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FORO NACIONAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA ESPECIAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
EN MATERIA DE AGUA
23/04/2012 Foro PECyT Agua - R Sandoval 1
Tema 3: Cobertura universal
Organismos operadores funcionando eficientemente
Contenido
Objetivos, antecedentes y contexto
Funciones, retos y áreas de investigación de interés potencial
Propuestas prioritarias y transversales
Conclusiones
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Objetivos, antecedentes y contexto
Tema 3: Cobertura universal Organismos operadores funcionando eficientemente
23/04/2012 Foro PECyT Agua - R Sandoval 3
Objetivos
“Cobertura universal”: Identificar las áreas de investigación necesarias para mejorar los servicios de agua potable y alcantarillado de la población en 3
componentes:
suburbios urbanos conectados a redes
localidades rurales con agua potable
organismos operadores funcionando eficientemente
Foro: Identificar las áreas de oportunidad para investigación científica en los temas del agua en 4 ejes rectores:
Cuencas y acuíferos en equilibrio Ríos limpios Cobertura universal
Asentamientos seguros frente a inundaciones
catastróficas
23/04/2012 Foro PECyT Agua - R Sandoval 4
Antecedentes
Situación del agua
• Salud • Pobreza • Medio
ambiente • Producción
de alimentos • Cambio
climático • Ciencia y
tecnología
Líneas de investigación
• Ciudades • Medio rural • Ambiente • Producción
de alimentos • Energía • Gobernanza • Cambio
climático • Recursos
humanos
• Superficie de riego tecnificada • Cuencas autoadministradas • Reutilización de aguas tratadas • Acuíferos en equilibrio
Cuencas y acuíferos en equilibrio
• Tratamiento • Ríos y lagos sin basura • Control de contaminación difusa
Ríos limpios
• Suburbios urbanos conectados • Localidades rurales • Organismos operadores
Cobertura universal
• Eficaz ordenamiento territorial • Zonas inundables libres de
asentamientos • Sistemas de alertamiento y prevención
Asentamientos seguros frente a inundaciones
23/04/2012 Foro PECyT Agua - R Sandoval 5
Antecedentes (PIDT 2030)
Causas Diversidad Mal desempeño Bajas tarifas “compensadas con
subsidios”, insuficiente inversión
Personal no capacitado e inestable
Falta de regulación Deficiente cultura del agua
Soluciones Administrar la demanda Mejorar planeación Preparar recursos humanos Nuevas fuentes compatibles con
medio ambiente, transferencias, desalinización
Agua y salud • “El principal reto en materia de salud es lograr la cobertura universal” • “…la cobertura actual de agua potable es de 91.1%, la de alcantarillado de
87.3% y se trata alrededor del 42% de las aguas colectadas…”
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Características del subsector en México (2005)
23/04/2012 Foro PECyT Agua - R Sandoval 7
11 ciudades > 1 millón hab
112 ciudades 100 mil - 1 millón hab.
427 ciudades 15 - 100 mil hab.
2640 ciudades 2500 - 15 mil hab.
184748 localidades rurales
<2500 hab
Rango de población (habitantes)
Número de localidades Población total (% de la nacional)
1'000,000 o más 11 14.3 100,000 - 999,000 112 34.6 15,000 - 99,000 427 13.9 2,500 - 14,999 2640 13.7 Menos de 2500 184748 23.5
Porcentaje de la población según tamaños de localidad
Fuente: INEGI, Conteo de Población 2005
Características del subsector en México (2005)
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Características del subsector – tendencias de concentración urbana
23/04/2012 Foro PECyT Agua - R Sandoval 9
Fuen
te: C
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AG
UA
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adís
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del
Agu
a en
Méx
ico,
Edi
ción
200
7.
Usos del agua por tipo de fuente
23/04/2012 Foro PECyT Agua - R Sandoval 10
82%
7%8%
3%
69%
24%
2%5%
Agrícola
Abastecimiento público
Industria autoabastecida (sinhidroeléctricas)Termoeléctricas
AGUAS SUBTERRANEAS
AGUAS SUPERFICIALES
Fuente: CONAGUA. Estadísticas del Agua en México. Edición 2008.
Retos , funciones y áreas de investigación de interés potencial
Tema 3: Cobertura universal Subtema: Organismos operadores funcionando eficientemente
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Funciones básicas de un organismo operador
23/04/2012 Foro PECyT Agua - R Sandoval 12
• Captar, conducir, potabilizar, regular y distribuir agua potable
• Captar, conducir, tratar y disponer o reutilizar las aguas residuales
• Captar, conducir, regular y disponer de aguas pluviales en sistemas combinados
Planear, programar, ejecutar y operar infraestructura y equipos
• Medir, facturar y cobrar consumos regulares • Administrar rezagos, cartera vencida, multas y
sanciones • Administrar incorporación de nuevos usuarios
Administrar los procesos comerciales
• Administrar eficientemente el dinero • Desarrollar el personal y la organización • Gestionar estratégicamente los activos
Administrar los recursos del organismo
• Gestión política y financiera • Servicio al usuario • Ejercicio de la autoridad reglamentaria • Transparencia, rendición de cuentas, gobernanza
Gestionar la relación con autoridades y usuarios
Retos y amenazas de un organismo operador
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Operación sostenible
Recursos naturales •fuentes más lejanas y de
menor calidad •ecosistemas bajo presión
Infraestructura y equipos
•rezago ante obsolescencia y crecimiento
•mala administración
Recursos financieros
•menos financiamiento •bajas tarifas
Capital humano •rotación directiva
•remplazo generacional operativo
Relación con los usuarios
•mayor exigencia •desconfianza
Acervo institucional
•interacciones más complejas
•normas más estrictas
Identificación de áreas de IDTT de interés potencial
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Funciones del organismo operador
Sistemas físicos
Procesos comerciales
Administración
Gobernanza
Uso eficiente de los recursos
y acervos
Naturales
Financieros
Físicos (activos)
Humanos
Institucionales
Culturales
Recursos científicos / tecnológicos
Monitoreo y evaluación
Materiales o dispositivos
Modelos de financiamiento
Reformas institucionales
Gestión del conocimiento
Desarrollo del capital humano
Valores sociales
Propuestas
Investigación
Desarrollo
Transferencia
Capacitación
Identificación de áreas de IDTT de interés potencial (1/10)
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Función o proceso Área de interés Justificación Propuestas específicas
Coadyuvar a la preservación de cuencas o acuíferos y adaptarse al cambio climático
• Monitoreo y evolución del estado de las cuencas
• Monitoreo y evolución de disponibilidad y calidad
• Adaptación a variaciones en calidad y disponibilidad
• Monitoreo de niveles piezométricos y calidad de aguas subterráneas
• Análisis de vulnerabilidad acuífera
• Es función federal, pero impacta directamente las inversiones y operación del organismo
• Frente al cambio climático, los organismos que aprovechan aguas superficiales necesitan adaptarse a nuevos patrones y formas de aprovechar el recurso
• La sobrexplotación de acuíferos implicará optimizar la extracción y lidiar con nuevos contaminantes
• Observatorios locales de parámetros de calidad y disponibilidad
• Estudios y modelos hidrológicos, de calidad y vulnerabilidad
• Estudios, monitoreo y modelos de cuencas prioritarias (Cutzamala, Colorado, Bravo, Lerma, Santiago) en calidad y disponibilidad
• Adaptación del marco regulatorio de las aguas nacionales
Identificación de áreas de IDTT de interés potencial (2/10)
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Función o proceso Área de interés Justificación Propuestas específicas
Captación o aprovechamiento de aguas
• Prospección de fuentes • Diseño y operación de
presas • Diseño, equipamiento y
operación eficiente de pozos
• Nuevas tecnologías de macromedición y control
• Monitoreo piezométrico y de calidad de aguas subterráneas
• Ante el abatimiento de los acuíferos se necesitan nuevas fuentes de abastecimiento desarrolladas bajo criterios de sustentabilidad
• La evolución en las TIC puede apoyar una mejor medición y control de extracciones y calidad
• Se necesita proteger y operar adecuadamente las fuentes subterráneas
• Nuevos métodos para prospección de fuentes de abastecimiento
• Nuevos principios para el diseño y operación de embalses
• Diseño, equipamiento, operación y mantenimiento eficientes de sistemas electromecánicos en pozos
• Nuevas tecnologías para medición de volúmenes y calidad
• Asesoría en la explotación y protección de fuentes
Identificación de áreas de IDTT de interés potencial (3/10)
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Función o proceso Área de interés Justificación Propuestas específicas
Potabilización o desinfección del agua
• Monitoreo y tratamiento de aguas de primer uso para su distribución
• Desalación de aguas de mar
• Tratamiento de aguas residuales para su reutilización, incluyendo recarga de acuíferos
• La escasez de fuentes con calidad y la presencia de contaminantes, incluso emergentes, representa un reto técnico y financiero creciente
• Muchos organismos necesitan asesoría para no adquirir tecnologías inadecuadas
• Métodos técnica y económicamente adaptados para localidades medianas y pequeñas
• Nuevos métodos y tecnologías de monitoreo, control y potabilización
• Asesoría técnico-económica para la evaluación de tecnologías
• Evaluación del impacto regulatorio (económico) de normas de calidad
• Formación y actualización de recursos humanos
Identificación de áreas de IDTT de interés potencial (4/10)
23/04/2012 Foro PECyT Agua - R Sandoval 18
Función o proceso Área de interés Justificación Propuestas específicas
Conducción, distribución y regulación de agua potable
• Dispositivos, equipos y métodos de construcción, operación, rehabilitación y mantenimiento de los sistemas
• Diseño, equipamiento, operación y mantenimiento eficientes de sistemas electromecánicos en estaciones de bombeo
• Los sistemas presentan rezago en cobertura y rehabilitación, además de deficiencias de diseño y operación que ocasionan fugas, faltas de servicio y deterioro de la calidad
• La sectorización y control de pérdidas implica un esfuerzo financiero importante; pueden mejorarse prácticas de operación en tanto se logra contar con redes adecuadas
• Métodos adecuados y económicos para monitorear y controlar la calidad del agua en las redes y tanques, incluso en sistemas “tandeados”
• Dispositivos y prácticas de operación para el monitoreo y mejor manejo de presiones y caudales
• Desarrollo y transferencia de modelos de simulación de flujos y calidad en redes
• Asesoría en la implementación de tecnología comercial y sectorización de redes
Identificación de áreas de IDTT de interés potencial (5/10)
23/04/2012 Foro PECyT Agua - R Sandoval 19
Función o proceso Área de interés Justificación Propuestas específicas
Captación y conducción de aguas residuales
• Sistemas para la captación, conducción y regulación de aguas residuales
• Persisten retos de cobertura, sumados al desorden urbano, que encarecen las soluciones tradicionales
• Resulta costoso y complicado sustituir o rehabilitar redes antiguas
• Muchos sistemas nuevos se instalan de forma incorrecta por falta de capacitación
• Materiales, dispositivos y tecnologías innovadores para la captación y conducción de aguas residuales, incluyendo rehabilitación de redes
• Asesoría técnica para la adquisición de tecnologías comerciales
• Capacitación y certificación profesional y técnica
• Manejo de sistemas combinados en zonas de alta variabilidad climática
Identificación de áreas de IDTT de interés potencial (6/10)
23/04/2012 Foro PECyT Agua - R Sandoval 20
Función o proceso Área de interés Justificación Propuestas específicas
Tratamiento, disposición y reutilización de aguas residuales tratadas
• Sistemas y tecnologías para el tratamiento de las aguas residuales
• Sistemas adecuados para localidades medianas, pequeñas o dispersas
• Sistemas y tecnologías para la reutilización de aguas residuales tratadas
• Sistemas para la recarga de acuíferos
• Sistemas de tratamiento integrados a procesos naturales
• El rezago en cobertura implica un reto financiero y técnico para localidades menores y zonas dispersas
• Se puede abastecer a usos que no requieren calidad potable con agua tratada
• El cambio climático modifica las condiciones en cuerpos receptores
• La integración del tratamiento a procesos naturales o agricultura periurbana puede paliar el impacto financiero
• Sistemas y tecnologías para el tratamiento de aguas residuales adecuadas para localidades medianas y pequeñas; resilientes y amigables con la naturaleza
• Sistemas de saneamiento domiciliarios o descentralizados
• Sistemas para la reutilización de aguas residuales, incluyendo recarga de acuíferos
• Sistemas para el monitoreo y control de procesos de tratamiento, efluentes y cuerpos receptores
Identificación de áreas de IDTT de interés potencial (7/10)
23/04/2012 Foro PECyT Agua - R Sandoval 21
Función o proceso Área de interés Justificación Propuestas específicas
Captación, conducción, regulación y manejo adecuado de aguas pluviales en sistemas combinados y zonas urbanas
• Hidrología urbana, meteorología y operación
• Sistemas para captación, regulación y conducción de aguas pluviales
• Sistemas para cosecha de lluvia en el ámbito urbano y domiciliario
• Diseño urbano para un mejor manejo de escurrimientos pluviales
• Diseño, construcción y mantenimiento de canales y estructuras para el manejo y regulación de aguas pluviales en zonas urbanas
• Muchos organismos, de derecho o de hecho, están a cargo del manejo de aguas pluviales
• Ante el cambio climático deben adaptar sus mecanismos de prevención, monitoreo, atención y remediación
• Deben explorarse también formas alternativas de manejo y control de los escurrimientos mediante diseño urbano y cosecha de lluvia
• Sistemas de monitoreo, procesamiento y modelación de datos meteorológicos, alerta temprana y operación ante contingencias
• Desarrollo de criterios de diseño urbano favorables a un mejor manejo, control e infiltración de aguas pluviales
• Dispositivos y sistemas para la captación y regulación de agua pluvial domiciliaria y urbana
• Desarrollo de capacidades en hidrología urbana e hidráulica
Identificación de áreas de IDTT de interés potencial (8/10)
23/04/2012 Foro PECyT Agua - R Sandoval 22
Función o proceso Área de interés Justificación Propuestas específicas
Procesos comerciales • Medición, facturación, recaudación y gestión de cuentas de consumo
• Gestión de nuevas incorporaciones individuales y de fraccionamientos
• Las nuevas tecnologías de información, en particular los sistemas geográficos y los dispositivos para el registro continuo y la transmisión remota de datos, pueden apoyar la modernización de los sistemas de medición y facturación
• Es necesario desarrollar sistemas y dispositivos sencillos para localidades medianas y pequeñas
• La mayor presión sobre los sistemas es el crecimiento urbano desordenado
• Nuevos sistemas de micromedición inteligente
• Aplicaciones de TIC a la medición, transmisión de datos, registro, facturación y recaudación
• Métodos para una mejor explotación de los datos de consumos
• Medición de caudales grandes consumos
• Medición de caudales y calidad de descargas
• Marco institucional del desarrollo urbano y ordenamiento del territorio
Identificación de áreas de IDTT de interés potencial (9/10)
23/04/2012 Foro PECyT Agua - R Sandoval 23
Función o proceso Área de interés Justificación Propuestas específicas
Administración de los recursos financieros, materiales y humanos
• Gestión de activos • Formación de capital
humano • Administración
financiera eficiente
• En muchos organismos, la mala administración de los recursos materiales (adquisiciones, vehículos, almacenes) genera pérdidas importantes
• El desarrollo del capital humano se considera como gasto y no inversión, debido a la rotación de mandos superiores y malos esquemas contractuales
• Aplicaciones de TIC para la gestión estratégica de activos,
• Aplicaciones de TIC en la formación de capital humano, en particular educación a distancia
• Nuevas tecnologías para la medición de rendimientos e implantación de incentivos a la productividad
• Sistemas de cómputo para la administración financiera eficiente
• Aspectos institucionales y legales de la administración de organismos operadores
Identificación de áreas de IDTT de interés potencial (10/10)
23/04/2012 Foro PECyT Agua - R Sandoval 24
Función o proceso Área de interés Justificación Propuestas específicas
Gestión y gobernanza de la organización
• Servicio al usuario • Vigilancia y aplicación
de sanciones reglamentarias
• Transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas
• Mecanismos de gobernanza de los servicios
• La ciudadanía ejerce más sus derechos y demanda información, clara y significativa
• Por otra parte, los organismos deben aplicar las facultades reglamentarias para asegurar una administración equitativa de los servicios
• Las TIC pueden apoyar los procesos de gobernanza, con apoyo de la academia e investigación
• El servicio al usuario puede apoyarse en TICs y redes sociales
• Aplicaciones de TIC’s a servicio al usuario y diseminación de información
• Mecanismos y tecnologías para la detección de infracciones (conexiones ilegales, descargas contaminantes)
• Asistencia técnica al monitoreo del desempeño de los organismos operadores
• Investigación de modelos de regulación y organización
Propuestas prioritarias y transversales
Tema 3: Cobertura universal Subtema: Organismos operadores funcionando eficientemente
23/04/2012 Foro PECyT Agua - R Sandoval 25
Propuestas prioritarias (1/5)
23/04/2012 Foro PECyT Agua - R Sandoval 26
1. Preservación de cuencas y acuíferos 1. Observatorios de parámetros de calidad y disponibilidad de
las aguas nacionales 2. Estudios y modelos hidrológicos, de calidad y vulnerabilidad 3. Estudios, monitoreo y modelos de cuencas prioritarias
(Cutzamala, Colorado, Bravo, Lerma, Santiago) en calidad y disponibilidad
4. Adaptación del marco regulatorio de las aguas nacionales
2. Aprovechamiento y captación de aguas 1. Diseño, equipamiento, operación y mantenimiento eficientes
de sistemas electromecánicos en pozos 2. Asesoría en la explotación y protección de fuentes
Propuestas prioritarias (2/5)
23/04/2012 Foro PECyT Agua - R Sandoval 27
3. Potabilización y desinfección 1. Métodos técnica y económicamente adaptados para localidades
medianas y pequeñas 2. Asesoría técnico-económica para la evaluación de tecnologías 3. Formación y actualización de recursos humanos
4. Conducción, regulación y distribución de agua potable 1. Métodos adecuados y económicos para monitorear y controlar la
calidad del agua en las redes y tanques 2. Dispositivos y prácticas de operación para el monitoreo y mejor
manejo de presiones y caudales 3. Desarrollo y transferencia de modelos de simulación de flujos y
calidad en redes 4. Asesoría en la implementación de tecnología comercial y
sectorización de redes
Propuestas prioritarias (3/5)
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5. Captación y conducción de aguas residuales 1. Asesoría técnica para la adquisición de tecnologías
comerciales 2. Manejo de sistemas combinados en zonas de alta variabilidad
climática 6. Tratamiento, disposición y reutilización de aguas
tratadas 1. Sistemas y tecnologías para el tratamiento de aguas residuales
adecuadas para localidades medianas y pequeñas, resilientes y amigables con la naturaleza
2. Sistemas de saneamiento domiciliarios o descentralizados 3. Sistemas para la reutilización de aguas residuales, incluyendo
recarga de acuíferos
Propuestas prioritarias (4/5)
23/04/2012 Foro PECyT Agua - R Sandoval 29
7. Captación, conducción, regulación y manejo de aguas pluviales
1. Sistemas de monitoreo, procesamiento y modelación de datos meteorológicos, alerta temprana y operación ante contingencias
2. Desarrollo de criterios de diseño urbano favorables a un mejor manejo, control e infiltración de aguas pluviales
3. Dispositivos y sistemas para la captación y regulación de agua pluvial domiciliaria y urbana
8. Procesos comerciales 1. Nuevos sistemas de micromedición inteligente 2. Aplicaciones de TIC a la medición, transmisión de datos,
registro, facturación y recaudación
Propuestas prioritarias (5/5)
23/04/2012 Foro PECyT Agua - R Sandoval 30
8. Procesos comerciales (cont.) 1. Marco institucional del desarrollo urbano y ordenamiento del
territorio 9. Administración de recursos financieros, materiales y
humanos 1. Aplicaciones de TIC para la gestión estratégica de activos,
formación de capital humano, medición de rendimientos e implantación de incentivos a la productividad
10. Gestión y gobernanza de la organización 1. Aplicaciones de TIC’s a servicio al usuario, diseminación de
información y detección de infracciones (conexiones ilegales, descargas contaminantes)
2. Asistencia técnica al monitoreo del desempeño de los organismos operadores
3. Investigación de modelos de regulación y organización
Propuestas transversales(1/2)
23/04/2012 Foro PECyT Agua - R Sandoval 31
Vincular a la academia con organismos de la sociedad civil en procesos de observación social de: la gestión eficaz de las aguas nacionales: evolución en la calidad
del agua, estado de las cuencas, flujos de agua superficial, niveles piezométricos de aguas subterráneas (vgr. Veracruz)
la prestación sostenible de los servicios de agua y saneamiento: indicadores de percepción del usuario y técnicos (vgr. Xalapa, Tuxtla, Saltillo)
Impulsar la implementación de un esquema de certificación profesional vinculando academia y consultoría privada, ligado a la normativa para la evaluación, adquisición e implementación de tecnologías comerciales
Propuestas transversales (2/2)
23/04/2012 Foro PECyT Agua - R Sandoval 32
Impulsar un sistema nacional de gestión del conocimiento para la prestación de servicios de agua y saneamiento Repositorio de guías y manuales técnicos, referencias
reglamentarias, modelos de organización y administración, etc. Sistemas para la diseminación selectiva de información para la
formación técnica, comercial, administrativa y cívica
Impulsar un sistema nacional de financiamiento para la investigación en agua potable, alcantarillado y saneamiento Como proporción de los ingresos (vgr. modelo WRF-AWWA) Con recursos etiquetados en programas federales y estatales Con aplicación descentralizada y ligada a resultados
Conclusiones
Tema 3: Cobertura universal Subtema: Organismos operadores funcionando eficientemente
23/04/2012 Foro PECyT Agua - R Sandoval 33
Conclusiones
23/04/2012 Foro PECyT Agua - R Sandoval 34
Los organismos operadores mexicanos enfrentan retos importantes en materia de cobertura y eficiencia
El origen de muchos problemas está en los modos de organización y gobernanza inadecuados, sin claridad en los roles ni congruencia entre medios y fines; la investigación aplicada y el apoyo de la academia en materia de gobernanza es fundamental
Muchas debilidades en materia del manejo técnico y comercial de los sistemas pueden superarse con apoyo en investigación científica, desarrollo y transferencia de tecnologías, considerando el contexto y los recursos de las localidades en diferentes rangos de población y niveles de desarrollo
Conclusiones (cont.)
23/04/2012 Foro PECyT Agua - R Sandoval 35
El uso de TIC’s parece particularmente promisorio Es difícil desarrollar tecnologías comercialmente
competitivas, pero la academia en México puede brindar consejo técnico experto
La academia y la consultoría privada deben colaborar en la construcción de capacidades y el apoyo a nuevos mecanismos de gobernanza y regulación de los servicios
Existen otras necesidades (inversión, regulación, valoración social, preservación del medio ambiente) que condicionan la sustentabilidad de los servicios; la investigación y el desarrollo tecnológico no son condiciones suficientes, pero sí necesarias para alcanzarla
Gracias por su atención
23/04/2012 Foro PECyT Agua - R Sandoval 36
FORO NACIONAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA ESPECIAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN MATERIA DE AGUA
23 de abril de 2012