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Pasivos Ambientales
OLACEFSOLACEFS
Mesa Técnica Conceptos, técnicas y herramientas para la fiscalización
de la actividad minera y sus impactos en el ambiente Bogotá 15 y 16 de mayo de 2014
Mg. Mónica B. Bollatti
A G N Auditoría General de la Nación REPUBLICA ARGENTINA
Agradecimiento
A todos los que propician y apoyan esta Mesa Técnica
Objetivos de la Presentación
Sucinta revisión del marco conceptual más difundido para pensar los pasivos ambientales y sus consecuencias.
Proponer la profundización del marco conceptual para el estudio de los pasivos ambientales desde una perspectiva sistémica y transdisciplinar.
Promover el compromiso ético de revisión de los marcos conceptuales aplicados a la auditoría ambiental en general y a los pasivos ambientales mineros en particular.
En síntesis:
La propuesta es:
Auditar los modelos de conocimiento que utilizamos para auditar “Pasivos Ambientales”
Estos modelos son el punto de entrada que definen:
1. QUÉ AUDITAR el objeto, los principios éticos, políticos, etc. a priorizar
2. CÓMO AUDITAR el paradigma, las técnicas y procedimientos a utilizar
3. CON QUÉ AUDITAR el equipo de expertos, la selección de la información, el financiamiento, capacidades, recursos necesarios, etc.
Es el punto de entrada elegido el que define
finalmente la configuración final de un informe de auditoria
Pasivo ambiental = deuda.
Análogo a la economía, un pasivo ambiental es una deuda que se tiene por efecto de la degradación en algún componente del ambiente y que en algún momento se deberá erogar.
Sucinta revisión del marco conceptual más difundido
La figura de un pasivo ambiental se constituye como un instrumento de gestión que permite cumplir con obligaciones ambientales pendientes. Esto llevó a clasificar los pasivos en configurados y contingentes.
Clasificación de pasivos ambientales
Pasivo ambiental contingente: Obligación posible, surgida a raíz de sucesos pasados, cuya existencia quedará confirmada sólo si llega a ocurrir. Existe el riesgo de existencia de un pasivo ambiental. Pasivo ambiental configurado: Obligación existente, surgida a raíz de sucesos presentes o pasados. Existe un pasivo ambiental legalmente reconocido. Externalidad: Se aplica esta denominación al resultado de un proceso de degradación de un ecosistema o ambiente cuando no es posible determinar un responsable legal identificable del deterioro ambiental.
Sucinta revisión del marco conceptual más difundido
SI
EXISTENCIA COMPROBADA DE UNA DAÑO AMBIENTAL
¿EXISTE RESPONSABLE identificable legalmente?
PASIVO AMBIENTAL CONFIGURADO
¿Es Probable que se pueda
adjudicar responsabilida
d?
PASIVO AMBIENTAL CONTINGENTE
EXTERNALIDAD
SI
NO
NO
Determinación de la responsabilidad del daño ambiental
Sucinta revisión del marco conceptual más difundido
Principio organizador: “Contaminador – Pagador”
Requisitos: identificación del daño y del responsable daño significativo
Sucinta revisión del marco conceptual más difundido
Pasivo Ambiental (Unión Europea) Debe existir al menos un actor identificable (contaminador) El daño debe ser concreto y cuantificable Debe establecerse una relación causal entre el daño y el contaminador identificado
Sucinta revisión del marco conceptual más difundido
¿En qué casos los daños a los recursos naturales deben considerarse pasivos ambientales? Debe determinarse un umbral mínimo para que se aplique el régimen; sólo debe considerarse el daño significativo.
¿Cómo valorar el daño y asegurar la restauración? La valoración económica debe basarse en criterios que permitan realizar la restauración con costos razonables. Análisis de los costos de restauración, remediación o recomposición
Criterios comunes de análisis
Sucinta revisión del marco conceptual más difundido
¿Cómo se determinan los pasivos ambientales a partir de actividades antrópicas?
NO SI
SI NO
SI NO
Requisitos normativos : administrativos y legales • Licencias • Permisos • Certificaciones • Etc.
Requisitos técnicos: de seguridad operación y mantenimiento. • Relación con la comunidad • Vertido de fluidos • Residuos sólidos peligrosos • Emisiones de gases • Emisiones de ruidos • Catástrofes naturales • Riesgos propios de la actividad • Consideraciones sobre flora, fauna y paisaje • Etc.
¿Se Cumplen requisitos, normas y
disposiciones ambientales?
Aplicación de sanciones previstas
¿Existe daño ambiental? perceptible, que afecte bienes,salud,
funcionalidad de ecosistemas, etc.
No Hay Deterioro del Ambiente ¿Existe responsable
legal?
Externalidad Pasivo Ambiental
Actividad Productiva Industrial, Minera, etc
Valoración económica de pasivos ambientales Clasificación convencional:
Método Directo: Es aquel que estima el valor del pasivo ambiental directamente sobre los bienes ambientales afectados sin tomar en cuenta comparaciones con otras situaciones.
Método Indirecto: Estima el valor del pasivo ambiental mediante comparación, o asociación de los bienes afectados con otros donde se refleje la incidencia de los beneficios o perjuicios del daño ambiental.
Clasificación según el tipo de mercado:
Mercado Real Mercado Sustituto Mercado Simulado
Precio de Mercado Gastos de viaje Valoración contingente
Cambio en la productividad Métodos hedónicos
Costos preventivos y defensivos
Sucinta revisión del marco conceptual más difundido
• suelen desarrollarse afectando ecosistemas estratégicos (bosques, glaciares, nacimiento de ríos, recargas de acuíferos, etc.)
• Afecta la calidad y la cantidad de las fuentes de agua superficiales y subterráneas.
• Generación de volúmenes de residuos • Desestabilización de suelos • Introducen y liberan microcontaminantes químicos que se
incorporan a los suelos y fuentes de agua. • Efectos de contaminantes químicos sobre especies animales y
la salud de los pobladores. • Desplazamiento de comunidades autóctonas. • Etc. etc.
Principales daños reconocidos por actividades Mineras
Sucinta revisión del marco conceptual más difundido
•Dispersión legislativa (concurrencia de normas que limitan la actuación favoreciendo la elusión) •Dispersión administrativa (autoridades en distintos niveles territoriales y en distintos organismos con ingerencia directa), son escasas las coordinaciones y la planificación de controles conjuntos. • En síntesis: los modelos disciplinares por especialidad se han trasladado al diseño legislativo y al diseño de los organismos •Inventarios sobre sitios contaminados y pasivos mineros desvinculados, desactualizados. •Datos básicos a boca de mina sin posibilidad de control •Falta de sinergia entre los recursos disponibles para el control y el seguimiento
Limitaciones en el control de actividades mineras propias del modelo tradicional
Sucinta revisión del marco conceptual más difundido
Reflexiones sobre el modelo tradicional
¿Cuál es la capacidad que aporta este modelo para permitir el ordenamiento de datos y elaboración de información?
¿Este modelo nos proporciona un punto de entrada, un área de
atención relevante para la situación que queremos investigar ? ¿Cómo auditores tenemos presente que la información es
comprendida y analizada dependiendo fundamentalmente del modelo, esquema mental o paradigma que estemos utilizando para observar?
Sucinta revisión del marco conceptual más difundido
La simple observación y aplicación del sentido común nos muestra que el análisis disciplinar
tradicional facilita la elusión de costos y responsabilidades ambientales, con frecuencia
provoca el traslado de costos al estado facilitando el enriquecimiento de grupos empresarios a costo
del uso y deterioro de los recursos naturales.
Sucinta revisión del marco conceptual más difundido
Disciplinas Que se refieren Nivel Ejemplos
A los lineamientos para la sustentabilidad de Nuestro ambiente
- 1 - Valórico
Filosofía, Bioética , Principios Rectores de Políticas, Tratados ,Preservación Ecosistémica, etc.
Al diseño del QUE HACER con nuestros ambiente garantizando la satisfacción de necesidades presentes y futuras
- 2 - Normativo
Cs. Políticas, Derecho, Planificación urbana y rural, Administración,
etc.
Al diseño del COMO HACER - 3 - Propositivo
Ing. Ambiental, Minera, Ing. Sanitaria, Ing. Forestal, Ing. Hidráulica, Agronomía, etc.
Al conocimiento especializado de lo que existe
- 4 - Empírico
Geología, Biología, Hidrología, Hidrogeología, Suelos, Geografía, Química, etc.
Marco conceptual sistémico transdisciplinar
• observar la totalidad, identificando sus partes constitutivas y principalmente las interrelaciones, necesariamente transversa organismos y normativas.
• Explorar al máximo posible la relaciones dentro de cada nivel disciplinar, necesariamente implica investigar metodologías y nuevos desarrollos científico tecnológicos.
• Instrumentos de distintas áreas específicas (recursos hídricos, ordenamiento territorial, tributaciones, licencias ambientales, gestión de sitios contaminados) pueden utilizarse en forma sinérgica optimizando recursos
Implicancias de la aplicación del modelo sistémico transdisciplinar en el control de actividades mineras
Marco conceptual sistémico transdisciplinar
• Todo informe surge en una estructura de significados de quienes lo elaboran. Surge dentro de esa estructura de significados y por ella.
• En la construcción de informes interviene la
comprensión, los marcos conceptuales, las ideas y valores que como profesionales, especialistas o expertos tenemos sobre lo que estamos observando. Explicitarlos es parte de la transparencia
Marco conceptual sistémico transdisciplinar
Adiciona al concepto de equipos de las EFS expertos en ambiente un aspecto epistémico, de construcción y gestión del conocimiento, relacionado con la rigurosidad y confianza que sus integrantes transmiten a Decisores
Políticos, a comunidades científicas y al público en general.
Marco conceptual sistémico transdisciplinar
¿Los equipos de las EFS expertos en ambiente deben acercarse a las prácticas de las
comunidades epistémicas transdisciplinares cuya rigurosidad se basa esencialmente en su capacidad de observar, investigar y revisar en
forma permanente sus propios conocimientos? .
compromiso ético: revisión de los marcos conceptuales
¿El estilo de trabajo de los equipos de las EFS
expertos en ambiente debe ser aceptar las dominaciones culturales y económicas sobre la
forma de observar a los recursos naturales o debe distingue el esfuerzo epistémico para capturar y
ordenar información según paradigmas de observación útiles al fin último de cuidar los
recursos de todos ?
compromiso ético: revisión de los marcos conceptuales
¿Los equipos de las EFS expertos en ambiente
necesitan ser percibidos como respaldo técnico-científico de la conciencia pública en
el cumplimiento de resguardar el derecho constitucional a un ambiente sano….?
compromiso ético: revisión de los marcos conceptuales
Etapas de LA IDENTIDAD de los equipos de las EFS expertos en ambiente 1-COMO ORIGEN: dentro de cada EFS
2-COMO EVOLUCIÓN: dentro de COMTEMA-OLACEFS
3-COMO CRISIS: ante la observación de la continua degradación de los ambientes naturales
4-COMO PROYECTO: ante la posibilidad de proponer un nuevo modelo de observación sistémicos y transdiciplinar
compromiso ético: revisión de los marcos conceptuales
Muchas gracias Mg. Ing. Mónica B. Bollatti
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