Dirección General de Inversión Pública

Dirección de Políticas y Estrategias de la Inversión Pública

Unidad de Desarrollo de Capacidades

DIPLOMADO “IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y

EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA,

A NIVEL DE PERFIL, INCORPORANDO LA GESTIÓN

DEL RIESGO EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO

MÓDULO 0“SESIÓN 02: MARCO CONCEPTUAL DE LA GDR EN CONTEXTO DE CC”

• Adoptado el 18 de Marzo de 2015, por los representantes de 187Estados Miembros de la ONU reunidos en la 3ra Conferencia Mundialsobre la Reducción del Riesgo de Desastres (WCDRR), Sendai,Japón.

• El nuevo marco se basa en el conocimiento y experiencia de unamultitud de actores de los sectores público, privado y académico.Recoge los 10 años de trabajo con el Marco de Acción de Hyogo ymás de tres años de consultas. Hoy en día tenemos un Marco deTrabajo práctico que podrá guiar nuestras acciones durante lospróximos 15 años.

EL MARCO DE TRABAJO DE SENDAI PARA LA

REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 2015 – 2030

CONTEXTO INTERNACIONAL

Fuente: Taller internacional “Clima, riesgo, e inversión pública en América Latina y el Caribe”.

Proyecto IPACC-GIZ. Lima 16 y 17 abril 2015

2

• Un mayor alcance

• Un enfoque mas fuerte en la Reducción del Riesgo

• Los Principios de Guía

• Las siete Metas planteadas

• La más clara articulación de medidas a los niveles Nacional/Local y Global/Regional.

• Una mención clara de la Salud y la Educación.

• Una mejor definición del rol de los diferentes actores.

ALGUNAS MEJORAS DE SENDAI (2015) CON RELACIÓN AL

MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO (2005) SON:

CONTEXTO INTERNACIONAL

Fuente: Taller internacional “Clima, riesgo, e inversión pública en América Latina y el Caribe”.

Proyecto IPACC-GIZ. Lima 16 y 17 abril 2015

3

• 1. Reducir sustancialmente la mortalidad al 2030, esperando reducir elpromedio por 100,000 de la mortalidad global entre el 2020-2030comparada a la de 2005-2015.

• 2. Reducir sustancialmente el número de personas afectadasglobalmente al 2030, esperando reducir el numero de personaspromedio por 100,000 entre 2020-2030 comparado al de 2005-2015.

• 3. Reducir las pérdidas económicas directas por desastres en relaciónal producto interno bruto (PIB) al 2030.

SIETE METAS GLOBALES

CONTEXTO INTERNACIONAL

Fuente: Taller internacional “Clima, riesgo, e inversión pública en América Latina y el Caribe”.

Proyecto IPACC-GIZ. Lima 16 y 17 abril 2015

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• 4. Reducir sustancialmente los daños por desastres a la infraestructura crítica yevitar la interrupción de servicios básicos, entre ellos a instalaciones de salud yeducación, a través incluso de desarrollar su resiliencia al 2030.

• 5. Aumentar sustancialmente el número de países con estrategias dereducción de riesgo nacionales y locales al 2020.

• 6. Mejorar sustancialmente la cooperación internacional con países endesarrollo a través del apoyo adecuado y sostenible para complementar susacciones nacionales para la implementación de este Marco de Trabajo al 2030

• 7. Aumentar sustancialmente la disponibilidad y acceso de las personas asistemas de alerta precoz y a sistemas de información del riesgo y de susevaluaciones al 2030.

SIETE METAS GLOBALES

CONTEXTO INTERNACIONAL

Fuente: Taller internacional “Clima, riesgo, e inversión pública en América Latina y el Caribe”.

Proyecto IPACC-GIZ. Lima 16 y 17 abril 2015

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• 1. Mejor Entendimiento del Riesgo de Desastres. Las políticas y lapráctica de la gestión del riesgo de desastres deberán estar basadas en unentendimiento del riesgo de desastres en todas sus dimensiones devulnerabilidad, capacidad, exposición de personas y activos, ycaracterísticas de las amenazas y el medio ambiente.

• 2. Reforzamiento de la gobernanza para la gestión de riesgo dedesastres. Reforzar la gobernanza, para la prevención, mitigación,preparación, respuesta, recuperación y rehabilitación. Promueve lacolaboración y asociación entre mecanismos e instituciones para la puestaen marcha de instrumentos relevantes a la reducción del riesgo dedesastres y el desarrollo sostenible.

CUATRO PRIORIDADES DE ACCIÓN

CONTEXTO INTERNACIONAL

Fuente: Taller internacional “Clima, riesgo, e inversión pública en América Latina y el Caribe”.

Proyecto IPACC-GIZ. Lima 16 y 17 abril 2015

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• 3. Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia. Lainversión tanto pública como privada en la reducción y prevención del riesgo dedesastres a través de medidas estructurales y no estructurales, es esencialpara mejorar la resiliencia económica, social, de salud y cultural de laspersonas, comunidades y países y de sus activos así como del medioambiente.

• 4. Mejorar la preparación ante los desastres, para una respuesta efectiva,y para “Reconstruir Mejor” en la recuperación, rehabilitación yreconstrucción. Existe la necesidad de reforzar aún más la preparación parala respuesta, tomar acción anticipándose a los eventos, integrar la reduccióndel riesgo en la preparación y la respuesta y asegurar que se tienen lascapacidades necesarias para una respuesta y recuperación efectivas a todoslos niveles. Adicionalmente, las fases de recuperación, rehabilitación yreconstrucción deben ser planeadas antes de los desastres.

CUATRO PRIORIDADES DE ACCIÓN

CONTEXTO INTERNACIONAL

Fuente: Taller internacional “Clima, riesgo, e inversión pública en América Latina y el Caribe”.

Proyecto IPACC-GIZ. Lima 16 y 17 abril 2015

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CONCEPTOS

FUENTE: DOCUMENTO 6 DE LA SERIE:

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN

PÚBLICA Y LA GESTIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES

¿POR QUÉ OCURREN ESTAS SITUACIONES?

Conjunto de daños y pérdidas de una UP

como consecuencia del impacto de un peligro,

que generan una severa interrupción del

servicio y desborda su posibilidad de

respuesta y recuperación.

DESASTRES

PERTINENCIA

No se consideró las políticas y normas de GdR; no se resolvió el problema

apropiadamente.

RENTABILIDAD SOCIAL

Se incrementan costos (AE, R y R), disminuyen beneficios, usuarios incurren

en gastos.

SOSTENIBILIDAD

Se interrumpen los servicios

LOS DESASTRES Y LA VIABILIDAD DE LOS PIP

RIESGO

Probables daños y pérdidas como

consecuencia del impacto de un peligro sobre una

UP expuesta y vulnerable

PELIGRO

Evento con probabilidad de ocurrir y capacidad de

causar daños a una UP

EXPOSICIÓN

Localización de una UP o el PIP en el área de

impacto de un peligro

VULNERABILIDAD

Susceptibilidad de una UP o sus usuarios de sufrir

daños ante el impacto de un peligro

FRAGILIDAD

Nivel de resistencia frente al impacto de un peligro

RESILIENCIA

Capacidad de asimilación, adaptación y recuperación

EL RIESGO Y SUS FACTORES

Con el CC puede modificarse intensidad, frecuencia y área de impacto

DINÁMICA

DE LA

COMUNIDAD

PELIGROS

DE ORIGEN

NATURAL

PELIGROS

DE ORIGEN

SOCIO

NATURAL

PELIGROS DE

ORIGEN

TECNOLÓGICO

ANTRÓPICO

DINÁMICA

DE LA

NATURALEZA

DINÁMICA

DE LA

COMUNIDAD

LOS PELIGROS (AMENAZAS)

Evento con probabilidad de ocurrir y por sus características puede causar

daños y pérdidas en la UP o el PIP

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Institución educativa expuesta a inundaciones

Daños en la UP: infraestructura, mobiliario, equipos

Daños a los usuarios: Accidentes y pérdidas de

vida alumnos, plana docente

Pérdidas de usuarios: Pérdida de clases, menores

logros en el aprendizaje, mayores costos de

acceso a los servicios

Tramo de canal principal expuesto a

deslizamiento.

Daños en la UP: infraestructura de riego

Pérdidas de usuarios: pérdidas en la

producción, de áreas agrícolas

RIESGO DE DESASTRES

• Identificación y evaluación de los peligros y que podrían afectar a la UP y/o al proyecto.

• Construcción de escenarios.

ANÁLISIS DE PELIGROS

• Identificación de los elementos de la UP o del proyecto que están o podrían estar expuestos.

ANÁLISIS DE EXPOSICIÓN

• Evaluación de los factores que generan o podrían generar la vulnerabilidad (fragilidad, resiliencia), frente a un determinado peligro.

ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD

• Identificación y análisis de los efectos del impacto del peligro en la UP existente o el proyecto y en los usuarios.

ANÁLISIS DE DAÑOS Y PÉRDIDAS PROBABLES

• Cuantificación y valoración de los daños y pérdidas probables

ESTIMACIÓN DEL RIESGO.

EL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PIP

Costos de atención de la emergencia, rehabilitación y recuperación de la capacidad de la UP (CERR)

Beneficios Perdidos (BP): Menores beneficios sociales percibidos por los usuarios (durante la interrupción del servicio)

Costos sociales adicionales asociados a la interrupción del servicio y que son percibidos por los usuarios (CAU).

O & MO & M

Beneficios

I CERR

CAU

T

Beneficios

Impacto peligro

Beneficios perdidos

S/.

LA ESTIMACIÓN DEL RIESGO

BENEFICIOS SOCIALES

Costos sociales EVITADOS de atención de la emergencia, rehabilitación y recuperación de la capacidad de la UP (CERRE)

Beneficios NO Perdidos (BNP): beneficios sociales que los usuarios no pierden

Costos sociales adicionales asociados a la interrupción del servicio y que son percibidos por los usuarios (CAUE).

COSTOS SOCIALES Costos sociales de inversión, operación y mantenimiento asociados a las MRR

ANÁLISIS BENEFICIO COSTO

O & MI

CERRE

CAUE

T

Impacto peligro

S/.

BNP

LA GESTIÓN DEL RIESGO (GDR)

GESTIÓN DEL RIESGO:

Proceso de adopción de políticas y medidas que eviten la generación de

riesgos para el PIP o que corrijan el existente en las

UP

GESTIÓN PROSPECTIVA

No generar riesgos al PIP

Normas y regulaciones

Medidas prospectivas

GESTIÓN CORRECTIVA

Reducir el riesgo existente en la UP

Cambio localización

Incremento resistencia

Incremento resiliencia

GESTIÓN REACTIVA

Minimizar daños y pérdidas y recuperar el servicio (riesgo

residual o aceptado)

Instrumentos de gestión

Alternativas de provisión del servicio

Preparación usuarios

PREINVERSIÓN

Análisis del Riesgo

Incorporación de MRR

• Identificación de alternativas

• Estimación de beneficios y costos sociales

• Evaluación social de alternativas

• Selección de alternativa y definición riesgo aceptable.

INVERSIÓN

Análisis detallado de las MRR

• Estudios especializados

Ejecución de las MRR

POSTINVERSIÓN

Monitoreo de las MRR

Evaluación ex post de las MRR

LA GESTIÓN DEL RIESGO EN EL CICLO DEL PROYECTO

2: EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS EN LOS PIP

Es un cambio en el estado del

clima identificado por las

alteraciones en el valor medio, o

la variabilidad de la frecuencia y/o

la intensidad de sus propiedades,

y que persiste durante un período

extensos, de tres décadas o más.

Dentro la variabilidad climática histórica, se nota la tendencia al incrementarse la temperatura promedio anual de 0.74ºC en el último siglo

EL CAMBIO CLIMÁTICO

Cambios en la

precipitación

global

Cambios en la

temperatura global

Cambios en

los océanosDerretimiento de

glaciares

Eventos

extremos

MANIFESTACIONES DEL CAMBIO CLIMÁTICO

Fuente: presentación Minam

Cambio climático global

Mitigación reduce las emisiones, reduce la

magnitud del cambio

climático

Emisiones

GEI

Impactos del

cambio climáticoAdaptación

reduce la vulnerabilidad a los cambios

climáticos reduce las pérdidas

Se complementan

MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN - CAMBIO CLIMÁTICO

Fuente: presentación Minam

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MAYOR

FRECUENCIA, INTENSIDAD Y

ÁREA DE

IMPACTO DE

PELIGROS

CLIMÁTICOS

Daños y pérdidas en las unidades productoras de bienes y servicios públicos (UP)

Costos de atención de emergencia

Costos de rehabilitación

Costos de recuperación de la capacidad

Interrupción de la prestación de bienes y/o servicios públicos

Beneficios que no reciben los usuarios

Mayores costos de acceso (traslado, tiempo)

Mayores costos por no acceso (complicaciones)

LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO, UN NUEVO CONTEXTO PARA LOS PIP

GdR en

escenarios con

mayor

incertidumbre

25

LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO, UN NUEVO CONTEXTO EN LOS PIP

CAMBIOS EN LA

DISPONIBILIDAD Y

CALIDAD DE AGUA

MAYORES COSTOS DE INVERSIÓN,

REPOSICIÓN, O&M

Mecanismos de regulación y almacenamiento de agua

Mecanismos de tratamiento agua

Recuperación de servicios ecosistémicos

APLICACIÓN DE MECANISMOS PARA EL

USO EFICIENTE DEL AGUA (RIEGO, CONSUMO HUMANO)

Mejora de la eficiencia en conducción y distribución.

Introducción de técnicas para uso eficiente.

Cambios en patrones de consumo

INCREMENTO DE

LA TEMPERATURA

CAMBIOS EN LOS ECOSISTEMAS, DIVERSIDAD, AGROBIODIVERSIDAD

Intervenciones en ecosistemas, especies. Investigación y tecnologías

APARICIÓN O INCREMENTO EN LA

INCIDENCIA DE ENFERMEDADES

(PERSONAS, ESPECIES)

Mayores capacidades de atención preventiva y recuperativa de salud y sanidad. Investigación

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LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO, UN NUEVO CONTEXTO EN LOS PIP

INCREMENTO

DEL NIVEL

DEL MAR

Erosión de áreas costeras Replanteo de puertos, desembarcaderos, turismo playas

Reducción de áreas por intrusión de mar

Mecanismos de protección. Cambio de localización

Beneficios que se pierden (CC)

Beneficios que se pierden (VC)

IO & M O & MCERR

CAU

EL RIESGO EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO

Beneficios que no se pierden (VC)

Beneficios que no se pierden (CC)

Costos evitados UPy usuarios (VC)

I

MRR

CC

O & M MRR CC

ACB GESTIÓN DEL RIESGO EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO

Los avances en la incorporación de la GDR de desastres permiten incluir el contexto del cambio climático (CONVERGENCIA). Se incrementa la incertidumbre los escenarios futuros, pero no implica que no habrá cambios; hay evidencias sobre los efectos del CC (informes IPCC).

Las medidas para la adaptación al CC, no son nuevas pero son más necesarias y se justificarán con los beneficios sociales que no se pierdan y los costos sociales que se eviten a la UP y los usuarios.

Se requieren PIP de servicios ecosistémicos, APP y arreglos institucionales, entre otros.

Es necesaria la investigación, es ideal disponer de escenarios. Las técnicas participativas son buenas herramientas para disponer información sobre efectos del CC a nivel local..

UNA VISIÓN HOLÍSTICA DEL RIESGO

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