidalgo

Tabasco

Morelos

Durango

Nayarit

Querétaro

Coahuila

Guanajuato

Sinaloa

Tamaulipas

Zacatecas

Chihuahua

Yucatán

Sonora

Baja California Sur

Nuevo León

Colima

Aguascalientes

Campeche

San Luis Potosí

Acceso a servicios de salud, 2014

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI 72.8

72.9

72.9

73.0

74.0

74.1

74.4

74.7

74.7

74.8

74.8

75.0

75.1

75.2

75.2

75.3

75.3

75.3

75.4

75.5

75.5

75.5

75.5

75.6

75.6

75.7

75.7

75.8

75.9

75.9

76.0

76.1

76.4

Chiapas

Guerrero

Chihuahua

Oaxaca

Baja California

Veracruz

Hidalgo

San Luis Potosí

Michoacán

Tabasco

Puebla

Nacional

Nayarit

México

Tlaxcala

Campeche

Zacatecas

Sonora

Querétaro

Guanajuato

Sinaloa

Yucatán

Jalisco

Durango

Quintana Roo

Morelos

Coahuila

Tamaulipas

Aguascalientes

Colima

Baja California Sur

Distrito Federal

Nuevo León

Esperanza de vida al nacer, 2015

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI







Asimismo la “tasa de mortalidad materna” es de las más altas del país con un 46.4, por lo que ocupa el 7º lugar entre los estados en peor situación, y la “Tasa de mortalidad infantil” es de 14.4 también de las más altas del país, lo cual ubica a Veracruz en el 6º lugar entre los de peor resultado en materia de salud.

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14.8

22.4

22.5

23.2

25.7

26.7

27.0

27.4

31.8

31.8

32.1

34.9

35.0

36.1

36.1

36.7

37.5

38.2

40.2

41.2

41.7

41.9

42.3

44.2

44.5

46.2

46.4

50.4

50.8

54.8

59.4

59.8

65.4

Nuevo León

Jalisco

Colima

Tlaxcala

Aguascalientes

Sinaloa

Coahuila

Tabasco

Puebla

San Luis Potosí

Baja California Sur

Guanajuato

Querétaro

México

Nayarit

Michoacán

Hidalgo

Nacional

Sonora

Durango

Tamaulipas

Distrito Federal

Baja California

Zacatecas

Morelos

Quintana Roo

Veracruz

Oaxaca

Yucatán

Chiapas

Guerrero

Chihuahua

Campeche

Tasa de mortalidad materna, 2013

9.4

9.8

9.9

10.0

10.7

10.7

10.8

10.8

11.0

11.2

11.2

11.3

11.7

11.9

11.9

12.3

12.8

13.0

13.1

13.3

13.3

13.4

13.6

13.6

13.7

13.9

14.3

14.4

14.7

14.7

15.0

15.1

15.6

Aguascalientes

Nuevo León

Sinaloa

Nayarit

Jalisco

Sonora

Colima

Yucatán

Zacatecas

Baja California Sur

Guanajuato

Quintana Roo

Michoacán

Coahuila

Querétaro

Morelos

Distrito Federal

Nacional

San Luis Potosí

Tabasco

Tamaulipas

Durango

Chiapas

Hidalgo

Oaxaca

Tlaxcala

Baja California

Veracruz

Campeche

Guerrero

Chihuahua

México

Puebla

Tasa de mortalidad infantil, 2013

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI







Finalmente en materia de seguridad existen 11,422 policías y un gasto en salarios de 2,730 mdp. Sin embargo, el “Índice de confianza en la policía” es de los más bajos del país, 47.3% ubicando al estado en el lugar 26º entre los estados en peor situación. Asimismo el “Índice de percepción de la inseguridad” es de 44.8% lo que coloca a Veracruz en el lugar 9º entre los estados con mayor percepción de inseguridad.

Lo anterior es una muestra del despilfarro de recursos en el que ha incurrido el obeso gobierno de Veracruz.

Un gobierno que gasta de modo excesivo, irracional e inútilmente y cuya política presupuestaria no ha contribuido al desarrollo del estado y en cambio, ha propiciado un caos financiero que parece no tener solución.

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EMPOBRECIMIENTO DEL MAGISTERIO POR LOS DESCUENTOS VÍA NOMINA. PARTE I

Rafael Vela Martínez

No sé si los veracruzanos debemos sentirnos orgullosos de que en Veracruz se haya iniciado con la venta de productos a los trabajadores del magisterio y los descuentos vía nomina como un sistema que soporta nuevas formas de explotación, enriquecimiento y acumulación de capital, o debemos sentir vergüenza porque fue al amparo de un sistema veracruzano corrupto que se pudo implantar esta nueva forma de pauperización de la clase trabajadora. Al inicio fueron libros y posteriormente se migro hacia electrodomésticos y línea blanca, hoy en día se ofertan coches motocicletas y se presta dinero en efectivo.

No es que en Veracruz se pensara por primera vez en este esquema fuera de la ley, pero si fue en Veracruz, junto con Michoacán y el estado de México, donde se inició a nivel nacional. Ya otros empresarios habían tratado de incursionar en este derrotero pero habían fracasado porque se necesitaba de una dosis integrada por los siguientes ingredientes: a) un empresario fuerte dispuesto a otorgar créditos al magisterio; b) involucramiento de la clase política gobernante en cada entidad federativa de que se tratase; c) un líder sindical corrupto; y, d) un titular de la Secretaria de Educación dispuesto a hacer negocios, al menos hacerse de la “vista gorda”, incluso al grado de llegar a disponer de personal para integrar una oficina que sirviera a este propósito.

El problema de endeudamiento del magisterio es tan grave que tuvo que intervenir el gobierno federal para “reestructurar” la deuda de los maestros a través del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros (BANSEFI), situación que no resolvió en absoluto el endeudamiento de los maestros, sino sólo los libró de tener muchos descuentos para agruparlos en uno solo: pero la deuda continua y los descuentos a los maestros permanecen.

“Jorge Estefan Chidiac, director general del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros (BANSEFI) es tajante al afirmar que el programa de refinanciamiento de créditos de nómina para agremiados al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) no se trata de un rescate ni para las SOFOMES que dan los préstamos ni para los maestros. Es más, considera que si la medida resulta exitosa, el organismo público a su cargo podría generar utilidades” (El Economista, 29 de octubre de 2015)

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Lo preocupante al respecto es que autoridades de muy alto nivel de gobierno del estado están en la idea de que al intervenir BANSEFI el gobierno compró la deuda y la absorbió como si hubiera sido un FOBAPROA 1 y con ello el problema de la insolvencia y la deuda de los maestros concluía: evidentemente no es así, están mal informados; incluso, lo grave de esta situación es que al momento continúan los prestamos dinerarios y las ventas de diversas mercancías a los maestros, así como continúan los descuentos vía nomina con claves que detentan las empresas.

Frente a esta problemática se le pregunto al delegado de la CONDUSEF si estaba regulando los préstamos que se hacía a los maestros y argumentó que esto le competía a la PROFECO; por su parte, funcionarios de esta institución mencionada ya habían comentado que esto le competía a la CONDUSEF; en síntesis, nadie defiende a los maestros y lo peor del caso es que el gobierno y los líderes sindicales son cómplices de un gran negocio donde la víctima son los trabajadores de la educación, ante la voracidad de empresas que se dedican a prestar exclusivamente dinero en efectivo, por cierto, una de estas empresas de reconocidas familias xalapeñas.

Analicemos por partes el problema para conocer lo grave de la situación que se vive en Veracruz y de qué manera este problema, producto de la corrupción, lastra el crecimiento de las economías locales y del estado en su conjunto:

A. El sistema de descuentos vía nomina al magisterio.

El sistema de descuento vía nomina es muy sencillo:

1. Se requiere de un empresario que esté dispuesto a dar crédito a los trabajadores y que sepa que los descuentos vía nomina son ilegales, por consecuencia, existe el riesgo de perder su inversión.

2. Se requiere de una clave descuento que se le acredite a la empresa para que el dinero que se les descuenta a los trabajadores sea depositado en esta cuenta para que posteriormente pueda cobrarla el empresario. Esta clave de descuento la otorga la institución retenedora y pagadora, en este caso fueron las Secretarias de Educación de las entidades federativas.

3. Es necesario contar con un líder sindical que gestione ante el patrón, en este caso las Secretarias de Educación de los estados, una clave de descuento vía nómina y, más aún, que defienda ante el patrón el procedimiento irregular, o ilegal, de que a sus representados les descuenten de su salario, antes de que lo reciban físicamente, un porcentaje de su ingreso y se deposite en esta clave de descuento sindical.

4. Se requiere que la institución, y mejor dicho los titulares de la Secretarias de Educación, estén dispuestos a instruir al departamento de nóminas se proceda con los descuentos a los trabajadores y pago a los empresarios.

1. El Fondo Bancario de Protección al Ahorro (FOBAPROA) fue un fondo creado en 1990 por el gobierno federal con involucramiento de los partidos políticos para enfrentar problemas financieros que podrían derivar en una crisis económicas debido a la falta de liquidez e insolvencia del sistema bancario nacional; su manejo en años posteriores fue pervertido por intereses políticos y al final el gobierno mexicano quedo endeudado y refinanció y libro de su deuda a grandes empresarios.

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La logística es sencilla: el vendedor le lleva alguna mercancía al trabajador, este acepta comprarla y solo tiene que firmar una “hoja de descuento”, que lo hacen ver como contrato con validez legal y posteriormente el empresario recoge las “hojas de descuento” a sus trabajadores y las entrega a la Secretaria de Educación para que se programe el descuento en la siguiente quincena y así, quincena tras quincena, hasta que se cubra el monto del crédito acordado con el trabajador.

En caso de que el trabajador goce de alguna licencia o cambio de clave presupuestal, el mismo departamento de Nóminas (de las Secretaria de Educación) se encarga de localizar la nueva clave hasta aplicar el concepto (que lleva una clave en su talón) y que liquide su saldo. En ocasiones se aplican descuentos en demasía, los cuales deberán devolverse al trabajador en un lapso no menor a un mes, debido a que los movimiento en nómina ya van adelantados por lo menos en aplicación de dos quincenas.

Todo este sistema es muy eficiente e incluso han tenido preferencia estos descuentos en beneficio de empresas privadas, frente a los descuentos de fideicomisos de apoyo a la vivienda e incluso préstamos sindicales. En pocas palabras hay una primicia por aplicar a como dé lugar: el descuento empresarial.

Asimismo operan empresas de préstamos de dinero vía nómina que son las más socorridas por los docentes e incluso trabajadores administrativos, tanto del sistema estatal como del federal. Dichas empresas figuran bajo el esquema de SOFOM y otorgan préstamos que van por ejemplo desde el mínimo de 5 mil pesos a un plazo de 18 quincenas con un descuento de 391.11 pesos cada uno (aplicando la tabla de amortización, más interés, más IVA), el trabajador terminaría pagando $ 7 mil 039. 98 pesos. El problema es cuando se ofrece un plazo a 120 quincenas, es decir, 5 años, al final el trabajador paga el monto de $ 141.64 y la suma total de lo descontado fue de $ 16 mil 996.8 pesos. El monto máximo que las empresas ofrecen es de $ 95 mil pesos a un plazo mínimo de 18 quincenas y un máximo de 120 quincenas. Bajo este esquema, una persona que solicita 30 mil pesos de préstamo, termina pagando alrededor de 90 mil pesos: esto es agiotismo, que evidentemente esta fuera de la ley o, para ser más claro, en nuestro país es ilegal.

¿Cómo es posible que suceda esto? Es sencillo, el maestro firma un contrato el cual establece que no se dejará de descontar a menos que haga el pago a capital pero por el monto total. En este tenor, es donde viene el “gancho” y como el descuento en términos económicos es muy pequeño, se extiende el plazo y ahí es donde viene la utilidad.

Otro detalle es que Incluso se pueden ver las camionetas de estas empresas a fuera de las dependencias o en módulos adaptados con un equipo de cómputo dentro de las mismas, solamente se les solicita el último talón de cheque y una identificación oficial. Incluso si ya pidieron préstamos, pueden reestructurar sus deudas y pedir una ampliación de crédito, es decir, el docente o administrativo difícilmente puede abandonar esta codependencia de liquidez y menos si las mismas empresas operan a corta distancia de sus centros de trabajo.

Evidentemente el descuento vía nomina es a todas luces ilegal y lo sabe el empresario, tiene pleno conocimiento de esto el líder sindical y, por supuesto, está enterada de esta irregularidad la Secretaria de Educación que se convierte en entidad pagadora y al servicio de las empresas.

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B. El marco legal violentado

Es ilegal este sistema por los siguientes argumentos:

B.1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo 5.-

[…] “Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por resolución judicial.” […]

Artículo 123.- APARTADO “A”

[…] VIII. El salario mínimo quedará exceptuado de embargo, compensación o descuento. […]

APARTADO “B”

[…] VI. Sólo podrán hacerse retenciones, descuentos, deducciones o embargos al salario, en los casos previstos en las leyes; […]

B.2. Ley Federal del Trabajo

Artículo 104.- Es nula la cesión de los salarios en favor del patrón o de terceras personas, cualquiera que sea la denominación o forma que se le dé.

Artículo 110.- Los descuentos en los salarios de los trabajadores, están prohibidos salvo en los casos y con los requisitos siguientes: I. Pago de deudas contraídas con el patrón por anticipo de salarios, pagos hechos con exceso al trabajador, errores, pérdidas, averías o adquisición de artículos producidos por la empresa o establecimiento. La cantidad exigible en ningún caso podrá ser mayor del importe de los salarios de un mes y el descuento será al que convengan el trabajador y el patrón, sin que pueda ser mayor del treinta por ciento del excedente del salario mínimo;

II. Pago de la renta a que se refiere el artículo 151 que no podrá exceder del quince por ciento del salario.

III. Pago de abonos para cubrir préstamos provenientes del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores destinados a la adquisición, construcción, reparación, ampliación o mejoras de casas habitación o al pago de pasivos adquiridos por estos conceptos. Asimismo, a aquellos trabajadores que se les haya otorgado un crédito para la adquisición de viviendas ubicadas en conjuntos habitacionales financiados por el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores se les descontará el 1% del salario a que se refiere el artículo 143 de esta Ley, que se destinará a cubrir los gastos que se eroguen por concepto de administración, operación y mantenimiento del conjunto habitacional de que se trate. Estos descuentos deberán haber sido aceptados libremente por el trabajador.

IV. Pago de cuotas para la constitución y fomento de sociedades cooperativas y de cajas de ahorro, siempre que los trabajadores manifiesten expresa y libremente su conformidad y que no sean mayores del treinta por ciento del excedente del salario mínimo;

V. Pago de pensiones alimenticias en favor de acreedores alimentarios, decretado por la autoridad competente.

En caso de que el trabajador deje de prestar sus servicios en el centro de trabajo, el patrón deberá informar a la autoridad jurisdiccional competente y los acreedores alimentarios tal circunstancia, dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha de la terminación de la relación laboral;

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VI. Pago de las cuotas sindicales ordinarias previstas en los estatutos de los sindicatos.

VII. Pago de abonos para cubrir créditos garantizados por el Instituto a que se refiere el artículo 103 Bis de esta Ley, destinados a la adquisición de bienes de consumo, o al pago de servicios. Estos descuentos deberán haber sido aceptados libremente por el trabajador y no podrán exceder del veinte por ciento del salario.

Veamos que dice el Artículo 103, Bis.

ARTÍCULO 103 BIS. El ejecutivo federal, reglamentara la forma y términos en que se establecerá el fondo de fomento y garantía para el consumo de los trabajadores, que otorgara financiamiento para la operación de los almacenes y tiendas a que se refiere el artículo anterior y, asimismo, gestionara de otras instituciones, para conceder y garantizar, créditos baratos y oportunos para la adquisición de bienes y pago de servicios por parte de los trabajadores.

ARTÍCULO 103. Los almacenes y tiendas en que se expenda ropa, comestibles y artículos para el hogar, podrán crearse por convenio entre los trabajadores y los patrones, de una o varias empresas, de conformidad con las normas siguientes:

i. la adquisición de las mercancías será libre sin que pueda ejercerse coacción sobre los trabajadores;

ii. los precios de venta de los productos se fijaran por convenio entre los trabajadores y los patrones, y nunca podrán ser superiores a los precios oficiales y en su defecto a los corrientes en el mercado;

iii. las modificaciones en los precios se sujetaran a lo dispuesto en la fracción anterior; y

iv. en el convenio se determinara la participación que corresponda a los trabajadores en la administración y vigilancia del almacén o tienda.

Continuamos…

Artículo 112.- Los salarios de los trabajadores no podrán ser embargados, salvo el caso de pensiones alimenticias decretadas por la autoridad competente en beneficio de las personas señaladas en el artículo 110, fracción V.

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JAVIER DUARTE. UN GOBIERNO DE PROMESAS INCUMPLIDAS. VERACRUZ YA

PERDIÓ Itzel Osiris Lira Morado

A un año de que termine la gubernatura de Javier Duarte la sociedad veracruzana ve ya como imposibles de cumplir las promesas realizadas por el mandatario al inicio de su gestión en el Plan Veracruzano de Desarrollo (PVD) donde hablaba de un gobierno totalmente diferente al actual, el cual se supone tendría las siguientes características: PROMESA 1: Gobierno eficiente y eficaz: El cual implica el cumplimiento de programas y proyectos utilizando el monto mínimo de recursos. REALIDAD 1: De acuerdo a la información de la cuenta pública 2014, existe un grave problema de desperdicio de recursos, derivado del hecho de que los programas de las entidades y secretarias no han cumplido con las metas fijadas. De esta manera las entidades encargadas de cumplir el primer objetivo del PVD (Secretaría de, Educación, de desarrollo Social, de Gobierno, el DIF, los SESVER, el REPSS y los Institutos Veracruzano del deporte, el de espacios educativos, el de la vivienda y el IVEA), cuya función principal es disminuir las diferencias sociales que preexisten en la entidad y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos fueron las que más programas con indicadores incumplidos tuvieron ya que de 76 programas 44 de ellos no cumplieron con los indicadores establecidos, es decir el 57.8%, mismos que tuvieron un presupuesto de 24,333 millones de pesos (mdp). Por su parte las entidades encargadas de cumplir el objetivo B y D del PVD, tuvieron en total 31 programas con indicadores incumplidos, lo que representó en el primero de estos el 66% de sus programas y en el objetivo D el 48% de su total, siendo las pertenecientes a este último objetivo las que más presupuesto recibieron y desperdiciaron el cual alcanzó un monto de 4,212 mdp, mientras que las del objetivo B tuvieron un presupuesto de 2,718 mdp. Vale la pena mencionar que entre las principales funciones de estas entidades están: la de fomentar el crecimiento económico de la entidad, promoviendo las principales actividades económicas que se desarrollan en el estado (esto para el caso del objetivo B) y procurar un desarrollo social que ayude a tener mayor seguridad y permita la participación adecuada de la ciudadanía (objetivo D). Finalmente por lo que se refiere al objetivo C, el cual engloba a aquellas entidades encargadas de procurar que el medio ambiente no se vea perjudicado con las actividades económicas que se desarrollan, los programas que incumplieron sus indicadores representaron el 86% del total, lo cual llevo consigo un despilfarro igual a 308 mdp Así se tiene que en total 118 programas no cumplieron con sus indicadores, lo cual implico un desperdicio de recursos igual a 31 mil 571 mdp, lo cual deja claro que no, en Veracruz no se tiene un gobierno eficaz y mucho menos eficiente.

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PROMESA 2. Gobierno con participación social. El cual está comprometido a impulsar, ampliar y profundizar el involucramiento de la sociedad en el actuar cotidiano del Gobierno.

REALIDAD 2: En las elecciones para diputados de este año quedó claro que el desinterés de la ciudadanía por el actuar político es cada vez mayor debido a que de 5 millones 918 mil 173 personas inscritas en la lista nominal, más de la mitad, es decir, 3 millones 365 mil 699 personas se abstuvieron de emitir su voto, lo cual representó 56.8% del total. Lo cual refleja que este vínculo entre sociedad y gobierno está quebrado en Veracruz y que la confianza de la ciudadanía cada vez es menor.

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308 2,718

4,212

24,333

12

31 31

44

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

0

500 0

100 00

150 00

200 00

250 00

300 00

C. Un Veracruz Sustentable B. Economía fuerte para elprogreso de la Gente

D. Gobierno y Administracióneficientes y transparentes

A.Construir el presente , unmejor futuro para todos

Veracruz. Presupuesto autorizado y número de programas con indicadores incumplidos por eje rector del PVD

Presupuesto autorizado (en millones de pesos) Número de programas con indicadores incumplidos

5,918,173

3,365,699

LISTA NOMINAL Personas que se abstuvieron

Veracruz. Lista nominal y personas que se abstuvieron elección 2015







PROMESA 3.- Gobierno transparente y honesto. Que establecía que todos los actos y acciones de la administración se caracterizarían por su transparencia y por el comportamiento honesto de los servidores públicos que participen.

REALIDAD 3: La actual administración se ha caracterizado por actos que no representan de ninguna forma un gobierno transparente ni honesto, de esta manera se tiene que se ha ocultado información relevante que los Veracruzanos tienen derecho a conocer, tal como el “Anexo de Inversión” perteneciente al IV Informe de Gobierno, el cual debería estar disponible en la página destinada a este (http://cuartoinforme.veracruz.gob.mx/ ). Permitiendo conocer qué obras se realizaron durante 2014 en la entidad y cuanto se gastó en cada una de ellas.

Asimismo se tiene que en los resultados que se dieron a conocer en la “Cuenta Pública Armonizada 2014”, se presenta un ocultamiento de información, debido a que no es posible visualizar las cifras plasmadas, esto ocurre principalmente en lo que se refiere a la información de los organismos públicos descentralizados, impidiendo con esto el análisis de los pasivos de los mismos.

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http://cuartoinforme.veracruz.gob.mx/














Por otra parte, a pesar de las demandas que ha hecho la ciudadanía veracruzana, no se ha aclarado el monto real de la deuda pública, ni el uso que se le ha dado a la misma, lo cual ha llevado a distintas especulaciones y estimaciones de dicho monto por parte de conocedores en la materia. Así en la iniciativa de la reestructuración de la deuda que se aprobó el pasado 28 de octubre, tampoco se aclara a qué obras se destinará el gasto de inversión del que se habla, a qué municipios beneficiará y que costos tendrán estas acciones.

Por lo anterior queda claro que Veracruz está muy lejos de ser un gobierno transparente y honesto, por lo menos en lo que se refiere al uso de los recursos públicos.

PROMESA 4. Gobierno con responsabilidad presupuestal, que planteaba que esta administración en todo momento se desempeñaría como un Gobierno con responsabilidad presupuestal, ajustándose siempre a los recursos financieros de que disponga para sustentar sus programas y proyectos. Y que al mismo tiempo, buscaría aumentar sus recursos financieros, respetando siempre los criterios de equidad y eficiencia aplicables. “Finanzas públicas ordenadas sólo se logran cuando todos los programas, proyectos y acciones de Gobierno han tomado en cuenta la necesidad de proceder con eficiencia y responsabilidad presupuestal. Esa es una máxima inquebrantable para esta Administración”.

REALIDAD 4: Esta podría ser la mayor promesa quebrantada por la presente administración ya que si algo caracteriza a este gobierno es la propensión que se ha tenido por endeudar al estado de una manera insostenible. Así mientras en este año se estimaba una deuda de más de 70 mil millones de pesos, al término de la presente administración este valor podría duplicarse, debido a la aprobación de la reestructuración de la deuda que se dio en octubre pasado lo cual según estimaciones propias podría implicar un monto total a pagar de 157 mil 599 mdp, compuestos por la deuda existente, la cual incluye la bancaria, bursátil y los pasivos diversos (78 mil 758 mdp) y el total de la deuda solicitada en la iniciativa, más gastos de contratación, más intereses a pagar, más deuda pendiente de ser contratada por Ley de ingresos 2015, lo que equivaldría a 78 mil 841 mdp.

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Al mismo tiempo, se tiene que esta ha sido la única forma que ha encontrado la presente administración para aumentar sus recursos financieros, ya que por lo que se refiere a la captación de ingresos propios Veracruz se sitúa en una posición muy desfavorecedora porque únicamente logra recaudar 637 pesos por persona por ingresos propios, mientras que entidades como el Distrito Federal mantienen un valor de 6 mil 643 pesos, así como Nuevo León quien presenta un valor de 3 mil 175 pesos.

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VERACRUZ. MONTO DE LA DEUDA SOLICITADA, INTERESES GASTOS DE CONTRATACIÓN, DEUDA

PENDIENTE DE CONTRATAR POR LEY DE INGRESOS 2015 Y DEUDA PÚBLICA EXISTENTE

(Millones de pesos)

Total deuda solicitada en iniciativa, más gastos de contratación, más intereses a pagar,

más deuda pendiente de ser contratada por Ley de ingresos 2015 78,841

Total deuda existente (bancaria, bursátil y pasivos diversos) 78,758

TOTAL DE DEUDA PÚBLICA A PAGAR 157,599

428 610 637 676 693 745 841 923 924 963 983 991 995 1,070 1,097 1,142 1,153 1,162 1,177 1,190 1,288 1,316

1,491 1,505 1,578 1,590

1,830 1,833 1,930

2,504 3,175

6,643

TlaxcalaGuerreroVeracruz

HidalgoMichoacán

MorelosSan Luis Potosí

JaliscoChiapasNayaritOaxaca

ZacatecasYucatán

DurangoPuebla

AguascalientesBaja California Sur

SinaloaTabasco

Baja CaliforniaColima

GuanajuatoCoahuila

MéxicoSonora

TamaulipasQuerétaro

Quintana RooChihuahuaCampeche

Nuevo LeónDistrito Federal

Ingresos públicos propios per cápita por entidad federativa (Pesos por persona)

Fuente: Elaboración propia, con datos de INEGI, Estadísticas de finanzas públicas estatales y municipales







Lo anterior deja claro que en Veracruz, no se tienen unas finanzas públicas ordenadas, y que no existe ni eficiencia ni responsabilidad presupuestal. CONCLUSIONES. VERACRUZ YA PERDIÓ Debido a todo lo anterior en Veracruz no se podría hablar de un gobierno ordenado, ya que las normas, criterios y procesos como la planeación y la programación solo están plasmados en los documentos que se realizan pero no se llevan a cabo, obstaculizando con esto la obtención de buenos resultados, con lo que el gobierno de Veracruz pierde totalmente la confianza de la ciudadanía así como los criterios que lo podrían hacer competitivo ante las otras entidades. De nada sirve la creación de un plan de desarrollo estatal, si no se van a cumplir las acciones que ahí se estipulan, si bien las economías se enfrentan día a día a nuevos obstáculos que modifican su actuar, los principios que los rigen no deberían verse modificados, sobre todo cuando estos perjudican a una sociedad entera que se ve perjudicada con el desperdicio recursos y que pierde con el paso del tiempo la confianza en las autoridades, y que se ve confundida por la falta de transparencia de los recursos, y observa cómo se compromete el futuro de ellos y de sus hijos y que no ve ningún progreso para su estado ya que no existen más ni mejores empleos, sino que cada vez hay más pobres y más violencia e inseguridad. Por todo esto, con este gobierno, Veracruz ya perdió.

Responsable de la publicación:

Dr. Hilario Barcelata Chávez Coordinador del Observatorio de las Finanzas Públicas

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Presentación de PowerPoint - Universidad …Itzel Osiris Lira Morado VERACRUZ. UN GOBIERNO OBESO E INUTIL Hilario Barcelata Chávez Veracruz sufre de un gobierno obeso, costoso e