Presentación del informe del programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, "Seguridad Ciudadana con Rostro Humano: Diagnóstico y Propuestas para América Latina"

8/13/2019 Presentacin del informe del programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, "Seguridad Ciudadana con Rostro Humano: Diagnstico y Propuestas para Amrica Latin

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CAMBIO DE PARADIGMAS EN LA REGIN LATINOAMRICANAINFORME REGIONAL DE DESARROLLO HUMANO 2013-2014

FORO INTERNACIONAL: HACIA UNA SEGURIDAD HUMANA URBANA EN AMRICA LATINABogot. Diciembre 2013


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I. Cmo entendemos la seguridad

ciudadana

II. Principales Hallazgos

III. Lecciones Aprendidas

IV. Experiencias en la regin

V. Seguridad Ciudadana, Convivencia yprevencin de conflictos en Colombia


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Cmo entendemos la seguridad ciudadana

Es una situacin social e institucional en lacual las personas pueden gozarplenamente y ejercer integralmente suslibertades y derechos.

Comprende el conjunto de las accionesinstitucionales y sociales tendientes aresguardar y garantizar plena yefectivamente las libertades y derechosde las personas.

Operada a travs de la prevencin,investigacin y sancin de los delitos, lasinfracciones y los hechos vulneratorios delorden dentro del marco del estado dederecho.

Seguridadciudadana


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Seguridad ciudadana:

No es simplemente una reduccin de la delincuencia

Debe incluir la mejora de la calidad de vida de lapoblacin mediante la prevencin del delito

Justicia accesible, gil y eficaz

Educacin fundamentada en valores, en respeto a la

ley, en la tolerancia y en la sana convivencia

Desarrollo

Humano

Seguridad

Humana

Seguridad

Ciudadana

Ampliacin de las opciones yde las capacidades de laspersonas para que sean yhagan lo que quieran ser y

hacer (convertir opciones enrealizaciones).

Garanta de las personaspara ejercer sus opciones de

manera libre y segura,entendiendo mbitos como

el ambiental, econmico-laboral, alimentar, poltico y

personal.

Proteccin de la vida, de laintegridad fsica y del

patrimonio de las personasas como la promocin de

un ambiente de convivenciapacfica, teniendo las

personas como el foco deactuacin.


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En la ltima dcada se ha experimentado una expansin econmica de baja

calidad; pero la movilidad social ha sido insuficiente; el crecimiento econmico

ha estado centrado en el consumo y las expectativas de consumo se han visto

insatisfechas

Qu hay detrs de la violencia y la inseguridad?

INFORMEREGIONALDEDESARROLLO

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Provocada por mltiples

causas (Multicausal)

Inseguridad genera

mltiples impactos en el

desarrollo humano


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Amrica Latina, la regin

con ms crecimiento dela violencia en el mundo

Un reto comn perodiferenciado

INFORMER

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En Colombia, las tasas ms altas de homicidios corresponden

a los municipios de mayor pobreza multidimensional

medida que incluye indicadores de bienestar a nivel local en

materia de educacin, mercado laboral, seguridad social y

condiciones del hogar.

Instituto Nacional de Medicina Legal y de Ciencias Forenses, Subdireccin de Proteccin Social y Calidad de Vida del

Departamento Nacional de Planeacin de Colombia.


HUMANO2

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Fuente: Revista de Criminalidad de la Polica Nacional de Colombia(2012).

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Colombia ha experimentado uno de los descensos ms

pronunciados en la tasa de homicidios de la regin. A pesar

de esto, Colombia sigue teniendo una de las tasas de

homicidio ms altas.

2004200320022001


HUMANO2

013-2014


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Un reto comn perodiferenciado

Aunque las tasas de

homicidio han bajado en

algunos pases, estas siguen

siendo altas, 11 pases

cuentan con altas tasas de

homicidios.INFORMER

EGIONALDEDESARROLLO

HUMANO2

013-2014


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Segn la encuesta LAPOP-PNUD 2012:

3 de cada 10 ciudadanos latinoamericanos afirman sentirse

inseguros en su barrio

5 de cada 10 perciben que la seguridad en el pas se ha deteriorado

Percepcin de inseguridad y temor en Amrica Latina

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ciudadana






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En los pases de Amrica Latina, hay un apoyo importante alas polticas de mano dura

Lecciones aprendidas dentro del Informe

INFORMER

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De igual manera, el rechazo a medidas fuera de la ley no es

tajante(LAPOP-PNUD 2012)


INFORMER

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La mano dura ha fracasado en la regin.

Ro de Janeiro, Gratificao por Pecnia (1990s):

aument los niveles de abuso policial y coincidi con latasa de homicidios ms alta del estado.

Guatemala, Honduras y El Salvador (2000s), polticas

de mano dura y sper mano dura: intensificaronniveles de violencia y nivel de organizacin criminal


INFORMER

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Visin estratgica

Visin colectiva y de largo plazo. Incorporacin de la temtica en los

instrumentos de planificacin y presupuesto.

Legitimidad y liderazgo local

Reconocimiento de los liderazgos individuales y colectivos con la capacidad para unir actores

y construir compromisos sobre procesos de desarrollo local.

Relaciones constructivas entre los actoresIdentificacin de actores, definicin de roles, creacin de espacios de dilogo y

coordinacin entre los sectores y niveles del gobierno.

Capacidad institucional

Transparencia, efectividad, sostenibilidad financiera, rendicin de cuentas e

innovacin en el sector pblico local.

Participacin pblica

Mecanismos de participacin ciudadana, organizacin y empoderamiento de la sociedad

civil.

La gobernabilidad local como base de las acciones de

seguridad ciudadana

Lecciones aprendidas por PNUD en la regin


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ciudadana






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Intervenciones y casos analizados en el informe

Fica Vivo (Brasil)

Plan Cuadrante (Colombia)

Barrio Seguro (Repblica

Dominicana)

Tregua entre pandillas (El

Salvador)

Todos Somos Jurez (Mxico)

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El Salvador. Municipios Libres de Armas

21 % de reduccin en homicidios

violentos

Brasil. Papo Responsa. Ms de 20 milalumnos, 100 escuelas.

Proyecto de la Polica para la polica y lacomunidad.

Nicaragua. Comisaras de la Mujer y laNiez. Centros integrales de atencin y

seguimiento.

Intervenciones y casos apoyados por PNUD regional


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18% de la cada en los homicidios en las 8 ciudades en las

que se llev a cabo: Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla,

Cartagena, Bucaramanga, Pereira y Ccuta

Homicidios 16% ms bajos en los centros capacitados

por PNVCC

Contribuy a 11% de la disminucin de lesionespersonales y 22% de la cada en hurto a vehculos

INFORMER

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Existen lecciones importantes que demuestran que la

inseguridad tiene solucin: PNSCSC y Plan Cuadrante

(Colombia)


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Arquitectura Institucional definida: multisectorial, interinstitucional,comits locales, sociedad civil, capacidades deliberativas, etc.

Anlisis: Diagnsticos institucional y situacional. Observatorioslocales. Herramienta de diagnstico.

Sensibilizacin y capacitacin. Diplomados y cursos.

Diseo participativo de poltica de intervencin y atencin

Mecanismo de monitoreo y evaluacin

Implementacin y seguimiento

Elementos comunes en experiencias exitosasapoyadas por PNUD


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Cooperacin internacional y apoyo tcnico del PNUD:una ventana de oportunidad en lo regional


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Guas para la construccinde planes locales de

seguridad y convivencia

ciudadana:

1. Preparacin2. Diagnstico

3. Plan

4. Monitoreo

5. Comunicacin

6. Intercambio de

experiencias Herramientapara el

diagnstico

local

Curso decapacitacin

de los actores

involucrados

Cooperacin internacional y apoyo tcnico del PNUD:una ventana de oportunidad en lo regional


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Posibilidades

Alcance de las acciones de prevencin Posibilidad de intervencin en espacios

Capacidad de interaccin entre el gobierno y la ciudadana

Mejor conocimiento de las realidades locales

Incidencia delictiva variada en el local

Desafos

Recursos limitados para la inversin Nivel de especializacin del personal y de la estructura administrativa

Dbil autonoma local y atribuciones legales limitadas (centralismo)

Ausencia de mecanismos para recolectar y procesar informaciones

sistemticamente

Potenciar la participacin activa de la sociedad,especialmente de las comunidades locales, en la

construccin de la seguridad ciudadana.

Por qu intervenir desde el nivel local?


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ciudadana






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2004. Diagnostico de violencia ydelincuencia de Medelln y el rea

metropolitana del valle de aburr.

2004. Plan integral de seguridad, justiciay convivencia ciudadana para el circuito

comercial y turstico del rea

metropolitana Pereira, Dosquebras, la

Virginia.

2004. Plan para prevenir la violenciay la delincuencia en medelln y su

rea metropolitana a travs del

desestmulo del porte y tenencia de

armas.


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2006. Diplomado internacional enpolticas pblicas locales en convivencia

y seguridad ciudadana.

2007. Poltica integral de convivencia yseguridad ciudadana de Manizales.


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Programa ART REDES desde 2004

Plataforma para seguridad humana y prevencin de

conflictos con enfoque territorial e integral

Los cuatro ejes estratgicos implementados en seis

territorios coinciden con la nocin de seguridad humana:

- Prevencin de conflictos, anlisis y cultura de paz

- Gobernabilidad y democracia local

- Desarrollo socio-econmico para la paz- Justicia, derechos de las vctimas, derechos humanos

Enfoque propuesto por BCPR: seguridad comunitaria y

cohesin social


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Programa ART REDES desde 2004: Buenas prcticas

Alianza con programa regional de gobernabilidad local2003-2007: casos concretos en ciudades (Medelln, Pereira,

Manizales, Cartagena) y en tres reas de trabajo

(Diagnstico, Fomulacin Poltica Municipal, y Plan de

Fortalecimiento de las Capacidades Municipales).

Seguimiento Declaracin de Ginebra sobre Violencia

Armada y Desarrollo (eventos internacionales y apoyo a

sociedad civil)

Acciones Concretas en Bogot, Pasto, Soacha

Fortalecimiento de Redes de Jvenes

Programa Promocin de la Convivencia desde 2007


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Programa Promocin de la Convivencia desde 2007

Desarrollo acciones integrales de Promocin de la Convivencia centradas en

los procesos de superacin de las consecuencias del conflicto a travs de

mecanismos de justicia transicional (judiciales, sociales y polticos) y conenfoque central en las vctimas y sus derechos a la verdad, la justicia y la

reparacin:

Fortalecer instituciones pblicas con competencia en la materia y facilitar el

dilogo con las vctimas.

Fortalecer organizaciones de vctimas para su participacin activa y efectiva

en los procesos de verdad, justicia y reparacin.

Desarrollo de iniciativas locales de reconstruccin del tejido social,

reconocimiento de derechos de las vctimas y procesos de reintegracin

basada en comunidades (5 comunidades del Cesar y Oriente Antioqueo). Transformacin de imaginarios del conflicto y des-aprendizaje de la

violencia.

Promocin de iniciativas de comunicacin sobre derechos de las vctimas y

cultura de paz.


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A manera de resumen y

conclusin

10 recomendaciones del PNUD para una Amrica Latina ms


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INFORMER

EGIONALDEDES

ARROLLO

HUMANO2013-2014

10 recomendaciones del PNUD para una Amrica Latina msSegura

Alinear los esfuerzos nacionales para reducir el delito y la violencia, con base en lasexperiencias y lecciones aprendidas. Promover polticas de consenso.

Acuerdo Nacional por la Seguridad Ciudadana como poltica de Estado1

Prevenir el delito y la violencia.2 Disminuir la impunidad, fortaleciendo las instituciones de seguridad y justicia con apego a

los derechos humanos.3

Generar polticas pblicas orientadas a proteger a las personas ms afectadas por laviolencia y el delito (jvenes y mujeres)4

Potenciar la participacin activa de la sociedad, especialmente de las comunidadeslocales, en la construccin de la seguridad ciudadana.5

Incrementar las oportunidades reales de desarrollo humano para los jvenes.6

Atender y prevenir de modo integral la violencia de gnero en el espacio domstico-privado y en el mbito pblico.7

Salvaguardar activamente los derechos de las vctimas.8

Regular y reducir los disparadores del delito como armas, drogas y alcohol desde unaperspectiva integral y de salud pblica.9

Fortalecer los mecanismos regionales de coordinacin y de evaluacin de la cooperacininternacional. Impulsar la cooperacin Sur-Sur entre las instituciones de seguridad y justicia.

Establecer un Foro Regional de Seguridad Ciudadana de Amrica Latina y el Caribe.10


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Seguridad Ciudadana: en un marco de posconflicto

PosconflictoSeguridadciudadana

Polticas dePrevencin

Polticas deControl

Intervencionesen Convivencia

Desarme

Desmovilizacin

Reinsercin

Intervenciones sobre lo local pueden tener alta

relevancia: la vinculacin de los planes locales de

convivencia y seguridad ciudadana, pueden jugar

una contribucin importante hacia el proceso de

cohesin social y reconciliacin nacional.


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Seguridad ciudadana (y la paz) se construyen en el plano delo local

Es necesario potenciar la participacin activa de la

sociedad, especialmente de las comunidades locales,

en la construccin de la seguridad ciudadana:

Evidencias (indicadores) de lasituacin de seguridad en lolocal

Anlisis de situacinmunicipal con foco endesarrollo humano

Diagnstico

Diseo de Planes Localesde Seguridad

Participacin ciudadana

Formacin de cuadrosinstitucionales en DDHH,

justicia y convivencia.

Plan

Gestintransparente

Gestin Basada enresultados

Monitoreo

Reforzar vnculoscon la ciudadana,medios decomunicacin yUniversidades.

Comunicacin

Premios yreconocimientosmunicipales amunicipios msseguros

Intercambio deexperiencias

Los planes locales de convivencia y seguridad

ciudadana, en el nivel local preparan para un

escenario de Paz.


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GraciasUNDP Regional Centre for

Latin America and the Caribbean

Tel. (+507) 302-4566

Fax. (+507) 302-4516

e-mail address:

[email protected]

http://www.regionalcentrelac-

undp org/
mailto:[email protected]://www.regionalcentrelac-undp.org/http://www.regionalcentrelac-undp.org/http://www.regionalcentrelac-undp.org/http://www.regionalcentrelac-undp.org/http://www.regionalcentrelac-undp.org/mailto:[email protected]

Documents

Presentación del informe del programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, "Seguridad Ciudadana con Rostro Humano: Diagnóstico y Propuestas para América Latina"