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www.coneval.gob.mx
Metodología de Medición Multidimensional de la Pobreza
en México
Agosto de 2010
Fernando Cortés
• El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (creación, estructura y funciones)
• El proceso que desembocó en la medición multidimensional de la pobreza
• Medición multidimensional de la pobreza, la experiencia mexicana
• Resultados de la medición en México
Plan de exposición
Ley General de Desarrollo Social
(2004)
Evaluación de la Política de Desarrollo Social
Medición multidimensional de la pobreza
•Investigador@s académic@s•Secretaría Ejecutiva
El CONEVAL
•Organismo público•Desconcentrado•Autonomía técnica y de gestión
CTMP
Normar y coordinar la evaluación de las políticas y programas de desarrollo social
Establecer los lineamientos y criterios para ladefinición, identificación y medición de la pobreza
Pobreza
BienestarDerechos
socialesCohesión
social
El concepto de pobreza en la Ley General de Desarrollo Social (LGDS)
La LGDS establece el marco normativo
Medición de pobreza en la LGDS
Derechos para el Desarrollo Social
Dimensiones de pobreza
Periodicidad
Indicadores y fuentes de información
Derechos para el desarrollo social
“Garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en la Constitución, asegurando el acceso de toda la población al desarrollo social ”
Multidimensionalidad. Indicadores y fuentes de información
CONEVAL utilizará la información generada por el INEGI en, al menos, los siguientes indicadores:
Periodicidad y nivel de desagregación
Estatal
Municipal
2 años
5 años
Periodicidad
Información INEGI
Satya Chakravarty
James Foster
David Gordon
Julio Boltvinik
Rubén Hernándezy Humberto Soto
• Incorporar los indicadores del artículo 36
de la LGDS.
• Identificar claramente a la población en situación
de pobreza.
• Permitir la medición y la desagregación
de la pobreza a nivel estatal y municipal.
• Permitir la comparación en el tiempo de los
indicadores propuestos.
• Reportar los resultados de una aplicación empírica.
Propuestas metodológicas
¿Cómo se determinan las dimensiones?De acuerdo al marco normativo
Bienestar económico
Derechos sociales
Contexto territorial
LGDS
Dimensiones
Bienestar económico
Derechos sociales
Espacios de naturaleza distinta
Ingreso Carencias
Canasta Alimentaria
Canasta no alimentaria
Línea de bienestar mínimo
Requerimientos calóricosy micronutrientes
Ámbitos rural y urbano
Línea de bienestar
¿Cómo se determinan los umbrales?Bienestar económico
Bienes con elasticidad-ingreso<1
Bienes necesarios
Ámbitos rural y urbano
Legales
De expertos
Estadísticos
Exógenos
Consulta con especialistas
¿Cómo se determinan los umbrales?Derechos sociales
Se determinan mediante lo que se establece en las leyes
Consulta con las instituciones públicas expertas en las temáticas respectivas
Inherentes
Universales
Absolutos
Inalienables
Inviolables
Imprescriptibles
Indisolubles
Indivisibles
Irreversibles
Progresivos
InherentesInnatos a todos los
seres humanos
UniversalesSe extienden a todo el género humano en todo tiempo y
lugar
IndisolublesConjunto
inseparable de derechos
IndivisiblesNo tienen jerarquía
entre sí
¿Cómo se determinan los umbrales?Derechos sociales
Enfoque de la metodología
Medición de la
pobreza
DERECHOS SOCIALES
BIENESTAR
• Garantías constitucionales
• Pobreza asociada a carencias sociales
• La política económica tiene incidencia en el desarrollo social
Ventajas
• La metodología tiene un enfoque de Derechos Sociales
• Se puede ver la interacción de la política económica y la política social
• Se pueden analizar diferentes sub-poblaciones
Indígenas
Niñ@sAdultos Mayores
EstadosMunicipios
(2010)
Ventajas
• Se hace visible la pobreza, pero también la población vulnerable que tiene problemas de ingreso o de carencias sociales.
• La metodología hace más claras las políticas que se deben aplicar conjuntamente para mejorar el desarrollo social.
Territorial
¿Cómo es la nueva metodología?
Derechos socialesCarencias
PoblaciónMéxico
Bie
ne
sta
r
Ing
reso
Ingreso corriente per cápita
Grado de cohesión social
• Educación
• Salud
• Seguridad social
• Vivienda
• Servicios básicos
• Alimentación03 2 1456
Definición de pobreza multidimensional
“Una persona se encuentra en situación de pobreza multidimensional cuando:
presenta al menos una carencia social y no tiene un ingreso suficiente para
satisfacer sus necesidades.”
Derechos socialesCarencias
Identificación de la pobreza
LBE
Sin
035 24 16
Derechos socialesCarencias
Intensidad de la pobreza
LBE
Sin
035 24 16
1.35.7
Derechos socialesCarencias
Intensidad de la pobreza
LBE
Sin
035 24 16
LBM
POBREZA MODERADA
33.7%36.0 millones2.3 Carencias
Derechos sociales
Carencias
Bie
ne
sta
rIn
gre
so
18.3%19.5 mill
Vulnerables por ingreso
Vulnerables por carencia
social
Población Total 2008 (106,680,526)
33.0%35.2 millones2.0 Carencias
03 2 1456
POBREZAEXTREMA
promedio promedio
promedio
10.5 %11.2 millones3.9 Carencias
4.5 %4.8 millones
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.
Población indígena 2008 (6,829,067)
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.
SONORA
CHIAPAS
Incidencia de Pobreza Multidimensional por Estado
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.
Número promedio de carencias de la población en situación de pobreza multidimensional
[0.0 - 2.5) 17
RangosTotal de
entidades
[3.0 - 4.0] 5
[2.5 - 3.0) 10
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.
Porcentaje de población con carencias sociales
Carencia social Porcentaje
Acceso a la seguridad social 64.7
Acceso a los servicios de salud 40.7
Rezago educativo 21.7
Acceso a la alimentación 21.6
Servicios básicos en la vivienda 18.9
Calidad y espacios de la vivienda 17.5
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.
Cobertura universal: salud y seguridad social
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.
Simulación del porcentaje de población en pobreza multidimensional si existiera cobertura universal en salud y seguridad social
Carencia por rezago educativo
RangosTotal de
entidades
[25% - 40%] 8
[20% - 25%) 11
[10% - 20%) 13
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.
Vincular con la Política Social
Estimaciones sintéticas
Fuentes de información
(ENIGH-CENSO)
Identificar condicionantes
de la pobreza
Incorporación de nuevas dimensiones
Estudios temáticos
Indicadores complementarios
Surgen nuevos retos…
Gracias por vuestra
paciencia
Consejo Nacional de Evaluación
de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL)
Boulevard Adolfo López Mateos No. 160
Col. San Ángel Inn,
Delegación Álvaro Obregón,
CP. 01060, México, D.F.
Conmutador 01 (55) 5481-7200
Página web:
www.coneval.gob.mx
Liga de interés
www.coneval.gob.mx
Fernando Cortés Investigador y Consejero Académico
del CONEVAL
Correo electrónico:
