Estudio de Integridad en el Sector

Público del Perú

Liliana Caballero Directora General - Función Pública Colombia

Lima, Perú 30 de marzo de 2016

Ética Pública y Manejo de Conflictos de Interés:

Experiencias de Colombia

1.

4.

Competencias y Apuesta Estratégica de

la Función Pública Colombiana

La Integridad en el Estado Colombiano

Herramientas de Gestión de la Integridad

Estrategia de Cambio Cultural

Conclusión y Preguntas del Auditorio

2.

3.

5.

• Relación Estado – Ciudadano • Participación ciudadana en la

gestión. Rendición de Cuentas • Transparencia, Acceso a la

Información e Integridad Pública • Servicio al Ciudadano - Trámites

Competencias de la Función Pública

Colombiana 1.

Concepto de Función Pública

(2015)

La Integridad en

el Estado Colombiano

2

Algunas definiciones… 2.

Ética Pública o

Probidad

Integridad

Cultura de la

Legalidad

La aplicación de valores, principios y normas en las operaciones cotidianas de las organizaciones del sector público (OECD 2005: “Public Sector Integrity”).

Coherencia entre principios éticos y acciones cotidianas (decir y hacer) (Función Pública 2015: “Cambio

Cultural en la Gestión Pública”).

Actitudes, sentimientos e ideas de las personas frente a las normas y disposición a actuar conforme a ellas (Función Pública 2015: “Cambio Cultural en la Gestión Pública”).

Transparencia

Entorno en el que la información relevante de una empresa, gobierno u organización están disponibles al público de forma comprensible, accesible y oportuna (OECD 2000: “Code of

Good Practices on Transparency in Monetary and Financial Policies”).

El Triángulo de la Integridad* 2. Administración Pública eficiente, transparente e incluyente y que

promueve la participación

Entrega información pública de forma proactiva

Permite el control social para retroalimentar su gestión

Servidores comprometidos

y probos

Ciudadanos participativos y corresponsables

Prestan servicios de excelencia al ciudadano

Rinde cuentas sobre sus actos y promueve el diálogo

Propicia la participación ciudana a en la identificación de necesidades, formulación de planes, programas y su control

Colaboran en la mejora de la gestión

Informados, exigen sus derechos y hacen control social

*Función Pública (2016).

Confianza

Ingresan y permanecen meritocrática-mente

La Integridad en el Estado Colombiano Arreglos Institucionales 2.

Presidencia de la República – Secretaría de Transparencia

Departamento Administrativo de la Función Pública

Ministerio del Interior

Ministerio de TIC

Departamento Nacional de Planeación

- Oficinas de Control Interno (por entidad)

- Procuraduría General de la Nación

- Contraloría General de la Repùblica

Comisión Nacional de Moralización (Presidente

República)

• Gobierno Nacional

• Organismos de Control

• Rama Judicial

• Rama Legislativa

Comisiones Regionales de Moralización

• Contralorías locales y regionales

• Fiscalía regional

• Ministerio público

Comisión Ciudadana Contra la Corrupción (Transparencia

por Colombia)

•Gremios

•ONG

•Academia

•Veedores

Instancias de Coordinación

Líderes de política

Organismos de Control

La Integridad en el Estado Colombiano

Transparencia e Integridad

Herramientas

Políticas Públicas

Base Normativa

La Integridad en el Estado Colombiano 2.

Planes Anticorrupción

Control Interno

Prevención de Conflictos de Interés

Códigos de Ética e Integridad

Participación y Control Social

Constitución Política (1991)

Ley de Control Interno (1989)

Código Único

Disciplinario (2002)

Estatuto Anticorrupción

(2011)

Ley Transparencia (2014)

Ley Participación

Ciudadana (2015)

Reforma al

Equilibrio de Poderes (2015)

CONPES

Rendición de Cuentas (2010)

Servicio al Ciudadano (2013)

Anticorrupción (2013)

Instrumentos de Gestión de la FP

Concepto de Función Pública

(2015)

Herramientas de Gestión

de la Integridad

3

Identficación

de Riesgos

de

Corrupción

Rendición

de

Cuentas

Mejora del

Servicio al

Ciudadano

Transparencia

y

Acceso a la Información

Instrumentos de Gestión de Función

Pública 3.1

Manuales, Guías y Cartillas

Instrumentos normativos y

reglamentarios

Sistemas de Información, valoración y seguimiento

Formación a Gerentes

Públicos y JCI

Capacitaciones a servidores y

ciudadanía

COMPONENTES que le permiten a TODAS las entidades del Estado integrar, en un

solo cuerpo, la planeación de las estrategias en torno a la lucha contra la corrupción.

Identficación

de Riesgos

de

Corrupción

Rendición

de

Cuentas

Racionalización

de Trámites Mejora del

Servicio al

Ciudadano

Transparencia

y

Acceso a la Información

5 Plan Anticorrupción y de Atención al

Ciudadano 3.2

Prevención de Conflictos de Interés 3.3

CPACA 2011

“Cuando el interés general propio de la función pública entre en conflicto con el interés particular y directo del servidor público, este deberá declararse impedido”. (Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo, 2011)

Puerta Giratoria

Inhabilidad para que ex empleados públicos contraten con el Estado.

Personas que hayan ejercido cargos en el nivel directivo en entidades

del Estado no pueden, durante los 2 años siguientes al retiro, prestarle

sus servicios al Estado en esa materia.

Un servidor no puede nombrar, postular o contratar a otra persona que haya intervenido en su postulación o designación.

No pueden reelegirse:

Magistrados de Altas Cortes Miembros de la Comisión de Aforados, Consejo Nacional Electoral Fiscal General

Titulares de los Organismos de Control Registrador del Estado Civil

73,63

59,48

54,22

54,22

43,27

Se debe presentar

antes de asumir un

cargo público y

debe renovarse

anualmente.

Datos personales

Datos personales del Cónyuge

Relación de ingresos del último año

Relación detallada de las acreencias y obligaciones vigentes

Identificación de las cuentas corrientes y de ahorros

Calidad de miembro de Juntas o Consejos Directivos

Mención sobre su carácter de socio en corporaciones, o sociedad de hecho

Información sobre existencia de sociedad conyugal vigente

Relación e identificación de bienes patrimoniales

Declaraciones de Bienes y Rentas 3.3.2

Uno de los instrumentos para identificar posibles conflictos de interés

son las Declaraciones de Bienes y Rentas, las cuales incluyen:

Pote

nci

ales

Co

nfl

icto

s d

e In

teré

s

• Se lleva un libro de registro de intereses privados.

• Se debe consignar la información relacionada con su actividad privada.

Procedimiento para el Registro

• Los miembros de la corporación deben inscribir sus intereses privados dentro de los primeros 30 días del período constitucional o de la fecha de su posesión.

Tiempo de Inscripción • Todo Secretario General

debe hacer público el registro. Todo cambio que se produzca en la situación de intereses debe ser notificado.

Publicación del Registro

Caso Corporaciones Públicas de

Elección Popular 3.3.3

Sistema de Control Interno en Colombia

Contraloría General de la

República ejercía un control

previo a todas las actuaciones

de las entidades.

Se establece que el control fiscal

será posterior y selectivo,

dejando en cada entidad el

ejercicio del control previo.

Autocontrol: Capacidad de cada servidor público para controlar su trabajo detectar desviaciones y efectuar correctivos.

Autogestión: Capacidad de cada entidad para interpretar, coordinar y aplicar la función administrativa que le ha sido asignada.

Autorregulación: Aplicar de manera participativa los métodos y procedimientos establecidos en la normatividad que permitan el desarrollo e implementación del SCI.

3.4

Constitución de 1991

Control Interno Principios

Los Jefes de Control Interno son delegados directos del Presidente de la República y:

Se eligen meritocráticamente Se evalúan permanentemente Se capacitan y actualizan

periódicamente En los territorios los Jefes de Control Interno son de periodo fijo (4 años) y duran dos años en cada administración.

Fortalecer y promover el

uso de los mecanismos

de participación directa

Promover la apertura de

espacios de participación

en todos los ciclos y escenarios

de la política: Circulo virtuoso

de la participación

Participación y Control Social 3.5

Identificación de

Necesidades

Formulación de planes,

programas, proyectos…

Ejecución – Colaboración solución de problemas

Seguimiento

Evaluación y Control

• Modelo Estándar de Control Interno: acuerdos, compromisos o protocolos éticos (2005)

Modelo de Gestión Ética (FP – USAID 2005)

• Constitución Política de Colombia (1991)

• Estatuto de Organización y Funcionamiento AP (1998)

• Código Disciplinario Único (2002)

Estamos Trabajando en un Nuevo Modelo de Gestión Ética

Sistema de Integridad

Herramientas para que las Entidades construyan sus Códigos de Integridad

Herramientas pedagógicas para la difusión e interiorización de los Códigos

Códigos de Integridad y Buen Gobierno 3.6

Códigos de Integridad y Buen Gobierno

Valores

Principios éticos

Directrices o políticas

éticas

Los Códigos deben incluir:

• Directrices o políticas éticas:

orientaciones sobre cómo las entidades

y servidores deben relacionarse con sus

grupos de interés.

• Principios éticos: creencias

básicas sobre las formas correctas para

desempeñar la función pública.

• Valores: formas de ser y de actuar

deseables de los servidores públicos que

son consideradas.

3.6

Una administración pública más moderna, eficiente, amable e íntegra

Estrategia de Cambio Cultural por el Buen Gobierno y para aumentar la

confianza de los servidores públicos

Cambios sostenibles en los servidores públicos: • Comportamientos • Actitudes • Percepciones

Aumento de la confianza del

ciudadano en la administración pública

y en sus servidores

Servidores públicos más íntegros y

eficientes

“El buen gobierno se refiere a mejorar la confianza en el gobierno, sus instituciones, y la calidad de sus servicios y decisiones” (Colombia: La implementación del buen gobierno. OCDE, 2014).

Estrategia de Cambio Cultural 4.

LEY

Sistemas de regulación del comportamiento humano

MORAL CULTURA Normas formales

(Constitución, Leyes, Decretos, etc)

Principios éticos personales

Reglas y valores imperantes en una

sociedad

COMPORTAMIENTO

REGULACIÓN LEGAL Sanciones, respeto por

la Ley.

AUTORREGULACIÓN Culpa, sentirse bien con

uno mismo

REGULACIÓN MUTUA Vergüenza,

reconocimiento mutuo

Existen tensiones y contradicciones

Fuente: • A. Mockus (2002) Convivencia como armonización de ley, moral y cultura. • J. Elster (2007). Explaining Social Behavior

Estrategia de Cambio Cultural 4.

LEY

Sistemas de regulación del comportamiento humano

MORAL CULTURA Normas formales

(Constitución, Leyes, Decretos, etc)

Principios éticos personales

Reglas y valores imperantes en una

sociedad

COMPORTAMIENTO

REGULACIÓN LEGAL Sanciones, respeto por

la Ley.

AUTORREGULACIÓN Culpa, sentirse bien con

uno mismo

REGULACIÓN MUTUA Vergüenza,

reconocimiento mutuo

Existen tensiones y contradicciones

Fuente: • A. Mockus (2002) Convivencia como armonización de ley, moral y cultura. • J. Elster (2007). Explaining Social Behavior

Interiorización de la integridad por parte de los servidores

Entidades que cumplen lo que prometen de forma íntegra y eficiente

Aumento de la confianza en la administración pública y en sus servidores.

Ley de Transparencia y otras normas

Códigos de Integridad

Planes Anticorrupción y de Servicio al Ciudadano

Objetivo: armonizar lo que dicten la Ley, la Moral y la Cultura

Estrategia de Cambio Cultural 4.

Fuente: • 4Es Model: Department for Environment, Food & Rural Affairs (DEFRA), UK.

Informe “Changing behaviour through policy making” (2008).

Tipos de intervención: Modelo de las 4Es*

¿Es suficiente el paquete para romper hábitos y generar cambios reales?

Activar (enable)

Comprometer (engage)

Ejemplificar (exemplify)

Fomentar (encourage)

• Dar información • Capacitar • Eliminar barreras para actuar bien

• Campañas en medios • Influenciar influenciadores • Deliberación y co-producción

• Liderar con el ejemplo • “Gestión pública admirable”

• Reconocimiento y presión social • Aplicar y comunicar sanciones

Modelo de Intervención 4.

Catalizador de Cambios

Cambio Cultural

Ejemplo de Mensaje 4.

Entidades eficientes, transparentes y participativas

Servidores comprometidos y

probos

Conclusión 5.

Ciudadanos participativos

y corresponsables

Estado más íntegro,

eficiente, confiable y cercano al ciudadano

En ética pública las fórmulas mágicas no existen. Siempre es útil enseñar desde el ejemplo: que los líderes públicos sean probos y lo transmitan es muy importante Cada país debe pensar sus reformas y herramientas atendiendo sus particularidades institucionales y culturales Las estrategias de cambio cultural debe ser consecuente con cada realidad

Fuente: Función Pública 2016

Gracias por su atención Liliana Caballero

Directora General Función Pública

Colombia

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