Presentación i congreso uned, enrique varela, 10 xi-2012

Enrique José Varela ÁlvarezProfesor Doctor de Ciencia Política y de la Administración Universidad de Vigo

Director del Servicio de Estudios y Publicaciones del Eixo Atlántico do Noroeste Peninsular

Correo electrónico: [email protected] Web personal: www.enriquejosevarelaalvarez.com // Twitter: @cratofobia

Eixo Atlântico do Noroeste Peninsular

20 años liderando la cooperación transfronteriza

Galicia-Norte de Portugal

(Ponferrada 9-XI-2012)

mailto:[email protected]

http://www.enriquejosevarelaalvarez.com/

www.enriquejosevarelaalvarez.com



Galicia-Norte de PortugalSumario

Presentación

1. Pero ¿qué es el Eixo Atlântico do Noroeste Peninsular?

2. El Eixo Atlântico y la Gobernanza Transfronteriza

3. ¿20 años no son nada?

4. “Rendimiento” del Eixo Atlântico como actor transfronterizo

5. ¿Tiene futuro el Eixo Atlântico?

Algunas fuentes bibliográficas sobre el Eixo Atlântico do Noroeste Peninsular.





Galicia-Norte de PortugalPresentación






¡20 años no son nada!











El “sueño estratégico” del Eixo Atlántico 1992-2012

Presentación





Galicia-Norte de Portugal1. Pero ¿qué es el Eixo Atlântico do Noroeste

Peninsular?

Eixo Atlántico do Noroeste Peninsular es una “Asociación de derecho privado portugués”, con

domicilio social en Porto (Portugal), que mantiene una estructura de dos sedes (Porto y Vigo), así como personal técnico y presupuesto

propio






Peninsular?






Peninsular?






Peninsular?


Dirección AdministrativaEixo

J efatura Administración

Of . Vigo

Administrativa

J efaturaComunicación

Secretario General

J ef aturaProgramas

J efaturaProyectos

Administrativa

Becaria/ o

Administrativa

Técnico/ a

Administrativa

Administrativo

EixoEcología SEPEANúcleo de Operaciones

Línea Media

Ápice Estratégico

Tecnoestructura

Staff

Staff





Peninsular?


Dirección AdministrativaEixo

J ef atura Administración

Of . Vigo

Administrativa

J ef aturaComunicación

Secretario General

J ef aturaProgramas

J ef aturaProyectos

Administrativa

Becaria/ o

Administrativa

Técnico/ a

Administrativa

Administrativo

EixoEcología SEPEANúcleo de Operaciones

Línea Media

Ápice Estratégico

Tecnoestructura

Staff

Staff





Peninsular?





Galicia-Norte de Portugal2. El Eixo Atlântico y la Gobernanza Transfronteriza






Gobernanza Local Transfronteriza (Varela, 2010: 142), caracterizada por:

“… la actuación de los gobiernos y

administraciones locales en materia de coordinación de las políticas públicas estratégicas

de un municipio, a través de las cuales actúa como catalizador de las redes de políticas,

conectando a los actores públicos, privados y sociales en ellas interesadas, con el territorio

multinivel en el cual tienen sentido estas políticas; donde el territorio tiene que ver con los espacios definidos por la cooperación territorial de la Unión Europea, con especial interés por aquellos de ámbito transfronterizo en el cual municipios urbanos y rurales colaboran para desarrollar objetivos de desarrollo y cohesión

social definidos en común”.






Varela, 2010






Fuente: Cancela, Cordal, Domínguez y Varela, 2012.

Varela, 2010

















Galicia-Norte de Portugal3. ¿20 años no son nada?













Anualidades Ciudades Fases Producto Años 80-1991 Porto-Vigo Fase Informal: desde años

80 a 1991 Asociación de Cidades de Galiza e do Norte de Portugal (impulsada por Porto en 1991)

1992 12 (6 gallegas y 6 portuguesas) Por parte gallega: Vigo, A Coruña, Santiago, Pontevedra, Ourense y

Ferrol; por parte portuguesa: Porto, Braga, Bragança, Chaves, Viana do

Castelo e Vila Real.

Fase Institucional (FI): 1992-2006

FI 1: 1992-2000

FI 2: 2000-2006

Firma sus Estatutos en 1992

1993 Creación estructuras de dirección y organización

1994 Papel de lobby en Galicia-Madrid-España, Lisboa-Portugal, Bruselas-UE

1995 14 (2 más, gallegas) Monforte de Lemos y Vilagarcía de Arousa

Creación de dos sedes de gestión (Porto-Vigo) I Plan de Infraestructuras Eixo Atlántico

1996 Integración Comunidad Traballo Galicia-Norte de Portugal

1997

17 (3 más, portuguesas) Guimarães, Peso da Régua y Vila

Nova de Gaia.

Inicio de proyectos valor social (Xogos Eixo Atlántico)

1998 Inicio andadura como think tank (Primeros Estudios Estratégicos)

1999 Nuevos Estatutos, nuevo liderazgo, gestión “comunidades epistémicas” (proto-SEPEA)

2000 Nuevo período de programación comunitaria 2000-2006 (11 mill./€ gestionados por EA)

2001 Refuerzo liderazgo Secretaría Xeral

2002 II Plan de Infraestructuras Eixo Atlántico Agendas 21 Transfronterizas

Creación CEER (fin participación EA 2006) 2003 Refuerzo programas sociales, culturales y deportivos (Xogos, Agenda Cultural, Bienal…)

2004 18 (1 más, gallego) Lugo

Aprobación Estatutos vigentes (2004) Creación Servicio Estudios y Publicaciones Eixo Atlántico (SEPEA)

2005 Consolidación think tank (Segundos Estudios Estratégicos, Revista Eixo nueva época, Servicio Públicaciones, Servicio Estudios) 2006

2007 28 (10 más, gallegos y portugueses)

Por parte gallega: O Barco de Valdeorras, Carballo, Lalín, Verín y

Viveiro; por parte portuguesa: Barcelos, Famalição, Matosinhos,

Mirandela y Vila do Conde.

Fase Madurez: 2007-2011

Nuevo período de programación comunitaria 2007-2013 (+ 11.5 mill./€ gestionados por EA, como jefe de fila)

Inicio elaboración Agendas Estratégicas (AEEixo, 2007) Impulso EUROMOT

2008 34 (6 más, gallegos y portugueses) Por parte gallega: O Carballiño, Santa

Uxía de Ribeira y Sarria; por parte portuguesa: Lamego, Macedo de

Cavaleiros y Penafiel.

reforzamiento networking en la Eurorregión, en la frontera España-Portugal y en la Unión Europea (RIET & CECICN)

Premio SEPEA (Sail of Papenburg) 2009 Creación Agencia Eixo Ecología

2010 Inicio Agendas Locales Digitales

2011 Elaboración de Agendas Estratégicas en Galicia (Central, Interior, Ría Arousa)

2012 ¿Hacia una nueva Fase?: 2012-2014 (2020)

Infraestructuras, Movilidad, Agendas Digitales, Estrategia Marítima Eixo, Preparación Nuevo período de programación 2014-2020, Lobby














Galicia-Norte de Portugal4. “Rendimiento” del Eixo Atlântico como actor

transfronterizo

“Rendimiento” “Rendimiento”





Galicia-Norte de Portugal4. “Rendimiento” del Eixo Atlântico como actor

transfronterizo“Sombras”

a) el equilibrio territorial (urbano-rural), sobre todo tras las últimas ampliaciones, ha introducido nuevas dinámicas de relación entre las ciudades; b) el desbordamiento de su misión, como actor líder de la Eurorregión (por la inacción del resto); c) la consolidación de una

institución basada en el equilibrio entre la organización (técnicos Eixo) y los socios (políticos y técnicos locales); d) la crisis financiera

que condiciona su financiación “por abajo” (cuotas) y “por arriba” (¿menos fondos, mejores fondos?); e) la incertidumbre ante la

orientación estratégica a nuevos proyectos y “productos” más rentables política y socialmente para el Eixo, además del mantenimiento de los anteriores (Xogos, Bienal, Capitalidad

Cultural...); f) la competencia con otros actores (privados y sociales), la apertura a nuevos territorios (Macrorregión), así como los límites a su posición geopolítica (UE, ¿por qué no América Latina?).

¿¿





Galicia-Norte de Portugal5. ¿Tiene futuro el Eixo Atlântico?


COOPERACIÓN

COPRODUCCIÓN






Galicia-Norte de Portugal5. ¿Tiene futuro el Eixo Atlântico?1. Reforzar la cohesión y confianza política y técnica entre los socios “fundadores” y

los más “jóvenes”.2. Definir estrategias de cohesión territorial entre las grandes ciudades y las

ciudades medias y municipios rurales.3. Consolidar y profesionalizar la organización, base de su legitimidad por

rendimientos (oficinas, equipos y comisiones delegadas).4. Continuar con los esfuerzos de lobby ante el resto de actores eurorregionales,

estatales y comunitarios, con el fin de seguir definiendo ex -ante las agendas urbanas transfronterizas.

5. Reforzar su liderazgo ibérico en materia de cooperación transfronteriza y transnacional, sobre todo en relación con el resto de territorios de la frontera España-Portugal, en especial con los nuevos actores (AECTs y Macrorregiones).

6. Intensificar su papel en el fomento de redes de cooperación, sobre todo las destinadas a la gestión de “cooperación de segunda generación” (salud, transporte, empleo, desarrollo sostenible, inclusión…) en territorios de baja densidad.

7. Asumir su papel geopolítico global y la necesaria proyección de sus buenas prácticas a otros territorios de frontera en otras regiones del mundo, especialmente América Latina.

8. Profundizar en la estrategia de medios de comunicación social eurorregionales, que le ha permitido convertirse en “la voz” de la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal.

9. Incorporar la “cooperación informal”, como elemento inmaterial pero real llevado a cabo por la sociedad y por los individuos, a la “cooperación formal”, de raíz más tecnocrática y desarrollada por las entidades de cooperación.

10.Convertir las “comunidades de conocimiento” que han venido trabajando a lo largo de estos años para el Servicio de Estudios y Publicaciones (así como las que se incorporen en el futuro), en “comunidades de aprendizaje”.






Daniel Innerarity (2009): a) “identificar e imaginar lo nuevo”,

b) “analizar el pasado, observar el presente”, y c) “ser proactivos en materia de conocimiento

práctico”






1. Financiación de la Cooperación Territorial en la Política de Cohesión

2. Mejora de la dimensión estratégica de la cooperación (trans, euro, macro)

3. Refuerzo de la gobernanza (agenda urbana)

4. Desarrollo de herramientas (AECTs y Redes)

5. Contribuir al Mercado Único (CTE y UE 2020):

• Crecimiento inteligente• Crecimiento sostenible• Crecimiento inclusivo





Galicia-Norte de PortugalAlgunas fuentes bibliográficas sobre el Eixo Atlântico do

Noroeste Peninsular

www.eixoatlantico.com



Enrique José Varela ÁlvarezProfesor Doctor de Ciencia Política y de la Administración Universidad de Vigo

Director del Servicio de Estudios y Publicaciones del Eixo Atlántico do Noroeste Peninsular

Correo electrónico: [email protected] Web personal: www.enriquejosevarelaalvarez.com // Twitter: @cratofobia

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