Lineamientos y procedimientos en materia de fiscalización para

infraestructura pública, oportunidades de mejoras

Claudia Pastore Herrera Superintendencia del Medio Ambiente Diciembre 2016

2

1

Temario

2

Contexto y antecedentes generales

Fiscalización Ambiental Estratégica

3 Oportunidades de mejora

3

1 Contexto y antecedentes generales

¿Qué fiscaliza la SMA?

15.200 RCA 15 9 14 190

Instrumentos de Carácter Ambiental

¿Cuándo fiscaliza la SMA ?

5

Inspecciones programadas a lo largo

del país, fijadas por resolución al inicio de

cada año.

Presentadas por la ciudadanía, otros

órganos del estado o los titulares a través de

la autodenuncia.

Por iniciativa propia, ante hechos de

connotación pública.

DENUNCIA

De la ciudadanía, servicios o titulares

OFICIO

Por iniciativa propia

PROGRAMAS O SUBPROGRAMAS

Fijados por resolución

¿Cómo fiscalizamos?

6

Inspección en terreno

Examen de Información

Análisis y mediciones

Tres modos de ejecución: • SMA • Organismos Sectoriales – Red Nacional de Fiscalización Ambiental (RENFA) • Entidades Técnicas de Fiscalización Ambiental

Procedimiento sancionatorio

7

Amonestación por escrito Multas de hasta 10.000 UTA por hecho Clausura temporal o definitiva Revocación RCA

(PDC)

• Más de 22 mil expedientes de fiscalización desde 2013: o Actividades en conjunto con RENFA o Más de 12.000 expedientes con hallazgos, derivados a

División de Sanción

Gestión general

8

o 162 casos terminados, 115 con sanciones

o 146 PDC en ejecución, más 27 terminados satisfactoriamente

o Dictámenes tardan 6 meses en promedio

* Actualización: 29 de septiembre de 2016

• 419 procedimientos sancionatorios iniciados desde 2013

Procedimientos iniciados por año

• snifa.sma.gob.cl

Información disponible

9

10

2 Fiscalización Ambiental Estratégica

RCA

Seguimiento RCA 1

Seguimiento RCA 2

Norma Emisión

DS 13

DS 90

PPDA

DS 15

Permisos Administrativos

Resolución Validación

CEMS

RPM

Titularidad

Terceros

Historial

Sanción

Programas de cumplimiento

Informes de Fiscalización

Unidad Fiscalizable

Unidad física en la que se desarrollan obras, acciones o procesos, relacionados entre sí y que se encuentran regulados por uno o más instrumentos de competencia de la SMA.

Unidad Fiscalizable- Territorio

Fiscalización Ambiental Estratégica • Distintos tipos de actividades productivas implican impactos diferentes. • Distintos emplazamientos implican diferentes realidades territoriales. • Distintas combinaciones de emplazamientos y actividades implican que cada

actividad se planifica y efectúa en términos diferentes. • Existen múltiples regulados diferentes: Sector privado, personas naturales,

sector público, entre otros.

Proceso de una Fiscalización Ambiental

Planificación Ejecución de actividades Informe Técnico Derivación SNIFA

o DSC

Reconocer Unidad Fiscalizable - Instrumentos de carácter ambiental

Riesgo

- Inspección - Examen de información - Medición y análisis

El proceso debe ser capaz de reconocer las hipótesis y concluirlas en función de la investigación

Medidas Provisionales Construir las medidas Elaborar el informe

Fiscalización Ambiental Estratégica

83%

15% 2%

Unidades fiscalizables por N° de RCAs asociadas

UF con 1 RCA asociada

UF con 2 a 5 RCAs asociadas

UF con 6 o mas RCAs asociadas

0 500 1000 1500 2000 2500 3000

XV Región de Arica y Parinacota

I Región de Tarapacá

II Región de Antofagasta

III Región de Atacama

IV Región de Coquimbo

V Región de Valparaíso

Región Metropolitana

VI Región del Libertador General Bernardo…

VII Región del Maule

VIII Región del Biobío

XIV Región de Los Ríos

IX Región de la Araucanía

X Región de los Lagos

XI Región de Aysén del General Carlos…

XII Región de Magallanes y la Antártica…

Interregional

Distribución Regional de Unidades Fiscalizables asociadas a una o más RCA

Se han vinculado 15.200 RCAs a 11.200 Unidades Fiscalizables

Actividades productivas y/o rubros regulados por Unidades Fiscalizables

3704 1166

966

900

891

792

784

542

486

358

238

139

122

75

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000

Pesca y Acuicultura

Saneamiento Ambiental

Equipamiento

Vivienda e Inmobiliarios

Minería

Agroindustrias

Energía

Otras categorías

Instalación fabril

Transportes y almacenajes

Infraestructura de Transporte

Infraestructura Hidráulica

Infraestructura Portuaria

Forestal

Número de UF

Cate

goría

de

la U

nida

d fis

caliz

ada

Rubro Infraestructura

108 92

20 9 9 0

20

40

60

80

100

120

Terminal de taxis, busesy/o camiones

Vía terrestre Aeropuerto / aeródromo Metro Terminal ferroviario y víasférreas

Núm

ero

de U

nida

des F

isca

lizab

les

Unidades Fiscalizables asociadas a Infraestructura de Transportes, por Sub-categoría

55

35 31

14 4 0

10

20

30

40

50

60

Embalse / presa / tranque Canal / acueducto / sifón Otras obras de ingeniería Dragado Drenaje / desecación

Núm

ero

de U

nida

des F

isca

lizab

les

Unidades Fiscalizables asociadas a Infraestructura hidráulica, por Sub-categoría

Resultados actividades de fiscalización 2013-2015

De 1.063 actividades de fiscalización a RCAs, a un total de 762 Unidades Fiscalizables.

67%

50%

45%

31%

28%

26%

25%

22%

22%

22%

21%

18%

16%

14%

33%

50%

55%

69%

72%

74%

75%

78%

78%

78%

79%

82%

84%

86%

Transportes y almacenajes

Otras categorías

Energía

Vivienda e Inmobiliarios

Instalación fabril

Infraestructura de Transporte

Agroindustrias

Minería

Infraestructura Hidráulica

Pesca y Acuicultura

Forestal

Saneamiento Ambiental

Infraestructura Portuaria

Equipamiento

Relación de informes sin hallazgos / con hallazgos, según tipo de Unidad Fiscalizada

Sin hallazgos Hallazgos reportados

74% De los informes de fiscalización ambiental por

RCA (2013-2015) presentó hallazgos

¿Qué aspectos ambientales miramos?

Emisiones atmosféric

as; 24%

Ruido; 19%

Flora y Fauna;

Aguas superficial

es; 10%

Otros; 32%

Materias con hallazgos Embalses / Presas/ Tranques

5 Informes de Embalses / presas / tranques. 59 Hallazgos

[NOMBRE DE CATEGORÍA] 68%

[NOMBRE DE CATEGORÍA]

[VALO

R]

[NOMBRE DE

CATEGORÍA]

[VALO

R]

Tipo de hallazgos en Embalses / Presas/ Tranques

31%

27%

12%

10%

8%

12%

No entrega antecedentes

No implementa

Parámetros fuera de límites

Implementa diferente

Antecedentes incompletos

Otros

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

¿Qué estamos encontrando? ¿Dónde encontramos hallazgos?

¿Qué aspectos ambientales miramos?

Flora y Fauna; 24%

Patrimonio cultural;

19%

Ubicación / extensión / estado de activ.; 19%

Medio humano; 8%

Otros; 30%

Materias con hallazgos "Vías Terrestres"

8 Informes de Vías terrestres. 37 Hallazgos

Tipo de hallazgos en Vías Terrestres

¿Dónde encontramos hallazgos?

Descripción del

proyecto; 49%

Compensación; 14%

Plan de seguimiento o Reportes;

8%

Prev. contingencia

s/ emergencias

; 8%

Condición de evaluador amb.; 8%

Otros; 14%

Descripción de proyecto 49%

41%

22%

11%

11%

16%

No implementa

Obras / acciones noautorizadas

No entrega antecedentes

Implementa diferente

Otros

0% 10% 20% 30% 40% 50%

¿Qué estamos encontrando?

23

3 Oportunidades de mejora

Desarrollo de

proyectos

Cumplimiento Ambiental

Certeza, confianza, transparencia

Desafío

Fiscalización 2.0

Fiscalización 2.0

Fiscalización 2.0

Muchas gracias