Presentación de PowerPoint - Portadafepc.org.bo/relacionespublicas/Circulares 2016/NOVIEMBRE/PPT VUCE... · estructura y conformación de la Red de Fomento Productivo y Promoción

PROGRAMA

Fase Piloto - Ventanilla Única de Comercio Exterior en Bolivia

Noviembre de 2016

vuce - Bolivia

Contenido Presentación

ANTECEDENTES

DIAGNÓSTICO

OBJETIVO

ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN

FASES DEL PROGRAMA

FASE PILOTO: ENTREGABLES

SITUACIÓN ACTUAL

MARCO GENERAL DE LA PROPUESTA DE REINGENIERÍA Y ARQUITECTURA VUCE

ACCIONES A DESARROLLAR

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1. Antecedentes

Dic -2011

Primer Encuentro Plurinacional para Profundizar el Cambio, realizado en la ciudad de Cochabamba (Eje 1 de Desarrollo Económico):

• Una ventanilla única para la facilitación de trámites de creación y formalización de empresas.

• Una ventanilla única de comercio exterior.

Ene -2013

Convenio entre MDPyEP, MPyD, ADSIB y CANEB.

Objetivo: implementar un sistema de apoyo a las exportaciones, incluyendo la simplificación de trámites de exportación a través de una Ventanilla Única de Comercio Exterior y la implementación de una Red de Centros de Facilitación Comercial.

(Estudio de identificación con apoyo del BID).

Feb -2014

Decisión de Estudiar la Viabilidad:

Primera misión técnica del BID a LPZ, CCB y SCZ en la que se llevó a cabo unprimer análisis que permitiera determinar la factibilidad de laimplementación de una Ventanilla Única de Comercio Exterior enBolivia. Durante esta visita se llevaron a cabo múltiples reuniones con diversasinstituciones involucradas, directa e indirectamente, en las operaciones decomercio exterior.

PN con PROEX Contrato 08’2014; Addendum el 6 de abril de 2015.

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Normativa sin efecto: Normativa que soporta la Iniciativa VUCE – Bolivia :

DS Nº 27131 (14-08-03): Crea la Red de Fomento Productivo y Promoción de Exportaciones

DS Nº 27330 (31-03-04): Declara como prioridad nacional e interés público la simplificación de trámites, con la finalidad de agilizar, optimizar tiempos y reducir costos de los mismos.

DS Nº 28332 (01-09-05): Establece la estructura y conformación de la Red de Fomento Productivo y Promoción de Exportaciones – REFO.

Ley Nacional No. 164 (2011): Establece comoprioridad nacional la incorporación del GobiernoElectrónico

Art 75.- “El nivel central del Estadopromueve la incorporación delGobierno Electrónico a losprocedimientos gubernamentales, a laprestación de sus servicios y a ladifusión de información, mediante unaestrategia enfocada al servicio de lapoblación”.

Programa de Gobierno del Presidente Evo – AgendaPatriótica 2025.

1. Antecedentes

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2. DiagnósticoIdentificación del Problema

Burocracia Tramitológica

Normativa de trámites dispersa, no articulada y repetitiva

Excesiva cantidad de requisitos, basados en papel y trámite presencial

Cobertura geográfica Limitada

Las instituciones operan con normativa, procesos y

sistemas poco armonizados, factor que dificulta la

interoperabilidad

País Ranking DBDocs para

Exportar (#)

Tiempo de Exportación

(días)

Costo de Exportación ($us/Cont)

Docs para importar (#)

Tiempo de Importación

(días)

Costo de Importación ($us/Cont)

Bolivia 125 7 22 1.440 6 28 1.745Perú 55 5 12 890 7 17 1.010

Colombia 93 4 14 2.355 6 13 2.470Chile 40 5 15 910 5 12 860

Uruguay 83 6 15 1.125 7 14 1.440Costa Rica 47 5 14 1.020 5 14 1.070

Bolivia se encuentra en la posición125 de 189 países dentro el RankingDoing Business, siendo uno de lospaíses con Costos deexportación/importación más altos ytiempo de exportación/importaciónmás largo.

Ranking Doing Business de Comercio Transfronterizo en América Latina

Fuente: Doing Business 2015, 189 países

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Fuente: Consultoría “ESTUDIO DE IDENTIFICACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA PLATAFORMA DE APOYO AL EXPORTADOR. DIAGNOSTICO DE LA TRAMITOLOGIA DE EXPORTACIONES”,2013

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INSTITUCION

DOCUMENTO ESPECIFICOS

DOCUMENTOS OBTENERSEForm. Nº 0010

Form. Nº 0020

Form. Registro

Form. Incorpor/Modif

Form. 001

Oferta de prod.

Bol.

For. 03 Mineria

Form. Reg.SID

001

formcites

Balance de

apertura/ General

DJ Origen

NIMCertif

SENASAG

Certif. PROMUE

VE

Cert. Acreditac

ión

Boleta Bancaria

Carta de porte, Guia

AereaMIC

Ficha tecnica

Informe Pericial

CertSustanccontrol

Boleta Bancari

a

Datos empres

a croquis,

etc

Padrón munic.

Otros informempres

a

SIN CEDEIM

FUNDEMPRESA REGISTRO DE COMERCIO

ICO CERTIFICADO ICO - CAFÉ

VICE. DE COM. INT. Y EXP.

CERTIFICADO DE ABASTECIMIENTO INTERNO Y PRECIO JUSTO

RITEXRESOLUCION ADMINISTRATIVA DE INCORPORACION O MODIFICACION

PROMUEVE BOLIVIACERTIFICACIÓN COSTO BRUTO DE PRODUCCIÓN DEL BIEN/BIEN PRODUCIDO

PRO BOLIVIACERTIFICADO DE UNIDAD PRODUCTIVA

ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA

DUEUSO - sidunea ++

SENASAGCERTIFICADO FITO/ZOO Sanitario -INOCUIDAD ALIM.

OTROS

AUTORIDAD DE BOSQUES Y TIERRA -ABT

CERTFICADO CFO-04

VICE. MEDIO AMBIENTE

CITES

Total solicitado 1 2 3 3 1 1 1 4 2 3 1 2 1 2 2 1 2 1 1 6 2 3 5


Fuente: Consultoría “ESTUDIO DE IDENTIFICACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA PLATAFORMA DE APOYO AL EXPORTADOR. DIAGNOSTICO DE LA TRAMITOLOGIA DE EXPORTACIONES”,2013

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Un sistema que permita a las partes involucradas en el

comercio y transporte, presentar información y documentos

estandarizados a través de un único punto de entrada y una

sola vez cumpliendo con todos los trámites relacionados con

las operaciones de exportación, importación y tránsito.

2. DiagnósticoIdentificación de la Solución

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Centros de Facilitación y

Asesoramiento Comercial

Clave para descentralizar trámites yservicios de desarrollo.

Clave para atenuar los efectos de laBrecha Digital.

Ventanilla Física donde se aloja en un mismoespacio a las principales agencias nacionales yprivadas que participan en las operaciones decomercio.

A futuro serán netamente Centros de DesarrolloEmpresarial.

Construcción de una plataforma de VentanillaÚnica de Comercio Exterior en coordinacióncon todas las agencias del Estado.

Centralizar todas las operaciones deexportación, importación y tránsito por mediodigital a través de una VUCE.

Conectar la VUCE con Comunidades deServicios Portuarios (PCS) yotras VUCEs.

Inversión estimada: $US 12-15 millonesInversión estimada: $US 13-15 millones

PlataformaVentanilla Única

de Comercio Exterior en Bolivia

2. DiagnósticoIdentificación de la Solución

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Incrementar el

grado de

Industrialización

de la economía

Boliviana

3. Objetivos

Procesosde

comercio exterior

más ágiles,

fáciles y seguros,

Reducir los costos y tiempos asociados a las operaciones de comercio exterior.

Mayor rapidez y fiabilidad en el pago de impuestos, aranceles y otras tasas.

Mejorar la coordinación de los procesos y sistemas gubernamentales existentes para una operatividad mucho más fluida del comercio exterior.

Mejora del control y la seguridad de la información.

Brindar Seguridad Jurídica a través de la provisión de información certera, transparente y vinculante a las partes involucradas.

Incremento de la integridad y la transparencia.

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Integración y Articulación de Actores

Reingeniería y Optimización de Procesos

Tecnología, Armonización, Reforma Normativa

4. Estrategia de Implementación

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4. Estrategia de Implementación

• Implementación por etapas (modular)

• Visión Global (comercio exterior, no solamente exportaciones)

• Mapeo de trámites y propuesta de simplificación.

• Actualización de la infraestructura tecnológica y capacitación de funcionarios y usuarios (exportadores e importadores).

• Red de Centros de Facilitación y Asesoramiento Comercial (CBA, LPZ, SCZ, SCR, BNI-PDO, ORU, PTS, TJA).

• Diseño e implementación Programa VUCE (5 años).

• Presupuesto VUCE: USD 12-15 millones.

• Presupuesto CEFCOs: USD 13-15 millones.

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5. Fases del Programa

Conectar la VUCE con Comunidades de Servicios Portuarios (PCS)

Largo Plazo

Implementación de los Centros de Facilitación y Asesoramiento Comercial.

Implementación de la reingeniería y optimización de procesos en todas las agencias del Estado, de una forma gradual y modular.

Corto -Mediano Plazo

Mapeo y Optimización de los Procesos con mayor impacto en el Comercio Exterior.

Implementación piloto proceso de Certificado de Origen Digital

Análisis para la implementación en el Centro Logístico de Cbba.

Fase Piloto

20162017-2019

2020

Programa Completo

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Líder de Proyecto.

Equipo técnico de la Unidad de Comercio e Inversión del Banco Interamericano de Desarrollo - Apoyo Técnico y Financiero.

Contratación de servicios remunerados de asesoría y conocimiento para la implementación de la red virtual de fomento a las exportaciones y simplificación de trámites

Firma Consultora Internacional experta en la implementación de VUCEs. Encargada del mapeo y optimización de procesos y de la propuesta de arquitectura VUCE para Bolivia.

Firma Consultora Internacional encargada del diagnóstico de Brecha Tecnológica para el funcionamiento de una VUCE en Bolivia.

5. Fases del ProgramaEQUIPO DE TRABAJO – FASE PILOTO

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6. Fase Piloto: Entregables

Mapeo de Procesos

Optimización de Procesos

Arquitectura VUCE

Diagnóstico Infraestructura

Tecnológica Actual

Diagnóstico de Necesidades Tecnológicas

PROCESOS INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA• Identificación de entidades con mayor

impacto en operaciones de exportación, importación y tránsito de mercancías.

• Mapeo de sus procesos actuales: requisitos, tiempos, costos, actividades, normativa.

• Validación de los procesos mapeados por las entidades.

• Simplificación y optimización de trámites.

• Análisis Normativo.• Socialización con el sector privado.

• En función a las mejores prácticas reconocidas a nivel mundial, que considera 3 características:

• Punto único de entrada y salida de información en formato digital.

• Normativa de apoyo.• Sostenibilidad.

1

2

3

1

2

• Análisis y evaluación de la Situación Actual - Nivel de Madurez -de las principales instituciones involucradas en los procesos de comercio exterior.

• Análisis e Identificación de la brecha tecnológica

• Definición de soluciones e infraestructura necesaria para poner en funcionamiento la VUCE

• Definición de Costos de la Propuesta de Infraestructura.

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7. Situación ActualENTIDADES QUE OPERAN EN PROCESOS DE COMERCIO EXTERIOR

VICEMINISTERIO DE INTERCULTURALIDAD –

PATRIMONIO INMATERIAL

• CGO • DGBAP

DIRECCIÓN GENERAL DE SUSTANCIAS CONTROLADAS

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7. Situación ActualENTIDADES QUE OPERAN EN PROCESOS DE COMERCIO EXTERIOR

ENTIDAD IMPORTACIÓN EXPORTACIÓN ENTIDAD IMPORTACIÓN EXPORTACIÓN

ADUANA Si Si ATT SI -

VCIE - Si IBMETRO Si -

ABT Si Si IBNORCA Si -

SENARECOM - Si GAM - Si

ASP-B Si Si DGSC Si Si

SENAVEX - Si Min. Culturas - Si

SENASAG Si Si IBTEN Si Si

ANH Si Si CGO Si -

FELCN - Si Min. Defensa Si Si

UNIMED(DIGEMED)

Si Si IN - Si

DGBAP Si Si DAB Si Si

Fuente: Elaboración propia con base al Relevamiento de Información Inicial a través de los Cuestionarios de CrimsonLogic.

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1. Identificación Universo de Entidades

2. Cuestionarios3. Definición de Entidades

dentro el Alcance

4. Entrevistas5. Elaboración de Fichas

Técnicas y modelado6. Validación

• Entidades que participan operativamente en operaciones de exportación, importación y/o tránsito:

- 21 Entidades Públicas - 1 Entidad Privada

• Entidades que dan lineamientos en comercio exterior:- 3 Entidades Públicas (VCIE, VPT, VCEI)

• Entidades que dan soporte a iniciativas de gobierno electrónico:- 3 Entidades Públicas (ATT, AGETIC, ADSIB)

• Llenado de Cuestionarios elaborados por CrimsonLogic (CL) que recaban información general de las entidades que operan en procesos de comercio exterior (21 pre – cuestionarios).

• Entidades Principales con mayor impacto en el comercio exterior:

1. SENARECOM2. ABT3. SENASAG4. VCIE5. ASP-B6. SENAVEX7. ADUANA

• Entidades Complementarias:- ANH - FELCN- DGBAP - UNIMED

• Entrevistas con el equipo técnico contraparte de la entidad.

• Actas de Validación

• Notas formales de Respuesta

7. Situación ActualACCIONES REALIZADAS PARA EL MAPEO DE PROCESOS

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7. Situación Actual

Fuente: Elaboración propia con base a Fichas Técnicas de Mapeo de Procesos de Comercio Exterior, Consultoría BID – CrimsonLogic

ENTIDADES Procesos Mapeados y Validados

a) Exportación Definitiva:- Exportaciones por vía carretera, férrea y fluvial. - Exportaciones por vía Aérea. - Exportaciones por vía Courier. - Exportaciones por Ductos.

b) Importación para el Consumo modalidad de despacho general:- Elaboración la declaración única de importación (DUI)- Cancelación de tributos aduaneros y asignación de canal- Presentación física de la carpeta de documentos- Se realiza Aforo y se autoriza de Levante- Retiro de mercancía

c) Gestión de Manifiestos y Tránsito Aduanero.

a) Proceso de Registro Único de Exportadores (RUEX)b) Proceso de Declaración Jurada de Origen (DDJJ)c) Proceso de Emisión del certificado de Origend) Proceso de Emisión del certificado de OIC

a) Documentos Único Portuario Boliviano (DPUB) de recepciónb) Solicitud de Despacho Preferentec) Planificación de movimiento de cargad) Documentos Único Portuario Boliviano (DPUB) de despachoe) Emisión de Planillas de Gastos Portuariosf) Cobro de Planillas de Gastos Portuarios

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a) Permiso de inocuidad alimentaria de importación o Autorización previa de importación.b) Proceso de Emisión de Certificado Sanitario de Despacho Fronterizo - IA.c) Proceso de solicitud de Permiso Fitosanitario para Importación de productos y subproductos de origen vegetal. d) Proceso de Emisión de Permiso de Importación de Agroquímicos, Fertilizantes y Sustancias Afines. e) Proceso de emisión de Permiso de Importación de Productos Veterinarios, Destinados al consumo Animal/ Farmacéutico/quirúrgico/ uso industrial.f) Proceso de Emisión de Permiso de Importación para Animales en Pie de la especie bovina, ovina, caprina, camélida y porcina. g) Proceso de emisión de Permiso de Importación de cueros, pieles, plumas, cascos y otros similares.h) Procesos de Negocio para realizar el Proceso de Exportación:

- Inocuidad alimentaria: certificado de inocuidad alimentaria de exportación. - Sanidad vegetal: proceso de emisión de Certificado Fitosanitario de Exportación.- Sanidad animal: proceso de emisión de Certificado Zoosanitario de Exportación.

a) Emisión del Certificado de Abastecimiento Interno y Precio Justo b) Emisión de las Licencias de Exportación

a) Emisión de CFOs Certificados de Origen Tipo D de Exportación para empresas

a) Formulario único de exportación de minerales y metales (Formulario M-03)

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a) Permiso de Exportación de Hidrocarburos Líquidos.b) Autorización de Importación de Hidrocarburos y sus productos

refinados regulados y no regulados.

Dirección General de Biodiversidad y Áreas Protegidas

a) Emisión de Certificado CITES flora (caso madera) - Exportaciónb) Emisión de Certificado CITES fauna (caso lagarto) - Exportaciónc) Emisión de Certificado CITES fauna (caso vicuña) – Exportaciónd) Emisión de Certificado CITES Reexportación (Fauna –Lagarto) e) Emisión de Certificado CITES Importación

a) Certificado de Despacho Aduanero (Importación)b) Licencia Previa (Importación)

a) Análisis de cargas sospechosasb) Revisión física de cargas sospechosas

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ENTIDADProcesos/Trámites relacionados al comercio exterior (en función a los procesos declarados en los cuestionarios)

Tipo de Transacción

Autorización Previa para Importación y/o Certificación para

el Despacho Aduanero de Equipos de Telecomunicaciones Importación

Habilitación Talleres de Emisión de Gases Importación

Habilitación Talleres de Reacondicionamiento Importación

Inspección Cilindros sometido a presión Importación

Inspección de kits de conversión de GNV Importación

Inspección sustancias agotadoras de ozono Importación

Inspección vehículos Zona Franca Importación

Certificación de Aceite para las importaciones Importación

Certificación de Cigarrillos para las importaciones Importación

Gobierno Autónomo

Municipal

Certificado de baja de exportación de vehículos livianos y

pesadosExportación


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ENTIDADProcesos/Trámites relacionados al comercio

exterior (en función a los procesos declarados en los cuestionarios)


Dirección General de Sustancias Controladas

Licencias PreviasImportación/Exportaci

ón

Ministerio de Culturas

Permiso de salida de obras contemporáneas Exportación

Solicitud de Salida de trajes folklóricos Exportación

Solicitud de Salida de Instrumentos Musicales Exportación

Autorización de Importación de Material Radiactivo Importación

Autorización de Importación Equipos de Rayos X Importación

Autorización de exportación de Equipos de Rayos X Exportación

Autorización exportación de Material Radiactivo Exportación

Comisión Gubernamental del

Ozono (CGO)

Autorizaciones Previas Importación

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ENTIDAD

Procesos/Trámites relacionados al comercio

exterior (en función a los procesos

declarados en los cuestionarios)


Autorización Previa Importación/Exportación

Devolución de Impuestos - CEDEIM Exportación

Dosificación de Facturas Comerciales Exportación

Boletas de Recepción Importación/Exportación

Pases de Salida Importación/Exportación

Asistencia al control de Transito Tránsito

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7. Situación ActualEN

TID

AD

ES

RESUMEN DEL AVANCE DEL MAPEO DE PROCESOS POR ENTIDAD

CUESTIONARIOS MAPEO DE PROCESOS VALIDACIÓN DE PROCESOS

ADUANA 3

SENASAG 10

SENAVEX 4

ASP - B 6

VCIE 2

ABT 1

SENARECOM 1

ANH 2

DGBAP 5

FELCN 2

UNIMED (DIGEMED) 2

0 25 50 100 38

% de Avance

ETAPAS DE LA FASE 1 -MAPEO DE PROCESOS Cantidad de

Procesos

Mapeados

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7. Situación ActualACCIONES REALIZADAS PARA EL DIAGNÓSTICO DE INFRAESTRUCTURA

TECNOLÓGICA ACTUAL

2. Entrega de los

Cuestionarios/Formatos

llenados a la firma

consultora

1. Reunión Inicial y Entrega de Cuestionarios/Formatos a los Equipos de Sistemas y Tecnología de las Entidades:

• Cuestionario Infraestructura• Cuestionario Aplicaciones• Formato Inventario Equipos

Datacenter• Formato Inventario Aplicaciones• Formato Inventario PCs Personal• Preguntas Nivel Madurez

3. Reuniones Entrevistas entre la firma consultora y los representantes

de las Entidades Principales

4. Análisis y evaluación de

Situación Actual - Nivel de

Madurez-realizado por la firma consultora

Entidades Complementarias

Se realizó la entrega de un Informe de Situación Actual a cada una de las 11

Entidades Mapeadas

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Mapeo de Procesos

Optimización de Procesos

Arquitectura VUCE

Diagnóstico Infraestructura

Tecnológica Actual

Diagnóstico de Necesidades Tecnológicas

PROCESOS INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA

1

2

3

1

2

7. Situación ActualAvance por Entregables: concluido al 100%

(Procesos mapeados y validados – 11 entidades)

(con 7 entidades)

(con 11 entidades)

(con 7 entidades)

100%

100%

100%

100%

100%

vuce - Bolivia

8. Marco General de la Propuesta de Reingeniería y Arquitectura VUCE

Metodología Aplicada para la Optimización y Reingeniería de Procesos

La propuesta incluye la revisión y optimización de los procesosmediante la racionalización de la documentación e informaciónsolicitada por las agencias.

Se discutieron los principales marcos regulatorios de las Entidades,planteando los ajustes que aseguren una homogeneidad deestándares para las agencias públicas o autónomas

Se identificaron las mejoras y propuestas considerando: Un análisis de valor agregado Valor al Cliente, Valor a la OrganizaciónUn análisis de flujo del proceso Distorsiones en el Flujo del Proceso

(Por ejemplo: demoras, falta de estandarización, trámites duplicados, etc.)

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Recomendaciones Generales de Optimización y Reingeniería de Procesos :


Simplicidad y presunción de veracidad (en documentos): Reducir lacantidad de requisitos presentados sobre los principios de presunción deveracidad de buena fe procedimental, desincentivar la presentación dedocumentos legalizados.

Controles posteriores sobre la base de un sistema de gestión de riesgos.

Predictibilidad y transparencia (cada entidad debe contar con unDocumento Único Compilatorio de Procedimientos).

Automatización de Procedimientos.

Implementación de una etapa de observancia y subsanación de documentación, en lugar de desestimar la solicitud de oficio.

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Propuesta Arquitectura VUCE:

Construir la VUCE sobre la base de una arquitectura escalable y transversal, lo quepermitirá trabajar con un formato flexible pero seguro, siendo que las instituciones tienendiferente nivel de desarrollo.

Diseñar el sistema de la VUCE mediante capas o niveles, a fin de responder a losrequerimientos del país.

En relación con la representación arquitectónica, el modelo mixto facilitará que todas lasinstituciones que intervienen en los procesos de la VUCE puedan participar, sin importarsu desarrollo tecnológico.

A mayor capacidad tecnológica que posea la institución participante, mayores servicios podrá ofrecer dentro de la plataforma.

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9. Acciones a Desarrollar

- Desarrollo del Certificado de Origen Digital (Módulo piloto de la VUCE-Bolivia ) con Asistencia Técnica.

Fase Piloto:

- Solicitud de Priorización al Ministerio de Planificación del Desarrollo como parte de la cartera de Proyectos del BID con Bolivia.

- Solicitud de Asistencia técnica – Misión del BID para el Diseño del Programa Completo de Ventanilla Única de Comercio Exterior, a nivel Nacional, que contempla tanto el Sistema de Ventanilla como a los Centros de Facilitación y Asesoramiento Comercial.

- Gestión de Recursos para el Programa Completo de VUCE-Bolivia.

Programa Completo:

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G R A C I A S

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