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Planificación Macroeconómica y gestión fiscal ante el riesgo de ocurrencia de desastres
Jorge Guillermo EscobarDirección de Evaluación Fiscal
Ministerio de Finanzas Públicas Guatemala
Seminario Regional sobre el impacto macroeconómico de los desastres por la ocurrencia de eventos naturales en América Latina y el Caribe
San José Costa Rica, 4 de octubre de 2017
En poco menos de 20 años, múltiples eventos extremos
Mitch
1998Sequía 2001
Stan
2005Sequía 2009
Agatha-pacaya
2010
12E
2011
Terremoto
2012
Terremoto 2014
Sequia
2014-2016
¿Cómo entender el impacto de las amenazas y los beneficios de reducir riesgos..?
• El crecimiento económico y social de Guatemala se ha vistointerrumpido entre otros factores por la ocurrencia demúltiples desastres provocados por: terremotos, erupcionesvolcánicas, huracanes, inundaciones entre otros. Los cualesademás, de representar pérdidas en vidas humanas, hanproducido serios impactos económicos y fiscales.
• En el aprendizaje de los desastres recientes, Guatemala haavanzado proactivamente hacia la gestión del riesgo dedesastres. Estos esfuerzos y mecanismos de coordinación sehan llevado a cabo desde la articulación entre laplanificación y las finanzas públicas.
¿Porqué es importante para el MINFIN analizar los riesgos fiscales?
Riesgos Fiscales no gestionados
Rompen articulación
Plan -Presupuesto
Reorientar recursos del Presupuesto
Reprogramar
recursos (ejecución)
Déficit y/o
Endeudamiento
Recursos Destinados al
Desarrollo
Incorporación gradual de la gestión de riesgo en la Planificación y las Finanzas Públicas
1996: Decreto 109-96 Ley de CONRED
1997: Decreto 101-97 Ley Orgánica del
Presupuesto
1997: Decreto 117-97 Ley del Organismo
Ejecutivo SEGEPLAN-SNIP
2008: MINFIN Etiquetador
Presupuestario GRRD
2010: Acuerdo Gubernativo 271-2010
Reglamento Interno Segeplan Dirección de
Riesgos
2011 Acuerdo SE-CONRED 06-2011
Política Nacional para la Reducción de
Riesgo de Desastres
2012: MINFIN Nuevo Clasificador
Presupuestario incluye Finalidad Atención a Desastres y Gestión de
Riesgos
2013: Decreto 7-2013 Ley de Cambio
Climático
2014: Acuerdo Gubernativo 26-2014
MINFIN Institucionaliza la evaluación de riesgos
fiscales y pasivos contingentes
2014: Plan Nacional de Desarrollo: K´atun
Nuestra Guatemala 2032
2015:CONRED, construcción y
socialización de Indicadores de Vulnerabilidad
2016: SEGEPLAN Orientaciones técnicas
para institucionalizar la gestión ambiental y de riesgo en los procesos
municipales
Proyecto de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2017 Mapeo inicial de Riesgos Fiscales
Proyecto de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2018Análisis de shocks por Riesgos Fiscales
• Objetivo: Reconocimiento de la altaexposición y vulnerabilidad ante desastresque han impactado fuertemente:Infraestructura, medios de vida, Economía,Finanzas públicas: nivel de deuda, déficitfiscal.. Alto Costo de Oportunidad derecursos orientados en principio a otrasnecesidades de desarrollo: EducaciónSalud, Seguridad Alimentaria… creando uncirculo vicioso de riesgo y vulnerabilidad.
• Identificación, análisis y cuantificación de losriesgos fiscales, para implementar unagestión comprehensiva de estos riesgos,crear y fortalecer la resiliencia fiscal, esdecir, su capacidad de respuesta ante laocurrencia de un shock externo decualquier tipo.
Análisis de Sostenibilidad de la deuda
• Pruebas de tensión para determinar la evolución la deuda en el medianoplazo ante shocks externos o internos, entre ellos: Aumento del déficitprimario por una caída en los ingresos fiscales o por un aumento de gastotemporal en 2 años (ej. Reconstrucción ante desastres)
Fuente: Cifras BANGUAT, MINFIN
Evaluación del impacto económico de desastresPosibles efectos de los Desastres en el Producto Interno Bruto
Período 1991-2016
Fuente: Cifras BANGUAT, MINFIN
4.8
3.73.7
4.6
2.4
3.0
0
1
2
3
4
5
6
71
99
1
199
2
199
3
199
4
199
5
199
6
199
7
199
8
199
9
200
0
200
1
200
2
200
3
200
4
200
5
200
6
200
7
200
8
200
9
201
0
201
1
201
2
201
3
201
4
201
5
201
6
Vari
ació
n I
nte
ran
ual
%
proyectado observado
2012
Terremoto
San Marcos
2005
Stan
1998Mitch
2010Agatha
Fuente: Cifras BANGUAT, MINFIN
Posibles efectos de los eventos en las tasas de crecimiento económico
Peso relativo considerable contra variables macro
0,4
%
0,6
%
0,7
%
0,2
%
0,2
%
0,2
%
1,3
%
0,5
%
0,3
%
0,2
%
0,2
%
0,1
%
2,7
%
4,2
% 4,6
%
1,5
% 1,8
%
1,6
%
8,7
%
3,6
%
1,8
%
1,7
%
1,4
%
0,8
%
3,6
%
5,1
% 5,7
%
1,7
% 2,2
%
2,2
%
12
,0%
4,8
%
2,4
%
2,1
%
1,7
%
1,0
%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
1998 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
%PIB % Presupuesto % Ingresos Tributarios Totales
Importante costo de oportunidad
84,5
146,7
171,8
225,8
260,8
264,3
428,4
2.997,9
3.092,4
4.189,8
4.937,9
Ministerio de Ambiente
Agricultura competitiva
Atención a Desatres y Gestión del Riesgo
Ministerio de Finanzas Públicas
Ministerio de Economía
Desarrollo Agricola y Asistencia Alimentaria
Subsidio para la vivienda popular
Servicios de Salud a las Persponas
Desarrollo de Infraestructura Vial
Gasto en Reconstrucción
Educación Primaria
El Gasto en Reconstrucción de un solo evento
2010-2015 comparado con
presupuestos sectoriales y actividades en el año de
ocurrencia 2010
Vulnerabilidad fiscal ante los desastres
Fuente: Banco Mundial
Terremotos Pérdida promedio anual US$430 millones (0.7% del PIB 2015) Eventos exceso de lluvias (Huracanes, Tormentas y Depresiones tropicales)
Pérdidas promedio anual US$595 millones (0.9% del PIB 2015)
Periodo de
retorno
(años)
Probabilidad
anual de
ocurrencia
Pérdidas
(US$
millones)
Equivalente
en % del
PIB 2015
10 10.0% 605 0.9%
20 5.0% 1,510 2.4%
50 2.0% 3,709 5.8%
100 1.0% 7,390 11.6%
250 0.4% 13,382 21.0%
500 0.2% 18,921 29.7%
Pérdida Promedio Anual 430 0.7%
Periodo de
retorno
(años)
Probabilidad
anual de
ocurrencia
Pérdidas
(US$
millones)
Equivalente
en % del
PIB 2015
5 20.0% 464 0.7%
10 10.0% 801 1.3%
20 5.0% 1,566 2.5%
50 2.0% 3,846 6.0%
100 1.0% 6,883 10.8%
250 0.4% 14,965 23.5%
Pérdida Promedio Anual 595 0.9%
Pese a los avances, enfrentamos importantes disyuntivas
Baja carga tributaria (cercana al 11%)
Bajo crecimiento económico vrs Alto crecimiento poblacional
Problemas no resueltos (inseguridad, cobertura y calidad ensalud y educación, desigualdad, empleo, pobreza, entre otros)
Internalización de las externalidades regionales y globales(Cambio Climático)
Rigideces del presupuesto: escaso margen de maniobra paraincidir en temas no programados en el mismo.
Capa de Riesgos Instrumentos
Capa de Riesgo Alta(Ej. grandes terremotos,
grandes tormentas tropicales, huracanes)
Capa de Riesgo Media(Ej. inundaciones, terremotos
menores)
Capa de Riesgo Baja(Ej. inundaciones localizadas,
deslizamientos de tierra)
Seguro de Riesgo de Desastres
(Ej. Seguros paramétricos)
Crédito Contingente
Reservas Presupuestarias Asignación
Presupuestaria Anual
Baja Mayor
Alta Menor
Frec
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el E
vent
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Seve
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ncia
del
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sgo
Con apoyo del Banco Mundial, se esta diseñando una Estrategia financiera de Gestión de Riesgo de Desastres
Fondo Emergente
AG-105-2012Q.270.4 millones (U.S.$35 millones)
CAT-DDO Banco Mundial US $150 millones
Seguro Paramétrico exceso lluviasCCRIF-SPC
Fuente: adaptado de Banco Mundial
Seminario Regional sobre el impacto macroeconómico de los desastres por la ocurrencia de eventos naturales en América Latina y el Caribe
San José Costa Rica, 4 de octubre de 2017
!Muchas Gracias!