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Septiembre 2014
Propuesta para un acuerdo nacional
Contenido
I. Antecedentes
II. El problema. Historia y coyuntura de los SM en México
III. El país que paga menos: México un caso atípico y excéntrico
IV. La teoría: efectos macroeconómicos y microeconómicos del SM
V. El divorcio histórico entre el SM y la productividad
VI. Por un cambio en las instituciones del SM
VII. Efectos del SM en los precios y en el nivel de empleo: dos escenarios
VIII. Subir el mínimo: respuesta a las preguntas y objeciones más frecuentes
IX. Escenarios y trayectorias para la recuperación del SM en México.
X. Síntesis y propuestas: hacia un Acuerdo Nacional para el aumento de los SM
Síntesis de las ideas
centrales
Objetivo principal: que el SM alcance para la
canasta alimentaria.
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Costo de canasta alimentaria mensual Salario Mínimo Actual Costo canasta ampliada mensual*
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$5,131.16
Objetivo: sacar de la pobreza a quien trabaja en el sector formal (Un hogar típico: dos ingresos mínimos)
Fuente: elaboración propia con datos de las líneas de bienestar urbanas de marzo 2014, publicadas por CONEVAL. *La canasta ampliada se refiere a la canasta alimentaria más la canasta bienes y servicios básicos.
$466.96
$3,112.46
a) El SM está lejos del nivel que manda
la Constitución. Ganar el salario
mínimo en México es vivir en pobreza
extrema.
El SM en México es el más bajo y con
estancamiento absoluto en América Latina.
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América Latina y El Caribe (22 países): salarios mínimos, 2002-2011 (en dólares PPA)
2002 2011Fuente: CEPAL, sobre la base de CEPALSTAT y la OIT.
b) El SM en México es el más
bajo de la OCDE y de América
Latina
México: ejemplo mundial de lo que NO debe
hacerse.
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
MéxicoEstonia
ChileHungría
República EslovacaRepública Checa
PoloniaTurquía
PortugalCoreaGrecia
EspañaEslovenia
IsraelEstados Unidos
AustriaJapón
Reino UnidoCanadá
Países BajosNueva Zelanda
IrlandaBélgicaFrancia
LuxemburgoAustralia
Salario mínimo real en 2016 (dólares a precios de 2016)
Dólares por hora
Fuente: Consejo de Asesores Económicos de Estados Unidos.
b) El SM en México es el más
bajo de la OCDE y de América
Latina
-15.0% -12.5% -10.0% -7.5% -5.0% -2.5% 0.0% 2.5% 5.0%
Chile
Finlandia
Alemania
Australia
Israel
Suecia
República Checa
Austria
Reino Unido
Holanda
Francia
OCDE
Estados Unidos
Hungría
Estonia
Grecia
México
Variación interanual de los ingresos en % Media entre 2007-2012
Personas más pobres(10% de la población)
Personas más ricas(10% de la población)
Fuente: Elaboración con datos de la OCDE
México: la mayor pérdida del ingreso después de
la crisis de 2009.
c) El SM en el
mercado laboral es
un factor de
reproducción de la
pobreza (working
poor). Trabajar
para ser pobre.
Trabajar para seguir siendo pobre.
d) Es un problema
importante: casi 7
millones de personas en
el país y 370 mil en la
Ciudad de México
perciben un SM: el 13%
y el 9% de la población
ocupada,
respectivamente.
Una caída-estancamiento de 37 años.
e) Pérdida histórica del 75% del
poder adquisitivo del SM en los
últimos 35 años
$58.0
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25
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225
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Salario mínimo real (pesos diarios)
Salario mínimo real D.F. (área A) Salario mínimo real nacional
Nota: Deflactado con el IPC 2010=100 * A partir de noviembre de 2012, el Consejo de representantes de la CONASAMI resolvió unificar las áreas geográficas A y B con un mismo salario mínimo. *Los datos de 2014 corresponden a un promedio de enero a marzo. Fuente: Estimaciones con base en datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y de la Comisión Nacional de Salarios Mínimos.
$195.1 $192.8
$168.1
$97.4
$85.3
$77.41
$70.82 $61.5
$57.0
$227.64
$ 59.5
Empleos cada vez peor pagados.
2008
2014
9%
8%
60% 67%
30% 24%
Nacional
No recibe ingresos De 1 a 3 SM De 3 a 5 SM
Estructura de la población ocupada por nivel de ingreso 2008-2014
2008
2014
3%
3%
57% 67%
40% 30%
Distrito Federal
Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) del primer trimestre de 2008 y 2014. Nota : La población que no especificó su nivel de ingreso.
0.1 millones 0.1 millones
2 millones
2.1 millones
3.6 millones 3.1 millones 12.7 millones 10.7 millones
25.3 millones 29.6 millones
3.8 millones
3.6 millones
f) Los nuevos empleos generados
se han colocado en una escala
salarial menor que los empleos
previos, destruidos durante la
crisis de 2009.
El salario pierde peso en el PIB.
(La peor relación de una economía grande).
g) Problema histórico y social: bajo
salario disminuye la participación
de los trabajadores en el ingreso
nacional
26.4%
20%
22%
24%
26%
28%
30%
32%
34%
36%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Masa salarial como porcentaje del PIB, 2003 - 2012 (cifras nacionales a precios de 2008)
Fuente: Elaboración propia con datos de Cuentas Nacionales. INEGI.
El uso y abuso del salario mínimo.
h) México, uno de los SM
más bajos del mundo
porque se ha subordinado
a otros objetivos y a la
inercia administrativa:
• Unidad de cuenta a
cientos de leyes
• Objetivos de inflación
• Desde hace 27 años,
inflación esperada
Toda América Latina y en el mundo desarrollado
han redescubierto al SM.
i) México, un caso
atípico y excéntrico: • Único país de AL que no
ha incrementado su SM en
todo el siglo XXI.
• Países como Japón,
Inglaterra, EU y Alemania
han desplegado políticas
sostenidas de
recuperación de sus SM en
los últimos años
Uruguay: desindexó, triplicó el SM y no tuvo
problemas inflacionarios.
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Uruguay: Inflación y Salario Mínimo Nominal, 2000-2013 (tasas de crecimiento del IPC y del salario mínimo, porcentajes)
Salario Mínimo Inflación
Fuente: IPEA y FMI, World Economic Outlook.
Brasil: recuperó sus salarios en el trayecto de
una década.
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Brasil: Inflación y Salario Mínimo Nominal, 2000-2013 (tasas de crecimiento del IPC y del salario mínimo, porcentajes)
Salario Minimo Inflación
Fuente: IPEA y FMI, World Economic Outlook.
Los salarios, la empresa y la productividad.
k) Teorías modernas a nivel
micro y macroeconómico
avalan efectos positivos de
una alza de los SM: mayor
lealtad a la empresa, mayor
productividad del trabajador,
mayor demanda en el
mercado interno, etc.
l) En México, en
cambio la
productividad ha
avanzado
modestamente, pero
no así los salarios
en general, y el
mínimo en particular
Productividad y salarios: el divorcio.
93
95
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101
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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Productividad por persona Salario mínimo de cotización IMSS (2008) Productividad por hora Salario mínimo real (2008)
Fluctuaciones de la productividad formal y los salarios mínimos, 2005 - 2012 Índice base 2005=100
Fuentes: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) y Sistema de Cuentas Nacionales, PIB anual a precios constantes de 2008 y CONASAMI. Salario mínimo real y tabla de salario mínimo general promedio, este último se integró para obtener el salario mínimo de cotización ante IMSS de acuerdo con el artículo 27 de la Ley del Seguro Social.
El salario no ha capturado el incremento de la
productividad. Variación acumulada en términos reales
Periodo 2005-2012
Fuentes: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) y Sistema de Cuentas Nacionales (PIB anual a precios constantes de 2008. CONASAMI. Salario mínimo real y tabla de salario mínimo general promedio, este último se integró para obtener el salario mínimo de cotización ante el IMSS de acuerdo con el artículo 27 de la Ley del Seguro Social.
-1.12
4.40
2.50
4.10
-3.21
0.04
-3.50 -2.50 -1.50 -0.50 0.50 1.50 2.50 3.50 4.50
Productividad por persona en la informalidad
Productividad por persona en la formalidad
Productividad por hora en la informalidad
Productividad por hora en la formalidad
Salario mínimo real (2008)
Salario mínimo de cotización IMSS (2008)
México: el más productivo, con el peor salario.
m) La productividad
laboral media de
México -en dólares
constantes- ha sido y
sigue siendo de las
más altas de América
Latina (OIT)
n) México y Chile
tienen el nivel más
alto de productividad
en AL, pero México
tiene SM con el nivel
de países de baja
productividad como
Bolivia y Nicaragua
Productivo como Chile, pagando como Nicaragua.
Argentina
Bolivia
Brasil Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala Honduras
México Nicaragua
Panamá Paraguay
Perú
Rep. Dom
Uruguay
Venezuela
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200
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350
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450
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Productividad Laboral y Salarios Mínimos en América Latina, 2010
Productividad laboral (dólares de 2005)
Sala
rio
mín
imo
me
nsu
al
(dó
lare
s co
rrie
nte
s)
Fuente: OIT y Key Indicators of the Labour Market (KILM) Database (OIT), 2013. Los datos de Argentina de productividad se refieren a 2006, el último año disponible en la fuente.
¿Qué pasa con un aumento del SM?
o) Modelos más
sofisticados sugieren
que existen las
condiciones
macroeconómicas para
el inicio de una
recuperación del poder
de compra del SM.
p) Un aumento a
$82.86 (el nivel en el
que el ingreso de un
trabajador rebasa la
línea de bienestar
mínimo) provocaría,
como máximo, un
aumento en el nivel de
precios de 0.9%
Si sube el SM: impacto en los precios.
0.00%
0.20%
0.40%
0.60%
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1.20%
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Cam
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tual
en
Pre
cio
s
Cambio Porcentual en Ingreso Laboral
5%
10%
15%
Simulación de un cambio en precios. Asumiendo que la participación de los costos laborales en el costo total es 38%.
Nota: 5, 10 y 15% se refiere al porcentaje de trabajadores afectados. El impacto en precios se calcula como el porcentaje de gastos laborales en el total (38%) multiplicado por el cambio porcentual en el ingreso laboral (en los trabajadores afectados) multiplicado por el número de trabajadores afectados. Fuente: Elaboración de Raymundo Campos Vázquez.
¿Qué pasa si el salario mínimo sube más que la
inflación?
q) Resultados de un
experimento “natural” tras la
desaparición de una zona
geográfica salarial en México
(un incremento real de $1.76
diarios):
• aumentaron más los
salarios reales de los
trabajadores con menores
ingresos
• no tuvo efectos para un
mayor desempleo
• redujo el tránsito hacia la
informalidad
r) El aumento
significativo del
salario en la
economía formal es
un poderoso
mensaje para
abandonar la
economía informal
La realidad indica que es factible.
$1,750
$1,800
$1,850
$1,900
$1,950
$2,000
$2,050
2011:1 2011:2 2011:3 2011:4 2012:1 2012:2 2012:3 2012:4 2013:1 2013:2 2013:3 2013:4
Salario mínimo mensual por zonas salariales, 2011 - 2013
Zona A Zona B Zona C
Fuente: Campos , Esquivel y Santillán (2014).
Propuestas de política
Rectificar la trayectoria de deterioro del SM y desvincular de otros
precios
Política delimitada al universo de trabajadores asalariados de menores
ingresos
(1 SM)
Aumento por etapas. Incremento inicial: línea de bienestar mínimo
(pobreza extrema)
Política de seguimiento y monitoreo a los efectos
del SM a lo largo del tiempo
Precondiciones generales de la Política de
Recuperación del SM:
Hablamos de un aumento significativo y
prudente.
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SM e
n r
ela
ció
n a
l sal
ario
me
dio
Incumplimiento
SM en relación al salario medio e incumplimiento, 2001
Chile
Uruguay
Costa Rica
Perú
%
%
Propuestas de políticas nacionales
1. Acuerdo Nacional de incremento en 2015 de $82.86 para
superar la línea de bienestar mínimo (adquirir la canasta
alimentaria para 2 personas, en pesos de marzo de 2014).
Un aumento absoluto de $15.57 (23%). Meta en el
sexenio: alcanzar el doble de la línea de bienestar:
$171.03 (en pesos constantes de marzo de 2014 o en
función de la línea de bienestar).
2. Desindizar al SM como referencia de otros precios
mediante la emisión de una Ley General de la Unidad de
Cuenta del Estado mexicano.
3. Fortalecer la autonomía, transparencia, representatividad
y capacidad técnica de la CONASAMI.
4. Integrar una Comisión Interinstitucional para monitoreo y
seguimiento puntual de los objetivos de política y sus
efectos.
5. Modificación del calendario de determinación del SM.
Hacerlo una vez que hayan ocurrido las negociaciones
contractuales de los demás salarios (mayo de cada año).
Propuestas de políticas nacionales
Propuestas de políticas en el D.F.
6. La ALDF puede empezar a desindizar en todas las leyes
locales pertinentes.
7. Emprender un amplio programa de mejora de condiciones
laborales para sus trabajadores con menores salarios.
8. Establecer una nueva política general de contratación de
bienes y servicios: sólo a empresas que paguen al menos el
equivalente al SM propuesto de $82.86 a sus trabajadores
de menor calificación. Empresa “salarialmente responsable”.
9. Desplegar una política de excepción fiscal del impuesto
sobre nómina a las MiPymes durante el primer año, como
apoyo al inicio de la recuperación de los salarios mínimos.
10. Impulsar los mecanismos de vigilancia e inspección de las
condiciones generales de trabajo en los establecimientos y
empresas.
Propuestas de políticas en el D.F.
Escenario fundamental
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$2,000
$3,000
$4,000
$5,000
$6,000
Costo de canasta alimentaria mensual Salario Mínimo Actual Costo canasta ampliada mensual*
$2,485.66
$2,018.70
$5,131.16
Objetivo: sacar de la pobreza a quien trabaja en el sector formal (Un hogar típico: dos ingresos mínimos)
Fuente: elaboración propia con datos de las líneas de bienestar urbanas de marzo 2014, publicadas por CONEVAL. *La canasta ampliada se refiere a la canasta alimentaria más la canasta bienes y servicios básicos.
$466.96
$3,112.46
Trayectorias
En todos los escenarios se parte de la premisa de un incremento a $82.86 para el 2015, más inflación
Fuente: Estimación propia con datos de las líneas de bienestar de CONEVAL a marzo de 2014. *La canasta ampliada se refiere a la canasta alimentaria más la canasta de bienes y servicios básicos. ** Para efectos de presentación, se utilizó un decimal, por lo que las cifras están redondeadas.
Trayectorias
En todos los escenarios se parte de la premisa de un incremento a $82.86 para el 2015, más inflación
Fuente: Estimación propia con datos de las líneas de bienestar de CONEVAL a marzo de 2014. *La canasta ampliada se refiere a la canasta alimentaria más la canasta de bienes y servicios básicos. ** Para efectos de presentación, se utilizó un decimal, por lo que las cifras están redondeadas.
Recuperar el salario mínimo es un acto
de justicia y eficiencia.
Es una política con bajo costo y muchos
buenos efectos.
Es más eficaz para la erradicación de la
pobreza que los programas sociales.
Conclusiones
