Presentacion Servicios Públicos de Empleo de Centroamérica y República Dominicana (Antigua Guatemala) Jul.2007

7/31/2019 Presentacion Servicios Pblicos de Empleo de Centroamrica y Repblica Dominicana (Antigua Guatemala) Jul.2007

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PROGRAMA DE COOPERACIN REGIONAL CON CENTROAMRICA

PROGRAMA CENTROAMERICANO DE FORMACINOCUPACIONAL E INSERCIN LABORAL

LNEA DE PROGRAMA: EMPLEOJuan Miguel de Pablo Urban

Antigua (Guatemala), 18/07/2007

LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEOEN CENTROAMRICA Y REPBLICA

DOMINICANA


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INTRODUCCIN

Antecedentes sobre servicios pblicos de empleo a considerar en la regin:

La debilidad de los Ministerios de Trabajo en la regin traducida enausencia de recursos financieros, humanos y materiales.

La presencia poco significativa de las reas de empleo en los Ministeriosde Trabajo (ausencia hasta hace poco aos de direcciones nacionales ogenerales especficas de empleo).

El servicio pblico de empleo se reduce, en muchos pases, a la casiexclusiva presencia de una oficina de empleo en la capital, adscrita a laestructura de la Direccin General correspondiente.

No existen polticas activas de empleo, excepto la formacin profesional

ocupacional que se encuentra desvinculada del empleo. La atencin a las personas desempleadas y a las personas empleadoras no

estn priorizadas, es decir, apoyadas con transferencias de recursos, nisoportadas en polticas pblicas.


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Cul es la situacin actual?

Qu cosas han ocurrido en los ltimos siete aos?: Se han realizado importantes esfuerzos en los pases de la regin para

poner en valor el factor EMPLEO: En las agendas de las polticas pblicas, a travs del diseo e

implementacin de polticas nacionales o planes nacionales deempleo.

En el desarrollo de modelos variados de gestin y cogestin delempleo a travs de la coparticipacin de otros agentes (pblicos oprivados).

En el apoyo a los procesos de desconcentracin y descentralizacindel servicio de empleo para alcanzar a una mayor poblacin.

Se han comenzado a incorporar recursos financieros para elfortalecimiento de las estructuras de empleo y para el desarrollo depolticas activas de empleo.

y por supuesto


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COMPROMISO REUNION EXTRAORDINARIA DEMINISTROS DE TRABAJOManagua, Septiembre de 2006

Crear un mecanismo de coordinacin y comunicacin permanente en el mbitodel empleo, con el fin de facilitar el fortalecimiento de los sistemas deintermediacin laboral y la promocin de polticas de empleo y formacin.

que entre otras cosas se encargar del


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Apoyo al desarrollo de modelos estructurales y funcionalesde los Servicios Pblicos de Empleo

A travs de la actualizacin del modelo organizativo y funcional de

los servicios pblicos de empleo. Un instrumento para pensarestratgicamente las competencias bsicas de los Servicios pblicosde Empleo.


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Podemos preguntarnos:

por qu pensar estratgicamente las competencias bsicas?, acaso no sabemos

lo que tenemos que hacerpor qu hablar de modelos estructurales y de modelos funcionales?, qu valoraade este planteamiento?.


7/32PROGRAMA DE COOPERACIN REGIONAL CON CENTROAMRICA

1) Porque hemos de pasar de un modelo de gestin

Demanda OfertaInscripcin Registro

Casacinentre losrequisitos

de lasofertas y las

caractersticas

de laspersonasdemandantes

de empleo

Intermediacin

a un modelo de



SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO

Demanda OfertaInscripcin

Programas de

adquisicin deexperienciaprofesional

Programas de

Pasantaso dePrcticas Prof.

Acciones de CAPACITACIN

------- INTERMEDIACIN -------

Registro

Procesos de orientacin laboral

Software degestin

Programas deacompaamiento

a la insercin




Demanda OfertaInscripcin

Programas deadquisicin dede experiencia

Programas de

pasantasoprctica Prof.

Acciones de CAPACITACIN

------- INTERMEDIACIN -------

Registro

Procesos de orientacin laboral

Software degestin

Programas deacompaamiento

a la insercinPOLITICASACTIVASDE EMPLEO

POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO



2) Porque hemos de pasar de un modelo de gestin

Demanda OfertaInscripcin Registro

Casacinentre losrequisitos

de lasofertas y las

caractersticas

de laspersonas

demandantesde empleo

Intermediacin

MONOFUNCIONAL Basado en la intermediacin

a un modelo de



MODELO FUNCIONAL DEL SERVICIO PBLICO DE EMPLEOreas Subreas

1.- GESTIN DE EMPLEO a) RECEPCIN e INFORMACIN

b) ATENCIN a la DEMANDA de EMPLEO

c) ATENCIN a la OFERTA de EMPLEO

2.- PROMOCIN DE EMPLEO d) PROMOCIN DE EMPLEO

e) ENTIDADES ASOCIADAS

3.- ORIENTACIN OCUPACIONAL f) ORIENTACION OCUPACIONAL

g) EVALUACIN y SELECCIN

4.- INVESTIGACIN LABORAL h) OBSERVATORIO del MERCADO LABORAL

i) PROGRAMAS de INSERCIN LABORAL


POLIFUNCIONAL Basado, adems, en el incrementode la ocupabilidad, el apoyo a las iniciativas

emprendedoras, la investigacin del mercado laboral



3) Porque hemos de pasar de un modelo estructural

a un modelo de

MINISTERIO DETRABAJO

DIRECCIONGENERAL DE

TRABAJO

DIRECCIONGENERAL DE

EMPLEO

DIRECCIONGENERAL DE

INSPECCION DETRABAJO

DIRECCIONGENERAL DESEGURIDAD

Y SALUDOCUPACIONAL

OFICINA DEEMPLEO

Ciudadcapital




O.E.PanamCentral

DG

.EMPLEO

Departamento deMano de Obra

DepartamentoIntegracin

SocioeconmicaPersonas

con Discapacidad

Departamento deMigracionesLaborales

Departamento deInvestigaciones

de Empleo

O.E.San

Miguelito

O.E.Panam

Oeste

O.E.David

(Chiriqu)

O.E.SantiagoVeraguas

O.E.Cocl

Aguadulce

O.E.Los SantosLas Tablas

O.E.Herrera

O.E.Panam

Este

O.E.Puerto

Armuelles

O.E.Bocas

De Toro

O.E.Coln

O.E.C.Zona Libre

Coln

O.E.C.Municipal.Penonom

O.E.C.INADEH

O.E.C.Municipalidad

O.E.C.Otros

O.E.Darin

R.E.I.

L.

MINISTERIO

TBJO

Servicio Pblico de Empleo
http://enciclopedia.us.es/index.php/Imagen:Bandera_de_Panam%E1.png




Ministerio de Trabajo y Previsin Social

Direccin General de Previsin Social y Empleo

MunicipalidadConchagua

Oficina deEmpleo

deLa Unin

AdministracinOficinas Satlites con Convenio Red de colaboradores no vinculados por convenio

Espacios de concertacin, coordinacin y propuestas

Agentecolaborador

Agentecolaborador

Municipalidad...

Oficina deEmpleo

deS.Miguel

Oficina deEmpleo

deSanta Ana

Oficina deEmpleo

deS. Salvador

MunicipalidadGuazapa

Municipalidad...

CiudadelaDon Bosco

Agentecolaborador

Agentecolaborador

Agentecolaborador

Agentecolaborador

Agentecolaborador

Agentecolaborador

Agentecolaborador

Agentecolaborador

Agentecolaborador Agente

colaborador

MunicipalidadChirilagua

Agentecolaborador


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SEPEM


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PROGRAMA CENTROAMERICANO DE FORMACIN OCUPACIONAL E INSERCIN LABORAL

HAGAMOS UN ANLISIS SOMERO DE LOS DIFERENTESMODELOS POSIBLES DE SERVICIO PUBLICO

DE EMPLEO


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Modelos de SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO

De mayor a menor nivel de concentracin y centralizacin:1) Modelo de SPE con responsabilidad nica del Ministerio o Secretaria de

Estado de Trabajo:- Est fuertemente concentrado y centralizado. Requiere de un procesoadecuado de desconcentracin- Ventajas: Toma de decisiones unificada, toda la informacin se ubica en

un nico estamento y permite la implementacin de polticas y acciones conmucha facilidad en todo el territorio- Inconvenientes: Requiere de una asignacin presupuestaria importantepara constituir una red de oficinas de empleo pblicas para el acceso a lapoblacin de todo el pas

Ejemplos: Repblica Dominicana

Honduras Guatemala


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2) Modelo de SPE con responsabilidad compartida del Ministerio oSecretaria de Estado de Trabajo con otras instituciones pblicas:- Suelen incluir un proceso mixto de desconcentracin y descentralizacinde las Oficinas de Empleo- Est coparticipado, pero mantiene la rectora el Ministerio de Trabajo y/oinstituciones estatales (Institutos Nacionales de Capacitacin)- Ventajas:

- Se aprovechan las sinergias y la informacin que proviene de todala red institucional (ej, Municipalidades)- Permite el ahorro de recursos y es la frmula ms adecuada cuandolas asignaciones presupuestarias son insuficientes

- Inconvenientes: Complejidad en el manejo y coordinacin de las

instituciones

Servicio Pblico de Empleo

Ejemplos: Costa Rica

Panam Nicaragua
http://enciclopedia.us.es/index.php/Imagen:Bandera_de_Panam%E1.png


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3) Modelo de SPE con responsabilidad compartida del Ministerio oSecretaria de Estado de Trabajo con otras instituciones pblicas y privadassin nimo de lucro:- Suelen incluir un proceso mixto de desconcentracin y descentralizacinde las Oficinas de Empleo- Est coparticipado, pero mantiene la rectora el Ministerio de Trabajo- Ventajas:

- Se aprovechan las sinergias y la informacin que proviene de todala red institucional (Municipalidades) y del grado de acercamiento deciertas entidades privadas a las personas usuarias (ONG, Centros deFormacin, Iglesias)- Permite el ahorro de recursos y es la frmula ms adecuada cuando

las asignaciones presupuestarias son insuficientes- Inconvenientes: Mxima complejidad en el manejo y coordinacin de lasinstituciones

Ejemplos: El Salvador


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4) Modelo de SPE con responsabilidad compartida del Ministerio o

Secretaria de Estado de Trabajo con otras instituciones pblicas yprivadas, con nimo de lucro:- Dificultad de integrar las iniciativas de las entidades privadas con nimode lucro y la normativa nacional e internacional (ratificacin de ConveniosOIT) en la gestin del empleo.

- Esta coparticipacin debe mantener la rectora el Ministerio de Trabajo- Se produce una segregacin social y econmica. Las personas msfcilmente ocupables suelen ser atendidas por las entidades privadas,siendo las personas difcilmente ocupables las que quedan en el ServicioEstatal.- Necesidad de establecer medidas de control y de autorizacinadministrativa para evitar situaciones inadecuadas.- Permite el ahorro de recursos pero en menor medida que los sistemasanteriores.


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El modelo que cada pas determina, se debe basar en los siguientescriterios:1) Capacidad instalada que el Ministerio de Trabajo tiene:

- Red de oficinas de empleo en el territorio del pas:- Instalaciones o locales

- Recursos humanos y su cualificacin- Recursos materiales: en especial, aplicaciones informticas degestin de empleo

2) Recursos presupuestarios asignados por el Gobierno de la nacin al reade empleo de los Ministerios de Trabajo3) Existencia de Polticas Nacionales o Planes Nacionales de Empleo queobliguen a la eleccin de un modelo


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Podemos preguntarnos:

qu hacer tras tener establecido el modelo de Servicio Pblico de Empleo que

el pas necesita?qu estrategias precisa la implementacin de un modelo de Servicio Pblicode Empleo?


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Lneas de actuacin para unSERVICIO PUBLICO DE EMPLEO

La existencia de una nica Oficina de Empleo en la capital, no significaque existe un SPE. La existencia de un SERVICIO PBLICO DEEMPLEO requiere, en funcin del modelo, adems de: EstablecerOBJETIVOS GENERALES y ESPECFICOS del

Servicio Pblico de Empleo DestacarPOLITICAS y PRINCIPIOS reguladores

Sealar los INSTRUMENTOS Establecer el modelo ESTRUCTURAL:

Definiendo los actores que participan y, si as estuvieradeterminado, su nivel de coparticipacin

Marcando las lneas de coordinacin e integracin

El programa de desconcentracin y descentralizacin pertinente Establecer el modelo FUNCIONAL: sealando perfiles profesionales

y funcionales para el desarrollo de las tareas de gestin y promocinde empleo, es decir, las funciones que se desarrollan.


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EstablecerOBJETIVOS GENERALES y ESPECFICOS delSPE

-INTERMEDIAR EN ELMERCADO DE TRABAJO

-ACERCAR LA OFERTA Y LADEMANDA DE EMPLEO DELPAS-OBTENER INFORMACINACTUALIZADO SOBRE EL

MERCADO DE TRABAJO-ETC


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EstablecerPOLTICAS Y PRINCIPIOS reguladores del SPE

-PUBLICO-GRATUITO-IGUALITARIO-TRANSPARENTE-COPARTICIPADO-CONCERTADO-DESCONCENTRADO

-DESCENTRALIZADO-INTEGRADOR


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Sealar los INSTRUMENTOS que van a utilizarse en lagestin del Servicio Pblico de Empleo:

*ACTORES:-Ministerio de Trabajo

-Instituto Nacional deCapacitacin-Municipalidades-Entidades privadas-O.N.G.-Organismos

internacionales


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Sealar los INSTRUMENTOS que van a utilizarse en la

gestin del Servicio Pblico de Empleo en especial a travs deun programa de:

DESCONCENTRACIN y/o DESCENTRALIZACIN


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Establecer el Modelo ESTRUCTURAL ms adecuado para el SPEque se desea implementar y sus relaciones jerrquicas:

1. Exclusivo de la administracinlaboral

2. Coparticipado con entidadespblicas3. Coparticipado con entidades

pblica y privadas sin nimo delucro

4. Coparticipado con entidadesprivadas con nimo de lucro


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Establecer el Modelo FUNCIONAL ms adecuado para el SPEque se desea implementar y reas sus relaciones jerrquicas:

1. Gestin de Empleo: Oferta yDemanda, Orientacin laboral

2. Promocin de Empleo y deapoyo a iniciativas deautoempleo

3. Investigacin laboral y deObservatorios del MercadoLaboral

4. reas de planes de empleo yprogramas especiales


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PAIS - LINEAPoltica o

PlanEmpleo

Estruc. yfuncion.

SPE

Desconc.Descentr. del

SPE

Modelos GestinEmpleo

AccionesOrientac.Profesion.

Acc.Autoemple

o

Aplic.Informt.

empleo

ClasificacinNacional

Ocupaciones

Costa Rica SoloBoceto 2007 2007 2007 sirven lasguas 2001-2002?

SINuevo enproceso

No precisaCNO propia

El Salvador No precisa No precisa(2003)

SI 2007 Sirve lorealizado en

2003?

SI No precisacul es el

til?

SI

Guatemala SI

(2006)y 2007

2007

(anlisis)

2007

Honduras Elabo-rando

poltica

2007 2007 2007 ?(anlisis)

SI

Nicaragua Tienepoltica

SI(2005 2006)

SI SI 2007 ?(anlisis)

?

Panam No precisa SI(2006)

SI(2006)

SI 2007 SI2007 apoyo

No precisaCNO propia

RepblicaDominicana

Docum.Previo

sirve laaplicacin de

2003?

sirve laaplicacin de

2003?

sirve la adaptacinhecha en 2003?

Cuadro resumen


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PROGRAMA CENTROAMERICANO DE FORMACIN OCUPACIONAL E INSERCIN LABORAL

LNEA DE PROGRAMA: EMPLEOAntigua (Guatemala), 18/07/2007

CONCLUSIONES1. El cumplimiento de los objetivos respecto al empleo (en la atencin hacia personasdesempleadas y personas empleadoras) implica el establecimiento de un serviciopblico de empleo con entidad propia que, aunque adscrito a los Ministerios deTrabajo, tenga una personalidad propia (no es preciso que sea jurdica, soloestructural y funcional).

2. Segn la capacidad instalada del pas, se precisa un proceso de desconcentracin ydescentralizacin (segn los modelos elegidos) que permita el acceso del mayornmero de personas posibles a las servicios ofrecidos en condiciones de igualdad sinque se produzca discriminacin por razn de domicilio, gnero, raza, edad, etc .

3. Es preciso establecer un diseo de estructura administrativa acorde a las necesidades y

modelo adoptado, al igual, que establecer las reas funcionales y el personal que seadscribe a esas reas.


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MUCHAS GRACIAS

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