Presentación Implementación de Políticas Públicas_VF

Esta presentacin es posible gracias al generoso apoyo del pueblo de los Estados Unidos de Amrica a travs de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido y las conclusiones de esta presentacin son responsabilidad de Fundacin IDEA y no representan los puntos de vista o las opiniones

de USAID o el Gobierno de Estados Unidos de Amrica.

Taller de implementacin de polticas pblicas

19 y 20 de marzo 2015 Veracruz, Veracruz



Contenido

2

Qu es la implementacin?

Cules son las brechas de implementacin ms comunes?

Quines son los principales actores en la implementacin?

Qu es la gobernanza democrtica y por qu es importante?

Cules son los obstculos ms recurrentes en la implementacin?

Cules son los beneficios de Organizaciones de la Sociedad Civil como aliados en la implementacin?




3

La fase operativa del ciclo de la poltica pblica,

El proceso que ocurre entre el diseo formal de la poltica y el resultado final alcanzado (Revuelta Vaquero, 2007).

La implementacin es la fase de una poltica pblica durante la cual se generan actos y efectos a partir de un marco normativo de intenciones, de textos y de discursos, es:

Es importante que la ruta de implementacin de una poltica pblica cumpla con las siguientes condiciones:

Que el gobierno (o el actor encargado de la implementacin) defina de manera amplia y clara los problemas sociales, que concepte objetivamente las alternativas de solucin disponibles y, defina una estrategia eficiente de implementacin;

Que los beneficiarios de las polticas las comprendan adecuadamente.



Existen varios mtodos de implementacin de polticas pblicas.

4

De arriba hacia abajo (top-

down)

Separacin clara entre los actores; entre la formulacin de la poltica y su implementacin;

Problemas de implementacin obedecen a problemas de coordinacin y control;

Privilegia el control, la jerarqua y la planeacin.

De abajo hacia arriba (bottom-

up)

Incorpora la opinin de los implementadores de piso para los procedimientos y acciones;

Decisin de poltica pblica examina el tipo de actores y condiciones que estn presente, con base en comportamientos y conocimiento concreto;

Privilegia el control, la jerarqua y la confianza.

Mtodo Caractersticas



Contenido

5






Cules son los beneficios de Organizaciones de la sociedad civil como aliados en la implementacin?


de USAID o el Gobierno de Estados Unidos de Amrica. 6

Es importante tomar en cuenta la brecha de implementacin en la planeacin de una poltica pblica.

Mientras la implementacin sucede, es posible que surjan brechas entre los objetivos deseados y el resultado obtenido.

En este sentido, la brecha de implementacin de una poltica publica es la diferencia que existe entre la decisin original tomada y la realidad de su implementacin.

Las brechas ms comunes entre la planeacin y la realidad son:

Brechas

Recursos

Contexto

Agentes externos

Intereses polticos

Ejemplo

Los recursos no llegan en los tiempos destinados. La situacin de la poblacin objetivo no es la misma que la diagnosticada. Agentes operadores no implementan como esperado; los programas federales que respaldaban la poltica municipal cambian, etc. El tema no es prioritario para el gobierno federal; cambios de administracin municipal, etc.



Contenido

7








de USAID o el Gobierno de Estados Unidos de Amrica. 8

Existen mltiples actores que cuentan con las herramientas necesarias para implementar polticas pblicas.

El gobierno puede decidir implementar un programa y/o poltica pblica por medio de:

Organismos o agentes pblicos: usando el respaldo normativo legal y sus propios recursos econmicos;

Organizaciones privadas: sin necesidad de controlarlos o financiarlos, y/o

Agentes pblicos y privados: mediante incentivos a participar en polticas pblicas.



Contenido

9









La gobernanza democrtica, a travs de la nueva gestin pblica, crea un espacio de posible colaboracin entre el gobierno y la ciudadana.

10

El actual enfoque de la gobernanza democrtica parte del principio de que el gobierno es insuficiente para la cobertura de necesidades pblicas de la sociedad, de forma que desvaneci la visin donde la gobernabilidad era un asunto esencialmente del gobierno. En un modelo con enfoque en gobernanza democrtica: El gobierno contina siendo el principal actor poltico y la expresin

predominante de intereses colectivos;

La capacidad de gobernar se origina en las pautas de comportamiento que practique al relacionarse con los diversos grupos sociales, y

Se identifica que un gobierno efectivo requiere, bajo nuevos esquemas, la participacin de un mayor nmero de actores.



La nueva gestin pblica promueve mtodos de implementacin que incorporan a la ciudadana no solamente como beneficiarios de polticas pblicas.

11

Promocin de competencia entre proveedores de servicios.

Delegacin de poder en los ciudadanos al quitarle control a burocracia y

drselo a la comunidad.

Evaluacin del desempeo centrndose, no en sus insumos, sino en sus

resultados.

Su impulso son sus objetivos y misiones, y no las normas y reglamentos.

Redefinicin de beneficiarios como clientes.

Prevencin de problemas antes de que surjan, en vez de limitarse a ofrecer

sus servicios despus de los hechos.

Empeo en generar recursos, no slo en gastarlos.

Descentralizacin de la autoridad, adoptando la administracin participativa.

Preferencia por los mecanismos de mercado sobre los burocrticos.



Contenido

12









Existen obstculos en la implementacin que se encuentran fuera del control del implementador.

13

Implementar una poltica y llegar al objetivo deseado no es sencillo, dado que existen obstculos fuera del control del implementador. Algunos de este tipo de obstculos son:

La burocracia, que juega un papel determinante en los proceso de implementacin de polticas pblicas;

El retraso de la obtencin de recursos y/o el presupuesto de la poltica pblica a largo plazo;

La agenda poltica y los periodos administrativos, entre otros.



Por otra parte, existen obstculos en la implementacin que pueden y deben ser evitados por el implementador.

14

Definicin poco precisa de la poblacin objetivo;

Determinacin de los problemas a resolver y sus causas sin una participacin activa de la poblacin objetivo;

Formulacin de los objetivos del programa de forma imprecisa o poco realista ;

Deficiencias posibles en relacin con el objetivo especfico;

Diseo de indicadores objetivamente inverificables;

Consideracin de la viabilidad del programa en el ltimo minuto, y

Aspectos a destacar ms all de la planeacin.

Por otra parte, existen obstculos que pueden ser evitados y/o mitigados por el implementador. Estos incluyen:



Obstculos: definicin poco precisa del pblico objetivo y los dems colectivos implicados.

15

Definir grupos de poblacin objetivo de forma muy general, sin considerar caractersticas socio-demogrficas.

No indicar los criterios y razones utilizadas para la seleccin de los grupos pblico objetivo.

Generalizar a los colectivos de la poblacin objetivo de la intervencin sin proporcionar informacin relevante acerca de ellos.

No tomar en cuenta a otros colectivos o actores afectados por la intervencin futura.

El proyecto debe considerar, tambin, los intereses del resto de los actores que puedan resultar, de modo directo o indirecto,

afectados positiva o negativamente por la intervencin.



Obstculos: determinacin de los problemas a resolver y sus causas sin una participacin activa de la poblacin objetivo.

16

Definir los problemas de la poblacin objetivo sin la participacin de stos.

Expresar los problemas como ausencia de soluciones, no como situaciones o estados negativos que afectan a los grupos pblico objetivo.

Formulaciones que resulten confusas o que renan varios problemas en un mismo enunciado.

Presentar relaciones que no respondan a una relacin causa-efecto entre las mismas.

Es imprescindible que el pblico objetivo participen activamente en la identificacin y definicin de los problemas, ya que este proceso no compete exclusivamente a los tcnicos y expertos.



Obstculos: formulacin de los objetivos del programa de forma imprecisa o poco realista.

17

Incorporar en el enunciado de los objetivos numerosas dimensiones de desarrollo, lo que dificulta la seleccin y asignacin de indicadores verificables objetivamente. Plantear los objetivos de manera excesivamente ambiciosa y poco realista. Enunciar objetivos con un carcter marcada o exclusivamente operativo expresando lo que el proyecto va a hacer, en lugar de lo que pretende lograr.

La formulacin imprecisa de objetivos constituye un obstculo central, en la medida en que esboza las futuras soluciones posibles a los

problemas detectados.



Objetivos: deficiencias posibles en relacin con el objetivo especfico.

18

Incluir ms de un objetivo especfico por proyecto.

Enunciar el objetivo especfico de forma excesivamente extensa, mezclando medios y fines

Slo debe haber un nico objetivo especfico por proyecto, ste define qu es lo que se lograr y, por lo tanto, qu habr de medirse para

conocer el xito del proyecto.



Obstculos: diseo de indicadores objetivamente inverificables.

19

No disponer, al menos, de un indicador para cada objetivo y cada resultado.

Contar nicamente con un solo indicador indirecto, para medir un objetivo o un resultado.

Elaborar indicadores incompletos que no especifiquen alguno de los siguientes

elementos: cantidad, calidad, tiempo, pblico objetivo y lugar. Contar con indicadores que no disponen de la correspondiente fuente de

verificacin asociada.

Seleccionar indicadores que, aunque estn formalmente bien construidos, no pueden ser comprobados a travs de la fuente de verificacin asociada.

Un indicador es verificable objetivamente cuando traduce de manera inequvoca el objetivo o resultado al que se refiere sin favorecer algn

tipo de interpretacin subjetiva.



Obstculos: consideracin de la viabilidad en el ltimo minuto.

20

Efectuar el anlisis de viabilidad precipitadamente, como algo separado e independiente del diseo del proyecto. No contemplar en el diseo del proyecto elementos especficamente destinados a mejorar sus perspectivas de sostenibilidad, tales como actividades, resultados u objetivos, indicadores, hiptesis, condiciones previas, etc. Exagerar, sin suficiente justificacin, las perspectivas favorables de viabilidad del proyecto. No acreditar documentalmente algunos de los elementos a travs de los cuales se pretende mejorar las condiciones de viabilidad antes del inicio del proyecto. Los factores a tomar en cuenta para la de viabilidad :

Polticas de apoyo Tecnologa apropiada

Proteccin del medio ambiente Aspectos socioculturales

Capacidad institucional y de gestin Factores econmicos y financieros



Obstculos: aspectos a destacar ms all de la planeacin.

21

El proceso de diseo y planeacin son aspectos importantes que deben tomarse con seriedad, pero es importante considerar que no ser lo nico que defina el xito de nuestro proyecto. A continuacin una serie de cosas a las que tambin debe darse prioridad:

Cultura de trabajo saludable

Estrategias de comunicacin interna

Estrategias de sistematizacin de la informacin

Apropiacin del proyecto por parte del pblico objetivo



Contenido

22









Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) como aliados en la implementacin

23

Existen mltiples formas de colaboracin entre el Gobierno y las OSC: Las OSC solicitan, gestionan y reciben apoyos monetarios o en especia por

parte de los gobiernos para sus proyectos especficos; Las OSC co-invierten y reciben financiamiento pblico, organizado bajo reglas

y fondos de recursos anuales o de corto plazo dirigidos a proyectos sociales diseados y ejecutados por las OSC;

Las OSC implementan programas, proyectos o polticas pblicas, diseadas y concesionadas por los gobiernos, recibiendo tambin para ello recursos pblicos;

Se incorpora a las OSC para que vigilen, monitoreen y denuncien desviaciones en los programas pblicos, como un proceso sistemtico de observacin e investigacin, con entrevistas o encuestas a usuarios y funcionarios pblicos;

Alianzas entre gobiernos y OSC donde se conciertan acuerdos y proyectos de inters mutuo, con una planeacin conjunta y coinvirtiendo recursos en mediano y largo plazo (3-8 aos) para llevar a cabo proyectos de mutuo inters;

Las OSC inciden en las polticas pblicas y el marco regulatorio, con su experiencia y propuestas innovadoras.



Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) como aliados en la implementacin

24

Las OSC son un buen aliado para la implementacin de polticas pblicas por mltiples razones, incluyendo: Apoyo en elaboracin de diagnsticos ms precisos dado que las OSC ya son

fuentes de informacin; Fomento de asociacionismo y la participacin ciudadana; el ciudadano se

puede ver reflejado en polticas que partieron, en parte, de las necesidades y demandas ciudadanas;

Cercana con la ciudadana a travs de las redes ya establecidas por las OSC; Mejor alcance y focalizacin de recursos; Movilidad de fondos, dado que existe menos burocracia dentro de OSC; Contralora social a travs de monitoreo y evaluacin de polticas, entre otros.

25

Fundacin IDEA www.fundacionidea.org.mx

Documents

Presentación Implementación de Políticas Públicas_VF