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AGENDA
Instalación de la Sesión • Sr. Presidente de la República • Sr. Secretario de Transparencia Avances de Política Pública • Ley Anticohecho y Proyecto de Ley Protección de Reportantes. • Convenio para mejorar inteligencia anticorrupción. • Segundo Plan de Acción de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA). • Declaración de compromisos por un Congreso Abierto y Transparente. • Compromiso de Integridad y Transparencia de Servidores Públicos. • Ventanilla Única de Denuncias (VUD). • Trabajo en Regiones
Estudio del Observatorio de Transparencia • Percepción. • Incentivos. • Hipótesis Retos - Estrategia Integral de Anticorrupción • Reforma a las normas de contratación pública. • Revisión a la política criminal anticorrupción. • Implementación del Plan de Acción de la Alianza para el Gobierno Abierto. • Fortalecimiento de las entidades territoriales.
LEY DE RESPONSABILIDAD DE PERSONAS JURÍDICAS POR SOBORNO TRANSNACIONAL
PROYECTO DE LEY DE PROTECCIÓN DE REPORTANTES DE CORRUPCIÓN
Avances
Ley aprobada por el Congreso de la República en diciembre de 2015.
Objetivos
Régimen sancionatorio para personas jurídicas.
Moderniza el tipo penal de soborno transnacional (Art. 433).
Objetivos
Protección física y laboral para personas naturales.
Protección comercial y empresarial para personas jurídicas.
Incentivar la denuncia y garantizar los derechos de los denunciantes.
Avances
Retroalimentación con entidades del Estado y organizaciones de la sociedad civil.
AVANCES REGULATORIOS
DECRETO QUE REGULA PLANES ANTICORRUPCIÓN
CONVENIO PARA MEJORAR INTELIGENCIA ANTICORRUPCIÓN
• Acorta tiempos de investigaciones en casos de corrupción.
• Acceso e intercambio efectivo de información entre entidades.
• Alertas tempranas por casos de corrupción, con base en mapas de riesgo.
• Formulación de recomendaciones para prevenir y atacar riesgos sistémicos de corrupción.
• Mejor articulación con Fiscalía General de la Nación.
• Mayor capacidad para identificar redes de corrupción.
Ventajas:
Finalidad: • Detectar y perseguir estructuras criminales y conductas recurrentes por parte de redes de
corrupción, para su desarticulación y judicialización.
1
2
Ámbito 2Análisis de información de inteligencia
Integrantes: 1. Policía Nacional 2. UIAF 3. DNI
Información de posibles casos a investigar
Ámbito 1Discusión de aspectos relacionados con estrategias de Política Pública Integral Anticorrupción (PPIA) y su implementación y cooperación judicial internacional
Integrantes: 1. DAPRE 2. UIAF 3. DNI 4. Policía Nacional
Autoridades judiciales(Fiscalía General de la Nación y / o DIJIN)
Preguntas, requerimientos y retroalimentación
Normas Convenios Nacionales Convenios internacionales Proyectos de ley Documentos CONPES
Recomendaciones de política públicaSIN INFORMACIÓN DE
INTELIGENCIA RESERVADA
Comité de Coordinación
Funciones: Planes y programas Priorización de casos estratégicos Actuaciones conjuntas Políticas preventivas de corrupción Mecanismos para intercambio de
información Evaluación de resultados del convenio
Análisis realizadoProducción de inteligencia
Secretaría técnica
SEGUNDO PLAN DE ACCIÓN DE LA ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO (AGA) - JULIO 2015
OBJETIVO DEL PLAN
Contribuir a la inclusión social y territorial como nutriente del actual proceso de paz a través del
cumplimiento de 19 compromisos.
Plan construido de manera participativa con la sociedad civil + 15 entidades del orden nacional.
Incluye compromisos con la Rama Judicial (Consejo de Estado) y Gobernación de Antioquia
Replicado por Costa Rica y México – OCDE lo calificó como un hito en el mundo en temas de Gobierno Abierto.
Plan con perspectiva territorial.
Ver todos los compromisos en Tríptico AGA
DECLARACIÓN DE COMPROMISOS POR UN CONGRESO ABIERTO
AVANCE DE COMPROMISOS
• Fortalecer: -El acceso a la información del Congreso. -El control social. • Vigorizar la relación entre representantes y representados. • Elevar visibilidad de la actividad legislativa y administrativa. • Participación Activa; Integridad; y Transparencia.
¿Qué se pretende?
Estrategias:
¿Qué se ha logrado?
Estrategia Compromiso Cámara de Representantes Senado
Integridad
a) Dar a conocer en la página web las Declaraciones de Conflictos de Intereses de los Congresistas.
Cumplido Cumplido
b) Mantener actualizados los Planes Anticorrupción y de Atención al ciudadano.
Cumplido Cumplido
Transparencia
c) Publicar en la página web los datos de los congresistas y de los miembros de sus UTL.
Cumplido Cumplido
e) Relación mensual de viajes aéreos internacionales por congresista y presupuesto ejecutado mensualmente.
Cumplido Cumplido
f)Publicar la Declaración de Compromisos en la página web de cada cámara.
Cumplido Cumplido
1
2
3
COMPROMISO DE INTEGRIDAD Y TRANSPARENCIA DE SERVIDORES PÚBLICOS
16.177 Servidores Públicos suscribieron un compromiso de integridad y transparencia con la Secretaría de Transparencia.
48% de Avance en la gestión
realizada en el primer semestre de 2015.
30%
0%
70%
100%
AVANCES COMISIONES REGIONALES DE MORALIZACIÓN
30%
0%
70%
100%
78%
78% de Avance en la gestión
realizada en el último semestre de 2015
AVANCES COMISIONES REGIONALES DE MORALIZACIÓN
En Sucre, Norte de Santander, Cesar, Arauca y Cundinamarca aún falta mucho por hacer
Implementación de la Política Publica Integral Anticorrupción en el territorio, a través de: • 196 Planes Anticorrupción
y de Atención al ciudadano • 585 Entidades con
conocimiento de MURC • 123 Entidades con
conocimiento de PPIA • 83 Instituciones Educativas
Estrategia Anticorrupción en sus PEI
Intercambio de información y desarrollo de acciones de prevención investigación y sanción, con:
• El estudio conjunto de 96
casos de corrupción
• La capacitación a más de
1100 servidores públicos
en transparencia y
anticorrupción.
Promoción de la Ley Transparencia y el Acceso a la Información Pública en el nivel territorial, con
• La capacitación a 1010 servidores públicos y 742
ciudadanos en la ley 1712 de 2014.
Promoción de la participación ciudadana y el ejercicio de control social por medio de:
• La realización de 24
auditorías visibles
• La promoción de 20 nuevas
veedurías de control social
• El acompañamiento a 78
ejercicios de rendición de cuentas
AVANCES COMISIONES REGIONALES DE MORALIZACIÓN
VENTANILLA ÚNICA DE DENUNCIAS (VUD)
1 Convenio de Cooperación Interinstitucional de 6 de julio / 2015 (PGN, CGR, FGN, DAPRE).
• Numeral 5. Artículo Tercero. Compromiso de las partes. “Trabajar armónicamente y colaborar en todo lo que sea necesario para mejorar el sistema de denuncias contra la corrupción.
Avances 2
• Esquema de gobernabilidad de la aplicación propuesto por MINTIC – basado en mesas de trabajo adelantadas con las entidades que forman parte de la VUD.
• Interlocución Secretaría de Transparencia con entidades que forman parte de la VUD.
3 Dificultades
• Mayores costos para operar la VUD • Administración de la aplicación – tanto funcional como técnicamente - . • Voluntad de las entidades que forman parte de la VUD de continuar pruebas de
interoperabilidad. • Identificación de necesidades de actualización y sostenibilidad de la aplicación. • Definición y aprobación del ingreso de nuevas entidades.
Infraestructura tecnológica: 1 Servidor web de aplicaciones: Donde se aloja el
portal web. 1 Servidor de base de datos: Almacena, recupera y
administra los datos de la base de datos. 1 Servidor bus de servicios: Maneja
transaccionalidad entre la VUD y los servicios web de las entidades.
Soporte técnico/Administración de servicios: 1 ing. de soporte con experiencia en servidores Liferay y servicios web (java), administrador de políticas definidas en el bus de servicios.
Requisitos mínimos y costos de administración
$11.000.000/mes
$9.000.000/mes
Aunque los esfuerzos en Lucha contra la Corrupción se han incrementado, la PERCEPCIÓN DE CORRUPCIÓN es alta según diferentes fuentes….
PERCEPCIÓN DE CORRUPCIÓN: FUENTE GOBIERNO
Fuente: Secretaría de Transparencia (Encuesta 2015) Fuente: DNP (Encuesta de percepción ciudadana al Plan Nacional
de Desarrollo 2014)
PERCEPCIÓN DE CORRUPCIÓN: FUENTE TRANSPARENCIA INTERNACIONAL
Puntajes cercanos a cero: MUY CORRUPTO Puntajes cercanos a 10 (2008-2011) o 100 (2012-2014): MUY TRANSPARENTE COLOMBIA: Tuvo 34 puntos en 2015 (lugar 94 entre 174) MEXICO: Tuvo 34 puntos en 2012-2013 y 35 puntos 2014-2015 BRASIL: De 42 puntos en 2012 pasó a 38 puntos en 2015 PERÚ: De 38 puntos (2012-2014) a 36 puntos (2015)
3.8 3.7 3.5 3.4
0
1
2
3
4
5
70/180 75/180 78/178 80/182
2008 2009 2010 2011
Indice de percepción de corrupción Colombia (2008-2011)
36 36 37 37
0
10
20
30
40
50
94/174 94/177 94/175 83/175
2012 2013 2014 2015
Indice de percepción de corrupción Colombia (2012 - 2015)
Colombia logró revertir una tendencia decreciente en el Indice de Percepción de Corrupción. Sin embargo, aún estamos lejos de la meta.
COSTA RICA: Mejoró 1 punto, y sigue en el lugar 40 CHILE: De 72 puntos en 2012 a 70 puntos en 2015 VENEZUELA: Bajó de 19 a 17 puntos, lugar 158 URUGAY: Mejoró de 73 a 74 puntos, y permanece en lugar 21
PERCEPCIÓN DE CORRUPCIÓN: FUENTE TRANSPARENCIA INTERNACIONAL
2014 Peor percepción
2015
94
83
Mejor percepción
Evolución de Colombia en el ranking
1. Hay un castigo de la corrupción EN AUMENTO, tanto desde lo penal como desde lo fiscal.
2. Igualmente hay MAYOR DENUNCIA ciudadana.
INVESTIGACIÓN Y SANCIÓN DE LA CORRUPCIÓN
-
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
140.0
160.0
180.0
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Mile
s d
e m
illo
nes
Procesos Ordinarios de Responsabilidad Fiscal (Fuente : SIA – AGR)
Cuantía Fallo Valor Recaudado
Ley 1474 de
2011
INCENTIVOS PARA LA CORRUPCIÓN: BAJO COSTO EN LA SANCIÓN
• En los 3 últimos años hubo más condenas que en el cuatrienio 2008-2011.
• El porcentaje de penas privativas que
corresponden a estas condenas se disparó considerablemente después de 2011.
Período Número de Sentencias
Condenatorias s/n Fiscalía
Número de penas privativas s/n INPEC
% Internos
2008 – 2011 2128 313 14.7%
2012 – 2014 2157 1093 50.6%
357 423
589
759
587
703
867
39 48 63
163 170
426
497
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Sentencias condenatorias Fiscalía Penas privativas INPEC
Fuentes: SPOA – Fiscalía General de la Nación. SISIPEC –
Instituto Nacional Penitenciario.
Ley 1474 de 2011
INDIVIDUOS POR TIPO DE DETENCIÓN
La participación porcentual de la pena de prisión está creciendo a expensas de la pena de detención domiciliaria a partir del año 2011. De ser el 30% de las detenciones pasó a casi el 45%. También encontramos que el 20% de los condenados son reincidentes.
0
50
100
150
200
250
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nú
mer
o d
e in
tern
os Prisión Control electrónico Detencion Domiciliaria
Fuente: SISIPEC- Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario.
Tipo de Pena Privativa 2008-2011 2012-2014
Prisión 30.07% 44.70%
Control electrónico 5.23% 6.97%
Detención Domiciliaria 64.71% 48.33%
TOTAL 100.00% 100.00%
Ley 1474 de 2011
REGISTROS DEL INPEC
Fuente: SISIPEC- Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC).
La aplicación de beneficios termina por reducir el costo de cometer estos delitos, lo que genera una mayor incidencia de los mismos.
CONTRATACIÓN PÚBLICA: MODALIDADES DE SELECCIÓN
Modalidad de Selección 2011 2012 2013 2014
Asociación Público Privada 0,00% 0,00% 0,00% 9,21%
Concurso de Méritos Abierto 1,61% 1,43% 1,85% 2,03%
Concurso de Méritos con Lista
Corta 0,51% 0,31% 0,06% 0,02%
Concurso de Méritos con Lista
Multiusos 0,00% 0,02% 0,03% 0,00%
Contratación Directa 44,00% 48,86% 46,56% 30,94%
Contratación Mínima Cuantía 1,96% 2,79% 2,27% 2,05%
Licitación Pública 26,25% 18,45% 19,18% 20,40%
Régimen Especial 10,64% 17,64% 21,83% 27,58%
Selección Abreviada de Menor
Cuantía 10,17% 4,15% 3,94% 4,49%
Selección Abreviada protección
población 0,48% 0,64% 0,82% 0,16%
Selección Abreviada servicios de
salud 0,16% 0,07% 0,15% 0,20%
Subasta 4,23% 5,64% 3,30% 2,92%
Total 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
COMPETENCIA EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN DE OBRA PÚBLICA
75%
11% 14%
56%
9%
35%
78%
15%
7%
86%
5%
10%
64%
7%
29%
88%
8%
3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Unproponente
Dosproponentes
Más de dosproponentes
Unproponente
Dosproponentes
Más de dosproponentes
Unproponente
Dosproponentes
Más de dosproponentes
Licitación pública Concurso de méritos Selección abreviada
Proponentes habilitados por modalidad de selección (obra pública)
Número de proponentes Número de proponentes habilitados
A. REFORMAS EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
• Reformar el proceso contractual para incrementar el número de oferentes y simplificar los
procesos de contratación.
• Lograr que toda la información de los subcontratistas se cargue en el SECOP.
• Adopción de pliegos estándar por todas las entidades contratantes.
• Mejorar vigilancia sobre actores de alto riesgo: Fundaciones, cooperativas, indígenas
Retos:
B. ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO
Transparencia en la Inversión Pública
Ética Judicial
Aumentar el acceso y la calidad de la
Información Pública
Medicamentos y tecnologías en
salud transparentes
Transparencia y memoria para el
pos conflicto
Retos:
C. POLÍTICA CRIMINAL ANTICORRUPCIÓN
• ¿La proporcionalidad de las penas aplicadas por la comisión de delitos contra la Administración Pública contribuye a la reducción de la corrupción?
• ¿La aplicación de mecanismos como el principio de oportunidad, la sustitución de la
pena y/o los preacuerdos, se están convirtiendo en puertas de entrada que reducen el costo de cometer delitos relacionados con corrupción?
• ¿Es necesario incluir ajustes al Código Penal o al Código de Procedimiento Penal para evitar la impunidad?
• ¿Cuál es la situación real de los grandes escándalos de corrupción? ¿Cuánto se demoran? ¿En qué terminan?
La Secretaría de Transparencia firmará un Convenio de Cooperación con la Universidad Externado de Colombia
para dar respuesta a varios interrogantes:
Retos:
D. TRABAJO CON LAS REGIONES
• Fortalecer la composición de las CRM debido a los cambios normativos recientes: • Reforma de Equilibrio de Poderes; • Supresión del CS de la J y; • Elección de nuevos Contralores Territoriales.
• Fortalecer financieramente a las CRM.
• Definir una metodología para el tratamiento de casos conjuntos. • Actualizar los lineamientos para la operación e intercambio de pruebas de las CRM. • Cambiar el Indicador de Gestión de las CRM.
Retos:
E. CONTROL SOCIAL
• Fortalecer el control social. • Daremos vida a la Ley de Veedurías Ciudadanas
• Formaremos 1000 veedores a nivel nacional
• Renovaremos la Comisión Nacional Ciudadana de Lucha contra la Corrupción
• Incluir mayor peso en programas escolares a cultura de la integridad, a través
de proyecto que deberá liderar el Ministerio de Educación, en conjunto con la Secretaría de Transparencia.
Retos: