Presentación de PowerPoint - clear-la.cide.edu³n Julio... · • Estación Experimental Agro- ... •Diseño de metas y objetivos globales para ... e incorporación de los resultados

Seminario Internacional sobre Monitoreo, Evaluación y Gestión por Resultados

Diseño y seguimiento de Lineamientos

Estratégicos en la provincia de Tucumán: debilidades, fortalezas y aprendizajes

Dr. Julio Saguir Secretario de Coordinación y Gestión Pública

Gobierno de Tucumán Argentina

Bicentenario 1816-2016

Provincia de Tucumán

Estructura Productiva e Industrial

Dr. Julio Saguir

• Relativamente diversificada

• Sistemas agroindustriales relevantes

• Bajo nivel de industrialización

Variación de la contribución al valor agregado del sector agrícola de la Provincia de Tucumán.

Período 2008

Principales rubros Participación 2008

Limón 32,08%

Soja 16,25%

Trigo 3,36%

Maíz 2,64%

Caña 40,24%

Frutilla 5,42%

• Contribución del PBG de Tucumán al PBI Nacional 2010: 1,35%

• Contribución sector agrícola al PBG de Tucumán: 9%

• Contribución de los principales rubros al sector agrícola:

• Mayor productor de limón a nivel nacional

• Tercer polo productor e industrializador de

limón en el mundo.

• Principal destino: La Unión Europea

Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de

Tucumán 2016-2020: Diseño y Elaboración


Estructura Social

Dr. Julio Saguir

• Población: 1.500.000 habitantes/ Densidad: 65 hab x km2

• Pobreza: 14,3%

• Indigencia: 2,9%

• Población con acceso a agua potable: 90%

• Población con acceso a red cloacal: 41%

• Desocupación: 5,4%

•Trabajo no registrado: 41,4%

• Mortalidad Infantil: 13, 1%o

• Mortalidad Materna: 3,9 %o

• Escolarización primaria: 98%

• Escolarización secundaria: 84%




Estructura

Científico

Tecnológica

Dr. Julio Saguir

Universidades

• Universidad Nacional de

Tucumán

• Universidad Tecnológica

Nacional

• Universidad del Norte Santo

Tomás de Aquino

• Universidad San Pablo T

Centros de

Investigación

Tecnológica

• Estación Experimental Agro-

Industrial Obispo Colombres

• Instituto Nacional de

Tecnología Agropecuaria

• Instituto de Tecnología

Industrial

• Institutos científicos

tecnológicos (7)



Pilares del Proceso de Gestión por Resultados

Dr. Julio Saguir

PLANIFICACIÓN PARA RESULTADOS

PRESUPUESTO PARA RESULTADOS

GESTION PROGRAMAS Y

PROYECTOS

MONITOREO Y EVALUACIÓN

CICLO DE

GESTION



Actores y organización del Proceso de Gestión por Resultados

Dr. Julio Saguir


AREAS MINIS- TERIALES

AREA DE PLANEAMIENTO


FUNCIO-NES

ESPECI- FICAS

FUNCIO-NES

TRANS-

VERSALES



Objetivos de Desarrollo del Milenio

(ONU)

Plan Estratégico Territorial (Gobierno Nacional)

Marco Conceptual del diseño de Planificación

Dr. Julio Saguir



Proceso de Planificación en Tucumán

Dr. Julio Saguir


LEDES 2007 2010

ODM 2006

PET 2008

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA

EL DESARROLLO

2009



DIALOGO SOCIAL

Participantes

Comisión Interministerial: Salud,

Educ., Social, Producción, Plan.

Asesores externos

Comisión de técnicos de ministerios y

áreas de gobierno

Equipo de planeamiento

Dificultades Soluciones

• Ausencia de planificación en el

largo plazo

• Asimetrías de planificación

sectorial

• Falta de articulación entre las

áreas de gobierno

• Debates a través de reuniones regulares

coordinadas por Secretaría de Planeamiento

• Diseño de metas y objetivos globales para

el mediano y largo plazo

• Transparencia en la toma de decisiones

Actores gubernamentales participantes del proceso

Dr. Julio Saguir



Actores y organización del Proceso de Planificación

Dr. Julio Saguir




INFOR-MACION Y DECISION

DE CONTENI-

DOS

COORDI-NACION,

ASISTEN-

CIA,

DISEÑO Y

OPERACIONES

EQUIPOS INTERMINIS

TERIALES



• Año 2006: Objetivos de Desarrollo del Milenio Tucumán 2005-2015

• Año 2007: Objetivos económico-

productivos/Lineamientos

Estratégicos para el Desarrollo

Económico y Social 2007-2016

• Año 2008: Lineamientos Estratégicos

para el Desarrollo Económico y Social –

Plan Estratégico Territorial

• Año 2009: Lineamientos Estratégicos

para el Desarrollo 2016-2020

• Temática social-salud: Metas

sociales

• Temática socio-económica-

ambiental: Metas sociales,

económicas desplegadas

territorialmente

• Temática territorial: Desarrollo

territorial

• Temática socio-económica:

Metas sociales y económicas

Documentos Temática priorizada

Etapas y Productos del Proceso de Planificación

Dr. Julio Saguir



Diseño de la Planificación en Tucumán

Planeamiento Estratégico

EJE ECONOMICO EJE

SOCIAL

MEDIO AMBIENTE

INFRAESTRUCTURA

Ordenamiento del territorio

Salud ambiental

Infraestructura productiva

Infraestructura social básica

Dr. Julio Saguir

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA

EL DESARROLLO

La economía, la producción y la sustentabilidad ambiental

El trabajo, la salud, la educación y el desarrollo social



Objetivos y metas estratégicas: Eje Económico (34)

Mejorar la competitividad provincial

• Alcanzar y mantener una tasa interanual de crecimiento del PBG per cápita de Tucumán del 2,3%.

• Alcanzar y mantener una tasa interanual de crecimiento del sector agropecuario del 2%.

• Alcanzar y mantener una tasa interanual de crecimiento del sector industrial del 3%.

Incrementar la productividad de los recursos humanos

• Ofrecer capacitación laboral de orientación práctica al 75% de los jóvenes entre 18 y 25 años en condición de desocupados en 2016.

Incorporar tecnología y calidad en los servicios públicos

• Incrementar en 15% la cantidad de técnico de planta para la vinculación y transferencia tecnológica hasta 2016.

Contenidos de la Planificación en Tucumán

Dr. Julio Saguir



Mejorar infraestructura conectiva, energética y equipamiento básico

• Ampliar la red de rutas primarias y secundarias en más de 300 km. (15% de incremento).

• Identificar y sistematizar los tramos estratégicos de la red terciaria • Incorporar 770 km. de líneas de media tensión y 200 km. de baja tensión • - Habilitar 30 subestaciones de transformación y 700 subestaciones de distribución • Construir obras hidráulicas nuevas por más de 8 millones de pesos • Abastecer con riego presurizado a 2.400 hectáreas de cultivo (110.000 metros de

tuberías).


Dr. Julio Saguir



Infraestructura vial productiva: rutas principales y provinciales - Situación actual

Fuente: Dirección Provincial de Vialidad, Departamento de Planeamiento y Programación, 2007.

Dr. Julio Saguir




Fuente: elaboración propia

Caracterización esquemática de la situación conectiva actual

Dr. Julio Saguir




Infraestructura vial productiva - Obras proyectadas

Fuente: Dirección Provincial de Vialidad, Departamento de Planeamiento y Programación, 2007.

Dr. Julio Saguir




Infraestructura Vial Productiva

Eje Económico – Productivo

SITUACIÓN ACTUAL OBRAS PROYECTADAS

Caracterización esquemática de la situación conectiva deseada


Dr. Julio Saguir




Secretaría de Planeamiento

Infraestructura Vial

Red vial con requerimientos

Red vial

Referencias

Fluida interconexión

Red terciaria identificada

SITUACIÓN DESEADA

Red Ferrocarril

Red terciaria con requerimientos

Flujo de circulación dinámico

Eje Económico – Productivo

Insuficiente interconexión

Red vial terciaria sin identificación

Núcleo estructurante

SITUACIÓN ACTUAL

Flujo de circulación saturado


Eje Económico - Productivo

SITUACIÓN ACTUAL

Sector Industrial Sector Agropecuario

Vial productiva Energía

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA

Áreas según grado de desarrollo económico actual y deseado


Dr. Julio Saguir




Objetivos y metas estratégicas: Eje social (39)

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

• Reducir la incidencia de la pobreza al 20% en el 2016 y al 17% en el 2020. • Bajar la incidencia de la indigencia al 3% en el 2016 y al 0% en el 2020. Promover el trabajo decente y la igualdad de género

• Bajar la tasa de desempleo al 7,5% en el 2016, y al 6,5% en el 2020. • Bajar la tasa de empleo no registrado al 34% en el 2016 y al 30% en el 2020. • Aumentar del 40% al 48% en 2016 y al 58% en 2020 la participación de

mujeres en empleos remunerados en el sector no agrícola. • Disminuir la brecha de ingresos de asalariados según sexo al 45% en el 2016

y al 35% en el 2020. • Disminuir el trabajo infantil al 3% en 2016 y al 0,5% para el 2020.


Dr. Julio Saguir



Objetivos Estratégicos: Eje social

Mejorar la infraestructura social básica • Llevar el porcentaje de población con acceso a servicios de agua potable al

92% en el 2016 y al 94% en el 2020. • Elevar el porcentaje de población con acceso a red cloacal al 45% en el 2016

y al 50% en el 2020. • Reducir el porcentaje de viviendas deficitarias al 6% en el 2016 y al 4% en el

2020.


Dr. Julio Saguir



25


Pobreza Convergente. Hogares con Privación Material

Fuente: Dirección de Estadística de Tucumán

POBREZA E INDIGENCIA

Eje Social

Situación de desarrollo social actual y deseado


Dr. Julio Saguir




• Objetivo: Consensuar los Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo

2016-2020

Etapas del proceso de elaboración:

Conformación de la Mesa de

Diálogo

Grupo de diez ciudadanos, referentes de diversas áreas, para diseñar el diálogo con la sociedad civil.

Invitación a la sociedad civil

Discusión del documento preliminar. Colegios profesionales, cámaras empresariales universidades (públicas y privadas), ONG`s, gremios e institutos de investigación.

Diálogo y consenso con la Sociedad Civil



Dr. Julio Saguir

Invitación a los ciudadanos

Posibilidad de opinar y aportar a través del Portal de la Provincia.

Realización de talleres por sub-ejes temáticos

Participación de 350 representantes de 80 organismos estatales y casi 90 instituciones de la sociedad civil.

Discusión, consenso y publicación del Documento final.




Dr. Julio Saguir

Dificultades Soluciones

• Desconfianza de los

participantes sobre la

disposición del Gobierno a

implementar las sugerencias

que surgieran de los debates.

• Dudas acerca de la utilización

del proceso de Diálogo y sus

resultados como una

herramienta política y electoral

por parte del Gobierno.

• Mesa de Diálogo: operó como un nexo

independiente y apolítico entre el Estado

y la sociedad civil.

• Convocatoria presencial a la sociedad

civil organizada e invitación virtual

(Internet) al público en general.

• Apertura completa del documento

original para su discusión y modificación,

e incorporación de los resultados del

Diálogo en un nuevo documento final

•




Dr. Julio Saguir

Monitoreo y evaluación de la Planificación en Tucumán

Dr. Julio Saguir



Tipos de mecanismos utilizados

Mecanismo “débil”: evolución de indicadores estadísticos regulares

Mecanismo “fuerte”: Sistema Integrado de Gestión Estratégica (SIGE)


Actores y organización del Proceso de Monitoreo

Dr. Julio Saguir




•CARGA Y

MONITOREO

•INFOR-MACION ESPECIFI-

CA

•SISTEMA DE

GESTION

•ASISTEN-CIA

TECNICA




Dr. Julio Saguir


OBJETIVOS

MINISTERIALES

ESTRATÉGICOS

INDICADORES DE

RESULTADOS

INDICADORES DE

PROCESOS

PROGRAMAS

ACTIVIDADES

TAREAS




OBJETIVOS

MINISTERIALES

ESTRATÉGICOS

INDICADORES DE

RESULTADOS (78)

INDICADORES DE

PROCESOS (125)

PROGRAMAS (18)

(11)

Dr. Julio Saguir




Dr. Julio Saguir



• Beneficios de su implementación:

– Continuidad y mejora de la actividad de planificación

– Implantación de actividades y prácticas de planificación por áreas de gestión

• Dificultades en la implementación – Ausencia de áreas de planificación en los ministerios

– La vinculación entre objetivos globales y los planes ministeriales de gestión

– La implementación de objetivos globales que exceden el alcance de una sola área de gestión

Fortaleciendo la Planificación...

Dr. Julio Saguir


PET 2007

2010

ODM 2006

LEDES 2008

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

PARA EL DESARROLLO



DIALOGO SOCIAL

2009

Fortaleciendo la Planificación

Fortalezas Debilidades Oportunidades

• Desarrollo de

prácticas de

planificación

•Mayor capacidad

técnico-operativa

instalada.

• Desarrollo de

sistemas de

información y

monitoreo

• Vínculo sociedad

civil-Estado para la

planificación

• Asimetrías de prácticas

de planificación en las

áreas.

•Ausencia de vinculación

entre planificación global

y planes de gestión

• Insuficiente vinculación

entre planificación y

acciones diarias

•.Recursos humanos

insuficientes y dispersos

.

• Ejecución de

programas y proyectos

planificados previamente

•Programa del BID sobre

Gestión por Resultados

•Institucionalización

ministerial de la

Coordinación.

.

Dr. Julio Saguir



Gestión para Resultados en Tucumán

A MODO DE CONCLUSIÓN: ALGUNAS LECCIONES APRENDIDAS • Político: relevancia de la decisión y eventualmente

seguimiento de la altas autoridades políticas: vertical y horizontal

• Institucional: relevancia de un equipo técnico abocado

exclusivamente al proyecto, eventualmente de un área distinta a las específicas

- aligera las cargas de tarea que supone la planificacíón - desarrolla una mirada conjunta de perfiles y trabajos

ministeriales que aparecen diversos y dispares - Atención: conviene acompañarse con el

fortalecimiento interno de la propia área de gestión

Dr. Julio Saguir




A MODO DE CONCLUSIÓN: ALGUNAS LECCIONES APRENDIDAS

• Gestión: Un desafío relevante es incorporar las prácticas de planificación y monitoreo a la gestión diaria y eventualmente a la cultura organizacional de las áreas de gestión

• El monitoreo y evaluación ayuda a consolidar las prácticas de planificación, pero debe proveer beneficios tangibles para la dirección y gerenciamiento diario de las áreas de gestión.

• Tecnológico: Vinculación de tecnologías cuantitativas y de

georeferenciación para una planificación por resultados

Dr. Julio Saguir




A MODO DE CONCLUSIÓN: ALGUNAS LECCIONES APRENDIDAS

• Participación ciudadana: • Relevancia de la convocatoria previa a una mesa de

ciudadanos como mecanismo de generación de confianza • Relevancia de un documento previo, exhaustivo y

riguroso para un diálogo serio con la sociedad civil • Conveniencia de un mismo equipo técnico para la faz

metodológica y operativa

Dr. Julio Saguir




Gracias

Dr. Julio Saguir



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