Presentación del Ministro del Ambiente ante la Comisión de Pueblos Andinos,

Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología

27 de octubre de 2009

Presentación del Ministro del Ambiente ante la Comisión de

Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y

Ecología27 de Octubre de 2009

I. Situación Presupuestal del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental –OEFA

II. Sustentación del Proyecto de Ley 03493/2009-PE que modifica el artículo 17º de la Ley Nº 29325

CONTENIDO

I. Situación Presupuestal del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA

1. Creación del OEFA

2. Importancia y Funciones

3. Objetivos Estratégicos

4. Presupuesto 2009

5. Transferencia de partidas

6. Acciones a ejecutar

7. Zonas ambientalmente críticas

8. Presupuesto 2010

9. Casos críticos

Organismo de Evaluación

y Fiscalización Ambiental

OEFA

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Decreto Legislativo Nº 1013: Crea MINAM y el OEFA

Organismo Público Técnico Descentralizado

Adscrito al Ministerio del Ambiente:

Encargado de la evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental.

Realizar la supervisión de las otras entidades que cuenten con funciones de fiscalización ambiental.

- Crea el Sistema Nacional de Evaluación yFiscalización Ambiental, el cual está a cargo delOEFA como ente Rector.

- Autoridades competentes: MINAM, OEFA y lasentidades de fiscalización ambiental Nacional,Regional y Local.

Ley Nº 29325Ley del Sistema Nacional de

Evaluación yFiscalización Ambiental

Creación del OEFA

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Importancia del OEFA

CRITERIOS ASPECTOS DE INTERÉS

Articulada yunificadora

‒ Responde al carácter de transectorialidad y transversalidad de la gestiónambiental

Coordinada

‒ Eliminar las superposiciones y evitar vacíos.‒ Las políticas se resuelvan en un solo lugar y con responsables

identificados

‒ Eliminar la fragmentación del sistema de fiscalización, que permita laestandarización de los criterios, procedimientos e incentivos.

‒ Reforzar el procedimiento correspondiente a la Evaluación EstratégicaAmbiental.

Descentralizada ‒ Competencias, funciones y responsabilidades

Integral

‒ Sistema que garantice la integridad de la regulación ambiental.‒ Evite la dispersión normativa que ocasiona la asimetría de información.‒ Sistematización e integración de la información generada por las

entidades competentes.

‒ Facilite la transparencia y la rendición de cuentas, reduciendo laemergencia de conflictos

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F

U

N

C

I

O

N

E

S

G

E

N

E

R

A

L

E

S

EVALUADORAVigilancia y Monitoreo

del cumplimiento de la normativa ambiental

SUPERVISORA DIRECTASeguimiento y verificación para asegurarcumplimiento de normas y obligaciones

por los administrados

SUPERVISORA DE ENTIDADES PÚBLICASSeguimiento y verificación para asegurar que las

entidades publicas cumplan las normas y obligaciones ambientales.

FISCALIZADORA Y SANCIONADORAInvestigar la comisión de posibles infracciones

y sancionar / aplicar incentivos

NORMATIVAEmitir disposiciones normativas y procedimientos

vinculados a las funciones del OEFA y del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

6

O

E

F

A

SISTEMA NACIONALDE EVALUACIÓN Y

FISCALIZACIÓNAMBIENTAL

ENTE RECTOR

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OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL OEFA

7

Integrar y consolidar el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización

Ambiental

Lograr una eficiente gestión institucional

Consolidar institucionalmente al OEFA

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SITUACIÓN PRESUPUESTAL 2009Inicio del accionar del OEFA: marzo 2009

1. Ley de Creación – Decreto Legislativo N 1013 (Mayo 2008).

Presupuesto Inicial de Apertura para Año Fiscal 2008 y 2009 : S/. 0.00

2. Ley Nº 29323 - Transferencia de Partidas del Ministerio del Ambiente a favor

del OEFA, por S/. 5 000 000 (Febrero 2009).

3. Solicitud de Demanda Adicional al MEF por S/. 5 000 000 (Julio 2009)

Oficio N 157-2009-OEFA/PCD. Estado Actual Sin Atención.

4. Proyección deficitaria de la ejecución presupuestal a diciembre 2009

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CATEGORÍA GASTO

GENÉRICA GASTO

PIAPIM

(A)

EJEC.

A SET.

(B)

SALDO

(A – B)

PROY.

(OCT – DIC)

EJEC.

2009 (*)

SALDO

PIM

GASTOS CORRIENTES 0 3,959,759 2,430,259 1,529,500 1,835,712 4,265,971 (306,212)

1 PERSONAL Y OBLIGACIONES

SOCIALES0 37,805 22,580 15,225 18,787 41,367 (3,562)

3 BIENES Y SERVICIOS 0 3,916,554 2,406,537 1,510,017 1,816,924 4,223,461 (306,907)

5 OTROS GASTOS 0 5,400 1,143 4,257 0.00 1,143 4,257

GASTOS DE CAPITAL 0 1,040,241 582,195 458,046 363,490 945,685 94,556

6 ADQUISICIÓN DE ACTIVOS

NO FINANCIEROS0 1,040,241 582,195 458,046 363,490 945,685 94,556

TOTAL 0 5,000,000 3,012,454 1,987,546 2,199,202 5,211,656 (211,656)

% EJECUCION 60.25 104.23

PRESUPUESTO 2009

Ejecución y Proyección de Gastos

(En Nuevos Soles)

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EN PROCESO: GESTIÓN DE TRANSFERENCIA DE S/. 2.5 MILLONES

OSINFORPROYECCIÓN DE

GASTOS CON SALDO FAVORABLE PARA TRANSFERENCIA

ACUERDOS/. 2.5 MILLONES

SG-PCMSOLICITUD DE

INFORME FAVORABLE

MEF

SET. 2009

Desde 13 octubre 2009

OEFAPROYECTO LEYQUE AUTORIZA

TRANSFERENCIA

Desde 22 septiembre 2009

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PROBABLES ACCIONES POR EJECUTARCON CARGO A LA TRANSFERENCIA DE

S/. 2.5 MILLONES

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PROBABLES ACCIONES POR EJECUTAR

1. Adquisición de equipos de laboratorio portátil para actividades de campo y medios

de transporte.

2. Desarrollo de soluciones tecnológicas e implementación del módulo básico del

SIGA.

3. Elaboración del primer Plan Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental a

nivel del sistema para el año 2010.

4. Reglamento de Régimen Común de Fiscalización, Reglamento de Supervisión,

Reglamento de Incentivos y Procedimiento Administrativo Sancionador,

Reglamento de Supervisores / Fiscalizadores.

5. Incorporación de profesionales, adecuación administrativa e implementación

básica de la infraestructura computacional.

6. Inicio del proceso de estandarización de protocolos para medir la calidad

ambiental con fines de fiscalización.

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PROBABLES ACCIONES POR EJECUTAR

10. Implementación del Programa de Ciudadanos como Fiscalizadores ambientales.

7. Supervisión del desempeño de las funciones de fiscalización ambiental a 16

entidades públicas (sectorial, regional y local).

11.Desarrollo de campañas de información y educación sobre fiscalización

ambiental

12.Validación de la información de la calidad ambiental en 6 zonas criticas: Madre

de Dios, Taboada, Chimbote, Puno, La Oroya, Cajamarca y Tumbes.

9. Doce (12) visitas de fiscalización a administrados en Lima y provincias.

8. Directiva para la integración y sistematización de la información de la calidad

ambiental para la fiscalización.

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14

QUE SE DEJARÍA DE HACER EL 2009

PRESCINDIR DE UNA PARTE

DE PROFESIONALES DE LÍNEA

Y ADMINISTRATIVOS

LIMITANDO EL

FUNCIONAMIENTO ADECUADO

INCUMPLIR CON LOS

OBJETIVOS Y METAS

PROPUESTAS EN EL PLAN

ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

IMPLEMENTAR

ADECUADAMENTE A LA

INSTITUCIÓN QUE INCLUYE:

EQUIPOS DE LABORATORIO

PORTÁTILES, EQUIPAMIENTO

INFORMÁTICO (HARDWARE Y

SOFTWARE), …

SIN LA TRANSFERENCIA DE S/. 2.5 MILLONES

DE NO CONTAR CON LOS RECURSOS A TRANSFERIR, SE OBLIGARÍA A LAS

SIGUIENTES RESTRICCIONES:

LIMITAR LAS LABORES DE

FISCALIZACIÓN SOBRE

ZONAS AMBIENTALMENTE

CRÍTICAS.

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CATEGORÍA GASTO

GENÉRICA GASTO

PRESUPUESTO

REQUERIDO

PRESUPUESTO

INDISPENSABLE

ASIGNACIÓN

MEF

DEMANDA

ADICIONAL

GASTOS CORRIENTES 31.37 18.30 4.86 13.44

1 PERSONAL Y

OBLIGACIONES SOCIALES9.38 4.17 0.04 4.13

3 BIENES Y SERVICIOS 21.99 14.12 4.81 9.31

5 OTROS GASTOS 0.01 0.01 0.01 -

GASTOS DE CAPITAL 2.69 1.56 - 1.56

6 ADQUISICIÓN DE ACTIVOS

NO FINANCIEROS2.69 1.56 - 1.56

TOTAL 34.06 19.86 4.86 (14%) 15.00

PRESUPUESTO 2010

Recursos Ordinarios

(En Millones de Nuevos Soles)

Presentación ante la Comisión de Presupuesto y Cuenta General del Congreso de la República, 29 septiembre 2009

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PRODUCTOS S/. %

GE

ST

IO

N

IN

ST

IT

UC

IO

NA

L NO VINCULADOS A PRODUCTO 8.28 42

1. GASTOS ADMINISTRATIVOS Y DE FUNCIONAMIENTO 8.28 42

PR

OD

UC

TO

VINCULADOS A PRODUCTO 11.58 58

1. SISTEMA INTEGRADO DE EVALUACIÓN, SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN

AMBIENTAL.1.82 9

2. ESTANDARIZAR Y FORMALIZAR LA BASE JURÍDICA PARA LA

FISCALIZACIÓN AMBIENTAL.0.13 1

3. ACCIONES DE. FISCALIZACIÓN AMBIENTAL A SECTORES Y ZONAS

CRÍTICAS2.41 12

4. SUPERVISIÓN DE ENTIDADES, VIGILANCIA Y MONITOREO DE LA CALIDAD

AMBIENTAL EN ECOSISTEMAS URBANOS Y RURALES.5.84 29

5. PARTICIPACIÓN CIUDADANA ACTIVA EN LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL A

TRAVÉS DE VENTANILLA ÚNICA DE DENUNCIAS.0.97 5

6.FOMENTO Y SENSIBILIZACIÓN HACIA UNA CULTURA DE FISCALIZACIÓN

AMBIENTAL A LOS ADMINISTRADOS, ENTIDADES PÚBLICAS Y SOCIEDAD.0.41 2

TOTAL 19.86 100

DISTRIBUCION DE PRESUPUESTO 2010

POR PRODUCTOS

Millones de Nuevos SolesRecursos Ordinarios

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OEFA: QUE SE DEJARÍA DE HACER EL 2010

DESARROLLO DE INSTRUMENTOS

TÉCNICOS PARA FISCALIZACIÓN

AMBIENTAL EN EL MARCO DEL TLC Y

OTROS ACUERDOS INTERNACIONALES

FISCALIZACIÓN AMBIENTAL EN

SECTORES Y ZONAS CRÍTICAS

DEGRADADAS (SUELO, AIRE Y AGUA)

CONSOLIDACIÓN Y DIFUSIÓN DEL

SERVICIO DE INFORMACIÓN NACIONAL

DE DENUNCIAS AMBIENTALES

SUPERVISIÓN A 1,800 ENTIDADES

PÚBLICAS CON COMPETENCIAS DE

FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

IMPLEMENTACIÓN DEL SERVICIO DE

INFORMACIÓN Y ATENCIÓN AL

CIUDADANO

PARTICIPACIÓN EN LA PREVENCIÓN Y

SOLUCIÓN DE CONFLICTOS SOCIO-

AMBIENTALES

VIGILANCIA Y MONITOREO DE LA

CALIDAD AMBIENTAL EN ECOSISTEMAS

URBANOS Y RURALES

FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA

NACIONAL DE EVALUACIÓN Y

FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

SIN PRESUPUESTO ADICIONAL

DE NO CONTAR CON LOS RECURSOS NECESARIOS PARALIZARÍA SUS FUNCIONES

DESPUES DEL PRIMER TRIMESTRE, DEJÁNDOSE DE HACER:

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CASOS CRÍTICOS 2010 UBICACIÓNPOBLACIÓN

(hab.)

Contaminación por exploración y explotación

de Hidrocarburos - LitoralTumbes 153,473

Contaminación minera: Hualgayoc,

Bambamarca. Cajamarca 316,152

Contaminación minera auríferaMadre de Dios 78,523

Contaminación de la Bahía El Ferrol Ancash 396,400

Contaminación del aire y aguas en la

población de La Oroya y Laguna de

Chincaycocha.

Junín 49,838

Contaminación de la ciudad de Cerro de

PascoPasco 150,717

Contaminación del mar del Paita y

contaminación minera en PiuraPiura 494,583

Contaminación del sistema de lagunas

LauricochaHuánuco 35,323

Contaminación minera, hidrocarburos y

residuos sólidos Cusco 269,737

Contaminación minera y por hidrocarburos Ayacucho 24,933

Contaminación minera Cuenca Río Ramis y

por desagües Lago TiticacaPuno 501,480

TOTAL 2,471,159

II. Sustentación del Proyecto de Ley 03493/2009-PE que modifica el artículo 17º de la Ley Nº 29325

1. Antecedentes

2. Fundamentos de la Propuesta

3. Legislación comparada

Proyecto de Ley

03493/2009-PE

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ANTECEDENTES

Redacción en la Ley Nº 29325:

Artículo 17º Infracciones

Las conductas sancionables administrativamente por infracciones

ambientales son las previstas en la Ley Nº 28611, Ley General del

Ambiente, y demás leyes sobre la materia.

Redacción del Proyecto de Ley Nº 02952/2009-PE:

Artículo 17º Infracciones

El MINAM, a propuesta del OEFA, está facultado a tipificar mediante DecretoSupremo los hechos y omisiones que configuren infracciones administrativasambientales de conformidad con la función normativa prevista en el inciso e) delartículo 11 de la presente Ley.

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ANTECEDENTES

El Artículo 11º de la Ley 29325, “Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental”, define la función

fiscalizadora y sancionadora del OEFA como:

“Aquella facultad de investigar la comisión de posiblesinfracciones administrativas sancionables y de imponersanciones por el incumplimiento de obligaciones derivadasde los instrumentos de gestión ambiental, así como de lasnormas ambientales y de los mandatos o disposicionesemitidas por el OEFA”

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ANTECEDENTES

El principio de tipicidad de la potestad sancionadora, establecido en el numeral 4 del artículo 230º de la Ley Nº

27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, establece literalmente lo siguiente:

“Solo constituyen conductas sancionables administrativamente lasinfracciones previstas expresamente en normas con rango de leymediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensivao analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo puedenespecificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas odeterminar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables alas previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificarpor vía reglamentaria, según lo establecido en él.”

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FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA

De ser necesaria una Ley previa que tipifique las conductas, la función fiscalizadora ysancionadora no podría cumplirse en forma eficiente y eficaz, considerando que eltiempo que demanda la aprobación de una Ley es extenso y la propia Ley Nº 27444permite que se haga vía reglamentaria.

Las faltas en temas ambientales son complejas por la variedad de factores que puedeninfluir, por lo que se requiere de un proceso de tipificación ágil y oportuno. A su vezque permita estandarizar la tipificación que empleen las entidades competentes delSistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

El proyecto de norma otorgaría explícitamente al Ministerio del Ambiente la facultadde tipificar las sanciones administrativas a la normatividad ambiental, víareglamentaria a través de Decreto Supremo.

Existe dispersión en la tipificación de las faltas entre las diversas entidades que ejercenfunciones de fiscalización ambiental, lo que ocasiona distintos criterios en suespecificación, lo que genera alta discrecionalidad, aplicaciones desproporcionadas yambigüedad e incertidumbre en los administrados.

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LEGISLACIÓN COMPARADA

El Decreto Legislativo 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio

Civil Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de los Recursos

Humanos que la Autoridad puede imponer sanciones a las entidades

públicas y la tipificación de las faltas se aprueba mediante Resolución

del Consejo Directivo.

La Ley 27699 - Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del

Organismo Supervisor de la Inversión Minera establece que el

OSINERGMIN se encuentra facultado a tipificar los hechos y omisiones

que configuran infracciones administrativas así como a graduar las

sanciones.

El Decreto Legislativo 1047, que aprueba la Ley de Organización y

Funciones del Ministerio de la Producción establece que dicho

Ministerio podrá tipificar reglamentariamente las infracciones por

incumplimiento de obligaciones establecidas legalmente (corregido

con Fe de Erratas publicado el 28 junio 2008).

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PROPUESTA

Redacción propuesta:

Artículo 17º Infracciones

Mediante Decreto Supremo, refrendado por el Ministerio del Ambiente y en víareglamentaria, se tipificará las conductas sancionables administrativamente porinfracciones ambientales previstas en la Ley Nº 28611, Ley General del Ambientey demás normas sobre la materia.

Redacción actual:

Artículo 17º Infracciones

Las conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientalesson las previstas en la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, y demás leyessobre la materia.

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Gracias