POLÍTICA DE REGULACIÓN TARIFARIA EN EL SECTOR DE TRANSPORTE AUTOMOTOR DE

CARGA

Julián Moreno Barón – Consultor de Oficina de Regulación Económica

Contenido

I. ESTRUCTURA DE LAS RELACIONES DE MERCADO Y POLITICA DE LIBERTAD VIGILADA

I. DECRETO 2228 DE 2013 Y RESOLUCIÓN 757 DE 2015 I. CONCEPTO DEL MODELO REGULATORIO I. PARAMETROS DEL SICETAC

II. DESARROLLOS AL SICE TAC

III. ESQUEMA DE INTERVENCION

I. ESTRUCTURA DE LAS

RELACIONES DE MERCADO Y POLITICA DE LIBERTAD VIGILADA

O OFERTA DEMANDA

GENERADOR DE CARGA

EMPRESA DEL TRANSPORTE

TRANSPORTADOR

INFORMACION ASIMÉTRICA

Relación bilateral donde se pactan los

pagos en una negociación

Relación donde se pacta el pago al transportador

sin ser una negociación

bilateral.

Valor del Flete Valor a Pagar

ESTRUCTURA DE LAS RELACIONES EN EL MERCADO

Agentes tomadores de precios

El mercado de transporte de carga por carretera no se caracteriza por tener importantes barreras de entrada o salida del mismo. Luego hay un número importante de oferentes del servicio y un número importante de demandantes.

Por lo tanto se supondría un mercado competitivo, en eficiencia, con precios de mercado y justos. Sin embargo hay dos consideraciones que no permiten que esto sea así: Tres (3) agentes en el mercado e Información incompleta y asimétrica.

P*

D S

ESTRUCTURA DE LAS RELACIONES EN EL MERCADO

O OFERTA DEMANDA

GENERADOR DE CARGA

EMPRESA DEL TRANSPORTE

TRANSPORTADOR

Valor del Flete Valor a Pagar

Al no ser tomadores de precios, estos se forman a partir de las negociaciones bilaterales. Algunos agentes están privilegiados por la disponibilidad de información, lo que genera posiciones dominantes y por lo tanto pagos no competitivos ni justos.

Negociaciones bilaterales Toma de decisiones estratégicas

ESTRUCTURA DE LAS RELACIONES EN EL MERCADO

Política de Libertad Vigilada

CONTEXTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA El mercado del transporte de carga por carretera ha significado un importante reto para el que hacer de la política pública por sus características históricas de informalidad, regulación poco flexible de tarifas y relaciones económicas. Este sector es estratégico para la competitividad del país en el contexto del comercio exterior, pues representa un componente esencial del costo transaccional.

Altos costos del transporte

Ineficiencia Regulación inflexible

Malas prácticas logísticas

Baja competitividad de los productos en mercados internacionales y encarecimiento del comercio interno

Se adopta la política de Libertad Vigilada y se deroga la “Tabla de Fletes”.

Criterios Técnicos: Estructura de costos

Escenarios de Eficiencia Monitoreo permanente del mercado

Busca que el Valor a Pagar y el Flete sean producto de las transacciones del mercado. La regulación hace una constante vigilancia del comportamiento del mercado para evitar asimetrías y posiciones dominantes de algún actor de la cadena.

Política de Libertad Vigilada

DECRETO 2228 DE 2013

•RNDC: Se captura permanentemente el Valor a Pagar con el manifiesto electrónico de carga y el valor del Flete de mercados específicos en procesos ex-post.

•SICETAC: Sistema que da información de costos de referencia para el mercado.

INFORMACIÓN

•Comparación de los Valores de Referencia, a Pagar y Flete

•Monitoreo de los Criterios de Eficiencia a través de parámetros medibles de los mercados relevantes.

MONITOREO •Información de mercados observados con anomalías reportada a las entidades correspondientes.

•A través de: Superintendencia de Puertos y Transporte, Superintendencia de Industria y Comercio, según sea el caso.

INTERVENCIÓN

•Resolución 377 de 2013 - RNDC •Decreto 2092 de 2011 – SICETAC •Decreto 2228 de 2013

•Decreto 2228 de 2013 •Resolución 757 de 2015 “Esquema de Intervención”

•Decreto 2228 de 2013 •Resolución 757 de 2015 “Esquema de Intervención”

Política de Libertad Vigilada

Rol del Estado En presencia de la información asimétrica y la distorsión de precios se genera una cadena de suministro ineficiente y no competitiva. La regulación debe vigilar el mercado recopilando la mejor y más oportuna información de los actores y los valores transaccionales. Además, puede mitigar las distorsiones si en conocimiento de la estructura de costos de la operación del transporte emite señales de mercado.

O OFERTA DEMANDA

GENERADOR DE CARGA

EMPRESA DEL TRANSPORTE

TRANSPORTADOR

REGULADOR Vigilancia y Control Señales de mercado

La eficiencia se logra con las buenas practicas de los actores involucrados en la prestación del servicio de transporte de carga. Por lo tanto solo se logra desde la iniciativa privada. Las entidades reguladoras pueden adoptar el papel de coordinador, promotor de las buenas prácticas y deben ejercer una constante vigilancia de las transacciones y las negociaciones para evitar asimetrías de información que conduzcan a escenarios ineficientes, es decir, altos costos.

Una parte importante de la infraestructura relacionada con la operación del transporte de carga, en su condición de bienes públicos (como las carreteras) deben ser garantizadas por el Estado. Por otro lado, la regulación puede estimular y facilitar la gestión y consecución de la infraestructura de carácter privado, cuyos efectos son de interés nacional en materia de competitividad.

Rol del Estado

II. DECRETO 2228 DE 2013 Y RESOLUCIÓN 757 DE 2015

DECRETO 2228 DE 2013 Y RESOLUCIÓN 757 DE 2015

• La Resolución 757 de 2015, expedida por el Ministerio de Transporte el 26 de marzo, reglamenta el artículo 2º del Decreto 2228 de 2013.

Se definen en esta resolución los siguientes aspectos relevantes:

1. No se podrán efectuar pagos por debajo de los Costos Eficientes de Operación publicados en el SICETAC. Por lo tanto, la norma define los costos eficientes de operación como aquellos que el SICETAC publica.

2. Para efectos de vigilancia y control, se entiende que el parámetro a tener en cuenta es el costo TONELADA-KILOMETRO para una operación especifica (origen, destino, tipo de carga y configuración del vehículo).

3. Los parámetros del SICETAC deben ser actualizados permanentemente respondiendo a los criterios técnicos, logísticos y de eficiencia que contempla el Decreto 2228 de 2013.

DECRETO 2228 DE 2013 Y RESOLUCIÓN 757 DE 2015

Las eficiencias económicas de la operación se obtienen a través de las buenas prácticas empresariales por parte de todos los actores de la cadena. El Ministerio de Transporte también está interesado en monitorear el comportamiento del mercado en este aspecto en aras de constituir un sector cada vez más competitivo.

Coordinación entre actores para la planeación estratégica

Financiación de Capital competitivo

Generación de economías de escala en la adquisición de insumos, partes y piezas.

EFICIENCIA

III. CONCEPTO DEL MODELO REGULATORIO

SISTEMA DE INFORMACION DE COSTOS EFICIENTES

EL SICE-TAC, es un sistema de información que nos permite medir o calcular los costos de la operación de transporte de acuerdo a las características propias de cada viaje: tipo de vehículo, tipo de carga, origen/destino, horas estimadas de espera, cargue y descargue.

Componente diferencial Análisis de la Estructura de Costos

ESTRUCTURA DE COSTOS

• Comisión del conductor

• Factor prestacional

• ICA

• Retefuente

• Administración del Vehículo

• Combustible

• Peajes

• Llantas

• Mantenimiento y reparaciones

• Lubricantes

• Filtros

• Lavado y engrase

• Imprevistos

• Capital

• Salario

• Seguros

• Parqueadero

• Impuestos

• Distancias

• Horas de operación al mes

• Horas de Cargue y Descargue

• Velocidad Promedio

Parámetros Generales

Costos Fijos

Otros Costos

Costos Variables

EL SICETAC UTILIZA EXCLUSIVAMENTE PARÁMETROS OBJETIVOS

Costos variables recogidos a través de una encuesta mensual de los precios

de partes, piezas e insumos

Costos fijos calculados por el Ministerio con base en las

condiciones del mercado. Toma datos

Parámetros generales calculados a través de encuesta Origen-Destino

PAPEL DEL SICETAC EN EL MERCADO

Información de conocimiento público. Información simétrica

REGULADOR

SICETAC

Efecto de la Regulación

OFERTA

GENERADOR DE CARGA

EMPRESA DEL TRANSPORTE

TRANSPORTADOR

DEMANDA

CONSUMIDORES

HERRAMIENTAS DEL ESTADO PARA LA REGULACION

Regulador

Señales de marcado

Costos de Referencia

Mercado (actores:

generador-empresa-

transportador)

Recopilación de información de

las transacciones

Manifiesto electrónico de

carga

El regulador basado en criterios técnicos emite señales de mercado basado en la estructura de costos (análisis micro del mercado)

Los actores del mercado conocen la información y la pueden adoptar para establecer las negociaciones bilaterales para determinar los valores transaccionales.

SICE TAC RNDC

Estipulado por la ley, los actores del mercado reportan la información relevante de la transacción, a través de los canales electrónicos dispuestos para tal fin.

El Regulador toma la información reportada para los fines de vigilancia y control del mercado. Así mismo, reporta información al mercado de los indicadores más relevantes (Boletín de Coyuntura)

IV. Parámetros SICETAC

ESTRUCTURA DE COSTOS DE OPERACION

ELEMENTOS

Costos Variables Costos Fijos Otros Costos

Facturación $ / Mes $ / KM

COSTOS VARIABLES • Son los costos que dependen del número de viajes o kilómetros

que recorre un vehículo, por ejemplo entre más viajes o kilómetros se recorren mayor es el gasto en combustibles. Los costos variables son iguales a la suma del gasto por viaje en los siguientes elementos:

Peajes Servicios de estación Combustible Llantas Lubricantes Filtros Mantenimiento Imprevistos

COSTOS FIJOS • Son los costos que se cancelan periódicamente

independientemente de si el vehículo se encuentra operando o no. En general estos costos se cancelan mensualmente o se pueden ajustar a este periodo, así que su valor se distribuye en el número de viajes que se pueden hacer al mes. Los costos fijos son iguales a la suma del gasto mensual de los siguientes elementos:

Seguros

Salarios

Parqueadero

Impuestos

Capital

• Los precios de mercado de los insumos se actualizan a partir de las variaciones de precios que incorpora el Índice de Costos del Transporte de Carga - ICTC del DANE

Incorpora 630 artículos

Tiene cobertura nacional y periodicidad trimestral

La base de los precios es diciembre de 2008

La solicitud de precios es mensual y se realiza en 24 ciudades

Se consultan establecimientos de comercio y servicios dedicados a la venta al por menor de partes y piezas y servicios de mantenimiento

Se construye por configuración y modelo

INSUMOS

Se ingresa a una dirección pública de internet:

http://190.60.211.68:8080/sirtccWeb/costoOperacion.jsf

EJEMPLO

Se especifican los parámetros y las características propias del viaje:

Origen Destino Tipo de Carga Configuración

Horas Cargue

Modelo

1

2

Horas Descargue Horas de Espera

Periodo

Carga de Compensación

CALCULO COSTO DE REFERENCIA EN LINEA

Período: 201503

Origen: Bogotá

Destino: Ibagué

Tipo de Carga: Carga General

Configuración: 3 ejes

Horas Cargue: 1

Horas Descargue: 1

Horas Espera: 10

Empresa de transporte ofrece carga de compensación? No

La herramienta SICETAC arroja un costo de referencia, detallando los gastos asociados: (Ejemplo: Bogotá- Ibagué en configuración vehicular 3 ejes)

3

EJEMPLO

V. Desarrollos al SICETAC.

MEJORAS A INCORPORAR EN EL SICETAC

1. Corto plazo

1. Manual de Actualización del Sistema. (Resolución 2502 de 2015- Protocólo de Actualización SICETAC)

2. Estudio del costo del capital.

3. Compensación.

4. Relaciones de largo plazo.

5. Parámetros operativos.

2. Mediano plazo (Convenio DANE – MinTransporte)

1. Inclusión nuevas tipologías de carga.

2. Inclusión nuevas configuraciones vehiculares.

3. Actualización de canasta de costos.

4. Actualización rendimientos de insumos.

MEJORAS A INCORPORAR EN EL SICETAC

CONVENIO DANE-MINTRANSPORTE

Se firmó un convenio interinstitucional entre el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) y el Ministerio de Transporte, con el fin de adelantar la actualización del Índice de Costos de Transporte de Carga por Carretera (ICTC) que actualmente publica el DANE y que constituye una fuente de información fundamental para la actualización y mejoramiento del SICETAC.

• Los resultados de la encuesta y publicación del nuevo índice se espera tener para Diciembre del 2015.

• El “nuevo” ICTC incorporará criterios de discriminación regional para los costos de operación, teniendo como referencia los principales corredores logísticos.

• Hay una actualización de rendimientos de insumos y de la canasta de la estructura de costos.

Al tiempo que se está rediseñando y actualizando el Índice de Costos de Transporte de Carga por Carretera (ICTC), el Ministerio se encuentra en el proceso de desarrollo de la herramienta informática SICETAC.

Nuevas configuraciones

vehiculares

Nuevas “unidades de carga”

Nuevos tipos de carga

Más nodos origen – destino

Incorporación de criterios logísticos

para la negociación

Flexibilización del modelo para mayor

adaptabilidad a diferentes formas de

negocio

MEJORAS A INCORPORAR EN EL SICETAC

IV. Esquema de Intervención

ESQUEMA DE INTERVENCIÓN

Resolución 757 de 2015 “Por la cual se reglamenta el Decreto 2228 de 2013” Artículo primero: “[…] No se pueden efectuar

pagos por debajo de los costos eficientes de operación, publicados en el SICETAC […]”.

Se busca reconocer los costos operativos y evitar que se den pagos injustos derivados de las asimetrías de información y posiciones dominantes de mercado.

ESQUEMA DE INTERVENCIÓN PROCESO RESPONSABLE ACCION

Recopilación de información y material probatorio de infracciones a las disposiciones en materia de costos eficientes de operación

Ministerio de Transporte (Sistemas de Información) Denuncias de terceros ante entidades de control

Ministerio de Transporte o denunciantes remitirán información a las entidades de control (SPT y SIC)

Establecer presunto (s) responsable (s) de la infracción

Superintendencia de Puertos y Transporte Superintendencia de Industria y Comercio

Ante la eventualidad de infracción del régimen de costos eficientes (Dec 2228 y Res 757), las entidades de control establecen la responsabilidad sobre los actores, de acuerdo al radio de acción de cada entidad: Empresas de Transporte y Propietarios Vehículos: SPT Generadores de Carga: SIC

Iniciar proceso de investigación a responsable (s)

Superintendencia de Puertos y Transporte Superintendencia de Industria y Comercio

La SPT al ser una entidad adscrita al Ministerio de Transporte, hay una coordinación permanente para los procesos de investigación de presuntas irregularidades. La SIC y el Ministerio de Transporte conformarán conjuntamente un Grupo Élite de dedicación exclusiva.

ESQUEMA DE INTERVENCIÓN

Esta regulación no pretende castigar al eficiente estableciendo precios piso

Fue expedida la circular conjunta número 20151010124611 del 13 de mayo de 2015 (Ministerio de Transporte y Supertransporte) que establece que los costos eficientes de operación son aquellos que incluyen criterios técnicos, operativos y logísticos.

ESQUEMA DE INTERVENCIÓN

Los criterios técnicos, operativos y logísticos son definidos por las condiciones del mercado y por los diferentes modelos de negocio, no por el regulador.

Los criterios técnicos, operativos y logísticos pueden generar costos operativos más competitivos que los consignados en el SICETAC.

Los criterios técnicos, operativos y logísticos, y las eficiencias que de ellos se deriven no están asociadas a las fallas de mercado.

Las entidades de control verificarán la existencia de estos criterios técnicos, operativos y logísticos que deriven en costos de operación más competitivos y que por tanto hayan

generado pagos por debajo del SICETAC

Aspectos a tener en cuenta en materia de criterios técnicos, operativos y logísticos:

HERRAMIENTAS DEL ESTADO PARA LA REGULACIÓN

Efectos de la regulación sobre el mercado (concepto)

El regulador adopta unos sistemas de información para contrarrestar el efecto de la información asimétrica.

REGULADOR SICETAC RNDC

Señales de mercado Recopilación de la información

Efecto de la Regulación

•INFORMACION SIMETRICA • NEGOCIACIONES TRANSPARENTES •COORDINACION DE LA CADENA DE GENERACION DE VALOR

OFERTA

GENERADOR DE CARGA

EMPRESA DEL TRANSPORTE

TRANSPORTADOR

DEMANDA

CONSUMIDORES