Presentación segundo debate POT

Por medio del cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial

Proyecto de Acuerdo 268 de 2014

Segundo Debate

Los aspectos básicosA. Los principales cambios.B. Los cambios que solicité.C. Los principales retos y riesgos.D. Las propuestas pendientes. E. Acuerdos de Ciudad

[ Índice ]

1. Protección a Moradores: quedó incluido tanto como un principio en artículo 5 en el marco del principio de resiliencia territorial, así como un principio específico que establece en el numeral 8.

2. Protección a Moradores como fundamento de la intervención en el territorio para la protección de los habitantes de sectores en procesos de transformación, sin detrimento del principio de prevalencia del interés general sobre el particular, promoviendo un ordenamiento territorial democrático e incluyente, que le apueste a la población como el centro de sus decisiones a su bienestar, como el objetivo principal; con una sociedad que asume la corresponsabilidad como modelo de gestión.

Aparece también en el artículo 64 asociado a la aplicación de los Macroproyectos en las Áreas de Intervención Estratégica.

[ A. Los principales cambios ]

1. El artículo 75, de criterios para la generación de espacios públicos en su numeral segundo establece como requisito para la generación de espacios públicos la necesidad de caracterizar a las población con fundamento en la protección a moradores. Igualmente en el artículo 78 en lo referente a lineamientos paisajísticos de la construcción de ecoparques.

En las líneas estratégicas especialmente en la del artículo 218 de gestión del suelo, productividad, calidad de vida en la producción de vivienda y habitat, así como en la línea 2 Artículo 219, 220, 221, 222.

En el artículo 448 de los Objetivos y Estrategias Temáticas de los macroproyectos. Así como, 450, 481, 524 y 563


2. El ajuste de los Macroproyectos.• Limitar el alcance de lo programático.• Establecer el mayor control por parte de la administración.• Asegurar la protección a los moradores.• Deberá Identificarse los costos e impacto en el Marco Fiscal de

Mediano plazo así como delimitar el carácter vinculante de los proyectos de desarrollo urbano como: jardín circunvalar, parques del río y en general intervenciones de infraestructura que requieren la construcción de acuerdos de ciudad que hoy no existen alrededor de la prioridad de estas soluciones.

• Deberá Incluirse un plan vial de pasos a nivel y puentes que complete la malla vial, así como, priorizar la conexión oriental de la autopista desde el puente del mico hasta soya, así como el corredor verde multimodal del río norte.


3. La definición de una estrategia clara de gestión del cambio climático.

• La inclusión de estrategias sectoriales.• La condición de participación.• La necesidad de constituír un estudio más detallado de las zonas

de riesgo.• Debería llegarse aún más lejos en términos de un gran esfuerzo

interinstitucional de desarrollo del conocimiento en torno al paisaje, las condiciones geomorfológicas y de sismisidad del territorio.


Componente General:1. Principios: establecer principios más generales que no exigieran

la existencia de principios por componente o ámbito. 2. Modelo de Ocupación: reconocer lo supramunicipal y en darle

continuidad a la idea de ciudad compacto y más densa en el río.3.Clasificación del Suelo: desarrollar una clasificación más

detallada en lo cartográfico.4. Estructura Ecológica Principal: avanzar con respecto al 2006 en

una más detallada descripción de las características fisico espaciales y se pone en función de las principales amenazas de inundación, avenida torrencial, y movimiento de masas. Habría que hacer un mayor esfuerzo por incluir estudios detallados de microsismisidad.

[ B. Cambios que solicité ]

Componente General:5. Áreas de Amenaza y Riesgo: construir un inventario con alto

nivel de detalle para establecer las condiciones geológicas y de estabilidad al mismo nivel de detalle para toda la ciudad, que permita construir la base para los estudios más completos posibles para microsismisidad. Es un avance la limitación de actuaciones urbanísticas en zonas de alto riesgo no mitigable.

Avanzar en las especificaciones técnicas para realizar estudios de amenaza y riesgo para definir los niveles bajo, alto y medio de riesgo.


Componente General:6. Áreas de Intervención estratégica: explicitar y cálcular los riesgos en términos fiscales e institucionales. La capacidad del Municipio de Controlar pequeños proyectos de predio por predio ha sido limitada, así que pensar en Macroproyectos requiere pensar en Macrofortalecimientos institucionales.

Ahora debe presentarse una nueva reforma de la estructura para poner recursos en el control urbanístico, debería quedar desde el Presupuesto de 2015.


Componente General:6. Áreas de Intervención estratégica: Avanzar en definir con mayor

precisión las subzonas del AIE de Río Centro dado que los tratamientos que se dan a esta zona deben estar más detallados por los cuidados que se deben tener con el patrimonio cultural y arquitectónico.

En río norte asegurar recursos para completar la conexión vial puente del mico y soya, así como el corredor férreo multipropósito que conecte la estación de transferencia a la altura de la plaza de ferias con el sitio de disposición final, y que sirva de transporte de pasajeros a los municipios del Norte del Valle del Aburrá y municipios impactados con autopistas de la prosperidad.


Componente General:6. Áreas de Intervención estratégica: Avanzar en que los

macroproyectos se hagan sobre el principio de protección a moradores priorizando el reasentamiento en sitio, que aprende de los aciertos de «Juan Bobo» y los errores del Limonar y Naranjal. Adicionalmente se desarrolla un esquema de macroproyecto participativo desde la formulación hasta la implementación. Faltaría incluir las APC (Alianzas Público Comunitarias como complemento a las APP)


Componente General:7. Movilidad: poner de manifiesto al mayor rango del SITVA, como

eje articulador del recaudo, la operación y la integración del sistema de movilidad de la ciudad, el área metropolitana y la región, a través del Plan Integral de Movilidad Sostenible.


Componente General:8. Movilidad: Integrar la bicicleta a los demás modos, permitiendo

que la bicicleta pueda ser llevada en algunas rutas de bus urbanos y en los sistemas integrados de transporte (Buses que tengan soportes frontales para bicicletas). Establecer condiciones de seguridad en la infraestructura de separadores que salvaguarden la vida en caso de accidente. Asegurar que la red de parqueo se integre como sistema integrado. Establecer corredores de rutas camineras y de bicicletas asociadas a la red hidrográfica como escenario de movilidad que conecte jardín circunvalar con el río para movilidad oriente occidente. Asegurar la construcción de un corredor férreo multipropósito.

Incluir un Plan de Ordenamiento del Transporte de carga y red logística.


Componente General:9. Centralidades: abrir la posibilidad de construir centralidades

nuevas no solo asociadas a aspectos económicos, sino también dotacionales y en especial de desarrollo y cultura. Propuse la posibilidad de abrir un proyecto de intervención asociado a un distrito educativo y de CTI del Volador que integre las instituciones de educación del sector a la dinámica de innovación de la ciudad.

[ B. Principales avances y retos ]

Estructura Ecológica Principal1. Que los parques del río no tengan en cuenta los riesgos de avenida

torrencial que significan el cambio climático y el sellamiento de las zonas de ladera por los procesos urbanos, hecho que aumentaría el caudal del río y presionaría por obras para los parques del rio con especificaciones excesivamente costosas.

2. Asegurar la preservación de la conectividad del sistema ecológico principal.

3. Integrar programas de recuperación de la red hidrográfica como elemento que asegure la conectividad oriente occidente con la apuesta de parques del Río, creando un sistema de rutas camineras y ciclorutas.

[ C. Riesgos y oportunidades ]

Sistema de Espacio Público

1.Evitar que el costo financiero de los Macroproyectos especialmente de Parques del Río, agote la capacidad de inversión del municipio en centralidades barriales, espacio público de cercanía y gestión de zonas de borde.

2.Generar un porcentaje de rentas de EPM y del Predial para construir un verdadero BANCO DE TIERRAS que permita gestionar los espacios públicos de las comunas y corregimientos. El futuro de la posibilidad de intervención pública en el Ordenamiento dependerá de la existencia de instituciones con recursos económicos que puedan competir y complementar a los privados en la captura de rentas de la tierra.


Sistema de Equipamentos Colectivos

1.Asegurar que las cargas que se impongan a quienes capturen la renta del suelo, logren una mixtura de usos colectivos de cercanía que asegure la posibilidad de desarrollar la vida de barrio.

2.Construir un fondo a instancias de la Tripartita y en el Marco de un Contrato Plan que permita concretar equipamientos colectivos metropolitanos y regionales.


Sistema de Servicios Públicos

1.Asegurar que en las cargas que se impongan a los ganadores de las rentas del suelo en los Macroproyectos, se financien también la expansión de redes y la mitigación de los riesgos y mejoramiento de acceso a la vivienda en una escala de Macroproyecto.

2.Pensar las soluciones de Iguaná y Santa Helena de movilidad en una función regional, de conexión Aburrá-Cauca y conexión Aburrá-Oriente con transporte masivo.


Sistema Habitacional1. Asegurar que los Macroproyectos se orienten no solo por la mezcla de usos, sino por

la integración social, evitando que Planes de renovación cambien habitantes tradicionales de ingresos bajos por personas de ingresos medio sin ninguna posibilidad de reasentamiento de los habitantes tradicionales.

2. La prioridad en el uso de las cargas debe ser la de asegurar como meta el 100% de las viviendas legalizadas y fuera de zonas de alto riesgo no recurperable. La ciudad debe arbitrar los recursos para lograr la dignidad de sus ciudadanos en esquemas de cargas que permitan evitar el asentamiento informal, eviten las soluciones tipo el limonar, y aboguen por modelos cercanos a la lógica de intervención de “Juan Bobo”.

3. Los procesos de renovación no pueden ser desplazamientos inmobiliarios avalados por el Estado.

4. La mixtura de usos debe estar acompañada de la institucionalidad necesaria para evitar que los usos de mayor impacto limiten la capacidad de disfrute de los usos de menor impacto


Banco de Tierras1.Debe crearse una institucionalidad pública con suficiente

capacidad administrativa y recursos.

2.Es necesario que la institucionalidad del sector público tenga la capacidad de regular la renta de la tierra no solo con regulación sino con una institucionalidad que ejecute en la lógica de Desarrollo Urbano.

3.Fue un error a corregir separar las funciones de Banco de Tierras entre ISVIMED y la EDU, debe generarse institucionalidad que pueda efectivamente hacer banco de tierras.

[ D. Las Propuestas Pendientes ]

Vía Férrea Multipropósito del Norte1.Construir en el AIE de Río Norte una infraestructura férrea

multipropósito que conecte la estación de transferencia con el sitio de disposición final.

2.Asegurar la conectividad férrea de personas del centro con el norte en el marco del sistema integrado de transporte.

3.Complementar la red férrea norte con las conexiones férreas oriente y suroeste, que permitan mayor conectividad de personas y mercancías en una lógica de trenes de cercanías que permitan lograr la visión de región de ciudades.


Contrato Plan del Parque Central de Antioquia1. Financiar la infraestructura de conectividad y servicios públicos

para que se construya una región de ciudades, en las que el área metropolitana se conecte con trenes de cercanías con el Oriente, Occidente y Suroeste y se desarrollen allí ciudades intermedias.

2. No cometer errores como el de construir SOLO con recursos propios proyectos de movilidad como tranvía de Ayacucho (El aporte del gobierno nacional por ley de metros al tranvía de ayacucho hubiese sido equivalente al recaudo de ICA de un año).

3. Traer recursos adicionales a los corrientes para que se hagan las obras necesarias del POMCA y otros proyectos de alcance regional.

4. Equilibrar la calidad de vida de algunos municipios del Valle de Aburrá con los municipios del Parque Central para evitar migraciones.


Generar hechos políticos y de responsabilidad:1. Por la responsabilidad: Con los Constructores e Industria

Inmobiliaria.2. Por la autorregulación y convivencia: Con los comerciantes y

empresarios de la diversión y el entretenimiento.3. Por el medio ambiente y la productividad: Con los Industriales.4. Por la corresponsabilidad: Con el AMVA y el Departamento para

convertir a la tripartita y a la articulación en política pública.5. Por la movilidad sostenible: con automovilistas, peatones y

ciclistas.6. Intergeneracional.7. Por la ruralidad.

[ E. Acuerdos de Ciudad ]

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