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1. Avance de compromisos
1. Introducción: Avances en la lucha contra la corrupción y comportamiento de las denuncias en la Secretaría.
2. Creación de Comando Anticorrupción
3. Revisión de datos del Observatorio de Transparencia: Sanciones Penales y Fiscales
2. Plan de transparencia para las regiones
1. Comisiones Regionales de Moralización 1. Problemática
2. Priorización de casos
3. Mesas de trabajo con ciudadanía
2. Contralorías Territoriales
3. Transparencia en la contratación pública
1. Secop II
2. Pliegos Estándar
3. Contratación con Fundaciones
4. Proposiciones, varios y otros pendientes
1. Extinción de Dominio
2. Control Interno
3. Ventanilla Única de Denuncias
4. Trámite de Urgencia – PL 159 de 2014
A G E N D A
1. Sanción de la Ley de Transparencia y Decreto Reglamentario
2. Operación y puesta en marcha del Observatorio de Transparencia y Anticorrupción (www.anticorrupcion.gov.co)
3. Proyecto de Ley de Responsabilidad Administrativa de Personas Jurídicas pasó primer debate en la Cámara de Representantes.
4. El Decreto 943 de 2014 adoptó la actualización del Modelo Estándar de Control Interno. La estrategia de socialización llegó a los 24 sectores administrativos y a 20 Gobernaciones y 20 ciudades capitales.
5. Selección por meritocracia de 160 jefes de control interno (decreto listo para firma del Presidente de la República) para entidades de orden nacional. Otros 10 están en proceso de selección.
6. Metodología para guiar el funcionamiento de las Comisiones Regionales de Moralización: diálogo y consulta con representantes de todas las entidades de la Comisión Nacional de Moralización y de las 32 Comisiones Regionales.
7. Reactivación de la Comisión Nacional de Moralización.
8. Pactos de Transparencia: 1. Pacto sectorial Campetrol (Ecopetrol y aproximadamente 180 empresas prestadoras de servicios petroleros); Código de Ética Afidro (18 empresas); Código de ética de la Cámara de Dispositivos Médicos de la ANDI; Pacto de transparencia de la Red de Responsabilidad Social Empresarial de empresas suecas en Colombia (16 empresas y la embajada); Pacto de Transparencia de las empresas generadoras de energía. (13 empresas)
9. Iniciativas de transparencia de alto impacto: www.pte.gov,.co; Maparegalías.
PRINCIPALES AVANCES EN LA POLÍTICA ANTICORRUPCIÓN
Crecimiento de las denuncias
• Entre 2013 y 2014 las denuncias venían comportándose de modo similar. Sin embargo, a junio 30 de 2015 se ha
recibido un total de 1,511 denuncias -que normalmente se habrían completado en el mes NOVIEMBRE, de acuerdo con la tendencia histórica.
• En el acumulado a junio de 2015 se observa que se ha recibió un 110% más denuncias, que en mismo periodo del año anterior
78 137 136 138 101 81 671 128 156 189 125 127 120
109 139 150 133
100 86
717
122 113
211 156 181 190
138
231 288 279 256
319
1511
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
Nú
me
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en
un
cias
Re
cib
idas
Comportamiento de las denuncias recibidas por la Secretaría de Transparencia (2013 - 2015)
2013
2014
2015
Variación Porcentual entre meses
La tendencia comienza a ser dramática en febrero de 2015: Mientras que entre junio de 2014 las denuncias habían crecido un
6,17% con respecto al mismo mes del año 2013; en junio de 2015 se recibió un 270,9% más que en el mismo mes del año anterior.
• En junio la tendencia aumentó aún más: se recibió un 270,93% más en 2015 que en 2014 (!). • A JUNIO SE HAN RECIBIDO UN 110% MÁS DE DENUNCIAS QUE EN JUNIO DEL AÑO PASADO! • En lo corrido del 2015, SE HA RECIBIDO UN TOTAL DE 794 DENUNCIAS MÁS QUE A JUNIO DEL AÑO 2014.
39.74%
1.46% 10.29%
-3.62% -0.99% 6.17% -4.69%
-27.56%
11.64% 24.80%
42.52% 58.33%
26.61%
66.19%
92.00% 109.77%
156.00%
270.93%
-50.00%
0.00%
50.00%
100.00%
150.00%
200.00%
250.00%
300.00%
Crecimiento Porcentual de Denuncias Respecto del Año Anterior
2013 Vs. 2014
2014 Vs. 2015
• Miembros:
– Procuraduría General de la Nación
– Contraloría General de la República
– Fiscalía General de la Nación
– Secretaría de Transparencia
• Objetivos:
– Priorizar casos estratégicos que deben investigarse con urgencia.
– Intercambiar pruebas con más facilidad.
– Acelerar los tiempos de respuesta.
– Tomar acciones preventivas oportunamente.
– Disminuir los riesgos de impunidad y preclusión.
CONVENIO DE COOPERACIÓN ANTICORRUPCIÓN
REVISIÓN DE DATOS DEL OBSERVATORIO
Captura de Información
(SIRI, SPOA, SIA, FURAG,
etc)
Procesamiento y socialización
en Mesas Técnicas con las fuentes
Socialización y Discusión en la Subcomisión Técnica de la
CNM
Discusión de cifras en
Comisión Nacional de
Moralización
PROCEDIMIENTO DE CAPTURA Y GENERACIÓN DE INFORMACIÓN
DATOS SOBRE LA SANCIÓN DE LA CORRUPCIÓN
• Existe una discrepancia leve a lo largo de los últimos 5 años en los registros PENALES que se profundizó en el último año. NOTA: Se excluye la omisión del agente retenedor y la violencia contra servidor público
porque explican un 37% de las sanciones pero no se relacionan directamente con el abuso en el ejercicio de la función pública.
• Los datos de la Fiscalía permitieron contabilizar el número de personas con sanciones penales.
• La magnitud de las sanciones disciplinarias con respecto a las fiscales y penales es de 1:8 aprox.
599 576
479 492
207
450
614
462
566
676
483 532
420 406 400
9339 8752 8936
7704
6834
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2010 2011 2012 2013 2014
San
cio
nes
Dis
cip
linar
ias
San
cio
nes
Pen
ales
y F
isca
les
Año
Número de Sanciones Penales, Fiscales y Disciplinarias
Sanciones Penales Procuraduría Sanciones Penales Fiscalía Sanciones Fiscales Sanciones Disciplinarias
– ¿Cómo mediremos el castigo de la corrupción? • Sanciones Penales según SIRI-PGN (2010-2014): 2.353
• Sanciones Penales según SPOA-FGN(2010-2014): 3.337
• Penales según CSJ(2010-2014): 3.146
– ¿Cómo sincronizar los registros para entender el fenómeno de la corrupción?
– ¿Qué información se usa mientras se sincronizan los registros?
DECISIONES NECESARIAS
• Base de datos del SPOA que incluían todos los delitos contra la administración pública y todas las actuaciones de la Fiscalía.
• Filtramos las sentencias condenatorias en el campo actuación, con lo cual quedaron 12.086 registros.
• Posteriormente eliminamos los duplicados de la variable ID Caso y de ID de Persona.
• Se excluyó la omisión del agente retenedor y la violencia contra servidor público.
PROCESAMIENTO DATOS FISCALÍA
• Las discrepancias entre SIRI y SPOA han aumentado.
• Podría deberse a un rezago en el registro del SIRI o a fallas en el diligenciamiento de formularios la PGN.
• SIRI y SPOA coinciden en el tipo de conductas más sancionadas: PECULADO, COHECHO, CONCUSIÓN.
• Los Registros del Consejo Superior de la Judicatura: varían en más de un 33% con respecto a las otras dos fuentes.
• No es posible determinar las conductas mas incidentes dado que aparecen con el nombre de “otros”.
• Delitos como el cohecho no superan 100 registros en 5 años.
CONCLUSIONES PRELIMINARES DE POLÍTICA (1/2)
• El tráfico de influencias y la celebración indebida de contratos no superan el 5% de los delitos investigados contra la administración pública.
• A 31 de diciembre de 2014 la divergencia entre el SIRI y el SPOA supera el 300%.
• La toma de decisiones de política pública se ve afectada por el rezago y falta de sincronización entre registros.
CONCLUSIONES PRELIMINARES DE POLÍTICA (2/2)
PROCESOS DE RESPONSABILIDAD FISCAL
*Se excluye el proceso de Saludcoop en 2014 por 1,2 billones
3113 3195 3561 4062 4080 4039 4384
7665
9044 10146
10823 10922 11340 11330
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Número de Procesos Ordinarios de Responsabilidad Fiscal
Contraloría General Contralorías Territoriales
-
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Mile
s d
e m
illo
ne
s
Valor Presunto Detrimento Procesos Ordinarios de Responsabilidad Fiscal
Contraloría General Contralorías Territoriales
119 153 136 141
110
364 379
284 265 290
0
100
200
300
400
2010 2011 2012 2013 2014
Número de Procesos Ordinarios Fallados con Responsabilidad Fiscal
Contraloría General Contralorías Departamentales
PROCESOS DE RESPONSABILIDAD FISCAL Y SU ESTADO (MEDIDOS POR SU MONTO ECONÓMICO)
• Más del 80% del monto económico de fallos CON responsabilidad fiscal los genera la Contraloría General de la República.
• En 2013 los procesos de responsabilidad fiscal alcanzaron los 10.5 billones de pesos. En 2014 estos procesos llegaron a los 17.2 billones de pesos.
RECAUDO DE LAS SANCIONES FISCALES
El recaudo de las contralorías territoriales ha disminuido desde 2011, mientras que el de la Contraloría General ha aumentado, a partir de ese mismo año, con una leve caída en 2014
20.0 22.8 27.2
47.4
103.0
25.0
5.1 6.3 15.4
93.2
161.6
105.4
-
20
40
60
80
100
120
140
160
180
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Mile
s d
e m
illo
nes
Cuantía Fallo y Valor Recaudado Procesos Ordinarios Contraloría General
Cuantia fallo Valor recaudado
53.14 58.94 62.43
27.02 18.37
31.00 32.86
90.49
48.45
4.71 5.61 8.87 -
20
40
60
80
100
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Mile
s d
e m
illo
nes
Cuantía Fallo y Valor Recaudado Procesos Ordinarios Contralorías Territoriales
Cuantia fallo Valor recaudado
TIEMPOS PROMEDIO EN LA RESOLUCIÓN DE PROCESOS DE RESPONSABILIDAD FISCAL
• Los procesos verbales fueron 4.5 veces más rápidos que los procesos ordinarios en 2013. En 2014 fueron 3.6 veces mas rápidos.
• Sin embargo el proceso verbal es menos usado.
• En 2014 las Contralorías Territoriales desmejoraron en 6 meses el tiempo promedio para fallar en procesos ordinarios. La Contraloría General los mejoró en un año y medio.
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
2013 2014
3.1
3.6
0.5 0.8
Tiempo Promedio (En Años) Procesos Fiscales Fallados Contralorías Territoriales
ORDINARIOS VERBALES
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
2013 2014
5.2
3.7
1.0 1.2
Tiempo Promedio (En Años) Procesos Fiscales Fallados
Contraloría General
ORDINARIOS VERBALES
CUANTIA DE LOS FALLOS EN RESPONSABILIDAD FISCAL
*Sin Saludcoop en 2014. Cuantía fallo: 1,42 billones. Valor Detrimento: 1,2 billones
0
5000
10000
15000
20000
2009 2010 2011 2012 2013 2014
3,894 4,478 6,168
11,136 10,484
16,119
73 82 90 74 121 56 38 97 64 98 167 114
Mile
s d
e m
illo
nes
Comparativo Presunto Detrimento, Cuantía Fallo y Valor Recaudado Procesos Ordinarios de Responsabilidad Fiscal
Valor presunto detrimento Cuantia fallo Valor recaudado
-
50.0
100.0
150.0
200.0
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Mile
s d
e m
illo
nes
Cuantía Fallo y Valor Recaudado
Procesos Ordinarios de Responsabilidad Fiscal
Cuantía Fallo Valor Recaudado
Entre 2009 y 2014 ha habido fallos por 496 mil millones de pesos y se han recaudado 577 mil millones de pesos. 1.47% del presunto
detrimento en promedio
• Los fallos de resp. fiscal no superan un 2% del total de presunto detrimento.
• Esto puede estar asociado al hecho que hay represamiento de más de un 70%.
• Aunque el proceso verbal es más rápido, es mucho menos usado.
• La mayor parte de los procesos con responsabilidad fiscal están en la CGR.
• La mayor parte de los archivados están en las contralorías departamentales.
CONCLUSIONES PRELIMINARES DE POLÍTICA
COMISIONES REGIONALES DE MORALIZACIÓN – REFLEXIONES
1. Importancia
2. Avances • Reglamento Modelo • Cartilla de Lineamientos • Modelo de Plan de Acción
3. Desafíos
• Presupuesto de funcionamiento • Conexión con ciudadanía • Priorización de casos
INDICE DE TRANSPARENCIA VS. IGA PROCURADURIA
Correlación: 0.74 (Positiva, fuerte)
El 73% de las sanciones penales se concentran en 8 departamentos (excluyendo Bogotá del cálculo)
SANCIONES PENALES POR CORRUPCION EN TERRITORIOS
10 departamentos no alcanzan el 10% de las sanciones penales:
CONTRALORIAS TERRITORIALES
Excluyendo a la Contraloría General, el 62% de los procesos de responsabilidad fiscal reportados en 2013 y 2014 tuvieron origen en 10 contralorías. El resto de los procesos se encuentran en las otras 52 Contralorías Territoriales.
- 500
1,000 1,500 2,000
1,809 1,552
1,042 504 456 455 445 379 259 254
Número total de procesos 2013 - 2014
2013 2014
0%
20%
40%
60%
80%
San
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ran
cab
e…
Porcentaje de archivo 2013 - 2014
2013 2014
Entre 2013 y 2014, estas Contralorías Territoriales presentaron un crecimiento serio en materia de archivo de casos.
FALLOS DE RESPONSABILIDAD FISCAL EN EL TERRITORIO
De un total de 408 fallos con responsabilidad fiscal en 2014, las contralorías territoriales fallaron el 73%. El porcentaje de Contralorías Territoriales sin fallos aumentó del 31% al 35%.
- 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Antioquia
Cundinamarca
Tolima
Guajira
Boyacá
Casanare
Caquetá
Cesar
Numero de Fallos
Co
ntr
alo
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Terr
ito
rial
Contralorías Territoriales con mas fallos 2013-2014
2014
2013
SANCIONES CONTRACTUALES POR INCUMPLIMIENTO
Es posible que el Estatuto Anticorrupción haya tenido impacto en el primer año de su entrada en vigencia, y que la caída en multas y sanciones obedezca a que las nuevas disposiciones inducen a los contratistas a cumplir. También es posible que haya sub-registro.
0
20
40
60
80
100
120
140
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
MULTAS Y SANCIONES Fuente: Confecámaras - RUES
MULTAS SANCIONES
AÑO 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
MULTAS 32 42 37 97 61 30 14
SANCIONES 21 41 56 127 72 39 3
MONTO DE LA MULTA Y VALOR CANCELADO
Sólo hay registro de que un 2% del total de las multas impuestas contra contratistas desde 2008, ha sido cancelado.
AÑO 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
VALOR MULTA 4.199.482.887
10.062.744.773
3.554.999.122
13.454.889.677
25.997.150.135
2.317.913.120 1.058.282.288 0
VALOR PAGADO -
154.130.016
6.964.728
63.920.087
45.164.359
1.026.826.668 25.442 0
Fuente: Confecámaras – RUES
-
200
400
600
800
1,000
1,200
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Val
or
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ado
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Val
or
Mu
lta
(Mill
on
es)
VALOR MULTA EN MILLONES VALOR PAGADO EN MILLONES
USO DEL DECRETO 777 EN LAS GOBERNACIONES
Menos del 10%
Entre 10% y 30%
Entre el 30 y 50%
Mas del 50%
INICIATIVAS EN COMPRA Y CONTRATACIÓN PÚBLICA
Apoyar las iniciativas de agregación de demanda particularmente en aquellos sectores en los que han sido identificados casos de colusión y contratación sin competencia (fundaciones)
Acelerar el despliegue del SECOP II para que las Entidades Estatales hagan sus Procesos de Contratación en línea mejorando la calidad de la información del sistema de compra y contratación pública y la transparencia del mismo.
Fomentar el uso de los pliegos estándar.
Hacer publicidad de los indicadores de competitividad en el sistema de compra pública.