Presentación · Web viewEl PND contiene una serie de programas y proyectos relacionados con el nuevo enfoque para abordar el tema de la pobreza desde una dimensión multidimensional,

CONTENIDO

I. INTRODUCCIÓN...................................................................................................................1II. DIAGNÓSTICO......................................................................................................................3III. ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA Y ORGANIZATIVA.......................................................10

A. ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA.................................................................................10B. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA.........................................................................................13C. ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL................................................................................17D. RECURSO HUMANO....................................................................................................18

IV. ASPECTOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES...........................................................19A. PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS............................................................................19B. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES.....................................................20C. GESTIÓN POR VALORES.............................................................................................20D. POLÍTICAS INSTITUCIONALES....................................................................................21E. LINEAMIENTOS INSTITUCIONALES............................................................................22F. DESEMPEÑO INSTITUCIONAL....................................................................................24G. FACTORES DE ÉXITO..................................................................................................26

V. ACCIONAR SUSTANTIVO INSTITUCIONAL.....................................................................27A. MERCADO META..........................................................................................................29B. OFERTA ESPECÍFICA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS..............................................30C. INDICADORES DE RESULTADO..................................................................................32D. GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y VALORACIÓN DE RIESGO.........................................38

VI. MATRICES, CRONOGRAMAS Y GUÍAS DE VERIFICACIÓN...........................................39A. PROGRAMAS Y CATÁLOGO DE INDICADORES........................................................39B. RESUMEN DE MATRIZ DE ARTICULACIÓN PLAN PRESUPUESTO –MAPP 2017....40C. MATRIZ DE ARTICULACIÓN PLAN PRESUPUESTO –MAPP 2017............................47D. FICHA TÉCNICA – 2017. Institución: Consejo Nacional de Producción (CNP)............52E. PROGRAMA INSTITUCIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA...........................................64F. ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA Y PRESUPUESTARIA 2017 ...................................66

VII. CERTIFICACIONES, OFICIOS, ACUERDOS Y GLOSARIO..............................................69A. CERTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA..........................................................................69B. AVAL DEL MINISTRO A LA MAPP.................................................................................70C. APROBACIÓN ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA Y PRESUPUESTARIA....................71D. GLOSARIO DE TÉRMINOS...........................................................................................72

VIII. ANEXOS..............................................................................................................................75

CONSEJO NACIONAL DE PRODUCCIÓN PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2017 REFORMULADO

I. INTRODUCCIÓN1

La planificación y programación del Consejo Nacional de Producción (CNP) para el periodo 2017, tiene como marco de referencia el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 “Alberto Cañas Escalante”, el Plan Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Rural 2015-2018 y los lineamientos sectoriales e institucionales.El PND contiene una serie de programas y proyectos relacionados con el nuevo enfoque para abordar el tema de la pobreza desde una dimensión multidimensional, entre los que están los programas bajo la responsabilidad del CNP; el programa de fomento agroindustrial, el programa Centro Nacional de Promoción de Valor Agregado Agropecuario y el programa de desarrollo de las agroempresas en zonas estratégicas vinculadas a sectores y áreas prioritarias, fortaleciendo mercados y encadenamientos productivos.

El énfasis del PND en la necesidad de impulsar el valor agregado y la responsabilidad dada al CNP en este campo, orientan a que en el seno del Consejo Agropecuario Nacional (CAN) se tome el acuerdo 26-6-14 de la sesión del 30 de octubre del 2014:

“ Considerando que la administración Solís Rivera en el Sector Agropecuario y Rural, orienta sus acciones a mejorar las condiciones de vida de la población Rural, mediante el aumento de la producción, la productividad y la generación de valor agregado en agrocadenas prioritarias, se acuerda que Las Instituciones del Sector Público Agropecuario y Rural, deberán trabajar coordinada e integralmente con el Consejo Nacional de Producción quién articulará las acciones inherentes a la agregación de valor. Siendo así, el CNP, elaborará y suscribirá un convenio marco de cooperación interinstitucional, que facilite las alianzas en el desarrollo de actividades conjuntas para alcanzar los resultados planteados en la estrategia de valor agregado”. Por su parte el Plan Sectorial de Desarrollo Agropecuario, contiene las acciones y metas incorporadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 en su componente agropecuario y aquellas otras acciones sectoriales relevantes para el desarrollo del Sector como lo es las acciones contenidas en el Plan Sectorial de Género y Juventud Rural, en que se establecen las acciones estratégicas y compromisos concretos por parte de las instituciones involucradas, entre las que se incorpora las acciones del CNP para procurar el acceso de las mujeres productoras al Programa de Abastecimiento Institucional (PAI) del CNP.

En ese escenario, la institución identificó las líneas estratégicas institucionales a ser incorporadas en la programación de corto plazo, considerando necesario cambiar su modelo de gestión, a fin de consolidar acciones integrales de apoyo al mediano y pequeño agricultor, mejorar su condición de vida de la zona rural a partir del trabajo integrado y articulado de acciones interinstitucional para incrementar el valor agregado de las actividades productivas, entre otros aspectos.

1 Contiene los ajustes en el presupuesto productor del proceso de consulta para la reprogramación del POI 2017.

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Por consiguiente, se continua la realización de reuniones con funcionarios de cada una de las dependencias técnicas y administrativas de las diferentes instituciones establecidas a nivel regional con el apoyo técnico del IICA, a fin de facilitar el desarrollo de talleres, que en esencia permitiera, en forma participativa, tocar temas vitales en el proceso de programación como lo es la agregación de valor.

En el 2016 se inicio con el apoyo del IICA y en coordinación con instituciones del Sector Agropecuario e instituciones académicas el proceso de formulación de proyectos de Valor Agregado agropecuario, el cual se pretende que continúe para el 2017 en procesos de formulación, consecución de financiamiento e implementación de los proyectos y su respectivo apoyo técnico por parte del CNP e instituciones amigas participantes.

Sobre los lineamientos técnicos y metodológicos establecidos, se siguió las normas de los entes reguladores y fiscalizadores de la administración pública, así como los lineamientos elaborados por el Ministerio de Planificación y Política Económica (MIDEPLAN) y el Ministerio de Hacienda “Lineamientos técnicos y metodológicos para la planificación, programación presupuestaria, seguimiento y la evaluación estratégica en el sector público en Costa Rica” de marzo 2016.

En el proceso de formulación del POI 2017, se contó con la participación activa de los responsables de las diferentes áreas de las direcciones nacionales y oficinas regionales del CNP, quienes a partir de reuniones de trabajo en cada una de las regiones, perfeccionaron integralmente las propuestas para el cumplimiento de los fines institucionales. Además se suma a este esfuerzo, los aportes de las diferentes dependencias especializadas y de la propia Administración Superior.

Se mantiene el análisis realizado por la Asesoría Jurídicas del CNP, el cual hace un amplio análisis de la finalidad institucional y las principales orientaciones, considerando las atribuciones dadas al CNP a partir de nuevas leyes. En lo correspondiente al recurso humano, se incorpora la distribución del mismo de acuerdo a la estructura organizativa institucional.

Finalmente, la presente formulación 2017, se realiza en estricto cumplimiento de lo establecido en el PND 2015-2018, en el Plan Sectorial Agropecuario, en los lineamientos estratégicos establecidos por la presente administración, en las directrices internas emitidas por la Administración Superior, en los lineamientos establecidos por MIDEPLAN y en las normas de los entes reguladores y fiscalizadores de la administración pública, teniendo presente la articulación con el presupuesto institucional.2

2El presupuesto se respalda en la certificación presupuestaria, facilitada por la Dirección Financiera aprobada por la Junta Directiva.

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II. DIAGNÓSTICO

Con el apoyo del IICA, a partir de noviembre del 2014, se da inicia a un proceso de análisis del entorno del CNP y su rediseño, en el transcurso se aplicaron metodologías participativas con funcionarios internos del CNP, de instituciones públicas y privadas y con clientes meta de la institución. Los resultados de esta primera fase se resumen en el documento “Propuesta estratégica para el rediseño institucional” IICA mayo 2015. Este proceso permitió identificar debilidades institucionales y sectoriales referentes, entre otros aspectos, a la necesidad de articular acciones de atención a las organizaciones o clientes meta y la de generar riqueza en el área rural.

Se desarrolló actividades de análisis con funcionarios de las diferentes unidades operativas de la institución y a partir de los resultados logrados en la aplicación de la metodología de árbol de problema, se logró diagnosticar el problema central que vive la institución, así como las causas que originan este problema y las posibles repercusiones o efectos que este problema tiene a lo externo del CNP.

En este sentido, se identificó que muchas agroempresas tienen un vacío en la atención relacionada con el tema valor agregado y productividad de sus actividades, por causa principal del debilitamiento en la articulación interinstitucional del sector agrícola y en el debilitamiento propio de la institución para brindar servicios a las agroempresas. Se concluye en este proceso que los servicios que apoya el CNP para generar valor agregado son insuficientes, aislados y poco especializados, causados principalmente por una deficiencia presupuestaria, un personal desactualizado y la carencia de una integración articulada de las instituciones para ofrecer servicios.

Dentro del proceso de diagnóstico del PAI se encontró una falta de recursos financieros, que estaba asociada en gran medida a la falta de planificación institucional del programa en los últimos años, esto era combinación de un sistema informático que no se adecua a las necesidades del programa y la carencia de una estructura administrativa y operativa del programa que afecta la eficacia de los servicios que se ofrecen y da como resultado incumplimientos de tiempos de entrega y pago, incumplimiento en la calidad o cantidad de los productos entregados, así como márgenes de sobre precios ofertados y poco seguimiento regional. A lo anterior, se le suma la falta de una infraestructura adecuada de bodegas para el almacenamiento y despacho de los productos, que está asociado a una falta de claridad y seguimiento de la logística de abastecimiento que tiene el programa.

Dentro del proceso de diagnóstico de FANAL, se encontró como problema principal el rezago en su modelo de gestión empresarial y que este, está ocasionado principalmente por una carencia de marcos de planificación estratégica acordes al entorno de la actividad en la que se desenvuelve la fábrica y su vínculo con el accionar paralelo al CNP. Como causas principales se detectaron: la influencia política, el marco legal rígido, la inadecuada estructura organizacional, falta de estrategias comerciales, limitada toma de decisiones, falta de creatividad e innovación y falta de comunicación y liderazgo. Aspectos que tenían como efecto principal el estancamiento comercial.

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Esta situación, es complementada por la constante variabilidad en la toma de decisiones a la que ha sido objeto la FANAL en los últimos años y a la desactualización de la que son objeto sus marcos de acción a nivel legal y administrativo.

Dentro del mismo proceso y congruente con las disposiciones del Plan Nacional de Desarrollo, se determina la oportunidad dada por la necesidad de incrementar el Valor Agregado en las organizaciones agrícolas, promoviendo mayores niveles de productividad en sus actividades y la sostenibilidad de las mismas, procurando la generación de riqueza y empleo rural.

MARCO JURIDICO INSTITUCIONAL3

El Consejo Nacional de Producción (CNP) es una Institución Autónoma, con personalidad jurídica propia, autonomía funcional y administrativa de conformidad con los términos dispuestos en el Artículo 188 de la Constitución Política.

La finalidad del Consejo Nacional de Producción se expresa en lo dispuesto en el Artículo 3º de su Ley Orgánica, que dispone:

“Artículo 3º- El Consejo tendrá como finalidad la transformación integral de las actividades productivas del sector agropecuario, en procura de su modernización y verticalización para darle la eficiencia y competitividad que requiere el desarrollo económico de Costa Rica; asimismo, facilitar la inserción de tales actividades en el mercado internacional, con énfasis en los pequeños y medianos productores, para buscar una distribución equitativa de los beneficios que se generen, entre otros mediante esquemas de capacitación y transferencia tecnológica. Además, tendrá como finalidad, mantener un equilibrio justo en las relaciones entre productores agropecuarios y consumidores, para lo cual podrá intervenir en el mercado interno de oferta y demanda, para garantizar la seguridad alimentaria del país.

Podrá fomentar la producción, la industrialización y el mercadeo de los productos agrícolas y pecuarios, directamente o por medio de empresas de productores agropecuarios organizados, avaladas o respaldadas por el Consejo. El fomento de la industrialización y el mercadeo deberá obedecer a las prioridades del desarrollo económico; para este fin, el Consejo establecerá las reservas financieras correspondientes que le permitan obtener los recursos técnicos necesarios.”

Es así como para la consecución de los fines enunciados, el legislador le otorga al Consejo Nacional de Producción, una serie de facultades y la posibilidad legal de ejecutar programas y actividades tendientes a la realización de los propósitos encomendados. Ejemplo de ello es lo dispuesto en el Artículo 4º de su Ley Orgánica, mismo que establece: “Artículo 4º- Para la consecución de sus finalidades específicas, el Consejo ejecutará y desarrollará un Programa de Reconversión Productiva, a fin de lograr la transformación integral de las actividades referidas en el Artículo Nº 3 de esta ley.

32/Extracto a partir del oficio DAJ No. 259-13. del 31 de mayo del 2013 y oficio Aj 2018-2015 del 31 de julio del 2015, elaborado por la Dirección de Asuntos Jurídicos, en el anexo Nº 4 se expone el marco jurídico completo.

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Además, coordinará actividades y colaborará con todos los organismos de crédito, extensión agrícola, asistencia técnica y de cualquier otra índole, cuyo esfuerzo aunado logre fomentar la producción nacional y la estabilidad de los precios.

El Consejo Nacional de Producción podrá otorgar prestaciones en recursos humanos y técnicos, en beneficio de las organizaciones de pequeños y medianos productores agropecuarios a título gratuito u oneroso, de acuerdo con las disposiciones de su Junta Directiva.” (Así reformado por el Artículo 2º, inciso a), de la Ley 7742)

Además de las actividades expuestas al Consejo Nacional de Producción se le asigna en la Ley Orgánica, una serie de competencias que el legislador le otorga como “actividades ordinarias” y que se encuentran establecidas en el Artículo 5º de la Ley 2035 y sus reformas, norma que establece:

“Artículo 5º- Para cumplir sus fines, el Consejo Nacional de Producción tendrá como actividades ordinarias, las siguientes:

a) Fomentar, facilitar y propiciar condiciones que generen los procesos organizativos, nacionales y regionales y los de cooperación entre organizaciones y grupos de productores nacionales.

b) Operar los silos, las secadoras, cámaras de refrigeración, plantas de transformación e industrialización agrícola u otro medio de almacenamiento, movilización y transporte de los artículos que puedan ser adquiridos por ley. Podrá dar en arriendo, en préstamo gratuito u oneroso o en administración, en forma directa, con organizaciones de pequeños y medianos productores agropecuarios, la infraestructura y las actividades antes señaladas, excepto la Fábrica Nacional de Licores. Por acuerdo de la Junta Directiva, el Consejo podrá tomar en arriendo de particulares, tales instalaciones y servicios.

c) Impulsar y fomentar la industrialización agrícola y pecuaria, en las zonas cuya posibilidad de producción lo amerite.

d) Llevar a cabo, mediante contratación o convenios trabajos de conservación de suelos.

e) Coordinar sus actividades con organismos o instituciones estatales, que coadyuven al fomento de la producción nacional.

f) Realizar bajo la rectoría del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y en conjunto con las demás instituciones del sector agropecuario, programas de asistencia y cooperación interinstitucional; para esto, se pondrán a disposición del Ministerio los recursos humanos, materiales y técnicos con que cuenten dichas instituciones, sin necesidad de convenios específicos para ninguna de las partes.

g) Otorgar garantía fiduciaria ante las instituciones financieras del Estado, a favor de organizaciones de pequeños y medianos productores agropecuarios legalmente constituidas, con el fin de desarrollar proyectos acordes con los objetivos de esta ley y la rectoría del Ministerio de Agricultura y Ganadería. El Consejo se obliga a fiscalizar los proyectos que avale

h) Exportar o importar, sin perjuicio de la libre importación y exportación por terceros y previo estudio de abastecimiento nacional, productos agropecuarios directamente o por medio de las organizaciones de productores avaladas o respaldadas por el Consejo.

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Para que pueda exportar, deberá dejar en Costa Rica la cantidad suficiente que garantice la seguridad alimentaria. Coordinar con otros entes públicos u organizaciones privadas, la certificación de calidad de los productos agropecuarios y la metrología industrial.

Importar, sin perjuicio de la libre importación por parte de terceros, insumos y fertilizantes para uso agropecuario, los cuales podrá comercializar de manera directa o por intermedio de organizaciones de productores legalmente constituidas.(Este segundo párrafo fue adicionado a la Ley Orgánica, por Ley 8700 de 17 de diciembre del 2008).j) Promover la reglamentación de todo tipo de mercados para vender productos de origen agropecuario de consumo popular y promover o fiscalizar el establecimiento de mercados, por medio de organizaciones de productores agropecuarios, asociaciones de desarrollo comunal o cooperativas que cuenten con la infraestructura mínima necesaria. Para cumplir con este fin, dispondrá de la colaboración de las instituciones involucradas.

k) Suscribir de sus ingresos, certificados de aportación o capital accionario de organizaciones de pequeños y medianos productores agropecuarios cuyas actividades se relacionen directamente con los objetivos de esta ley. Para ello, se requerirá el voto favorable de dos terceras partes del total de los miembros de la Junta Directiva. En cada caso, esta aportación no podrá ser superior a un treinta por ciento (30%) del capital social suscrito y pagado de la organización, ni a un cinco por ciento (5%) del capital y las reservas del Consejo Nacional de Producción.

l) Establecer, por sí mismo o en coordinación con el Ministerio de Agricultura y Ganadería u otra institución, programas de investigación, capacitación y transferencia tecnológica de productos agropecuarios, en el campo de la industrialización y comercialización, directamente o por medio de contrataciones con personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extranjeras. Dichas investigaciones deberán beneficiar a los productores agropecuarios.

m) Atender las necesidades prioritarias del sector productivo, con énfasis en las unidades productivas pequeñas y medianas y en sus organizaciones, mediante el desarrollo de programas social, técnica, financiera y ambientalmente sostenibles en el mediano y largo plazo, que faciliten la modernización de la producción agropecuaria, así como la maximización de los beneficios derivados de los procesos de producción, industrialización y comercialización.

n) Intervenir como agente económico en el mercado de semillas y productos agropecuarios, para fomentar su producción y disponibilidad.

o) Crear y desarrollar programas acordes con las necesidades de la mujer rural y sus organizaciones, que les garanticen el acceso a los recursos para implementar sus proyectos.

p) Garantizar la participación de hombres y mujeres, en lo referente a programas y proyectos afines a esta ley, que estén por desarrollarse.

q) Fomentar programas de agroindustria, agropecuarios y conservacionistas.

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r) Comprar o vender los productos agropecuarios en bolsas de productos agropecuarios o de comercio. Para estos efectos, se regirá por las disposiciones legales reguladoras de esta materia.

s) Promover programas que permitan insertar, en el esquema productivo nacional, a técnicos y profesionales en ciencias agropecuarias y procurar su acceso a los recursos del Programa de Reconversión Productiva.

t) Participar como árbitro o perito en los asuntos de su competencia. Asimismo, sus funcionarios podrán participar en tal condición.

u) Participar en programas de asistencia social y atención de emergencias.

v) Vender o comprar servicios en áreas propias del giro normal del Consejo.”

De acuerdo a esta legislación vigente las funciones institucionales de mayor relevancia4 que se encuentran reguladas en la Ley son: agroindustria, mercadeo, información de mercados, transferencia tecnológica, investigación, asistencia técnica, seguridad alimentaria, venta de servicios, abastecimiento institucional y calidad agrícola.

Sobre las políticas del Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 y el “Centro Nacional de Promoción de Valor Agregado Agropecuario”

El marco jurídico definido para la Institución (leyes, decretos, reglamentos y demás normativa) es la base clave para la organización institucional; sin embargo, resulta medular a la fecha para efectos de la toma de acciones y desarrollo organizacional del CNP, considerar la incorporación de los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 específicamente para el Sector Agropecuario y el Consejo Nacional de Producción.

La política agropecuaria propuesta por la Administración Solís Rivera plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 Alberto Cañas Escalante, busca fortalecer el sector agropecuario y los territorios rurales, dada su importancia como motor de la economía y generador de bienestar especialmente en las zonas rurales. La actividad agropecuaria y la agroindustria derivada directamente de ella generan alrededor del 12% del producto interno bruto, el 37% de las exportaciones, el 12% del empleo nacional, y aportan el 70% del volumen de la canasta básica alimentaria de Costa Rica.

Aun cuando el sector agropecuario tiene su importancia relativa, el mismo ha sido sometido a grandes riesgos, principalmente por la variabilidad climática y la volatilidad de los precios internacionales de bienes agrícolas; razones fundamentales para indicar que el Plan Nacional de Desarrollo vigente define acciones estratégicas específicas para el fortalecimiento del sector y continúe siendo la base del desarrollo rural costarricense, y oportunidad de empleos de calidad especialmente para que más jóvenes y familias puedan mantenerse dignamente en el sector rural.

La agricultura sigue no solo siendo la principal actividad de la mayoría de cantones rurales del país, sino que su contribución al desarrollo se dimensiona en 5 ámbitos (mencionados por (PIADAL, 2013) en relación dialógica: al producto interno bruto (PIB), a la seguridad alimentaria y nutricional (SAN), a la sostenibilidad ambiental, a la superación de la pobreza rural y al desarrollo

4 Un mayor detalle de las mismas se encuentran en el Anexo 47

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territorial. Así, para promover esas contribuciones se debe respectivamente fomentar la producción y sus encadenamientos, constituir una oferta agroalimentaria nacional estable y de calidad, utilización responsable de nuestro capital natural, generar empleo e ingresos y sostener y desarrollar la estructura productiva y agraria, y el capital físico y social en nuestros territorios. A todo esto apunta el objetivo estratégico que para el “Sector Agropecuario y de Desarrollo Rural” establece el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018: “Aumentar el valor agregado agropecuario, impulsando la mejora en la productividad y el desarrollo rural sostenible, con un crecimiento entre el 6 y el 8% en el periodo”.

El término valor agregado se usa en diferentes circunstancias y con múltiples connotaciones. Una definición es el “incremento del valor de un producto agroalimentario alcanzado durante las etapas de adecuación, conservación, procesamiento, empaque, valorización de atributos específicos y la comercialización” (IICA, 2014). Es necesario dar un mayor alcance a esta definición ya que no solo a los productos agroalimentarios se les puede agregar valor, también se incluyen productos como fibras naturales para textiles y productos cuya materia prima es la piel de los animales, además, el valor agregado a productos pesqueros y acuícolas. Por lo tanto, es recomendable utilizar una definición que incluya el valor agregado de otros productos, tanto alimentarios, como no alimentarios, aplicando el concepto de agro productivo.

Por lo que antecede, una definición más amplia para aplicar en el caso concreto sería: Valor agregado es el incremento de valor de un producto alcanzado en los diferentes eslabones de la cadena agro productiva, que incluyen, entre otros, la adecuación, conservación, procesamiento, empaque, valorización de atributos específicos y la comercialización.Dentro de esta concepción se pretende asignar responsabilidades específicas a las Instituciones del Sector Agropecuario y en particular al Consejo Nacional de Producción las siguientes:

La conformación de un Centro Nacional de Promoción de Valor Agregado Agropecuario para “proveer servicios integrados e interrelacionados a las agroempresas que permitan generar valor agregado, para satisfacer condiciones y exigencias del mercado agroalimen-tario, industrial y generar más y mejores empleos”.

Desarrollar un Programa de Fomento Agroindustrial Rural, para “promover la dotación de la tecnología, capital, trabajo y acceso a mercados en los territorios rurales para el desarrollo de sus competencias productivas.

Es así como el Objetivo estratégico sectorial N° 1 del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2015-2018, está dirigido a: “Aumentar el valor agregado agropecuario, impulsando la mejora en la productividad y el desarrollo rural sostenible, con un crecimiento entre el 6 y el 8% en el periodo. Esta meta está sujeta para su cumplimiento del aumento presupuestario que requiere el sector público y del apoyo financiero que requiere el sector privado; así como del acompañamiento de otros sectores como Transporte e Infraestructura; Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones; Economía, Industria, Comercio y Turismo; Política Internacional y otros”.

Para materializar este objetivo estratégico sectorial N° 1, en el PND se establece que bajo la responsabilidad del CNP, se impulsará el: “Centro Nacional de Promoción de

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Valor Agregado Agropecuario cuyo objetivo es proveer servicios integrados e interrelacionados a las agroempresas que permitan generar valor agregado, para satisfacer condiciones y exigencias del mercado agroalimentario, industrial y generar más y mejores empleos”.

Adicionalmente, como uno de los objetivos del Programa de Fomento Agroindustrial se indica que el CNP apoyará en: “Promover la dotación de la tecnología, capital, trabajo y acceso a mercados en los territorios rurales para el desarrollo de sus competencias productivas”.

Adicionalmente se señala que el objetivo principal del Centro Nacional para la Promoción del Valor Agregado Agropecuario (CNPVAA), será: Promover y proveer servicios integrados e interrelacionados a las agroempresas que permitan el incremento de valor agregado de un producto en los diferentes eslabones de la cadena agro productiva para satisfacer condiciones y exigencias del mercado y generar más y mejores empleos entendida como agroempresas las unidades agropecuarias, agroindustriales y de agro negocios.

La estrategia de consolidación del Centro Nacional para la Promoción del Valor Agregado Agropecuario (CNPVAA) será gradual, teniendo presente que se crea en un contexto de restructuración profunda del CNP del cual dependerá y donde estará instalado.

De forma preliminar y para poner en marcha el Centro se ha identificado cuatro componentes claves para cumplir con sus objetivos; estos son:

i. Promover y proveer valor agregado a los productos de las organizaciones y agroempresas suplidoras del Programa de Abastecimiento Institucional (PAI) del CNP.

ii. Identificar, diseñar y ejecutar fondos concursables para promover y proveer valor agregado a los productos de organizaciones de productores, organizaciones de agricultura familiar y agroempresas.

iii. Identificar, diseñar y ejecutar planes de acción, programas y proyectos de inver-sión para agregar valor a cadenas agro productivas estratégicas que se constituyan en motores de desarrollo de territorios rurales priorizados.

iv. Actuar como facilitador para articular y brindar servicios de apoyo como operador no financiero a proyectos que promuevan y provean valor agregado con el Siste-ma de Banca de Desarrollo (SBD), otras fuentes financieras y fondos competitivos, así como con incubadoras de empresas.

Se tiene claro entonces, que la generación de valor agregado en las cadenas agro productivas requieren de la concurrencia de varios servicios brindados por diferentes instituciones y organizaciones del sector público, privado y académico, tales como servicios de mercadeo agropecuario, de información agroalimentaria, de información y gestión del conocimiento agroalimentario, de calidad alimentaria y de desarrollo de capacidades, en los cuales el CNP se propone una participación más directa.

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III. ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA Y ORGANIZATIVA ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA

En lo que respecta a la Estructura Programática y Presupuestaria integrada CNP-FANAL, se parte de la estructura programática contenida en el POI 2015 (ver anexo 2), la cual ya contiene los ajustes a fin de adaptarla a las orientaciones establecidas en el PND y en el Plan Sectorial Agropecuario 2015-2018, la misma contiene cinco programas fundamentales que competen a la Institución: 1) Actividades Centrales, 2) Sistema Integrado de Servicios para la generación de Valor Agregado Agropecuario, 3) Disponibilidad Alimentaria y Agricultura Familiar, 4) Abastecimiento de las Instituciones del Sector Público y 5) Fábrica Nacional de Licores (FANAL).

El Programa 1 Actividades centrales: aglomera el componente administrativo, cuyas acciones generales o de base, son esenciales para el desarrollo de los restantes programas sustantivos.

El Programa 2 Sistema Integrado de Servicios para la generación de Valor Agregado Agropecuario: este programa está orientado a la generación de mayores niveles de valor agregado y productividad, que generen más empleo de calidad e ingreso. Se ha concebido en este programa el fomento agroindustrial que permita la dotación de la tecnología, capital, trabajo y acceso a mercados de las agroempresas para el desarrollo de sus competencias productivas.

Las acciones están referidas a la prestación de servicios integrados e interrelacionados a las agroempresas a través de proyectos en desarrollo, que permitan incrementar el valor agregado y mejorar su productividad, para satisfacer las condiciones y exigencias del mercado agroalimentario, industrial y generar más y mejores empleos. Propiciando que las Agroempresas mejoren sus capacidades, y en especial el desarrollo productivo de los micros, pequeños y medianos productores/as.

En este Plan Operativo Institucional 2017, los servicios que se prestan a los grupos de interés institucional que respaldan las Oficinas Regionales y Direcciones Nacionales, cuya información recopilada directamente de las organizaciones, ha sido considerada en la cuantificación de los diferentes indicadores, y detalla información muy variada fundamental para la ejecución de las acciones a desarrollar, en el cumplimiento de las metas propuestas en este campo.

Se propicia el posicionamiento de las Agroempresas en el mercado nacional e internacional con productos de calidad e inocuidad para ser competitivos y sostenibles. Estos servicios consolidados por el CNP a partir de la información recopilada incluyen entre otros: asesorías y capacitaciones en gestión empresarial, apoyo en formulación de proyectos, análisis financiero, calidad e inocuidad agrícola, poscosecha, información de mercados, comercialización y agroindustria.

Dentro de este programa se contempla el desarrollo e implementación del los centro de valor agregado agropecuario, como estrategia operativa, el cual se vincula a los programas 3 y 4.

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Durante el 2016 se inició en la Región Huetar Norte, con dos componentes: Mercados Institucionales (PAI) y Servicios Integrados de Agregación de Valor. Este binomio, establece los alcances de la “Carta de Declaración de Intenciones para Promover el Valor Agregado en la Región Huetar Norte” y se concreta en el “Programa Centro de Valor Agregado Agropecuario, Región Huetar Norte”, cuyos proyectos son:

Proyecto 1: Consolidación y expansión del Programa de Abastecimiento Institucional (PAI)

Proyecto2: Articulación de servicios de apoyo para promover el valor agregado por parte del CNP.

2.1 Componente: Impulso a los servicios integrados de apoyo para promover y proveer valor agregado agropecuario.

2.2 Componente: Gestión dinámica del proceso de pre inversión e inversión para programas y proyectos de inversión de valor agregado agropecuario.

2.3 Componente: Difusión de información agroalimentaria e inteligencia de mercados.

Proyecto 3 Planta Piloto de Tecnologías de Agregación de Valor Agropecuario en la Región Huetar Norte, el cual con recursos transferidos, se espera que el estudio de prefactibilidad se termine a principios de Diciembre del 2016, definiendo así monto a invertir en construcción, equipamiento y unidad ejecutora, acciones programadas para el 2017.

Proyecto4: Fondo concursable para promover proyectos innovadores de valor agregado agropecuario en la región Huetar Norte.

Para el 2017, se continuará con el proyecto para la construcción de la planta en la región norte y se estaría iniciando con el estudio de prefactibilidad de la planta en la Región Brunca.

Caracteriza este programa, la alta articulación que debe existir, con instituciones del sector agropecuario, el sector educativo y la necesidad de contar con el apoyo de instituciones fuera de este sector.

El Programa 3 Disponibilidad Alimentaria y Agricultura Familiar: Este programa contempla el impulso al desarrollo de las agroempresas en zonas estratégicas vinculadas a sectores y áreas prioritarias, fortaleciendo mercados y encadenamientos productivos. Como acciones considera proceso y almacenamiento de granos básicos, fortalecimiento en el campo de la generación y reproducción de semillas de maíz y frijol, apoyo a los pequeños y medianos productores de granos básicos, así como la garantía de la calidad de productos estratégicos para el consumidor nacional y la adecuada aplicación de la Ley de Requisitos de Desempeño como mecanismo para inducir proteger la producción y al productor nacional de maíz y frijol.

Este programa entrelazado con el programa 2 y 4, busca incrementar la demanda del mercado institucional público, con el fin de insertar un mayor número de micro, pequeña y mediana agroempresas en el mercado institucional. En este mismo sentido, se estarían haciendo esfuerzos para vincular los grupos de agricultura familiar en el mercado institucional.

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El Programa 4 Abastecimiento de las Instituciones del Sector Público: Este programa, tiene su sustento legal en la aplicación del artículo 9° de la Ley 2035 y sus reformas (Ley8700).

Dada la magnitud y el potencial del mercado de compras públicas de alimentos, esta ley impulsa el mecanismo para que sean los pequeños y medianos productores, los que prioritariamente abastezcan este mercado. Esto implica consolidar la agroempresa de los micros, pequeños y medianos productores, a partir del apoyo integral del CNP y de otras instituciones del sector agropecuario, entre otras.

La función del CNP en la gestión del PAI se ejerce a través de procedimientos establecidos en los siguientes ámbitos5:

SEGMENTACION SOCIAL: Promover y garantizar la participación de la producción de micro, pequeñas y medianas agroempresas locales en la provisión del mercado institucional a través de la identificación, selección y acreditación de las agroempresas proveedoras según producto o grupo de productos, teniendo como principio la suplencia regional.

VALOR AGREGADO: Preparar la producción de las micro, pequeñas y medianas agroempresas locales con servicios de agregación de valor en sus distintas modalidades para ajustarla a las necesidades y requisitos del mercado institucional.

INTERFACE: Ejecutar los procedimientos de comercialización y logística (formación de precios, compras, catálogo de clientes, cotizaciones, promoción, pedidos, bodega, transporte, pago, facturación), todos requeridos para trasladar el producto desde la agroempresa hasta la institución cliente.

ARTICULACION: En principio con las instancias del sector público agropecuario y de igual forma con otras instancias del sector público, académicas o privadas la prestación de servicios a las agroempresas proveedoras.

SEGUIMIENTO Y CONTROL IN SITU: Asesorar, verificar y supervisar la adecuada infraestructura y equipamiento de proceso y manejo de producto, los volúmenes, precios, calidad e inocuidad de la producción en la suplencia al cliente.

El Programa 5 FANAL: Está dirigido a la producción y venta de alcoholes y bebidas alcohólicas destiladas con altos estándares de calidad, cuya comercialización proveerá de recursos a la Institución, para coadyuvar al desarrollo de acciones que favorecen al cliente meta institucional.

Se proyecta el desarrollo productivo y empresarial de la FANAL, mediante la innovación, generación de nuevas formas o alternativas productivas, que mejoren la productividad y competitividad de la Fábrica. Este aspecto es fundamental para garantizar mayores ingresos a la FANAL y al CNP.

5 Tomado del documento “Restituyendo el Consejo Nacional de Producción”, pág. 412

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ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

La estructura organizativa institucional que se presenta es la revisada y redefinida a partir de la reestructuración aprobada por MIDEPLAN en el 2011 y las modificaciones parciales aprobadas por MIDEPLAN. Por lo que es a partir de esas modificaciones que se presenta la misma considerando tres componentes, las funciones por dependencia administrativa, el organigrama y el recurso humano.

FUNCIONES POR DEPENDENCIAS ADMINISTRATIVASEn forma resumida se detallan las funciones por cada una de las unidades organizativas existentes. Es de mencionar, que además de las funciones descritas más adelante, cada unidad es responsable de mantener actualizados y en aplicación los procedimientos de la dependencia según requerimiento de Ley, así como la identificación clara de los riesgos y las alertas necesarias de los mismos en la ejecución de sus planes de trabajo.

JUNTA DIRECTIVA: Definir las principales políticas, lineamientos y directrices a ser ejecutadas por la institución

SECRETARÍA GENERAL: Tomar actas, apoyar administrativamente la gestión de la Junta Directiva y comunicar los acuerdos que la Junta Directiva defina

PRESIDENCIA EJECUTIVA: Coordinar el accionar de la institución con las demás entidades del Estado de conformidad con las políticas de Gobierno y velar por la ejecución de las decisiones tomadas por Junta Directiva

GERENCIA GENERAL y SUBGERENCIA GENERAL: Dirigir, supervisar, coordinar, controlar y evaluar las actividades o programas que le sean asignados

ÁREA TECNOLOGÍA Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN: Satisfacer las necesidades de sistemas de información de la institución, de manera veraz y oportuna

CONTRALORÍA DE SERVICIOS: Promover y coordinar ajustes al servicio que presta al público en general el CNP, a fin de que éstos se lleven a cabo en una formar eficaz y eficiente. Representar a los usuarios de los servicios que ejecuta la institución.

AUDITORIA GENERAL: Garantizar un servicio de asesoría constructiva y de protección a la Administración Superior, para que alcance sus metas y objetivos con mayor eficiencia, dándole en forma oportuna información, análisis, evaluaciones, comentarios y recomendaciones pertinentes sobre las operaciones examinadas

ASESORÍA JURÍDICA: Garantizar que las políticas, lineamientos y directrices a desarrollar y que el accionar Institucional se ajuste al marco legal. Asimismo garantizar el apoyo legal necesario a la Administración Superior y sus dependencias institucionales.

PLANIFICACIÓN: Asesorar a la Presidencia Ejecutiva y demás autoridades superiores, en la aplicación de las políticas gubernamentales y en la formulación de políticas institucionales, planes, programas, proyectos y en la asignación de recursos; congruentes con los objetivos de la Ley Orgánica de la Institución, los sectoriales y regionales; basados en la realidad y perspectivas económicas y sociales del país

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DIRECCIÓN FINANCIERA: Proporcionar los recursos financieros que cada una de las dependencias sustantivas de la Institución requieran para la ejecución de sus labores. Asimismo, ejecutar, coordi -nar, y controlar el adecuado empleo de los recursos encomendados al Consejo Nacional de Pro -ducción, a través de la ejecución de procesos eficientes y eficaces

DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA: Desarrollar las capacidades humanas (intelectuales, técnicas e indivi-duales) requeridas para el fortalecimiento del ambiente laboral mediante la promoción de planes, programas y proyectos que ayuden a la mejora continua, bajo un enfoque de calidad en la gestión, productividad, eficiencia y alto desempeño individual, así como brindar los servicios generales y de aprovisionamiento requeridos por las institución, orientando sus acciones a identificar y mejorar los trámites de apoyo administrativo como vigilancia, compras, mantenimiento, servicios de limpie-za y transporte institucional.

DIVISION SERVICIOS TÉCNICOS AGROPECUARIOS: Propiciar el desarrollo del sector agroalimentario y la inserción eficiente de los productos agropecuarios y agroindustriales en el mercado nacional e internacional

DIRECCIÓN AGROCOMERCIAL: Incrementar la competitividad y productividad de las agroempresas en el ámbito del desarrollo agroindustrial, agroempresarial, comercial e información de mercados, que impulsen mayores niveles de valor agregado y mejoren su participación en los mercados

ÁREA FOMENTO AGROEMPRESARIAL: Determinar el perfil de las Agroempresas y sus correspondientes evaluaciones en las áreas técnicas y administrativas, para promover su fortalecimiento y el desarrollo de capacidades empresariales en las diferentes áreas sustantivas, para potenciar y alcanzar mayores niveles de competitividad que le permitan su incursión y evolución a mejores circuitos comerciales, contribuyendo así al desarrollo de los territorios rurales

ÁREA DESARROLLO DE MERCADOS: Asesorar y capacitar a la agroempresas en los procesos de mercadeo, relacionados con planes de mercadeo, desarrollo de mercados, comercialización, conceptualización de etiquetas, publicidad y comunicación

ÁREA SISTEMA DE INFORMACIÓN AGROALIMENTARIA: Generar y difundir información sobre el compor-tamiento de mercados agropecuarios para orientar la toma de decisiones por parte de los agentes que intervienen en la agro cadena: Producción/Comercialización/Consumo, así como los entes gu-bernamentales, con el fin de inducir mejoras en la competitividad y la eficiencia de los productores así como la transparencia en los mercados

DIRECCIÓN CALIDAD E INOCUIDAD: Brindar servicios especializados para el desarrollo de los sistemas de gestión de calidad, aplicar tecnologías pos cosecha, transformación y valor agregado, inocuidad y trazabilidad, la verificación y análisis de productos y la aplicación de estrategias e instrumentos de diferenciación y valorización comercial de productos agrícolas y agroindustriales, para facilitar su inserción y posicionamiento sostenibles en los mercados nacionales e internacionales, favoreciendo la generación de valor agregado y protección a la población consumidora

ÁREA NORMALIZACIÓN Y CERTIFICACIÓN: Asesoría a las agroempresas en prácticas que aseguren la obtención de productos que cumplan con las normativas y regulaciones de la inocuidad, medio ambientales; responsabilidad social, protección de los trabajadores, la calidad; con una producción limpia, incorporando las buenas prácticas agrícolas, de manufactura y un manejo sustentable de

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los recursos naturales y ambientales, como factores para ingresar y permanecer en los mercados nacional e internacionales en forma competitiva y sostenible

ÁREA MANEJO Y MEJORA DE PROCESO: Asesorar a las agroempresas en procesos de innovación y adaptación de tecnología poscosecha y agregación de valor, en aspectos relacionados con el proceso agroindustrial (infraestructura, equipos, desarrollo de productos y procesos), conservación, calidad y presentación del producto (empaque, embalaje, etiquetado) y uso de la información en alianzas estratégicas con instituciones.

ÁREA INSPECCIÓN Y VERIFICACIÓN DE CALIDAD: Contribuir al mejoramiento de la calidad de productos agrícolas, frescos y procesados, mediante la inspección, y verificación del cumplimiento de reglamentos técnicos y normas de calidad de productos agrícolas nacionales e importados y sistemas de calidad, en coordinación y colaboración con autoridades competentes, para proteger a la población consumidora y a los productores. Este servicio se brindará bajo la acreditación del Laboratorio norma INTE-ISO 17025.

CENTRO DE NEGOCIOS AGROALIMENTARIO (CNA) : Atender la demanda de los entes públicos relativa a productos agropecuarios, pesqueros y acuícolas, Según lo indicado por la ley, facilitando el acceso al mercado institucional nacional de los micro pequeños y medianos productores como una alter -nativa adicional de la comercialización de sus productos.

ÁREA ABASTECIMIENTO INSTITUCIONAL: Atender la demanda de los Entes Públicos relativa a productos agropecuarios, agroindustriales, pesqueros y acuícolas conforme lo indicado por la Ley 8700, facilitando el acceso al mercado institucional nacional de los micro, pequeños y medianos productores, como una alternativa adicional para la comercialización de sus productos

ÁREA TÉCNICA PLANTAS DE PROCESO Y REPRODUCCIÓN DE SEMILLA: Garantizar la prestación de los servicios brindados a nivel de todas las Plantas de Almacenamiento y Planta de Semillas del Consejo Nacional de Producción, asegurando que la prestación de los servicios se realice de manera estandarizada, satisfaciendo los requisitos de seguridad y normativa necesarios para mejorar el funcionamiento a nivel general de todas las plantas

OFICINAS REGIONALES: Promover el desarrollo regional en las áreas definidas para el CNP, estable-cidas dentro del marco general de Políticas del Sector Agroalimentario

PLANTAS DE PROCESO: Ofrecer servicios de almacenamiento y procesamiento de granos y semillas, siguiendo los lineamientos que la Área Técnica de Plantas de Proceso y Reproducción de Semillas estipule, de manera que el servicio prestado cumpla con los requerimientos de cada cliente

DIVISION FÁBRICA NACIONAL DE LICORES: Dirigir, supervisar, coordinar, controlar y evaluar las actividades, planes, programas y proyectos relacionados con la producción y comercialización de alcoholes y licores, garantizando los más altos estándares de calidad y optimización de sus procesos productivos, satisfaciendo las demandas del mercado

ÁREA LOGÍSTICA FANAL: Optimizar los recursos administrativos y financieros como apoyo eficiente y eficaz a los procesos productivos de la Fábrica Nacional de Licores

DIRECCIÓN OPERACIONES: Optimizar los procesos productivos en términos de costo, calidad y productividad, considerando la producción del alcohol, la elaboración y envasado de los productos, la venta de alcohol a granel y el equilibrio entre los inventarios y los requerimientos de venta

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ÁREA PRODUCCIÓN: Optimizar el proceso de destilado, producción, confección, envasado de bebidas alcohólicas, así mismo la elaboración de los diferentes tipos de alcohol, satisfaciendo la demanda interna y externa

ÁREA ASEGURAMIENTO DE CALIDAD: Optimizar y mantener el sistema de aseguramiento de calidad en términos de que los productos satisfagan los requerimientos del consumidor

ÁREA MANTENIMIENTO: Optimizar el proceso de mantenimiento proactivo y correctivo del equipo y maquinaria industrial asegurando la eficiencia y eficacia en el desempeño de orientado hacia la competitividad del proceso productivo

DIRECCIÓN COMERCIALIZACIÓN: Lograr el posicionamiento de las marcas que comercializa FANAL, mediante estrategias de mercadeo, promoción, ventas e investigaciones de mercado, de acuerdo con los parámetros de competitividad establecidos

ÁREA VENTAS: Maximizar la gestión de ventas y promoción de los productos de FANAL, procurando estimular la demanda en forma oportuna y eficiente

ÁREA ALMACENAMIENTO Y DISTRIBUCIÓN: Optimizar el proceso de almacenamiento y distribución de los productos con el fin de garantizar la satisfacción del cliente

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ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL

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RECURSO HUMANO 1/

Nivel ocupacional cargos fijos Nivel Plazas

Superior General 4 Superior fiscalizador 1Ejecutivo 72 Profesional 128 Técnico 160 Administrativo 86 Servicio 87 TOTAL 538

Dependencia Tipo de proceso

Sustantivo Apoyo Secretaria General 1 Presidencia Ejecutiva 7 Contraloría de Servicios 2 Gerencia General 5 Subgerencia General 0 Área Tecnología y Sistemas de Información 6 Auditoría General 12 Asesoría Jurídica 7 Planificación 8 Dirección Financiera 18 Dirección Administrativa 54 División Servicios Técnicos Agropecuarios 1 Dirección Centro de Negocios Agroalimentarios 34 Dirección Agrocomercial 32 Dirección Calidad e Inocuidad 24 Oficina Regional Brunca 29 Oficina Regional Central 39 Oficina Regional Chorotega 14 Oficina Regional Huetar Atlántica 17 Oficina Regional Huetar Norte 21 Oficina Regional Pacifico Central 36 División Fábrica Nacional de Licores Administración General 12 Área Logística 0 55 Dirección Operaciones 75 0 Dirección Comercialización 29 0 Total 351 187 Partida servicios especiales: Autorizaciones 1 Ocupados 1

1/ Oficio DAF-517-2016 del 31 de agosto del 2016

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IV. ASPECTOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES

VisiónEl CNP será una institución líder, estratégica, especializada y dinámica, en la prestación de bienes y servicios con altos estándares de calidad, para mejorar la competitividad y sostenibilidad del sector agropecuario.

MisiónInstitución del sector público agropecuario que apoya la generación de valor agregado, mediante la prestación de bienes y servicios definidos en la normativa vigente que promueven la competitividad y sostenibilidad de las actividades productivas y pudiendo intervenir en el mercado para garantizar la seguridad alimentaria, con la finalidad de beneficiar a los productores y consumidores. Asimismo produce y comercializa alcoholes y bebidas alcohólicas destiladas con estándares de calidad.

Programas presupuestarios

NOMBRE DEL PROGRAMA Monto Presupuestario( millones de colones)

Porcentaje

1 - Dirección y Administración 5.406.59 8.20%12 - Sistema Integrado de Servicios para la generación de Valor Agregado Agropecuario 6.526.77 9.90%

3 - Disponibilidad Alimentaria y Agricultura Familiar

1.530.44 2.32%4 - Abastecimiento de las Instituciones del Sector Público

33.013.40 50.06%5 - Fábrica Nacional de Licores 19.466.60 29.52%TOTAL 65.943.80 100%

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OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES

Objetivo 1: Implementar un sistema de mejoramiento continuo, que permita la eficiencia de los procesos y procedimientos de desarrollo institucional.

Objetivo 2: Incrementar la productividad y sostenibilidad de las agroempresas en los mercados, agregando valor, promoviendo la verticalización, dotación y modernización tecnológica, mediante el aporte de servicios integrados e interrelacionados a las agroempresas que les permitan satisfacer condiciones y exigencias del mercado agroalimentario e industrial.

Objetivo 3: Coadyuvar en el aseguramiento de la disponibilidad permanente, el acceso y la estabilidad de los alimentos en el mercado nacional, mediante el establecimiento e implementación de mecanismos e instrumentos institucionales de cuantificación de la reserva alimentaria de productos relevantes y la intervención en el suministro de semillas de calidad superior y la capacidad instalada para almacenamiento y procesamiento de granos básicos

Objetivo 4: Desarrollar y mantener una plataforma de comercialización de productos para incorporar la participación creciente de las agroempresas de micro, pequeños y medianos productores que ofrezcan productos competitivos en oportunidad, cantidad, calidad en el abastecimiento de la demanda de productos agropecuarios del Sector Público

GESTIÓN POR VALORES6

El Consejo Nacional de Producción será una institución cuya organización estará sustentada en la declaratoria y compromiso de los siguientes valores:

Declaratoria de valores éticos Trabajo en equipo : Es la integración de esfuerzos que facilitan la ejecución de activida-

des, funciones y servicios en procura de los objetivos estratégicos institucionales, unien-do conocimientos, habilidades, destrezas y responsabilidades individuales y colectivas en el entorno laboral.

Compromiso: Es la actitud y aptitud orientada a cumplir fielmente con los deberes y obli-

gaciones emanados del marco legal que regula el accionar institucional. Servicio pertinente y oportuno: Es la satisfacción de las necesidades de nuestros

clientes internos y externos de manera asertiva y con empatía, con el fin de poner a dis-posición los recursos necesarios para aumentar la competitividad y eficiencia institucio-nal.

6Acuerdo de Junta Directiva del CNP 39113, en la sesión ordinaria Nº2953, artículo 9, celebrada el 12 de octubre del 2016Setiembre 2016 20


Transparencia: Corresponde a regir nuestros actos y procedimientos en apego a la ra-cionalidad, legalidad, la ética y la técnica; mostrando claridad en las acciones y decisio-nes, velando que éstos sean precisos, comprensibles y oportunos.

POLÍTICAS INSTITUCIONALES7

Con fundamento en lo establecido en la Ley 2035 y en las definidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018, se establecen como políticas generales las siguientes:

Desarrollar un mercado institucional sostenible, transparente, novedoso y abierto a la participación.

Desarrollar instrumentos multisectoriales e interinstitucionales para un abordaje multidi-mensional de la Seguridad alimentaria.

Reconocer el papel de la agricultura familiar, para contribuir con el desarrollo de los terri-torios rurales, y en especial la pertinencia de las consideraciones de género, multicultura-lidad y el papel de la juventud (renovación generacional).

Fortalecer la relación CNP y las Pequeñas y medianas Agroempresas para fortalecer nuestra institucionalidad.

Orientar las actividades agropecuaria, agroindustrial, pesquero y acuícola, de los peque-ños y medianos productores organizados, para la inserción competitiva de los servicios y productos en el mercado nacional, a través del programa de abastecimiento institucional.

Contribuir en la formación de capacidades de los pequeños y medianos productores en el uso de herramientas de información para el desarrollo del valor agregado en sus Agroempresas. Poner a disposición de los pequeños y medianos productores las herra-mientas de información de mercados para la adecuada comercialización de sus produc-tos, a fin de que alcancen la capacidad para una toma oportuna de decisiones.

Preparar la producción de las micro, pequeñas y medianas agroempresas locales con servicios de agregación de valor en sus distintas modalidades para ajustarla a las necesi-dades y requisitos del mercado institucional.

Desarrollar en el marco de su competencias acciones tendientes a garantizar la Seguri-dad Alimentaria, resguardando la calidad e inocuidad, disponibilidad, estabilidad y acce-so a los alimentos.

Modernizar la estructura administrativa, tecnológica y operativa para hacer competitivas y sostenible las actividades empresariales de la Institución, entre ellas FANAL, Abasteci-miento Institucional, Plantas de Proceso y Laboratorio.

7 Extracto a partir de las exposiciones, lineamientos y directrices emitidos en el proceso de rediseño institucional y como preámbulo a la elaboración del Plan Estraté -

gico Institucional 2015-2018: del proyecto “Rediseño Institucional del Consejo Nacional de Producción: Evaluación y Rediseño”, de la “propuesta estratégica para el

rediseño institucional”, del documento Restituyendo el Consejo Nacional de Producción de junio del 2015 y finalmente las prioridades emitidas mediante GG 003-

2015 del 6 de enero del 2015 (anexo 3)

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LINEAMIENTOS INSTITUCIONALES

El CNP desarrollará su gestión en cuatro grandes ámbitos.

1. Centro Nacional de Promoción del Valor Agregado (CNPVAA).2. Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN)3. Programa de Abastecimiento Institucional4. FANAL

1. CENTRO NACIONAL DE VALOR AGREGADO- CNPVAALa estrategia a desarrollar con el CNPVAA se basa en cuatro ejes: Consolidación y expansión del PAI, la dotación de servicios de apoyo integrados, sistemas de información agroalimentaria, desarrollo de proyectos innovadores sustentados en fondos concursables e instalación de Centros de Tecnologías de agregación de valor agropecuario.

Se enfatiza que la consolidación del PAI implica especialmente dotarlo de las condiciones necesarias en lo administrativo, organizativo, operativo, financiero y de gestión técnica integral de apoyo a suplidores y clientes, para alcanzar que no menos del 50% del monto total que consumen anualmente las instituciones del Estado, sea el mercado seguro de micros, pequeños y medianos productores agropecuarios y agroindustriales nacionales. La estrategia variará gradualmente de un enfoque vigente de responder mayormente a la demanda, por un modelo de organización de la oferta y una oferta que estimule el consumo de productos derivados de la agregación de valor

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2015-2018 establece que bajo la responsabilidad del CNP se impulsará el: “Centro Nacional de Promoción de Valor Agregado Agropecuario cuyo objetivo es proveer servicios integrados e interrelacionados a las agroempresas que permitan generar valor agregado, para satisfacer condiciones y exigencias del mercado agroalimentario, industrial y generar más y mejores empleos”.

El Consejo Agropecuario Nacional (CAN), como máximo organismo de coordinación y asesoría del Sector Agropecuario y Desarrollo de los Territorios Rurales, le asigna al CNP la responsabilidad de articulación interinstitucional para la generación de valor agregado (Acuerdo tomado en la sesión del 30 de octubre del 2014).

Las políticas y directrices para ser ejecutadas en la labor del CNPVAA, son:

Promover iniciativas innovadoras de valor agregado agropecuario. Trabajar de forma coordinada y articulada con las instituciones y organizaciones secto-

riales y de otros sectores, públicas, privadas y académicas para promover y proveer va-lor agregado.

Maximizar la retención del valor agregado en el origen, en los territorios rurales donde se ubica la Agro empresa.

Priorizar el apoyo a iniciativas de Agro empresas de organizaciones de productores y productoras.

Propiciar la diversificación de las actividades generadoras de ingresos en las Agro em-presas, principalmente en las que haya una alta participación de la agricultura familiar y juventud rural.

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Apoyar iniciativas que incluyan la responsabilidad social empresarial y responsabilidad ambiental.

Facilitar a las Agro empresas la gestión y provisión de los servicios de apoyo de forma in-tegrada y articulada con otras instituciones y organizaciones para superar las limitacio-nes a su desarrollo actual y para impulsar proyectos futuros.

Contribuir a disminuir las enormes cantidades de pérdidas pos cosecha mediante accio-nes que generen valor agregado.

2. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL.La directriz estratégica de la labor a desplegar por el CNP en la materia de SAN se orientará a:

La reactivación del programa de semillas de calidad superior, La aplicación efectiva y en todos sus alcances de la Ley de Requisitos de Desempeño

para maíz blanco y frijol, Ley 8763; La activación de programas articulados para el impulso de las actividades de producción

de frijol, maíz y arroz para lograr mayor peso participativo en el PIB Agropecuario, medi-das todas orientadas a beneficiar al agricultor y consumidor nacional.

La promoción y el cumplimiento de la normativa de calidad de la producción nacional e importada para abastecer el consumo

La activación de procesos para favorecer el abastecimiento de insumos agrícolas directa-mente por organizaciones de productores.

Impulso a proyecto de consolidación de nueva Cadena Agro Alimentaria PAI como dinamizador de producción, abastecedor, ingresos, empleos y repartición de

riqueza. Impulso y mejora de uso de plantas graneleras

3. PROGRAMA DE ABASTECIMIENTO INSTITUCIONALLa directriz estratégica desplegar por el CNP en la materia del PAI se orientará a:

Mayor participación de pequeños y medianos productores como proveedores del PAI. Apoyo técnico comedores escolares y clientes PAI, manejo y conservación de productos. Mayores acercamientos a cliente institucionales y proveedores productores. Crecimiento incremental en el abastecimiento del Sector Público, como mecanismo de

crear mercado para los productos de los pequeños y medianos productores. Será una actividad de cumplimiento de normativa pública pero versátil y presto a agilizar

procesos propia de los requerimientos del comercio.

4. FÁBRICA NACIONAL DE LICORESLas políticas y directrices que orientarán el accionar de la FANAL son:

Fortalecerá la producción y mercadeo de alcoholes y licores de alta calidad, cuyas utili-dades se destinarán al financiamiento de los programas estratégicos de la Institución y así como al fortalecimiento de la estructura productiva, distributiva y de sus ventas.

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Se abocará a mejorar el clima organizacional y las capacidades del recurso humano de la Fábrica

Desarrollará estrategias de comercialización para incrementar la producción y las ventas de acuerdo con las oportunidades del mercado interno y externo.

Emprenderá la modernización del esquema de gestión de la Fábrica para su reposiciona-miento.

Adicional a lo anterior, en el Taller de FANAL realizado el 7 de julio del 2016, se establecen como lineamientos adicionales los siguientes:

Orientar el mercado a las exportaciones, sustenta este lineamiento en: - Un contrabando galopante. El sistema no ha podido pararlos.- El 42% de las ventas se destinan al pago de impuesto, eso provoca una falta de

capacidad competitiva de la FANAL para posicionarse en el mercado.- Las controversias que se tienen con instancias publica, por la estructura de la

base impositiva, las cuales finalizan en sede judicial y nos genera una serie de tro-piezos. Es un mercado complicado, distorsionado, y que genera serias limitacio-nes a la FANAL para poder posicionarse, pese a que mejore su gestión empresa-rial o mejore sus capacidades.

- Establecer condiciones respecto a conveniencia de descuentos para la participación de

la mayor cantidad de agentes comerciales o distribuidores de los productos FANAL. No parece sensato que una empresa como FANAL este supeditada a un distribuidor, en la lógica no aplica, se requiere una apertura, ya sea a partir de una escala de descuentos o la eliminación total de los mismos. En este sentido se debe:

- Diversificar con nuevos productos para nichos de mercado específico.- Incrementar producción y ventas de alcohol, solución antiséptica.- Participar el próximo quinquenio dentro Plan Energético Nacional, por provisión de

BIOETANOL a RECOPE para la agregación del 3% de etanol a la gasolina y la captura de canon por participación del sector privado.

Gestión de mercado transparente.- Coadyuvar con las autoridades competentes en el combate al contrabando, el

mercado de licores.- Establecer condiciones de máxima rigurosidad sobre ética e integridad co-

mercial para los agentes que operen como distribuidores locales y de exportación de productos de FANAL.

DESEMPEÑO INSTITUCIONAL

Identificar y asegurar las fuentes de recursos económicos que permitan la sostenibilidad financiera institucional.

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Adecuar la estructura operativa central y regional, que permita responder a las exigencias y necesidades del beneficiario, por medio de la prestación de bienes y servicios de calidad, bajo los principios de la mejora continua.

Mejorar el modelo de gestión institucional a fin de acercar y acercarnos a la población a la que sirve el CNP.

Estos esfuerzos deberán sustentarse a partir de la definición de las siguientes variables:

Impacto: Que impacto nos proponemos lograr o que valor agregado le vamos a dar a la población que servimos. Se debe impactar a las agroempresas, a los territorios, a las familias, con un enfoque de género. Dentro de las familias, pensemos en los jóvenes y en los sistemas de agricultura familiar.Segmento social: Debe definir el segmento social al cual va dirigido el programa o los programas, hay que definirlo, caracterizarlo. Importante considerar el enfoque de género y jóvenes. Interface: Que medios vamos a diseñar y utilizar para trasladar el servicio programado a la población objetivo. Debe estar claro como lo vamos a hacer, debe considerarse que sea mediante las organizaciones formales e informales a fin de aprovechar la capacidad productiva que ellas tienen.Integralidad: Referido a todo lo que necesita una organización en servicios integrales, que considere servicios de calidad inocuidad, gestión empresarial, agroindustria, sin descuidar el aspecto financiero Intersectorialidad e interinstitucionalidad: Visualizar que las acciones programas o proyectos que se definan, en la mayoría de las veces, tienen que ser de carácter Intersectorialidad e interinstitucionalidad.Se fortalecerá el seguimiento y evaluación y se definirán claramente las pautas para llevarlo a cabo, incorporando indicadores de resultados, característico de una gestión por resultados.

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FACTORES DE ÉXITO

La Institución se encuentra en un proceso de mejoramiento continuo en la prestación e integración de los servicios, en la búsqueda de una mayor eficiencia y para ello se estiman como factores claves para lograr el éxito institucional los siguientes:

Liderazgo gerencial: que la Administración Superior fortalezca los objetivos instituciona-les, para lograr que la Institución sea competitiva y asuma los retos con mayor capaci -dad.

Equipo profesional y técnico: actualizado y capacitado en las diferentes disciplinas en las que la Institución ofrece servicios, con actitud favorable de apertura al cambio y con una visión de integración del recurso humano, cuyo accionar esté dirigido hacia la conse-cución de los objetivos estratégicos en función de la clientela meta

Cultura informática: a fin de mantener el desarrollo tecnológico y de sistemas de infor-mación acorde a las necesidades institucionales y al entorno externo nacional e interna-cional, para lograr los niveles asertivos en la toma de decisiones.

Integración sectorial e intersectorial: a fin de mantener los niveles adecuados de coor-dinación con instituciones públicas y privadas, en favor del fortalecimiento de las agroempresas y en apoyo a las nuevas gestiones de proyectos país que se gestan en la nueva administración.

Producción de alcoholes y licores: aplicar las más altas normas de calidad de produc-ción y envasado de productos, con el fin de garantizar la salud de la población consumi-dora.

Generación o acceso a recursos financieros: que permita cubrir los costos operativos para la prestación de servicios a las organizaciones de pequeños y medianos producto-res nacionales.

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V. ACCIONAR SUSTANTIVO INSTITUCIONALEs a partir de la Ley Orgánica del CNP 2035 y su reforma en la Ley 7742, que se fomenta la integración de los servicios institucionales como una herramienta para que la Institución, contribuya en el desarrollo competitivo de las Agroempresas costarricenses y de aquellos agentes que en forma directa o indirecta forman parte de las agrocadenas productivas, definiendo claramente los resultados que se esperan obtener en los diferentes proyectos atendidos, por medio de una administración por procesos y haciendo un uso eficiente de los recursos.

Uno de los objetivos que ha perseguido el CNP es incrementar el valor agregado de las agroempresas que atiende regionalmente, facilitándoles a éstas el acceso a canales de comercialización con productos de mejor calidad y/o diferenciados, que cumplan con las normativas establecidas en esos mercados, para ello requiere de una integración eficiente de los servicios que ofrece, a través de su equipo profesional y técnico especializados, tanto a nivel central como regional y la coordinación interinstitucional del sector productivo nacional.

Ello implica necesariamente activar acciones orientadas a la articulación de iniciativas públicas y privadas que fortalezcan la atención integral de las organizaciones, a partir de un diagnóstico de la agroempresa bajo el concepto del análisis integral de la misma, que permita diseñar un “modelo de negocio” y una propuesta de valor, tomando en consideración el nivel socio-organizativo, gerencial-administrativo, financiero-contable, su desarrollo en aspectos productivos de calidad, inocuidad, desarrollo agroindustrial, así como el avance en el proceso de comercialización de sus productos, de tal forma que permita la elaboración del plan de fortalecimiento integral.

Una vez obtenido el plan de fortalecimiento integral se apoyará a las agroempresas en la implementación del mismo, con la claridad y compromiso de articular los servicios con otras instituciones, actuando mediante capacitaciones, asesorías en financiamiento y fondos concursables, seguros agrícolas, incubación de empresas innovadoras, tecnología e innovación agropecuaria, extensión agropecuaria, sanidad vegetal, salud animal, mercadeo agropecuario, información agroalimentaria, información y gestión del conocimiento agroalimentario, calidad alimentaria, desarrollo de capacidades, riego y drenaje

De acuerdo con los requerimientos particulares de un proyecto, la Institución podrá prestar servicios en la elaboración de estudios básicos o preliminares en arquitectura y de construcción, que incluye entre otras actividades las siguientes: apoyo y/o acompañamiento en el diseño de obras civiles, anteproyectos, elaboración de: carteles de licitación, presupuestos globales y detallados, términos de referencia para obras de ingeniería y contratación de consultorías, asesoría para licitación y adjudicación, inspección y dirección técnica de obras, fiscalización de inversiones, avalúo de bienes muebles e inmuebles y estudios de ingeniería económica.

Adicionalmente la prestación de servicios también abarca la tecnología de alimentos, la ingeniería industrial y la ingeniería agrícola y se ofrece asesoría en el sistema de aseguramiento de calidad e inocuidad, buenas prácticas de manufactura, elaboración de manuales y documentación de procesos, capacitación e implementación en manipulación de alimentos y diagnóstico de plantas y procesos.

En el proceso de producción se ofrece la evaluación de flujos de procesos, análisis de distribución de planta, estudios de balance de línea, asesoría en manejo de bodegas, desarrollo

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de sistemas de salud ocupacional, programación y control de la producción, revisión y optimización de costos de producción, evaluación del procesamiento de alimentos, infraestructura y equipo, análisis y recomendaciones de factibilidad de inversiones puntuales, capacitación en operación y aspectos de higiene.

Como servicio de calidad, inocuidad, se asesora en el desarrollo e implementación de sistemas de gestión y certificación de la calidad e inocuidad agroalimentaria mediante actividades de diagnóstico, capacitación, desarrollo documental, asesoría, pre auditorías y control con respecto a la normativa requerida, para establecer las bases del plan de gestión de calidad, el cual incluye la evaluación de plantas (instalaciones, equipos y procesos) de procesamiento de alimentos desde el punto de vista del programa BPM.

Además se cuenta con las asesorías y servicios para empresas agrícolas y de transformación para el desarrollo e implementación de sistemas de gestión de calidad e inocuidad (según normativa EurepGap / USAGap, Ley contra el Bioterrorismo, minimización de riesgos, HACCP), sistemas de trazabilidad, BPA, BMP, diseño higiénico de plantas de proceso y centros de acopio y aplicación de principios de salud y seguridad ocupacional.

Otro servicio es el desarrollo documental para los sistemas de gestión integral de calidad e inocuidad (manuales, procedimientos, registros) y la capacitación de personal administrativo y trabajadores de campo y planta empaque de agroempresas en temas de calidad, inocuidad, BPA, BPM, riesgos laborales, auditorías internas, uso de registros, higiene y salud de trabajadores.

El servicio de inspección y verificación de calidad, contiene las labores de inspección, muestreo y análisis de productos importados y nacionales con Reglamento Técnico, la inspección y verificación de productos agrícolas importados en puertos, fronteras y mercado nacional, inspección, muestreo y verificación de calidad de productos agrícolas de exportación, aspectos fundamentales que contribuyen a garantizar la calidad de los productos que adquiera el consumidor final. En esta misma línea está el servicio que se brinda para colaborar en los estudios de caracterización en campo de productos agrícolas para el desarrollo de normas CODEX, reglamentos técnicos y análisis de calidad de laboratorio para verificación de cumplimiento de los mismos.

En términos de información de mercados los servicios más relevantes se enfocan a la elaboración competitiva de diversos productos informativos periódicamente, los cuales incluyen información sobre precios nacionales e internacionales, índices estacionales, análisis de los canales y márgenes de comercialización y distribución de frutas y vegetales, granos básicos, productos cárnicos y marinos, monitoreo nacional e internacional del comportamiento de los productos en el mercado.

Estudios de mercado por producto considerando oferta, demanda, consumo, competidores, precios, márgenes, estrategias comerciales y condiciones de acceso al mercado, la exploración de los mercados internacionales para la priorización de productos frescos y procesados y la difusión de información a los usuarios/as por medios como: e-mail, fax, web, correo postal, teléfono, atención personalizada y una comunicación masiva.

Un elemento prioritario es el seguimiento permanente a todos los servicios ofrecidos en los proyectos que son atendidos por la Institución, para lograr no solo la identificación de avance de los mismos, sino que también los requerimientos de las necesidades de capacitación, asesorías

Setiembre 2016 28


y asistencia técnica, en las diferentes áreas (organización, administrativo, financiera – contable, producción, comercialización, entre otros) y brindar un acompañamiento en la prestación de servicios de asesorías y asistencia técnica más asertivo y productivo.

El servicio está en función de mejorar el proceso de comercialización de productos agropecuarios en las Instituciones del Sector Público, asegurando el canal alternativo en el mercado interno a los productores/as agropecuarios, será estratégico para el desarrollo agro productivo y comercial de los pequeños y medianos productores del sector.

La contribución a la garantía de la seguridad alimentaria, procura mejorar de la infraestructura de plantas y centros de almacenamiento, para la venta de servicios de proceso, secado y almacenamiento se considera estratégica, así como todas las acciones tendientes a la reproducción de semillas de granos básicos, la contribución al desarrollo productivo garantizando la calidad e inocuidad de los alimentos básicos consumidos en el país, la contribución a la comercialización de estos productos y al desarrollo del sistema de alerta alimentaria.

La colaboración que se desarrolla desde la FANAL en función de velar por la seguridad en materia salud pública, garantizando la calidad de los licores que produce y alcohol de uso farmacéutico y licorero para el consumo humano, se considera un gran aporte al consumidor del país. Además es importante el desarrollo de la actividad productiva en FANAL, en tanto que sus ingresos son un aporte fundamental, para llevar a cabo el desarrollo de todas las actividades ejecutadas por el CNP en función de los/as productores/as agropecuarios y agroindustriales del país.

MERCADO META

El mercado meta del CNP está claramente identificado en la ley 2035 y sus reformas y en leyes conexas que le dan amplias potestades a la institución. Es así como este mercado meta se ha identificado como:

Agroempresas de micro, pequeños y medianos productores y productoras agrícolas y agroindustriales, Instituciones estatales, otras empresas privadas y la población en general.

Los esfuerzos estarán orientados a los siguientes segmentos8:

Agroempresas micro, pequeñas, medianas, y de economía social actualmente suplido-ras del PAI.

Agroempresas micro, pequeñas, medianas y de economía social potencialmente supli-doras del PAI que cumplen uno de los siguientes condiciones:

Están localizadas en las regiones Huetar Norte o Brunca, las dos regiones en que se estará trabajando en el desarrollo de Centros Regionales de Valor Agrega-do Agropecuario.

8 Directriz dada por el Presidente Ejecutivo del CNP, mediante correo electrónico del 6 de setiembre del 2015 a las 11:58 am

Setiembre 2016 29


Forman parte de la Primera Ronda de Proyectos de Inversión con Valor Agro-pecuario, con excepción del Proyecto Harina de Plátano en Talamanca, que re-queriría para ser incorporado justificación de excepción que se estarían escuchan-do, pues habría que darle un carácter especial.

Agroempresas o grupos de productores/as (micro, pequeños, medianos o de economía social) que tienen proyectos de inversión estrictamente nucleadores o estructurantes (generan estructura productiva y agraria en un territorio), o estrictamente innovadores, o que persigan re-levo generacional, independientemente en que Región estén localizados.

OFERTA ESPECÍFICA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS

Cabe destacar que para satisfacer las necesidades del mercado meta, el cual está constituido por las organizaciones de pequeños y medianos productores/as agropecuarios y agroindustriales que conforman Agroempresas, así como el consumidor nacional se detalla de manera sintetizada los siguientes servicios que se brindan:

Desarrollo de proyectos de valor agregado agropecuario orientando a proyectos de desarrollo de la agroindustria rural y de aquellos proyectos denominados nucleadores o estructurantes.

Información de mercados, asesoría y capacitación en fortalecimiento empresarial. Asesoría en desarrollo de productos, procesos agroindustriales, ingeniería civil, tecnología de

alimentos, estrategias de comercialización, asesoría al Programa Nacional de Ferias del Agri-cultor.

Asesoría en normas de calidad e inocuidad, manejo poscosecha e inspección de granos. Vigilancia de las reservas alimentarias de productos de origen agropecuario y atención de si-

tuaciones de desabastecimiento o de emergencias nacionales. Servicios de procesamiento y almacenamiento de productos agrícolas de acuerdo a la capa-

cidad instalada de las plantas procesadoras. Venta de semillas certificadas y/o registradas que permita al productor mejorar su competitivi-

dad al tener material genético de mejor comportamiento agronómico. Proveer productos agropecuarios y agroindustriales a las instituciones, programas del Estado

y escuelas, afín de agilizar los procesos de abastecimiento y disminuyendo los costos y prin-cipalmente fungiendo como canal de comercialización alternativo para las agro empresas de pequeños y medianos productores agropecuarios. Aplicando la ley para que cada vez mas instituciones puedan ser atendidas por el PAI en la suplencia de productos alimenticios.

Producción de alcoholes industriales, licores corrientes, licores finos y rones de calidad apta para el consumo humano y dentro de los cánones de la salud pública.

Toda esta gama de servicios que ofrece la Institución presupone una eficiente gestión administrativa financiera para agilizar los mismos, y su ejecución implica el cumplimiento de la Ley de Control Interno. Dentro de este último aspecto, es importante rescatar el compromiso institucional que ha adquirido con la implementación con el Sistema de Valoración de Riesgo

Setiembre 2016 30


Institucional (SEVRI), priorizando acciones para la atención y disminución de impacto de ocurrencia de los riesgos.

Setiembre 2016 31


INDICADORES DE RESULTADO.

INDICADORES DE PRODUCTO FINAL

LÍNEA BASE 2014

METAS DEL INDICADOR (1)

FUENTE DE DATOS SUPUESTOS, NOTAS TÉCNICAS Y OBSERVACIONES2017 DESEMPEÑO PROYECTADO

t t+1 t+2 t+3

Número de nuevas agroempresas atendidas bajo la metodología de atención integral. (PND)

36 25 17 NA NA

Ing. Oscar Quirós Mena, Ing. Jorge Vargas Mena, Central: Ing. Luis Fdo. Meléndez, Chor: Ing. German G. Sánchez Benavides, Brunca: Ing. Gerardina Campos Jim, Caribe: Ing. Marco V. Castillo Redondo, Norte: Ing. Agr. William I. Lara López, Pacífico: Raúl Jiménez Ramírez

Es un proceso que puede durar varios años, ya que se busca desarrollar la capacidad de gestión de la agroempresas.

Número de agroempresas u organizaciones atendidas 168 169 170 170 175

Porcentaje de satisfacción de agroempresa atendidas (calidad).

87% 95% 95% 95% 95%

Ing. Alejandro Verzona / Ing. Laureano Zamora

Contraloría de Servicios, a través de la aplicación de encuestas se conocerá el grado de satisfacción de los beneficiarios, para obtener, calidad, oportunidad y pertinencia de los bienes y servicios brindados.

Número de agroempresas asesoradas para cumplimiento de la certificación en gestión de calidad e inocuidad.

27 28 30 32 34

Ing. Jorge Vargas Mena Son procesos que duran en algunos casos varios años, ya que depende en muchos casos de la parte económica para hacer las correcciones como lo son infraestructura, contratación de personal, capacitación del personal, e inversiones, etc.

Número de unidades de agricultura familiar vinculadas a mercados

0 2 421 2 440 2 450 2 500Ing. Oscar Quirós Mena

32



LÍNEA BASE 2014



t t+1 t+2 t+3

Número Agroempresas Apoyadas en la formulación de Proyectos de Valor Agregado

0 11 11 12 12


Se apoya a las agroempresas mediante talleres con agroempresas y funcionarios sector agropecuario ampliado para la formulación de proyectos y asesoría en consecución de financiamiento con entes externos.

Número de mujeres capacitadas mediante el programa de capacitación empresarial.

0 15 15 n.d n.d

Ing. Oscar Quirós Mena Del plan sectorial.

Número de análisis para verificar el cumplimiento de normativas de calidad.

3 373 3 800 4 000 4 000 4 000 Ing. Luis Rodríguez

Número de usuarios de la información

1 234 1 386 1 455 1 528 1 604

Licda. Arlyne Alfaro Araya Las direcciones regionales intervienen con el levantamiento de la información y alimentando las bases de datos del sistema. Cada vez más los usuarios consultan directamente la página web lo que implica una disminución en los usuarios inscritos para recibir la información por email.

Número de productores y técnicos capacitadas en el uso e interpretación de la información agropecuaria 100 110 116 122 130

Licda. Arlyne Alfaro Araya Depende del registro de productores realizado por las Direcciones Regionales y la gestión regional en apoyar la venta de los productores

33



LÍNEA BASE 2014



t t+1 t+2 t+3

Porcentaje de la producción total de maíz y frijol comercializada, de los productores registrados al amparo de la ley 8763

90% 94% 96% 98% 98%

Licda. Arlyne Alfaro Araya Las direcciones regionales intervienen alimentando las bases de datos del sistema, elaborando censos de áreas de siembra, de producción, levantamiento de inventarios nacional de maíz blanco y frijol, así como cuantificar las compras por agroindustrial de la producción nacional, Así como apoyando en la comercialización de productos

Porcentaje de semilla certificada de frijol del CNP utilizada con relación a la demanda potencial de la siembra comercial.

12,77% 22,1%% 23% 24,60% 24,60%

Ing. Francisco Sedó Según oficio D.A. 0129-2017 Actualmente se incrementa la meta, el presupuesto se incrementará en 80 millones de colones en el presupuesto extraordinario 2017-2 para poder cubrir la mayor demanda y la consecuente compra de mas semillas. Área Siembra comercial promedio estimada 22,365 hectáreas, se requiere de 35 kg de semilla/hectárea, se cuantifica los kilogramos de semillas vendidas, se considera que algunos productores tienen la práctica de guarda granos de cosechas anteriores para utilizarlas en la siembra, otros productores adquieren semillas híbridas.

Toneladas métricas almacenadas en condiciones aptas para el consumo humano.

79 578 50 000 50 000 50 000 50 000

Ing. Francisco Sedó, Ing Fernando Melendez, Raúl Jiménez Ramírez

La institución brinda servicio de almacenamiento de granos, la mayor o menor utilización depende de la capacidad instalada que las empresas tengan. Algunos cliente ya han incrementado su capacidad de

Relación Ingresos y egresos de plantas de procesos. 1 1,1 1,1 1,1 1,1

34



LÍNEA BASE 2014



t t+1 t+2 t+3

almacenamiento por lo que se prevé una disminución de los servicios solicitados

Millones de colones transferidos al CNP para gastos operativos.

2 800 (2014) 2 894 3 188 3 361 3 697,1Juan Ignacio Quiroz Arce

Millones de colones en ventas.

21 443 25028,9 37252.0 39 859,64 42 251,2

Juan Ignacio Quiroz Arce Monto de ventas disminuyó a causa de la aprobación parcial de presupuesto, que pasó de 33294 millones de colones en ventas a 25028,9 millones

Rotación de inventarios.3,91 3,92 3,94 4,76 5,57

Juan Ignacio Quiroz Arce Mejorar la relación de rotación de inventario no representa costos adicionales.

Número de productos con mejoras de innovación que participan en el mercado. (PND).

0 6 3 NA NA


Número de centros de servicios en desarrollo de productos y procesos de valor agregado (CNPVAA).

0 2 NA NA NA

Número de proyectos en desarrollo (PND). 0 6 3 NA NA

Número de pequeños y medianos productores de palma aceitera beneficiados

0 1200 0 0 0 Proyecto apoyado con recursos económicos del MAG. Mediante DFOE-EC-1035 se aprueba presupuesto extraordinario Nª 4-

35



LÍNEA BASE 2014



t t+1 t+2 t+3

2016 donde se incorpora la transferencia por 1,450 millones. Meta condicionada al aporte adicional de 2.500 millones por parte del MAG, los cuales se incorporará mediante modificaciones presupuestarias extraordinarias, además se requiere que el MAG defina los insumos requeridos y especificaciones técnicas. El presupuesto para las actividades esta incorporado en el renglos de organizaciones atendidas.

Número de empleos nuevos de calidad. (PND) 0 947 471 NA NA

Número de nuevas micro, pequeña y mediana agroempresas insertadas en el mercado institucional, PAI. (PND).

84 25 18 NA NA

Edgar Mora Arias

Porcentaje de participación de los micro, pequeños y medianos productores o agroempresas de las compras totales realizadas.

80% 90% 90% 90% 90%

Edgar Mora Arias

Días hábiles requeridos para inscribirse como proveedor del PAI (mejora regulatoria).

20 15 15 15 15Comisión de Abastecimiento Institucional

Monto en millones de colones en ventas realizadas a Instituciones Públicas.

23 665,63 45 000 47 000 52 000 57 000 Edgar Mora Arias En el año 2016 se realizaron ventas por 33459 millones de colones para el 2017 se incrementaran las ventas en aproximadamente un 64% debido a que ingresarán una gran cantidad nuevas de escuelas, todos los CEN CINAI, con un presupuesto aproximado a los 8300 millones y además algunos hospitales y otros clientes.

36



LÍNEA BASE 2014



t t+1 t+2 t+3

Porcentaje de la demanda agroalimentaria institucional atendida.

17% 38% 40% 40% 40%

Edgar Mora Arias La meta del período en forma acumulada es pasar de un 17% de la demanda atendida a un 40% . Es decir si se acumula la línea de base y el dato anual sería: 23%; 30%;38% y 40%.

Número de puntos de entregas atendidas mediante plataforma regional.

nd 1564 1600 1659 1700

Central: Ing. Luis Fdo. Meléndez, Chor: Ing. German G. Sánchez Benavides, Brunca: Ing. Gerardina Campos Jim, Caribe: Ing. Marco V. Castillo Redondo, Norte: Ing. Agr. William I. Lara López, Pacífico: Raúl Jiménez Ramírez

Plataformas regionales atiende gestiones del Programa de Abastecimiento Institucional, tanto de clientes institucionales como proveedores a nivel regional. Se plantea el incremento de puntos de entrega por la atención CEN-CINAE, Plataformas regionales atiende gestiones del Programa de Abastecimiento Institucional, tanto de clientes insitucionales como proveedores a nivel regional

37


GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y VALORACIÓN DE RIESGO

El CNP ha estado sometido a una serie de cambios que ha implicado constantes transformaciones en sus relaciones, su organización y la gestión administrativa, incorporada en ella sus recursos. En estos cambios ha debido afrontar la necesidad permanente y exigible de eficacia y calidad, lo que ha llevado al CNP a visualizar esfuerzos orientados en las siguientes áreas:

a. Contar con la identificación de procesos y procedimientos internos, en todas las áreas de la institución.

b. Implantar el Sistema de Evaluación y Valoración de Riesgos Institucionales (SEVRI), para identificar y minimizar el impacto de los riesgos, asociados a la consecución de los objetivos y metas institucionales, en el marco del sistema de mejoramiento continuo.

c. Implementar el plan de gestión de riesgo.

d. Aprobar disposiciones administrativas al más alto nivel institucional, orientadas al cumpli-miento de medidas dispuestas por la Contraloría General de la República en diferentes informes de evaluación realizadas principalmente en el último año.

e. Fortalecer plataformas tecnológicas a partir de la implementación del Sistema de Infor-mación Financiera (SIF) como herramienta administrativa que permita la eficiencia en los procesos administrativos.

En esta dirección y dentro del marco del Índice de Gestión Institucional, impulsado por la Contraloría General de la Republica como herramienta relevante para identificar oportunidades de mejora, el CNP ha establecido dos objetivos que estarían dentro del programa 1:

a. Lograr la sostenibilidad financiera institucional y una eficiente y eficaz gestión adminis-trativa y de manejo de los recursos económicos.

b. Desarrollar mecanismos e instrumentos orientados a mejorar la gestión administrativa.

Para estos objetivos y en una primera etapa se han establecimiento medidas que permitan fortalecer la gestión en diferentes áreas de la institución, aprovechando la herramienta del Índice de Gestión Institucional (IGI) como instrumento de medición.

38


VI. MATRICES, CRONOGRAMAS Y GUÍAS DE VERIFICACIÓNPROGRAMAS Y CATÁLOGO DE INDICADORES

Programa 2: Sistema Integrado de Servicios para la generación de Valor Agregado Agropecuario. Número de nuevas agroempresas atendidas bajo la metodología de atención integral. (PND) Número de agroempresas u organizaciones atendidas Porcentaje de satisfacción de agroempresa atendidas (calidad). Número de agroempresas asesoradas para cumplimiento de la certificación en gestión de calidad e

inocuidad. Número de unidades de agricultura familiar vinculadas a mercados Numero Agroempresas Apoyadas en la formulación de Proyectos de Valor Agregado Número de mujeres capacitadas mediante el programa de capacitación empresarial. Número de análisis para verificar el cumplimiento de normativas de calidad. Número de usuarios de la información Número de productores y técnicos capacitadas en el uso e interpretación de la información

agropecuaria Porcentaje de la producción total de maíz y frijol comercializada, de los productores registrados al

amparo de la ley 8763 Número de productos con mejoras de innovación que participan en el mercado. (PND). Número de centros de servicios en desarrollo de productos y procesos de valor agregado (CNPVAA). Número de proyectos en desarrollo (PND). Número de empleos nuevos de calidad. (PND)

Programa 3: Disponibilidad Alimentaria y Agricultura Familiar Porcentaje de semilla certificada de frijol del CNP utilizada con relación a la demanda potencial de la

siembra comercial. Toneladas métricas almacenadas en condiciones aptas para el consumo humano. Relación Ingresos y egresos de plantas de procesos.

Programa 4: Abastecimiento de las Instituciones del Sector Público Número de nuevas micro, pequeña y mediana agroempresas insertadas en el mercado institucional,

PAI. (PND). Porcentaje de participación de los micro, pequeños y medianos productores o agroempresas de las

compras totales realizadas. Días hábiles requeridos para inscribirse como proveedor del PAI (mejora regulatoria). Monto en millones de colones en ventas realizadas a Instituciones Públicas. Porcentaje de la demanda agroalimentaria institucional atendida. Número de puntos de entregas atendidas mediante plataforma regional.

Programa 5: Fábrica Nacional de Licores Millones de colones transferidos al CNP para gastos operativos. Millones de colones en ventas. Rotación de inventarios.

39


RESUMEN DE MATRIZ DE ARTICULACIÓN PLAN PRESUPUESTO –MAPP 2017

PLAN NACIONAL DESARROLLO-PROGRAMACIÓN ESTRATÉGICA PRESUPUESTARIA

INDICADORES DEL PROGRA-

MA O PROYEC-TO

LINEA BASE DEL INDICA-

DOR

META DEL IN-DICADOR DEL PROGRAMA O PROYECTO DEL

PERIODO

2017PRODUCTO FINAL

(BIENES/SERVICIOS)

UNIDAD DE MEDIDA DEL PRODUCTO

POBLACIÓN META INDICADORES DE PRODUCTO

FINAL

LÍNEA BASE 2014

METAS DEL INDICADOR

(1) 2017USUARIO (A) HOMBRES MUJERES

Número de nuevas

agroempresasatendidas

bajo lametodología

deatención inte-

gral.

36 83 25 Asesoría y capa-citación en forta-lecimiento orga-nizacional, em-presarial, proce-sos agroindus-triales, comer-cialización, cali-dad e inocuidad de alimentos y formulación de proyectos.

agroempresas agroempresas de micro, pequeños y medianos produc-tores/as

6.963 3.267 Número de nuevas agroempresas atendidas bajo la metodología de atención in-tegral. (PND)

36 25

Número de agroempresas u organizacio-nes atendidas

168 169

Porcentaje de satisfacción de agroempre-sa atendidas (calidad).

87% 95%

Número de agroempresas asesoradas para cumpli-miento de la certificación en gestión de calidad e ino-cuidad.

27 28

Número de unidades de agricultura fa-miliar vincula-das a merca-dos

0 2421

Numero Agroempresas Apoyadas en la formulación de Proyectos de Valor Agre-gado

0 11

40


PLAN NACIONAL DESARROLLO-PROGRAMACIÓN ESTRATÉGICA PRESUPUESTARIA INDICADORES DEL PROGRA-

MA O PROYEC-TO

LINEA BASE DEL INDICA-

DOR

META DEL IN-DICADOR DEL PROGRAMA O PROYECTO DEL

2017PRODUCTO FINAL

(BIENES/SERVICIOS)


POBLACIÓN META INDICADORES DE PRODUCTO

FINAL

LÍNEA BASE 2014

METAS DEL INDICADOR

(1) 2017USUARIO (A) HOMBRES MUJERESNúmero de mujeres capa-citadas me-diante el pro-grama de ca-pacitación em-presarial.

0 15


3 373 3 800

Información de mercado de pro-ductos agroali-

mentarios

usuarios de la información

Productores, agroempresas agropecuarias, agroempresas

agroindustriales, comercializado-

res, ONG, Institu-ciones Estatales

nd nd (regis-trados per-sonas físi-

cas y jurídi-cas)

Número de usuarios de la información

1 234 1 386

Número de productores y técnicos capa-citadas en el uso e interpre-tación de la in-formación agropecuaria

100 110

41


INDICADORES DEL PROGRAMA

O PROYECTO

LINEA BASE DEL

INDICADOR

META DEL INDICADOR DEL PROGRAMA O PROYECTO DEL

PERIODO

2017PRODUCTO FINAL

(BIENES/SERVICIOS)


POBLACIÓN METAINDICADORES DE PRODUCTO FINAL

LÍNEA BASE 2014

METAS DEL INDICADOR


Vigilancia de la seguridad alimentarias de granos básicos y Velar por el cumplimento de ley CLAUDES

Porcentaje Productores de granos básicos y agroindustriales

n.d. nd Porcentaje de la producción total de maíz y frijol comercializada, de los productores registrados al amparo de la ley 8763

90% 94%

Abastecimiento semilla certificada y/o registrada que permita mayor productividad al productor, con mayor resistencia a plagas y enfermedades

Porcentaje productor nacional de frijol

n.d. n.d. Porcentaje de semilla certificada de frijol del CNP utilizada con relación a la demanda potencial de la siembra comercial.

12,77% 22.1%

Servicio de almacenamientos de granos procurando mayor competitividad al productor y la agroindustria nacional.

Toneladas métricas almacenadas

agroempresas de granos básicos y las agroindustrias

n.d. n.d. Toneladas métricas almacenadas en condiciones aptas para el consumo humano.

79 578 50000

Relación Ingresos y egresos de plantas de procesos.

1 1,1

Provisión de recursos financieros al CNP para que le permita brindar asistencia técnica a las micros, pequeñas y medianas agroempresas, así como otros servicios de apoyo a la producción y comercialización nacional.

millones de colones

Agroempresas de micro, pequeños y medianos productores/as recibiendo asistencia técnica del CNP.

n.d. n.d. Millones de colones transferidos al CNP para gastos operativos.

2 800 (2014) 2 894


21 443 25 028,9

Rotación de inventarios.

3,91 3,92

42



O PROYECTO

LINEA BASE DEL

INDICADOR


PERIODO

2017PRODUCTO

FINAL (BIENES/SERVICIOS)


POBLACIÓN METAINDICADORES DE

PRODUCTO FINAL

LÍNEA BASE 2014

METAS DEL INDICADOR


Número de productoscon mejoras deinnovación queparticipan en elmercado.

0 19 6 Productos con mejoras de innovación que participan en el mercado.

Número de productos

Micro, pequeñas y medianas agroempresas agropecuarias.

n.d. n.d. Número de productos con mejoras de innovación que participan en el mercado. (PND).

0 6


0 2

Número de proyectos en desarrollo

0 19 6 Proyectos en desarrollo

Número de proyectos en desarrollo.


n.d. n.d. Número de proyectos en desarrollo (PND).

0 6

Dotar de los fertilizantes con la formulación requerida por las plantaciones de palma aceitera, basado en los

# de pequeños y medianos productores de palma aceitera beneficiados

Productores de 20 organizaciones de micro, pequeños y medianos productores de Palma Aceitera

800 400 número de pequeños y medianos productores de palma aceitera beneficiados

0 1200

43



O PROYECTO

LINEA BASE DEL

INDICADOR


PERIODO

2017PRODUCTO




PRODUCTO FINAL

LÍNEA BASE 2014

METAS DEL INDICADOR


indicadores de productividad que inciden sobre su cultivo en manos del micro, pequeños y medianos productores (as) residentes en los cantones de la Osa, Golfito, Corredores y Buenos Aires de la zona sur de la región Brunca

en los Cantones de Osa-Corredores-Golfito

44



O PROYECTO

LINEA BASE DEL

INDICADOR


PERIODO

2017PRODUCTO




PRODUCTO FINAL

LÍNEA BASE 2014

METAS DEL INDICADOR


Número de empleos nuevos de calidad.

0 947 947 Aumento de empleos de calidad

Número de empleos

agroempresas n.d. n.d. Número de empleos nuevos de calidad. (PND)

0 947

Número de nuevasmicro, pequeña ymediana agroempresasinsertadas en mercadoinstitucional (PAI).

84 25 25 Micros, pequeñas y medianas agroempresas comercializando productos de calidad e inocuidad a precios competitivos en el mercado institucional.

Número Micro, pequeñas y medianas agroempresas agropecuarias.

n.d. n.d. Número de nuevas micro, pequeña y mediana agroempresas insertadas en el mercado institucional, PAI. (PND).

84 25

Porcentaje n.d. n.d. Porcentaje de participación de los micro, pequeños y medianos productores o agroempresas de las compras totales realizadas.

80% 90%

Número de Días n.d. n.d. Días hábiles requeridos para inscribirse como proveedor del PAI (mejora regulatoria).

20 15

45



O PROYECTO

LINEA BASE DEL

INDICADOR


PERIODO

2017PRODUCTO




PRODUCTO FINAL

LÍNEA BASE 2014

METAS DEL INDICADOR


Venta de bienes de productos agropecuarios y acuícolas

millones de colones

Instituciones públicas

n.d. n.d. Monto en millones de colones en ventas realizadas a Instituciones Públicas.

23 665,63 45 000

Porcentaje n.d. n.d. Porcentaje de la demanda agroalimentaria institucional atendida.

17% 38%

Plataforma regional que facilite a los cliente del PAI abastecerse con micro, pequeñas y medianas agroempresas regionales preferiblemente.

puntos de entregas de instituciones atendidas


n.d. n.d. Número de puntos de entregas atendidas mediante plataforma regional.

nd 1564

Nota: Para la metas del PAI, el PND toma como línea base el 2013

46


MATRIZ DE ARTICULACIÓN PLAN PRESUPUESTO –MAPP 2017

MATRIZ DE ARTICULACIÓN PLAN PRESUPUESTO 2017 (MAPP)

Nombre de la Institución: Consejo Nacional de Producción (CNP)Nombre del Jerarca de la Institución: Ing. Carlos Monge MongeSector: Desarrollo Agropecuario y RuralMinistro(a) Rector(a): Ing. Luis Felipe Arauz Cavallini

PILARES Y/O ELEMENTOS TRANSVERS

ALES DEL PND (2015-

2018)

OBJETIVOSECTORIAL(ES)

CODIGO Y NOMBRE DEL PROGRAMA/

PROYECTO SECTORIAL

PND

RESULTADOS DEL

PROGRAMA O PROYECTO

INDICADORES DEL

PROGRAMA O PROYECTO

LINEA BASE DEL

INDICADOR

META DEL INDICADOR PROGRAMA O PROYECTO

DEL PERIODO

METAS ANUALES DEL PND COBERTURA GEOGRAFIC

A POR REGION

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL

PROGRAMA O PROYECTO DEL

PND Y/O INSTITUCIONALES

NOMBRE DEL PROGRAMA O

PROYECTO INSTITUCIONA

L

CODIGO Y NOMBRE DEL PROGRAMA O SUBPROGRAM

A PRESUPUESTA

RIO

PRODUCTO FINAL (BIENES/SERVICIOS)

UNIDAD DE MEDIDA

DEL PRODUCTO

POBLACIÓN META

INDICADORES DE PRODUCTO

FINAL

LÍNEA BASE 2014


ESTIMACIÓN ANUAL DE RECURSOS PRESUPUESTARIOS (en millones de colones) SUPUESTOS, NOTAS

TÉCNICAS Y OBSERVACIONES

USUARIO (A)

CANTIDAD 2017 DESEMPEÑO PROYECTADO

MONTO (1)

FUENTE DE FINANCIAMIENTO

2015 2016 2017 2018 HOMBRE MUJER t t+1 t+2

Impulsar el crecimiento económico y generar empleos de calidad.

Aumentar el valor agropecuario, impulsando la mejora en la productividad y el desarrollo rural sostenible.

1.2 CentroNacional dePromoción deValor AgregadoAgropecuario.

Nuevasagroempresasatendidas bajola metodologíade atenciónintegral.

Número de nuevasagroempresasatendidas bajo lametodología deatención integral.

36 83 16 25 25 17 Huetar Caribe, Brunca, Chorotega Pacifico Central Central y Huetar Norte

Proveer servicios integrados e interrelacionados a las agroempresas que permitan generar valor agregado, para satisfacer condiciones y exigencias del mercado agroalimentario, industrial y generar más y mejores empleos. (PND 1.2.1. )

Sistema Integrado de Servicios para la generación de Valor Agregado Agropecuario

Programa 2: Sistema Integrado de Servicios para la generación de Valor Agregado Agropecuario

Asesoría y capacitación en fortalecimiento organizacional, empresarial, procesos agroindustriales, comercialización, calidad e inocuidad de alimentos y formulación de proyectos.

agroempresas

agroempresas de micro, pequeños y medianos productores/as

6.963 3.267 Número de nuevas agroempresas atendidas bajo la metodología de atención integral. (PND)

36 25 17 NA 515.73 Interno

Es un proceso que puede durar varios años, ya que se busca desarrollar la capacidad de gestión de la agroempresas.

Número de agroempresas u organizaciones atendidas

168 169 170 170 1067.10

Interno

Porcentaje de satisfacción de agroempresa atendidas (calidad).

87% 95% 95% 95% 6,00 Interno

Contraloría de Servicios, a través de la aplicación de encuestas se conocerá el grado de satisfacción de los beneficiarios, para obtener, calidad, oportunidad y pertinencia de los bienes y servicios brindados.

Número de agroempresas asesoradas para cumplimiento de la certificación en gestión de calidad e inocuidad.

27 28 30 32 343.81 Interno

Son procesos que duran en algunos casos varios años, ya que depende en muchos casos de la parte económica para hacer las correcciones como lo son infraestructura, contratación de personal, capacitación del personal, e inversiones, etc.

Número de unidades de agricultura familiar vinculadas a mercados

0 2421 2440 2450 69.06 Interno

Numero Agroempresas Apoyadas en la formulación de Proyectos de Valor Agregado

0 11 11 12 485.79 Interno

Número de mujeres capacitadas mediante el programa de capacitación empresarial.

0 15 15 n.d 15.30 Interno

Del plan sectorial.


3373 3800 4000 4000 422.79 Interno

Información de usuarios de Productore nd nd Número de 1234 1386 1455,3 1528,06 482.73 Intern Las direcciones regionales

47



ALES DEL PND (2015-

2018)



PROYECTO SECTORIAL

PND

RESULTADOS DEL

PROGRAMA O PROYECTO

INDICADORES DEL

PROGRAMA O PROYECTO

LINEA BASE DEL

INDICADOR


DEL PERIODO


A POR REGION






L


A PRESUPUESTA

RIO


UNIDAD DE MEDIDA

DEL PRODUCTO

POBLACIÓN METAINDICADORES DE PRODUCTO

FINAL

LÍNEA BASE 2014


ESTIMACIÓN ANUAL DE RECURSOS PRESUPUESTARIOS (en millones de colones)

SUPUESTOS, NOTAS TÉCNICAS Y

OBSERVACIONESUSUARIO

(A)

CANTIDAD 2017 DESEMPEÑO PROYECTADO MONTO (1)


2015 2016 2017 2018 HOMBRE MUJER t t+1 t+2

mercado de productos agroalimentarios

la información

s, agroempresas agropecuarias, agroempresas agroindustriales, comercializadores, ONG, Instituciones Estatales

(registrados personas

físicas y

jurídicas)

usuarios de la información

5 o intervienen con el levantamiento de la información y alimentando las bases de datos del sistema. Cada vez más los usuarios consultan directamente la página web lo que implica una disminución en los usuarios inscritos para recibir la información por email.

Número de productores y técnicos capacitadas en el uso e interpretación de la información agropecuaria

100 110 116 122 182.47 Interno

Depende del registro de productores realizado por las Direcciones Regionales y gestión regional en apoyar venta de productores..




PROGRAMA: 3 Disponibilidad Alimentaria y Agricultura Familiar

Vigilancia de la seguridad alimentarias de granos básicos y Velar por el cumplimento de ley CLAUDES

Porcentaje Productores de granos básicos y agroindustriales

n.d. nd Porcentaje de la producción total de maíz y frijol comercializada, de los productores registrados al amparo de la ley 8763

90% 94% 96% 98% 305.08 Interno

Las direcciones regionales intervienen alimentando el sistema, elaborando censos de áreas de siembra, de producción, levantamiento de inventarios nacional de maíz blanco y frijol, así como cuantificar las compras por agroindustrial de la producción nacional, Así como apoyando en la comercialización de productos


Abastecimiento semilla certificada y/o registrada que permita mayor productividad al productor, con mayor resistencia a plagas y enfermedades

Porcentaje productor nacional de frijol

n.d. n.d. Porcentaje de semilla certificada de frijol del CNP utilizada con relación a la demanda potencial de la siembra comercial.

12,77% 22.1% 22.5% 23.0% 526.04 Interno

Según oficio D.A. 0129-2017 Actualmente se incrementa la meta, el presupuesto se incrementará en 80 millones de colones en el presupuesto extraordinario 2017-2 para poder cubrir la mayor demanda y la consecuente compra de mas semillas. Área Siembra comercial promedio estimada 22,365 hectáreas, se requiere de 35 kg de semilla/hectárea, se cuantifica los kilogramos de semillas vendidas, se considera que algunos productores tienen la práctica de guardar granos de cosechas anteriores para utilizarlas en la siembra, otros productores adquieren semillas híbridas.


Servicio de almacenamientos de granos procurando mayor competitividad al productor y la agroindustria nacional.

Toneladas métricas almacenadas

agroempresas de granos básicos y las agroindustrias

n.d. n.d. Toneladas métricas almacenadas en condiciones aptas para el consumo humano.

79 578 50 000 50 000 50 000 1 004.4 Interno

La institución brinda servicio de almacenamiento de granos, la mayor o menor utilización depende de la capacidad instalada que las empresas tengan. Algunos cliente ya han incrementado su capacidad de

Relación Ingresos y egresos de plantas de

1 1,1 1,1 1,1

48



ALES DEL PND (2015-

2018)



PROYECTO SECTORIAL

PND

RESULTADOS DEL

PROGRAMA O PROYECTO

INDICADORES DEL

PROGRAMA O PROYECTO

LINEA BASE DEL

INDICADOR


DEL PERIODO


A POR REGION






L


A PRESUPUESTA

RIO


UNIDAD DE MEDIDA

DEL PRODUCTO


FINAL

LÍNEA BASE 2014





(A)



2015 2016 2017 2018 HOMBRE MUJER t t+1 t+2

procesos.

almacenamiento por lo que se prevé una




Productoscon mejoras deinnovación queparticipan en elmercado.

Sistema Integrado de Servicios para la generación de Valor Agregado Agropecuario.

PROGRAMA: 5 FÁBRICA NACIONAL DE LICORES

Provisión de recursos financieros al CNP para que le permita brindar asistencia técnica a las micros, pequeñas y medianas agroempresas, así como otros servicios de apoyo a la producción y comercialización nacional.

millones de colones

agroempresas de micro, pequeños y medianos productores/as recibiendo asistencia técnica del CNP.

n.d. n.d. Millones de colones transferidos al CNP para gastos operativos.

2800 (2014)

2894 3188 3361 2.894,00 Interno


21443 25028.9 27531 29459 16.572.6 Interno

Monto ventas disminuyó a causa aprobación parcial del presupuesto se paso de 33294 millones de colones en ventas a 25028,9 millones

Rotación de inventarios.

3,91 3,92 3,94 4,76 Mejorar la relación de rotación de inventario no representa costos adicionales.


0 19 4 6 6 3 Huetar Caribe, Brunca, Chorotega Pacifico Central y Huetar Norte

Proveer servicios integrados e interrelacionados a las agroempresas que permitan generar valor agregado, para satisfacer condiciones y exigencias del mercado agroalimentario, industrial y generar mas y mejores empleos. (PND 1.2.1.)

Programa 2: Sistema Integrado de Servicios para la generación de Valor Agregado Agropecuario

Productos con mejoras de innovación que participan en el mercado.

Número de productos


n.d. n.d. Número de productos con mejoras de innovación que participan en el mercado. (PND).

0 6 3 NA 174.79

Interno


0 2 NA NA 41.46

1.3 Programa deFomentoAgroindustrialRural.

Proyectos endesarrollo

Número de proyectos en desarrollo


Promover la dotación de la tecnología, capital de trabajo y acceso a mercados en los territorios rurales para el desarrollo de sus competencias productivas. (PND 1.3.1.)

Programa 2: Sistema Integrado de Servicios para la generación de Valor Agregado Agropecuario.

Proyectos en desarrollo

Número de proyectos en desarrollo.


n.d. n.d. Número de proyectos en desarrollo (PND).

0 6 3 NA 222.76

Interno

Implementación de un programa de fertilización para mejorar la producción de las plantaciones de micro-pequeños y medianos productores de palma aceitera


Dotar de los fertilizantes con la formulación requerida por las plantaciones de palma aceitera, basado en los indicadores de productividad que inciden sobre su cultivo en manos del micro, pequeños y medianos productores (as) residentes en los cantones de la Osa, Golfito, Corredores y Buenos Aires de la zona sur de la región Brunca

# de pequeños y medianos productores de palma aceitera beneficiados

Productores de 20 organizaciones de micro, pequeños y medianos productores de Palma Aceitera en los Cantones de Osa-Corredores-Golfito

800 400 Número de pequeños y medianos productores de palma aceitera beneficiados

0 1200 0 0 0 MAG Proyecto apoyado con recursos económicos del MAG. Mediante DFOE-EC-1035 se aprueba presupuesto extraordinario Nª 4-2016 donde se incorpora la transferencia por 1,450 millones. Meta condicionada al aporte adicional de 2.500 millones por parte del MAG, los cuales se incorporará mediante modificaciones presupuestarias extraordinarias, además se requiere que el MAG defina los insumos requeridos y especificaciones técnicas. El presupuesto para las actividades esta incorporado en el renglos de organizaciones atendidas.

1.3 Programa deFomento

Empleosnuevos decalidad.

Número de empleos nuevos de

0 947 471 1.111 947 471 H. Caribe, Brunca, Chorotega

Sistema Integrado de Servicios para

Programa 2: Sistema Integrado de

Aumento de empleos de calidad

Número de empleos

agroempresas

n.d. n.d. Número de empleos nuevos de calidad. (PND)

0 947 471 NA 96.56

Interno

49



ALES DEL PND (2015-

2018)



PROYECTO SECTORIAL

PND

RESULTADOS DEL

PROGRAMA O PROYECTO

INDICADORES DEL

PROGRAMA O PROYECTO

LINEA BASE DEL

INDICADOR


DEL PERIODO


A POR REGION






L


A PRESUPUESTA

RIO


UNIDAD DE MEDIDA

DEL PRODUCTO


FINAL

LÍNEA BASE 2014





(A)



2015 2016 2017 2018 HOMBRE MUJER t t+1 t+2

AgroindustrialRural.

calidad. Pacifico Central y H. Norte.

la generación de Valor Agregado Agropecuario.

Servicios para la generación de Valor Agregado Agropecuario.



1.4 Impulso al desarrollo de lasagroempresas en zonasestratégicasvinculadas asectores y áreasprioritarias,fortaleciendo mercados y encadenamientos productivos.

Micros, pequeñay medianaagroempresascomercializando en elmercadoinstitucional.

Número de nuevas micro, pequeña ymediana agroempresasinsertadas en mercadoinstitucional (PAI).


Desarrollar y mantener canales de comercialización para incorporar los micros, pequeños y medianos productores de los territorios rurales y regiones para el abastecimiento de la demanda de productos agropecuarios del Sector Público. (PND 1.4.4.)

Abastecimiento de las Instituciones del Sector Público

Programa 4 Abastecimiento de Instituciones del Sector Público.

Micros, pequeñas y medianas agroempresas comercializando productos de calidad e inocuidad a precios competitivos en el mercado institucional.

Número Micro, pequeñas y medianas agroempresas agropecuarias.

n.d. n.d. Número de nuevas micro, pequeña y mediana agroempresas insertadas en el mercado institucional, PAI. (PND).

84 25 18 NA 80,00

Interno

Porcentaje n.d. n.d. Porcentaje de participación de los micro, pequeños y medianos productores o agroempresas de las compras totales realizadas.

80% 90% 90% 90% 29632.05 Interno

Número de Días

n.d. n.d. Días hábiles requeridos para inscribirse como proveedor del PAI (mejora regulatoria).

20 15 15 15 149.36

Interno

Nacional Venta de bienes de productos agropecuarios y acuícolas

millones de colones


n.d. n.d. Monto en millones de colones en ventas realizadas a Instituciones Públicas.

23 665,6 45 000 47 000 52 000

3301.34 Interno

En el año 2016 se realizaron ventas por 33459 millones de colones para el 2017 se incrementaran las ventas en aproximadamente un 64% debido a que ingresarán una gran cantidad nuevas de escuelas, todos los CEN CINAI, con un presupuesto aproximado a los 8300 millones y además algunos hospitales y otros clientes.

Porcentaje n.d. n.d. Porcentaje de la demanda agroalimentaria institucional atendida.

17% 38% 40% n.a La meta del período en forma acumulada es pasar de un 17% de la demanda atendida a un 40%. Es decir si se acumula la línea de base y el dato anual sería: 23%; 30%; 38% y 40%.

Sistema Integrado de Servicios para la generación de Valor Agregado Agropecuario.


Plataforma regional que facilite a los cliente del PAI abastecerse con micro, pequeñas y medianas agroempresas regionales preferiblemente.

puntos de entregas de instituciones atendidas


n.d. n.d. Número de puntos de entregas atendidas mediante plataforma regional.

nd 1564 1610 1659 1949.97 Interno Plataformas regionales atiende gestiones del Programa de Abastecimiento Institucional, tanto de clientes institucionales como proveedores a nivel regional. Se plantea el incremento de puntos de entrega por la atención CEN-CINAE, Plataformas regionales atiende gestiones del Programa de Abastecimiento

50


FICHA TÉCNICA – 2017. Institución: Consejo Nacional de Producción (CNP)

Programa Presupuestario: Sistema Integrado de Servicios para la generación de Valor Agregado

PRODUCTO INDICADORES DE PRODUCTO FÓRMULA

FUENTE DE DA-TOS DEL INDI-

CADOR

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES INSTITUCIONALESRESPONSABLES

ACTIVIDADES PARA EL PRODUCTO

MESES DEL AÑOE F M A M J J A S O N D

Asesoría y capacita-ción en fortalecimien-to organizacional, em-presarial, procesos agroindustriales, co-mercialización, calidad e inocuidad de ali-mentos y formulación de proyectos.

Número de nuevasagroempresasatendidas bajo lametodología deatención integral.

valor absoluto Direcciones Na-cionales y Re-gionales

Diagnóstico Agroem-presa x x x x x x x x x x x x Ing. Oscar Quirós

Mena, Ing. Jorge Var-gas Mena, Central: Ing. Luis Fdo. Meléndez, Chor: Ing. Germán G. Sánchez Benavides, Brunca: Gerardina Campos Jiménez, Cari-be: Ing. Marco V. Cas-tillo Redondo, Norte: Ing. Agr. William I. Lara López, Pacífico: Raúl Jiménez Ramírez

Elaboración Plan de Trabajo o Proyecto x x x x x x x x x x x x

Implementación plan de mejoramiento x x x x x x x x x x x x

Seguimiento y eva-luación del plan de mejoramiento

x x x x x x x x x x x x

Número de agroempresas u or-ganizaciones aten-

didas

valor absoluto Direcciones Na-cionales y Re-

gionales

Identificación de re-querimientos de los servicios puntuales que requiere las agroempresas


Programar y coordi-nar la asesoría técni-ca


Seguimiento a las mejoras que las agroempresas imple-mentan


Porcentaje de sa-tisfacción de agroempresas atendidas

(número de agroempresas en-cuestadas y satis-fechas con los ser-vicios de la institu-ción / número to-tal de agroempre-

sas encuestadas )*10

0

Contraloría de Servicios

Elaborar y probar la encuesta x x Alejandro Verzola.

Contralor de ServiciosSeleccionar la mues-tra x

Encuestar la muestra seleccionada x x x x x x

Tabular las encuestas y elaborar informe con los resultados obtenidos

x

51



FUENTE DE DATOS DEL IN-

DICADOR




Número de mujeres capacitadas median-te el programa de ca-pacitación empresa-

rial

valor absoluto Ing. Oscar Qui-rós Mena

Identificación de nece-sidades

x x x x x x x x x x x x Ing. Oscar Quirós Mena

Elaborar plan e capaci-tación


Desarrollar plan de ca-pacitación


Número de agroem-presas asesoradas

para el cumplimiento de la certificación en gestión de calidad e

inocuidad

valor absoluto Ing. Jorge Var-gas Mena,

aplicar el diagnostico de calidad e inocuidad a la agroempresa

x x x x x x x x x x x x Ing. Jorge Vargas Mena, Ing. Germán Hernández

Elaborar plan de mejo-ras de calidad e inocui-dad de la agroempresa


brindar seguimiento a la implementación del plan de mejora en la agroempresa


Diagnosticar la agroem-presa para determinar si cumple los requeri-mientos que exige la certificación de calidad e inocuidad


52




CADOR




Información de mer-cado de productos agroalimentarios

Número de usua-rios de la informa-ción

valor absoluto SIM Recolectar y proce-sar información de productos y merca-dos agropecuarios.


Licda. Arlyne Alfaro Araya

Mantener actualiza-da la base de datos del sistema de infor-mación de productos agropecuarios en los diferentes mercados.


Analizar el compor-tamiento del merca-do de los productos agrícolas


Fomentar y capacitar sobre el uso de la in-formación


Difundir la informa-ción generada y dis-ponible para la toma de decisiones de ca-rácter político y agroempresarial.


Vigilancia de las re-servas alimentarias de alimentos básicos y Velar por el cum-plimento de ley CLAUDES

Porcentaje de la producción total de maíz y frijol comer-cializada, de los productores regis-trados al amparo de la ley 8763

(total toneladas de maíz y frijol vendi-do por producto-res registrados a industriales/Total de toneladas de

frijol y maíz produ-cidas por produc-tores registrados)

SIM Conformar y mante-ner actualizado el re-gistro de producto-res de maíz blanco y frijol


Licda. Arlyne Alfaro Araya

Cuantificar la pro-ducción de maíz blanco y frijol.

x x x x x x x x x x x X

Realizar inventarios físicos en plantas y centros de acopio.


Cuantificar y verificar las compras de la co-secha nacional reali-


53




CADORCRONOGRAMA DE ACTIVIDADES INSTITUCIONALES RESPONSABLES

zada por los indus-triales. Elaborar informe de ventas del productor y compras de agroin-dustrial, así como cuantificar el des-abasto nacional


54


PRODUCTO INDICADORES DE PRO-DUCTO FÓRMULA

FUENTE DE DATOS DEL INDICADOR




Asesoría y capaci-tación en fortale-cimiento organi-zacional, empre-sarial, procesos agroindustriales, comercialización, calidad e inocui-dad de alimentos y formulación de proyectos.


valor absoluto Direcciones Nacionales y Regionales

Identificación de necesi-dades para el desarrollo x x x x x x x x x x x x

Ing. Oscar Quirós Mena, Ing. Jorge Var-gas Mena, Central: Ing. Luis Fdo. Melén-dez, Chor: Ing. Ger-man G. Sánchez Bena-vides, Brunca: Ing. Ge-rardina Campos Jim, Caribe: Ing. Marco V. Castillo Redondo, Nor-te: Ing. Agr. William I. Lara López, Pacífico: Raúl Jiménez Ramírez

Estudio de demandax x x x x x x x x x x x

Diseño de producto x x x x x x x x x x x xAcompañamiento en la implementación


Número de centros de servicios en desarrollo

de productos y procesos de valor agregado (CN-

PVAA)


Establecimiento de con-venios sectoriales e inter-sectoriales para el esta-blecimiento y operación del centro de valor agre-gado

x x x x x x x x x x x x Comisión Técnica del proyecto CRVAA

Identificación de la ubica-ción de los centros de va-lor agregado

x x x x x x x x x x x x Comisión Técnica del proyecto CRVAA

Elaboración del proyecto x x x x x x x x x x x x Comisión Téc. del proyecto CRVAA

Identificación y obtención del financiamiento

Comisión Técnica del proyecto CRVAA

Construcción y equipa-miento del Centro de VA

Identificación de poten-ciales agroempresas inte-resadas en desarrollar va-lor agregado en sus pro-ductos

x x x x x x x x x x x x Directores Regionales

55


PRODUCTO INDICADORES DE PRO-DUCTO FÓRMULA


CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES INSTITUCIONALES

RESPONSABLESNúmero Agroempresas Apoyadas en la formula-ción de Proyectos de Va-lor Agregado


Identificación de agroem-presas con proyectos que requiere financiamiento

x x x x x x x x x x x x Ing. Oscar Quirós Mena, Ing. Jorge Var-gas Mena, Central: Ing. Luis Fdo. Melén-dez, Chor: Ing. Ger-man G. Sánchez Bena-vides, Brunca: Ing. Ge-rardina Campos Jimé-nez, Caribe: Ing. Mar-co V. Castillo Redon-do, Norte: Ing. Agr. William I. Lara López, Pacífico: Raúl Jiménez RamírezDirección

Conformación equipo técnico que apoyo a la agroempresa en el proce-so de formulación


Elaboración de estudio técnico acorde a las re-querimientos de los entes financieros


Apoyo a las agroempre-sas en la presentación de los estudios ante entes fi-nancieros


Nº agroempresas aseso-radas para el cumpli-miento de la certifica-ción en gestión de cali-dad e inoc.


Elaboración del diagnosti-co de calidad e inocuidad

x x x x x x x x x x x x Ing. Jorge Vargas Mena

Presentación de inconfor-midades


Elaboración con la agroempresas el plan de acción para la atención de las inconformidades


Seguimiento al plan de acción


Realización de Pre-Audi-toria de calidad


Nº de análisis para verifi-car el cumplim. de nor-mativas de calidad


Apertura de embarques y contenedores

x x x x x x x x x x x x Ing. Luis Rodríguez

Muestreo y Análisis de la muestra


Elaboración de informe técnico


56




CADOR


ACTIVIDADES PARA EL PRO-DUCTO


Asesoría y capacita-ción en fortaleci-miento organizacio-nal, empresarial, procesos agroindus-triales, comercializa-ción, calidad e ino-cuidad de alimentos y formulación de proyectos.

Número de pro-yectos en desarro-llo

valor absolu-to

Direcciones Na-cionales y Re-gionales

Estudios de proyectosx x x x x x x x x x x x

Ing. Oscar Quirós Mena, Ing. Jorge Vargas Mena, Central: Ing. Luis Fdo. Me-léndez, Chor: Ing. German G. Sánchez Benavides, Brunca: Ing. Gerardina Campos Jim, Caribe: Ing. Marco V. Castillo Redondo, Norte: Ing. Agr. William I. Lara López, Pacífico: Raúl Jiménez Ramírez

Acompañamiento y asesoría en la implementación x x x x x x x x x x x x

Asesoría y seguimiento en la ejecución x x x x x x x x x x x x

Número de em-pleos nuevos de calidad.

valor absolu-to

Direcciones Na-cionales y Re-gionales

Identificación y desarrollo de nuevos proyectos x x x x x x x x x x x x

Mejora e identificación de nuevos productos y procesos x x x x x x x x x x x x

Mejora e identificación de nuevos mercados x x x x x x x x x x x x

Cuantificación de los nuevos empleos generados x x

Aquisición de en-miendas y fertilizan-tes para el proyecto

Toneladas de en-miendas y fertili-zantes compradas para el proyecto

valor absolu-to

Ordenes de compra emiti-das por el Área de Servicios Generales y Compras del CNP

Obtener la recomendación Técnica-Especializada de los Insumos a ser adquiridos, se-gún criterio que emita los profesionales especializados del MAG.

X X X

Emitir la decisión inicial para justificar el proceso de com-pra ante el Área de Servicios Generales y Compras

X X X X

Publicación del Cartel X X XApertura de Ofertas X X X XRevisión y Análisis de ofertas (Aspectos Económicos y Le-

X X X X

57




CADOR


ACTIVIDADES PARA EL PRO-DUCTO


gales)Análisis Técnico-Especializa-do de los insumos ofertados y obtener la respectiva reco-mendación por parte de los profesionales especializados del MAG

X X X X

Notificación y Convocatoria a Junta Directiva CNP de elec-ción de mejor oferente

X X X X

Aprobación y Adjudicación por parte de Junta Directiva CNP

X X X X

Firma de contrato de adjudi-cación X X X X

Generación de Orden de Compra.Coordinación regional con los profesionales especializados del MAG, para el recibo de los insumos en los lugares pactados en el respectivo cartel

X X X

58


Programa / Subprograma Presupuestario: Disponibilidad Alimentaria y Agricultura Familiar

PRODUCTO INDICADORES DE PRODUCTO FÓRMULA FUENTE DE DATOS

DEL INDICADOR


RESPONSABLESACTIVIDADES PARA EL PRODUCTO

MESES DEL AÑO

E F M A M J J A S O N DAbastecimiento se-milla certificada y/o registrada que per-mita mayor produc-tividad al productor, con mayor resisten-cia a plagas y enfer-medades

Porcentaje de se-milla certificada de frijol del CNP utili-zada con relación a la demanda po-tencial de la siem-bra comercial

(kgs semilla ven-dida/(hectáreas sembradas*35))

*100

Planta Semillas Ba-rranca

Definir volúmenes por categorías de semilla mejorada para aten-der la demanda del mercado, definir el precio de compra, venta y su presupues-to.

x x Ing. Francisco Sedó

Seleccionar reproduc-tores

x x

Supervisar los campos de reproducción

x x x x

Compra y tramite de pago

x x x x x

Procesar, acondicio-nar y almacenar la se-milla de acuerdo a la normativa que exige su comercialización.


Venta x x x x x x

Servicio de almace-namientos de granos procurando mayor competitividad al productor y la agroindustria nacio-nal

Toneladas métri-cas almacenadas en condiciones ap-tas para el consu-mo humano

valor absoluto Planta Barranca, Planta La China

Determinación presu-puesto: Inversión y de mantenimiento pre-ventivo-correctivo

x x Ing. : Raúl Jiménez Ra-mírez, Ing Fernando Melendez, Ing. Fran-cisco Sedó

Venta de Servicios: pe-saje, an. Calidad, se-cado, proceso y alma-cenamiento.


Brindar servicio de proceso y almacena-miento de granos


59


Programa / Subprograma Presupuestario: Abastecimiento de las Instituciones del Sector Público

PRODUCTO INDICADORES DE PRODUCTO FÓRMULA FUENTE DE DATOS

DEL INDICADOR


RESPONSABLESACTIVIDADES PARA

EL PRODUCTO MESES DEL AÑO

E F M A M J J A S O N DProvee productos agropecuarios y agroindustriales a instituciones públi-cas, agilizando pro-cesos de abasteci-miento y fungiendo como canal de co-mercialización de las pym agroempresas

Número de nuevas micro, pequeña y mediana agroem-presas insertadas en el mercado insti-tucional (PAI)

valor absoluto Centro de Negocios Agroalimentario

Identificación poten-ciales agroempresas proveedoras

x x x x x x x x x x x xIng. Oscar Quirós Mena, Ing. Jorge Var-gas Mena, Central: Ing. Luis Fdo. Melén-dez, Chor: Ing. German G. Sánchez Benavides, Brunca: Ing. Gerardina Campos Jim, Caribe: Ing. Marco V. Castillo Redondo, Norte: Ing. Agr. William I. Lara López, Pacífico: Raúl Ji-ménez Ramírez

Asesoría sobre los requisitos para ins-cribirse como pro-veedor


Inspección de las agroempresas (cum-plimiento de normas técnicas, calidad e inocuidad)


Inscripción de agroempresas como proveedora


Porcentaje de parti-cipación de los mi-cro, pequeños y medianos produc-tores o agroempre-sas de las compras totales realizadas.

(Valor en colo-nes de com-pras a micro, pequeños y medianos pro-ductores o agroempre-sas / valor en colones del to-tal de compras ) x 100

Centro de Negocios Agroalimentario

Proceso de Gestión de Compra x x x x x x x x x x x x

Edgar Mora Arias, Cen-tral: Ing. Luis Fdo. Me-léndez, Chor: Ing. Ger-man G. Sánchez Bena-vides, Brunca: Ing. Ge-rardina Campos Jim, Caribe: Ing. Marco V. Castillo Redondo, Nor-te: Ing. Agr. William I. Lara López, Pacífico: Raúl Jiménez R.

Proceso de almace-namiento x x x x x x x x x x x x

Gestión de pago a proveedores x x x x x x x x x x x x

60



FUENTE DE DA-TOS DEL INDICA-

DOR


RESPONSABLESACTIVIDADES PARA EL PRODUC-

TO

MESES DEL AÑO

E F M A M J J A S O N DProvee productos agropecuarios y

agroindustriales a instituciones públi-cas, agilizando pro-cesos de abasteci-miento y fungien-do como canal de comercialización

de las pym agroempresas

Días hábiles re-queridos para ins-cribirse como pro-veedor del PAI (mejora regulato-ria)

valor absoluto Centro de Nego-cios Agroalimenta-rio

Análisis de los pro-cesos x x x x x x x x x x x x Edgar Mora Arias

Determinación de mejoras de proce-sos


Implementación de las mejoras x x x x x x x x x x x x

Análisis resultados de las mejoras x x x x x x x x x x x x

Porcentaje de la Demanda agroali-mentaria institu-cional atendida.

(valor en colo-nes de ventas/total presupuesto de productos alimenticios de las institu-ciones públi-cas)

Centro de Nego-cios Agroalimenta-rio

Proceso de Ges-tión de ventas x x x x x x x x x x x x Edgar Mora Arias

Proceso de alma-cenamiento y dis-tribución de pro-ductos


Gestión de cobro de facturas x x x x x x x x x x x x

Monto en millo-nes de colones en ventas realizadas a Instit. Públicas.

valor absoluto Centro de Nego-cios Agroalimenta-rio

Proceso de Ges-tión de ventas x x x x x x x x x x x x Edgar Mora Arias

Proceso de alma-cenamiento y dis-tribución de pro-ductos


Gestión de cobro de facturas x x x x x x x x x x x x

61


Programa / Subprograma Presupuestario: Fábrica Nacional de Licores




RESPONSABLESACTIVIDADES PARA EL PRODUC-TO

MESES DEL AÑO

E F M A M J J A S O N D

Proveer de re-cursos financie-ros para que el CNP brinde asis-tencia técnica a las micros, pe-queñas y media-nas agroempre-sas, así como otros servicios de apoyo a la producción y co-mercialización nacional

Millones de colo-nes transferidos al CNP para gas-tos operativos

valor abso-luto

FANAL Gestión compras x x x x x x x x x x x x Álvaro Salas Carva-jalProducción Alcoholes y Licores


Empaque x x x x x x x x x x x xAlmacenamiento x x x x x x x x x x x xVenta y Distribución x x x x x x x x x x x x

millones de colo-nes en ventas

valor abso-luto

FANAL Gestión de Ventas x x x x x x x x x x x xGestión de distribución


Gestión Publicidad y promociónx x x x x x x x x x x x

Rotación de in-ventarios

Ventas tota-les en col/valor en col de los inven-tarios de fin de periodo

FANAL Administración de inventarios


62


PROGRAMA INSTITUCIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICANOMBRE DE LA INSTITUCIÓN: Consejo Nacional de Producción (CNP)NOMBRE DEL JERARCA DE LA INSTITUCIÓN: Ing. Carlos Monge MongeSECTOR: Desarrollo Agropecuario y RuralMINISTRO(A) RECTOR(A): Ing. Luis Felipe Arauz Cavallini

PROGRAMA DE INVERSIÓN PÚBLICA

PROYECTO ETAPA ACTUAL AVANCE ETAPA ACTUAL

CÓDIGO Y NOM-BRE DEL PRO-

GRAMA PRESU-PUESTARIO

MON-TO TO-TAL

MONTOS POR EJECUTAR (MILLONES DE COLONES)

MONTOS EJECUTADOS (MILLONES DE COLONES)

RESPON-SABLES

I TRIM

II TRIM

III TRIM

IV TRIM

I TRIM

II TRIM

III TRIM

IV TRIM

001712 Modificación del esquema produc-tivo de FANAL para la producción de al-cohol a partir de me-laza, y mejoramiento del proceso de trata-miento de aguas resi-duales, a ser ejecuta-do por el CNP-FANAL en la planta indus-trial de Grecia, Ala-juela.

En preinversión, solicitando por medio de oficio PE 633-16, ampliar financiamiento al Fondo de Preinversión para lo-gara contratar Estudio de fac-tibilidad

Gestión de ampliación de finan-ciamiento Adminis-

tración de FANAL y Fondo

de Prein-versión de MI-DEPLAN

En Preinversión Contratar Es-tudio de factibilidad

Revisión de cartel y esperar aprobación de aumento de fi-nanciamiento de 42 a 100 millo-nes

100 90 10

01930 Centro Regio-nal de Valor Agrega-do Agropecuario Brunca (CRVAA Brun-ca

En Preinversión: Estudio de factibilidad Planta Piloto de Tecnologías de Agregación de Valor Agropecuario en el can-tón de Pérez Zeledón.

En revisión para aprobación de recursos para realizar estudio de factibilidad por parte del Fondo de Preinversión de MIDEPLAN

32.8 22.96 9.84

Inversión: Construcción y Equi-pamiento de Planta Piloto de Tecnologías de Agregación de Valor Agropecuario en el can-tón de Pérez Zeledón.

Una vez finalizado el Estudio de factibilidad se pasará a la fase de inversión

1400 560 420 420 CNP, INA y Sistema Banca para el Desarro-llo

63


PROYECTO ETAPA ACTUAL AVANCE ETAPA ACTUAL

CÓDIGO Y NOM-BRE DEL PRO-

GRAMA PRESU-PUESTARIO

MON-TO TO-TAL

MONTOS POR EJECUTAR (MILLONES DE COLONES)

MONTOS EJECUTADOS (MILLONES DE COLONES)

RESPON-SABLES

I TRIM

II TRIM

III TRIM

IV TRIM

I TRIM

II TRIM

III TRIM

IV TRIM

Estudio de factibilidad planta de tecnologías de agregación de valor agropecuario en la re-gión que involucra a los canto-nes de Coto Brus, Buenos Ai-res, Osa, Golfito y Corredores.

Esta en elaboración el estudio de factibilidad por parte de la empresa Ph.D. Rony Rodríguez Barquero, Director Centro Ejecu-tivo Miraflores

45 45

CNP y JU-DESURConstrucción y equipamiento

de planta de tecnologías de agregación de valor agrope-cuario en la región que involu-cra a los cantones de Coto Brus, Buenos Aires, Osa, Golfi-to y Corredores.

Finalizado el Estudio de factibili-dad se puede iniciar la fase de inversión

1400 560 420 420

001798 Centro Re-gional de Valor Agre-gado Agropecuario Huetar Norte (CRVA-AHN

En Preinversión: Estudio de factibilidad Planta Piloto de Tecnologías de Agregación de Valor Agropecuario

Se contrató a FUNDEVI para rea-lizar el estudio de factibilidad un 15% de avance

165000-10404: Servicios gene-rales y com-pras, Servicios en ciencias económicas y sociales.Programa Di-rección Regio-nal HN

28.6 4.29 24.31 CNP

En inversión: Construcción y equipamiento de la Planta Pi-loto de Tecnologías de Agrega-ción de Valor Agropecuario

Hay expectativa de aporte de re-cursos para la construcción del

SBD1400 560 420 420

Institu-ciones como el TEC, CNP, INA y SBD

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ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA Y PRESUPUESTARIA 2017 9

Prog

Act Sub Act.

Denominación de Sub actividades Unidad Ejecutora

1 ACTIVIDADES CENTRALES 1 1 Rectoría Institucional Junta Directiva 2 Ejecución de Políticas.

1 Entidad Ejecutora de Políticas Presidencia Ejecutiva2 Control de Servicios Contraloría de Servicios

3 Coordinación General.1 Coordinación Gral. Administrativa y Operativa Gerencia General2 Sub-Coordinación General. Administrativo y

OperativoSubgerencia General

4 Servicios de Asesoría 1 Planificación Institucional Planificación2 Desarrollo Informático Área Tecnología y Sistemas de Infor-

mación3 Asesoría Legal Asesoría Jurídica4 Auditoría Interna Auditoría General

5 Servicios Financieros.1 Coordinar y Controlar el empleo de los Recursos

FinancierosDirección Financiera

2 Análisis Financiero, Presupuestario y Tesorería Área Tesorería y Presupuesto3 Desarrollo Contable Área Contabilidad

6 Administración de Servicios Administrativos1 Coordinar y Controlar el empleo de los Servicios

Generales y apoyo administrativosDirección Administrativa

2 Remuneración del capital humano Área Promoción Laboral3 Mejoramiento Competencias Ocupacionales y

Desempeño LaboralÁrea Desarrollo del Capital Humano

5 Apoyo Administrativo y Proveeduría Servicios Generales y Compras2 SISTEMA INTEGRADO DE SERVICIOS PARA LA GENERACIÓN DE VALOR AGREGADO

AGROPECUARIO 1 Dirección y Administración Operativa

1 Coordinación Actividades Operativas División Servicios Técnicos Agrope-cuarios

2 Fortalecimiento Agrocomercial1 Actividades Operativas Agrocomercial Dirección Agrocomercial2 Apoyo en el desarrollo organizacional, adminis-

trativo y AgroempresarialesÁrea de Fomento Agroempresarial

5 Recolección, procesamiento, Análisis y Difusión de la Información de Mercados

Área Sistema de Información Agroa-limentaria

9 Acuerdo de Junta directiva del CNP 3863165


Prog

Act Sub Act.


6 Apoyo a la Comercialización Área Desarrollo de Mercados 3 Calidad, Inocuidad y Procesos Agroindustriales

1 Actividades Operativas Calidad, Inocuidad y Pro-cesos Agroindustriales

Dirección de Calidad e Inocuidad

2 Realización de Análisis, Inspecciones y Verifica-ciones, para el Aseguramiento de la Calidad de Productos Agrícolas Frescos y Granos Básicos.

Área Inspección y Verificación de Ca-lidad

3 Desarrollo y Apoyo en la Implementación de Programas de Gestión de la Calidad e Inocuidad de Productos Agrícolas Frescos

Área Normalización y Certificación

4 Desarrollo, Difusión y Apoyo para la Aplicación de Tecnología de Manejo Poscosecha de Pro-ductos Agrícolas Frescos y Agro industrializados

Área Manejo y Mejora de Proceso

4 Ejecución Regional Oficinas Regionales1

Ejecución de Acciones para el Fortalecimiento de las Actividades Agro productivas de las Agroempresas

Oficina Regional Brunca 2 Oficina Regional Chorotega3 Oficina Regional Huetar Atlántica4 Oficina Regional Huetar Norte5 Oficina Regional Pacífico Central6 Oficina Regional Central

3 DISPONIBILIDAD ALIMENTARIA Y AGRICULTURA FAMILIAR 1 Disponibilidad Alimentaria

1 Recursos Financieros para Salvaguarda Alimen-taria

Gerencia General

2 Proceso y Almacenamiento de Productos Agríco-las

1 Operación de Planta Región Brunca Planta de Procesos Térraba2 Operación de Planta Silos y Semillas Pacífico

CentralPlanta de Procesos Silos y Semillas Barranca

3 Operación de Planta Región Central Planta de Procesos La China4 Operación de Planta Región Chorotega Planta de Procesos Liberia

3 Fomento de Generación y Reproducción de Semillas

1 Desarrollo de Programas de Procesos de Plantas de almacenamiento y Reproducción de Semillas.

Área Técnica Planta de Procesos y Reproducción de Semillas

2 Desarrollo de Programas de Reproducción de Se-millas

Oficinas Regionales

3 Compra, Proceso y Ventas de Semillas Planta de Procesos Silos y Semillas Barranca

4 ABASTECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR PÚBLICO 1 Comercialización de Productos

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Prog

Act Sub Act.


1 Actividades Operativas Abastecimiento Institu-cional

Dirección Centro de Negocios Agroa-limentarios

2 Gestión de Compra y Venta de Productos Área Abastecimiento Institucional3 Convenio CNP-INDER Sub Gerencia General

5 FÁBRICA NACIONAL DE LICORES 1 Administración FANAL

1 Actividades Operativas FANAL División Gerencia FANAL

3 Optimizar los recursos administrativos y finan-cieros

Área Logística

2 Producción de Alcoholes y Licores1 Optimización de Procesos Productivos Dirección de Operaciones2 Producción de Alcoholes, Licores y Cremas Área de Producción3 Análisis y Verificación de Calidad Productiva Área Aseguramiento de Calidad4 Mantenimiento Preventivo y Correctivo de Plan-

taÁrea de Mantenimiento

5 Adquisición de materiales y embalaje Área Logística (compra insumos) 3 Promoción y Comercialización

1 Desarrollo de Programas de Mercadeo y Comer-cialización

Dirección de Comercialización

2 Pago Impuestos Área Logística (pago impuestos) 3 Ventas y Promoción Área Ventas 4 Almacenamiento y Distribución Área Almacenamiento y Distribución

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VII. CERTIFICACIONES, OFICIOS, ACUERDOS Y GLOSARIOCERTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA

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69


AVAL DEL MINISTRO A LA MAPP

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71


APROBACIÓN ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA Y PRESUPUESTARIA

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GLOSARIO DE TÉRMINOS

Agroempresa: Entidad con personería física o jurídica, inmersa en cualquier actividad productiva de carácter agropecuario, agroindustrial o acuícola, que requiere la prestación de bienes y servicios que brinda la institución, para lograr su desarrollo empresarial e incursionar de manera efectiva en el mercado nacional o internacional.

Agro empresas atendidas integralmente: Son las agroempresas a las cuales se les aplicó la metodología de atención integral, misma que contempla la realización de un diagnóstico, en los componentes Socio – organizativo, Gerencial, Financiero – contable, Comercialización, Buenas prácticas agrícolas y de manufactura, y que basado en los resultados obtenidos se desarrolla un plan de trabajo en el que se integran las diferentes áreas técnicas de la Institución.

Alcoholes y licores de alta calidad: Producción de alcoholes y licores en la FANAL, bajo estándares de calidad que resguardan la salud a los consumidores

Atención integral: Servicios brindados por el CNP de manera coordinada y conjunta, con base en las necesidades reflejadas en el diagnóstico aplicado al plan de fortalecimiento de la agroempresa, para mejorar su competitividad.

BPA: Buenas Prácticas Agrícolas

BPM: Buenas Prácticas de Manufactura

Clasificación de las agroempresas: Según los resultados del diagnóstico, la agroempresa es clasificada o categorizada en prebásica, básica, intermedia y avanzada, por cada uno de sus componentes así como en forma integral, de acuerdo al mecanismo de evaluación preestablecido.

Competitividad: La competitividad del sector agroalimentario es su capacidad para colocar los bienes que produce en los mercados, bajo condiciones leales de competencia, de tal manera que se traduzca en bienestar en la población. El concepto de competitividad de la agricultura se entiende dentro del marco del desarrollo sostenible, el cual se compone de cuatro dimensiones interrelacionadas: la social, la política institucional, la ambiental y la económica, cuyos indicadores globales son respectivamente: equidad, gobernabilidad, sostenibilidad y competitividad. (Tomado de Patricia Rojas y Sergio Sepúlveda IICA “Competitividad de la agricultura: cadenas agroalimentarias y el impacto del factor localización espacial”)

Empresa consolidada. Agroempresa atendida integralmente en los diferentes campos de acción institucional, logrando su desarrollo agroempresarial de manera sostenible y competitiva.

Empresas con capacidad de certificación: Empresas que desarrollan e implementan un programa de Gestión de Calidad e Inocuidad documentado, utilizando herramientas que incluyen las acciones correctivas, preventivas y el análisis de la satisfacción basado en una norma establecida.

Formación de Capacidades: Desarrollo de acciones tendientes fortalecer las agroempresas atendidas, fomentando la habilidad en el recurso humano que dispone la agroempresa para la “toma e implementación de decisiones, llevando a cabo acciones de forma efectiva, eficiente y sustentable “(Binger-GEF/UNDP, 2000). Es un proceso continuo, de diseño de estrategias para el fortalecimiento de las capacidades existentes, basada en la formación del recurso humano disponible.

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Fincas o proyectos geo referenciadas: Son aquellas fincas o proyectos de productores, cuya actividad agrícola se considera importante para la región, por lo cual se registra su área productiva a través de un sistema de localización georeferenciada, mediante los puntos de latitudes y longitud terrestres. .

Incorporación a los mercados: Propiciar, mediante negociaciones y asesorías, la participación de los productores (as) agropecuarios, agroindustriales y acuícolas en los circuitos comerciales nacionales o internacionales.

Mejora continua: Mejoramiento de productos, servicios y procesos, mediante la identificación y análisis de cada paso ejecutado, incorporando acciones correctivas, preventivas y el análisis de la satisfacción en los miembros o clientes. Se considera una forma efectiva de mejora de la calidad y la eficiencia en las organizaciones. (Wiki pedía).

Metodología integral: Se refiere a la metodología desarrollada especialmente para atender a las agroempresas en forma integral, y cuyo objetivo es integrar y ordenar el accionar de las diferentes áreas técnicas de la Institución, alcanzando mayores niveles de eficiencia y eficacia de los servicios técnicos brindados, e impulsando el desarrollo empresarial de las pequeñas y medianas empresas para elevar los niveles de competitividad.

Modalidad de agregación de valor: La real academia española, define “modalidad” como el modo de ser o de manifestarse algo, para el caso de modalidad de valor agregado, se entiende como la forma en que una empresa o agroempresa crea valor en sí misma al mismo tiempo que ofrece productos o servicios a sus clientes. Cada agroempresa tiene que averiguar y definir cuál es el modelo de agregación de valor más adecuado para su contexto, su industria y sus clientes.

Modernización: Adecuar las actividades y procesos productivos haciéndolos competitivos y eficientes de modo que se ajusten a los cambios de los estándares de los mercados nacionales e internacionales, en el marco del proceso de globalización.

Modernización tecnológica: Mejoramiento de la capacidad tecnológica institucional con el propósito de brindar servicios más eficientes, que contribuyan a apoyar a las agroempresas atendidas para incrementar su productividad y competitividad.

Prestación de servicios: Servicios que brinda la institución definidos en el marco jurídico institucional, entre ellos se destacan las asesorías, asistencia técnica y capacitación en: generación del desarrollo organizacional y empresarial, promoción de la certificación e implementación de normativas de calidad e inocuidad, mejora de procesos agroindustriales y de poscosecha, facilitar la incursión y permanencia en los circuitos comerciales, el uso de información para la toma de decisiones gerenciales empresariales.

Producción: Proceso mediante el cual los productores/as utilizan una serie de insumos, factores productivos y servicios para la obtención de productos agropecuarios, agroindustriales y acuícolas que respondan a las necesidades del mercado.

Transformación integral: modernizar la producción agropecuaria y agroindustrial en todos sus componentes, procesos y productos, en la incorporación deliberada y sistemática del progreso técnico para lograr crecientes niveles de productividad sustentables y una mayor generación de empleo productivo.

Sostenibilidad: Producción mediante la utilización eficiente de los recursos que puedan satisfacer las necesidades actuales y de las generaciones futuras, donde se parte de la

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disposición de los bienes naturales administrados de forma eficiente y eficaz. Un negocio es sostenible cuando procura dar satisfacción a todos sus grupos de interés, a la diferencia de un negocio “tradicional” enfocado exclusivamente a sus accionistas y clientes.

Encadenamiento productivo: Gama de actividades requeridas para llevar un producto o servicio hasta los consumidores, iniciando desde su concepción o producción, hasta la distribución y entrega final. El encadenamiento productivo pretende maximizar beneficios de los actores, mediante su fortalecimiento y coordinación.

Productos agropecuarios sensibles: Son aquellos productos agropecuarios que el país y la institución, considere relevantes para el abastecimiento nacional.

Productividad: Se entiende por productividad la relación existente entre el producto(s) y el insumo(s). Su medición al nivel de agroempresa es, entonces, la cuantificación de la producción obtenida y los insumos utilizados en el proceso productivo.

PAI: Programa Abastecimiento Institucional, amparado en el artículo 9 de la Ley 2035 y sus reformas, que obliga a las instituciones públicas a proveerse del CNP de los productos agropecuarios contemplados en el giro normal del CNP.

Granos almacenados aptos para el consumo humano: Son aquellos granos que reciben algún tipo de procesamiento, conservación y almacenamiento en las Plantas y que cumplen con la normativa establecida que los califica como aptos para el consumo humano..

Valor Agregado: es el incremento en el valor de un producto, que se genera al darle una característica extra con el propósito de aumentar su valor comercial. Se puede dar valor agregado al producto en cualquier eslabón de la cadena productiva, desde su producción hasta su comercialización.

Verticalización: Concepción agropecuaria y acuícola, no solamente como actividad primaria, sino también como un sector ampliado, integrado con la agroindustria, la comercialización y otros procesos y sectores de la economía, donde al productor/a se le posibilita la incursión en los mercados con productos de mayor valor agregado, para la obtención de mayores beneficios y aumento de su competitividad.

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VIII. ANEXOSANEXO 1. Oficio MAG-MN-001-2014

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ANEXO 2. PROGRAMAS INSTITUCIONALES

A partir de las reuniones celebradas por el Consejo de Gobierno con el fin de desarrollar las líneas generales de un Plan Estratégico Nacional que sirviera de base para el diseño del Plan Nacional de Desarrollo, se visualizó la necesidad de promover la agregación de Valor en el Sector Agropecuario y Rural.

El impulso a una iniciativa de este tipo, se ve plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 “Alberto Cañas Escalante” al incorporar como acciones y programas del mismo la creación del Centro Nacional de promoción de valor agregado agropecuario, el Programa de Fomento Agroindustrial Rural, el Impulso al desarrollo de las agroempresas en zonas estratégicas y el Programa de Abastecimiento de Instituciones del Sector Público.

Coherente con lo anterior en el desarrollo de la Política para el Sector Agropecuario y el Desarrollo Rural Territorial 2015-2018, en proceso de formulación con el apoyo del IICA, se incorpora el eje de Seguridad Alimentaria, y dentro de este el fortalecimiento de la comercialización interna y acceso a mercados.

Este proceso se acompaña con análisis del contexto de la agricultura, como el que se presenta en el documento de junio 2014” Resumen de los principales desafíos de la agricultura costarricense” elaborado por la Secretaría Ejecutiva de Planificación Agropecuaria (SEPSA) , en el cual exponen:

“…En el aspecto social es necesario impulsar proyectos y acciones que aumenten el empleo y reviertan la tendencia a la baja de la tasa de empleo en el agro, reduzcan la desigualdad, priorizando acciones dirigidas hacia los grupos sociales en condición de vulnerabilidad, para reducir las brechas socioeconómicas y territoriales...”

A partir de esos caminos trazados, en el Plan de Desarrollo Sectorial 2015-2018, en proceso de construcción, se plantea el rediseño, relanzamiento y reforzamiento del Consejo Nacional de Producción.

En este contexto, el CNP inicia a partir de junio un proceso de análisis interno y rediseño de la institución, para lo cual por decisión del Ministro de Agricultura y Ganadería Luis Felipe Arauz como rector del Sector Agropecuario y el Señor Vicepresidente de la República Helio Fallas Vengas solicitan la colaboración técnica y acompañamiento del Instituto Interamericano de Agricultura (IICA).

Con oficio MAG-MN-001-2014 del 20 de agosto de 2014, dirigido al Director General del IICA Víctor Villalobos, el señor Vicepresidente del República expone:

“Nos permitimos referirnos al Proyecto “Rediseño Institucional del Consejo Nacional de Producción: Evaluación y Rediseño...” y agrega “En el Marco del compromiso del Gobierno de la República con el Sector Agropecuario y de Desarrollo Rural, se encuentra la decisión de modernizar el Consejo Nacional de Producción, entidad histórica que ha tenido como cometido fundamental “…la transformación integral de las actividades productivas del Sector Agropecuario, en procura de su modernización y verticalización para darle la eficiencia y competitividad que requiere el desarrollo económico de Costa Rica;(…y) fomentar la producción , la industrialización y el mercadeo de los productos agrícolas y pecuarios, directamente o por medio de empresas de productores agropecuarios organizados ,avaladas o respaldadas por el Consejo…”

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Agrega además, “…nos proponemos desatar un proceso de gestión estratégica que a la par de ir resolviendo los problemas críticos actuales de la institución, se pueda ir construyendo sobre sus potencialidades y sobre las oportunidades que presenta el entorno…”

El esbozo del proyecto referido anteriormente “Rediseño Institucional del Consejo Nacional de Producción: Evaluación y Rediseño...”, elaborado por el Presidente Ejecutivo del CNP “Carlos Monge Monge” al amparo de la estrategia analizada y dispuesta por esta administración se expone como objetivos los siguientes:

1. Evaluación técnica y administrativa del Consejo Nacional de Producción en el contexto de los requerimientos de la agricultura del siglo XXI.

2. Generar un contexto de cambio organizacional para el rediseño institucional hacia una gestión de impacto social centrado en generación de valor agregado a nivel de agroem-presa y sectorialmente.

3. Re conceptualización de los ejes programáticos (e instrumentos) institucionales y defini-ción de pautas para su operación.

4. Determinación de necesidades de talento humano, de información y aprendizaje para las competencias institucionales y la obtención de resultados con eficiencia y eficacia.

En este proyecto se contempla como áreas sustantivas importantes de atención, la generación de valor agregado y como estrategia de seguridad alimentaria, el desarrollo de proyectos productivos de agricultura familiar debidamente articulados al mercado institucional y al Programa de Alimentación Escolar (PAE).

Consistente con lo anterior, el viceministro de agricultura José Joaquín Salazar Rojas y el Ministro de Hacienda Helio Fallas, mediante oficio MAG-MN-002-2014 del 18 de setiembre, cursan invitación al Ministro de Agricultura, Pecuario y Abastecimiento de Brasil y le plantean lo siguiente “…sería de gran importancia para el Gobierno de la República de Costa Rica el poder contar con la presencia del Señor Rubens Rodríguez Da Silva, Presidente de la Compañía Nacional de Abastecimiento (CONAB) …y asesorar al Consejo Nacional de Producción, en ese Rediseño Institucional…”

A partir de los escenarios expuestos y en forma simultánea se realizó una revisión de los programas del Consejo Nacional de Producción, resultando los cambios que se incorporaron en el POI 2016, los cuales se mantienen vigentes para el 2017 y que se exponen en el cuadro siguiente:

POI 2015 POI 2016-2017

Programa 1Actividades centrales Actividades Centrales

Programa 2

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Servicios para la competitividad Sistema integrado de servicios para la generación de valor agregado agropecuario

Programa 3Seguridad alimentaria Disponibilidad Alimentaria y Agricultura

Familiar

Programa 4Abastecimiento al sector público Abastecimiento de las Instituciones del

Sector Público

Programa 5FANAL FANAL

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ANEXO 3. PRIORIDADES y LINEAMIENTOS INSTITUCIONALES 2016, REMITIDOS MEDIANTE OFICIO GG 003-2015

CNPAdministración Superior

Lineamientos de Política, 2014-2018

MARCO POLÍTICO

La Administración del Sr. presidente Luis Guillermo Solís ha definido claramente desde su oferta política a la ciudadanía en la campaña “Plan Rescate” luego traducido en el Plan Nacional de Desarrollo y en las Políticas del Sector Agropecuario, el compromiso político de fortalecer y reactivar al Consejo Nacional de Producción (CNP)

Lo anterior, denota un cambio y reversión de un modelo que centró y concentró, en las dos últimas décadas, todos los esfuerzos y principales políticas en la agro exportación, la inversión extranjera y la plena exposición del mercado interno a la apertura comercial.

Una política de reactivar la participación estratégica y los servicios del CNP, consecuente con los mandatos que le otorga su Ley Orgánica, implica la voluntad política y gubernamental de nuevamente estimular la agricultura tradicional, dinamizar el mercado interno al servicio de la comercialización de los agricultores nacionales, fortalecer la seguridad alimentaria con producción local e impulsar la modernización y verticalización agropecuaria para la inserción de sus productos finales en mercados internos y externos.

Implica también la recomposición productiva y de la modalidad de colocar los productos de la FANAL, no solo para su reposicionamiento sino para su incremento significativo en la participación de los mercados interno y externo. Con dos propósitos fundamentales:

1. Reactivar, modernizar y darle versatilidad a su giro comercial2. Hacer que retome su condición de sustento financiero sostenible de los pro-

gramas de servicio al agro que otorga el CNP

MARCO LEGAL

Las competencias del CNP están contenidas en su Ley Orgánica, específicamente en los artículos 3, 5 y 50.

ARTICULO 3º.- El Consejo tendrá como finalidad la transformación integral de las actividades productivas del sector agropecuario, en procura de su modernización y verticalización para darle la eficiencia y competitividad que requiere el desarrollo económico de Costa Rica. …/ Además, tendrá como finalidad, mantener un equilibrio justo en las relaciones entre productores agropecuarios y consumidores, para lo cual

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podrá intervenir en el mercado interno de oferta y demanda, para garantizar la seguridad alimentaria del país. Podrá fomentar la producción, la industrialización y el mercadeo de los productos agrícolas y pecuarios, directamente o por medio de empresas de productores agropecuarios organizados, avaladas o respaldadas por el Consejo.

Para cumplir sus fines, el Artículo 5 de esta ley dicta que el CNP tendrá diversas actividades ordinarias, entre todas que manda dicha norma, su inciso m) engloba un mandato general y estratégico fundamental:

…/

Inciso m) Atender las necesidades prioritarias del sector productivo, con énfasis en las unidades productivas pequeñas y medianas y en sus organizaciones, mediante el desarrollo de programas social, técnica, financiera y ambientalmente sostenibles en el mediano y largo plazo, que faciliten la modernización de la producción agropecuaria, así como la maximización de los beneficios derivados de los procesos de producción, industrialización y comercialización.

…/

ARTICULO 50.- En tanto no se dé una nueva ley sobre el monopolio de licores nacionales y la Fábrica Nacional de Licores pertenezca al Consejo Nacional de Producción, éste la administrará como una unidad adscrita al Consejo, a fin de que cuente con medios propios y organización suficiente para bastarse por sí misma, en lo administrativo.

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA

DIRECTRICES Y ENFOQUE ESTRATÉGICO

El CNP desarrollará su gestión en tres grandes ámbitos.

5. Centro Nacional de Promoción del Valor Agregado (CNPVAA).6. Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN)7. FANAL

a)- CNPVAA

La estrategia a desarrollar con el CNPVAA se basa en cuatro ejes: Consolidación y expansión del PAI, la dotación de servicios de apoyo integrados, sistemas de información agroalimentaria, desarrollo de proyectos innovadores sustentados en fondos concursables e instalación de Centros de Tecnologías de agregación de valor agropecuario.

Se enfatiza que la consolidación del PAI implica especialmente dotarlo de las condiciones necesarias en lo administrativo, organizativo, operativo, financiero y de

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gestión técnica integral de apoyo a suplidores y clientes, para alcanzar que no menos del 50% del monto total que consumen anualmente las instituciones del Estado, sea el mercado seguro de micros, pequeños y medianos productores agropecuarios y agroindustriales nacionales. La estrategia variará gradualmente de un enfoque vigente de responder mayormente a la demanda, por un modelo de organización de la oferta y una oferta que estimule el consumo de productos derivados de la agregación de valor

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2015-2018 establece que bajo la responsabilidad del CNP se impulsará el: “Centro Nacional de Promoción de Valor Agregado Agropecuario cuyo objetivo es proveer servicios integrados e interrelacionados a las agroempresas que permitan generar valor agregado, para satisfacer condiciones y exigencias del mercado agroalimentario, industrial y generar más y mejores empleos”.

El Consejo Agropecuario Nacional (CAN), como máximo organismo de coordinación y asesoría del Sector Agropecuario y Desarrollo de los Territorios Rurales, le asigna al CNP la responsabilidad de articulación interinstitucional para la generación de valor agregado (Acuerdo tomado en la sesión del 30 de octubre del 2014).

Las políticas y directrices para ser ejecutadas en la labor del CNPVAA, son:

Promover iniciativas innovadoras de valor agregado agropecuario. Trabajar de forma coordinada y articulada con las instituciones y organizacio-

nes sectoriales y de otros sectores, públicas, privadas y académicas para pro-mover y proveer valor agregado.

Maximizar la retención del valor agregado en el origen, en los territorios rura-les donde se ubica la Agro empresa.

Priorizar el apoyo a iniciativas de Agro empresas de organizaciones de produc-tores y productoras.

Propiciar la diversificación de las actividades generadoras de ingresos en las Agro empresas, principalmente en las que haya una alta participación de la agricultura familiar y juventud rural.

Apoyar iniciativas que incluyan la responsabilidad social empresarial y respon-sabilidad ambiental.

Facilitar a las Agro empresas la gestión y provisión de los servicios de apoyo de forma integrada y articulada con otras instituciones y organizaciones para superar las limitaciones a su desarrollo actual y para impulsar proyectos futu-ros.

Contribuir a disminuir las enormes cantidades de pérdidas pos cosecha me-diante acciones que generen valor agregado.

b)- Seguridad Alimentaria y Nutricional.

La directriz estratégica de la labor a desplegar por el CNP en la materia de SAN se orientará a:

La reactivación del programa de semillas de calidad superior, 86


La aplicación efectiva y en todos sus alcances de la Ley de Requisitos de De-sempeño para maíz blanco y frijol, Ley 8763;

La activación de programas articulados para el impulso de las actividades de producción de frijol, maíz y arroz para lograr mayor peso participativo en el PIB Agropecuario, medidas todas orientadas a beneficiar al agricultor y consu-midor nacional.

La promoción y el cumplimiento de la normativa de calidad de la producción nacional e importada para abastecer el consumo

La activación de procesos para favorecer el abastecimiento de insumos agríco-las directamente por organizaciones de productores.

Impulso a proyecto de consolidación de nueva Cadena Agro Alimentaria

c)- La FANAL

Las políticas y directrices que orientarán el accionar de la FANAL son:

Fortalecerá la producción y mercadeo de alcoholes y licores de alta calidad, cuyas utilidades se destinarán al financiamiento de los programas estratégicos de la Institución y así como al fortalecimiento de la estructura productiva, dis-tributiva y de sus ventas.

Se abocará a mejorar el clima organizacional y las capacidades del recurso hu-mano de la Fábrica

Desarrollará estrategias de comercialización para incrementar la producción y las ventas de acuerdo con las oportunidades del mercado interno y externo.

Emprenderá la modernización del esquema de gestión de la Fábrica para su reposicionamiento

Estos lineamientos se complementan con los expuestos en el Taller de FANAL el 7 de julio del 2017, los cuales resume en tres: la exportación, el mercado local y el mercado transparente, expone sobre cada uno lo siguiente:

a) Sobre la necesidad de orientar el mercado a las exportaciones, hace una pe-queña introducción respecto de las condiciones del mercado de licores expre-sa tres característica:

- Un contrabando galopante. El sistema no ha podido pararlos.- El 42% de las ventas se destinan al pago de impuesto, eso provoca una falta

de capacidad competitiva de la FANAL para posicionarse en el mercado.- Las controversias que se tienen con instancias publica, por la estructura de la

base impositiva, las cuales finalizan en sede judicial y nos genera una serie de tropiezos. Es un mercado complicado, distorsionado, y que genera serias limi-taciones a la FANAL para poder posicionarse, pese a que mejore su gestión empresarial o mejore sus capacidades.

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Agrega que se depende de muchas otras instancias para poder solucionar la problemática de FANAL y corregir el mercado que existe hoy, por estas y otras razones es indispensable orientar prioritariamente los esfuerzos comerciales hacia la exportación, posesionando los productos de la FANAL en diversidad de mercados de entorno a nivel continental y lejano. Manifiesta que esta decisión acarrea dos ventajas:

- La exportación del producto no paga impuesto, los cuales son de un 42%, esto no solo optimiza ingresos sino que elimina los alcances, amenaza y el desgaste que implica la controversia continúa con entes beneficiarios del im-puesto local por el cálculo de base imponible. Son ingreso neto que entran completos para las arcas del CNP-FANAL.

- Dinamiza la FANAL en términos de mayor demanda y posesiona su indiscutible calidad de productos para un incremento sostenido de ventas.

Explica que estos dos aspectos derivan de la posibilidad de destinar esfuerzos al mercado de la exportación, es claro en recalcar que se tienen amenazas y riesgos pero también los hay en el mercado local. Considera que en el balance de beneficio y oportunidad es que hay que tomar la decisión, insta a que en el proceso de discusión se tome en cuenta también la amenaza y riesgo en el mercado nacional.

b) Respecto al mercado local considera que se debe establecer condiciones respecto a conveniencia de descuentos para la participación de la mayor cantidad de agentes comerciales o distribuidores de los productos FANAL. No parece sensato que una empresa como FANAL este supeditada a un distribui-dor, en la lógica no aplica, se requiere una apertura, ya sea a partir de una es-cala de descuentos o la eliminación total de los mismos. Debe buscarse que haya competencia entre los distribuidores.Con los descuentos se debe favorecer mayormente a agentes comerciales que comercialicen solo y exclusivamente productos de FANAL.Agrega que debe diversificar con nuevos productos para nichos de mercado específico.

Incrementar producción y ventas de alcohol, solución antiséptica. Participación incremental en el próximo quinquenio dentro Plan Energético Na-

cional, por provisión de BIOETANOL a RECOPE para la agregación del 3% de etanol a la gasolina y la captura de canon por participación del sector privado.

c) Gestión de mercado transparente. Coadyuvar con las autoridades competentes en el combate al contrabando, el

mercado de licores. Establecer condiciones de máxima rigurosidad sobre ética e integridad

comercial para los agentes que operen como distribuidores locales y de ex-portación de productos de FANAL.

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ANEXO 4.MARCO JURIDICO INSTITUCIONAL10

El Consejo Nacional de Producción (CNP) es una Institución Autónoma, con personalidad jurídica propia, autonomía funcional y administrativa de conformidad con los términos dispuestos en el Artículo 188º de la Constitución Política.

La finalidad del Consejo Nacional de Producción se expresa en lo dispuesto en el Artículo 3º de su Ley Orgánica, que dispone:

“Artículo 3º- El Consejo tendrá como finalidad la transformación integral de las actividades productivas del sector agropecuario, en procura de su modernización y verticalización para darle la eficiencia y competitividad que requiere el desarrollo económico de Costa Rica; asimismo, facilitar la inserción de tales actividades en el mercado internacional, con énfasis en los pequeños y medianos productores, para buscar una distribución equitativa de los beneficios que se generen, entre otros mediante esquemas de capacitación y transferencia tecnológica. Además, tendrá como finalidad, mantener un equilibrio justo en las relaciones entre productores agropecuarios y consumidores, para lo cual podrá intervenir en el mercado interno de oferta y demanda, para garantizar la seguridad alimentaria del país.

Podrá fomentar la producción, la industrialización y el mercadeo de los productos agrícolas y pecuarios, directamente o por medio de empresas de productores agropecuarios organizados, avaladas o respaldadas por el Consejo. El fomento de la industrialización y el mercadeo deberá obedecer a las prioridades del desarrollo económico; para este fin, el Consejo establecerá las reservas financieras correspondientes que le permitan obtener los recursos técnicos necesarios.”

Es así como para la consecución de los fines enunciados, el legislador le otorga al Consejo Nacional de Producción, una serie de facultades y la posibilidad legal de ejecutar programas y actividades tendientes a la realización de los propósitos encomendados. Ejemplo de ello es lo dispuesto en el Artículo 4º de su Ley Orgánica, mismo que establece: “Artículo 4º- Para la consecución de sus finalidades específicas, el Consejo ejecutará y desarrollará un Programa de Reconversión Productiva, a fin de lograr la transformación integral de las actividades referidas en el Artículo Nº 3 de esta ley.

Además, coordinará actividades y colaborará con todos los organismos de crédito, extensión agrícola, asistencia técnica y de cualquier otra índole, cuyo esfuerzo aunado logre fomentar la producción nacional y la estabilidad de los precios.

El Consejo Nacional de Producción podrá otorgar prestaciones en recursos humanos y técnicos, en beneficio de las organizaciones de pequeños y medianos productores agropecuarios a título gratuito u oneroso, de acuerdo con las disposiciones de su Junta Directiva.” (Así reformado por el Artículo 2º, inciso a), de la Ley Nº 7742 de 19 de diciembre de 1997)

Además de las actividades expuestas al Consejo Nacional de Producción se le asigna en la Ley Orgánica, una serie de competencias que el legislador le otorga como “actividades ordinarias” y que se encuentran establecidas en el Artículo 5º de la Ley Nº 2035 y sus reformas, norma que establece:

102/Extracto a partir del oficio DAJ No. 259-13. del 31 de mayo del 2013, elaborado por la Dirección de Asuntos Jurídicos, en el anexo Nº 1 se expone el marco jurídico completo.

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“Artículo 5º- Para cumplir sus fines, el Consejo Nacional de Producción tendrá como actividades ordinarias, las siguientes:

a) Fomentar, facilitar y propiciar condiciones que generen los procesos organizativos, nacionales y regionales y los de cooperación entre organizaciones y grupos de productores nacionales.

b) Operar los silos, las secadoras, cámaras de refrigeración, plantas de transformación e industrialización agrícola u otro medio de almacenamiento, movilización y transporte de los artículos que puedan ser adquiridos por ley. Podrá dar en arriendo, en préstamo gratuito u oneroso o en administración, en forma directa, con organizaciones de pequeños y medianos productores agropecuarios, la infraestructura y las actividades antes señaladas, excepto la Fábrica Nacional de Licores. Por acuerdo de la Junta Directiva, el Consejo podrá tomar en arriendo de particulares, tales instalaciones y servicios.

c) Impulsar y fomentar la industrialización agrícola y pecuaria, en las zonas cuya posibilidad de producción lo amerite.

d) Llevar a cabo, mediante contratación o convenios trabajos de conservación de suelos.

e) Coordinar sus actividades con organismos o instituciones estatales, que coadyuven al fomento de la producción nacional.

f) Realizar bajo la rectoría del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y en conjunto con las demás instituciones del sector agropecuario, programas de asistencia y cooperación interinstitucional; para esto, se pondrán a disposición del Ministerio los recursos humanos, materiales y técnicos con que cuenten dichas instituciones, sin necesidad de convenios específicos para ninguna de las partes.

g) Otorgar garantía fiduciaria ante las instituciones financieras del Estado, a favor de organizaciones de pequeños y medianos productores agropecuarios legalmente constituidas, con el fin de desarrollar proyectos acordes con los objetivos de esta ley y la rectoría del Ministerio de Agricultura y Ganadería. El Consejo se obliga a fiscalizar los proyectos que avale

h) Exportar o importar, sin perjuicio de la libre importación y exportación por terceros y previo estudio de abastecimiento nacional, productos agropecuarios directamente o por medio de las organizaciones de productores avaladas o respaldadas por el Consejo. Para que pueda exportar, deberá dejar en Costa Rica la cantidad suficiente que garantice la seguridad alimentaria. Coordinar con otros entes públicos u organizaciones privadas, la certificación de calidad de los productos agropecuarios y la metrología industrial.

Importar, sin perjuicio de la libre importación por parte de terceros, insumos y fertilizantes para uso agropecuario, los cuales podrá comercializar de manera directa o por intermedio de organizaciones de productores legalmente constituidas.

(Este segundo párrafo fue adicionado a la Ley Orgánica, por Ley 8700 de 17 de diciembre del 2008)j) Promover la reglamentación de todo tipo de mercados para vender productos de origen agropecuario de consumo popular y promover o fiscalizar el establecimiento de mercados, por medio de organizaciones de productores agropecuarios, asociaciones de desarrollo comunal o cooperativas que cuenten con la infraestructura mínima necesaria. Para cumplir con este fin, dispondrá de la colaboración de las instituciones involucradas.

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k) Suscribir de sus ingresos, certificados de aportación o capital accionario de organizaciones de pequeños y medianos productores agropecuarios cuyas actividades se relacionen directamente con los objetivos de esta ley. Para ello, se requerirá el voto favorable de dos terceras partes del total de los miembros de la Junta Directiva. En cada caso, esta aportación no podrá ser superior a un treinta por ciento (30%) del capital social suscrito y pagado de la organización, ni a un cinco por ciento (5%) del capital y las reservas del Consejo Nacional de Producción.

l) Establecer, por sí mismo o en coordinación con el Ministerio de Agricultura y Ganadería u otra institución, programas de investigación, capacitación y transferencia tecnológica de productos agropecuarios, en el campo de la industrialización y comercialización, directamente o por medio de contrataciones con personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extranjeras. Dichas investigaciones deberán beneficiar a los productores agropecuarios.

m) Atender las necesidades prioritarias del sector productivo, con énfasis en las unidades productivas pequeñas y medianas y en sus organizaciones, mediante el desarrollo de programas social, técnica, financiera y ambientalmente sostenibles en el mediano y largo plazo, que faciliten la modernización de la producción agropecuaria, así como la maximización de los beneficios derivados de los procesos de producción, industrialización y comercialización.

n) Intervenir como agente económico en el mercado de semillas y productos agropecuarios, para fomentar su producción y disponibilidad.

o) Crear y desarrollar programas acordes con las necesidades de la mujer rural y sus organizaciones, que les garanticen el acceso a los recursos para implementar sus proyectos.

p) Garantizar la participación de hombres y mujeres, en lo referente a programas y proyectos afines a esta ley, que estén por desarrollarse.

q) Fomentar programas de agroindustria, agropecuarios y conservacionistas.

r) Comprar o vender los productos agropecuarios en bolsas de productos agropecuarios o de comercio. Para estos efectos, se regirá por las disposiciones legales reguladoras de esta materia.

s) Promover programas que permitan insertar, en el esquema productivo nacional, a técnicos y profesionales en ciencias agropecuarias y procurar su acceso a los recursos del Programa de Reconversión Productiva.

t) Participar como árbitro o perito en los asuntos de su competencia. Asimismo, sus funcionarios podrán participar en tal condición.

u) Participar en programas de asistencia social y atención de emergencias.

v) Vender o comprar servicios en áreas propias del giro normal del Consejo.”

Las funciones institucionales de mayor relevancia que se encuentran reguladas en la Ley son: agroindustria, mercadeo, información de mercados, transferencia tecnológica, investigación, asistencia técnica, seguridad alimentaria, venta de servicios, abastecimiento institucional y calidad agrícola.

En cuanto a la Agroindustria: en el Artículo 3º de la Ley Orgánica establece el marco de legalidad necesario para la ejecución de labores acordes con la agroindustria; es así como el párrafo tercero de dicha norma, dispone:

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“Podrá fomentar la producción, la industrialización y el mercadeo de los productos agrícolas y pecuarios, directamente o por medio de empresas de productores agropecuarios organizados, avaladas o respaldadas por el Consejo. El fomento de la industrialización y el mercadeo deberá obedecer a las prioridades del desarrollo económico; para este fin, el Consejo establecerá las reservas financieras correspondientes que le permitan obtener los recursos técnicos necesarios.” (el subrayado no corresponde al texto original )

De conformidad con el Decreto 31.570-MEIC-MAG, publicado en La Gaceta N°1 del viernes 2 de enero del 2004, Reglamento al Artículo 2º de la Ley de Fomento a la Producción Agropecuaria, debemos entender por agroindustria: “Artículo 2°- Para los efectos de este Reglamento y su debida aplicación, se define como agroindustria aquella actividad que implica la transformación de los recursos naturales, mediante las cuales se industrializa materias primas procedentes de la agricultura, la actividad forestal y la pesca, a través de la ejecución de pasos post- cosecha, las cuales pueden comprender el almacenamiento, la transformación, conservación, empaque y transporte y comercialización de productos.”

Tales son las acciones que puede ejecutar el Consejo Nacional de Producción con fundamento en la norma citada (Artículo 3º Ley Orgánica ) debe contar con los recursos necesarios o por medio de empresas de productores agropecuarios organizados a los que la Institución avale o respalde, mediante programas o proyectos concretos dispuestos para tal fin. El fomento de la agroindustria y las acciones que se ejecuten en tal sentido, deben necesariamente obedecer a las prioridades del desarrollo económico de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo.

En cuanto al Mercadeo: dar un valor agregado y mayores ganancias a los pequeños y medianos productores, mejorando los flujos, eliminando intermediarios y creando centros de acopio, mantenimiento y distribución. Asimismo contar con un sistema de información e inteligencia de mercados que sirva como herramienta para la colación a nivel nacional e internacional de los productos y determinar cuándo y dónde es el mejor momento para hacerlo, mantener control de siembras, producción y determinar el desabasto de productos agropecuarios, especialmente frijol y maíz blanco.

No obstante, las funciones del Consejo Nacional de Producción en esta materia no se limitan a lo antes descrito; pues de acuerdo con el Artículo 3º, párrafo primero de la ley, se dispone como parte de la transformación integral de las actividades productivas del sector agropecuario, la inserción de las mismas en el mercado internacional, para ello el CNP puede implementar políticas, programas y proyectos que le permitan lograr esa inserción.

Adicionalmente, en la Gaceta No. 159 del 18 de agosto del 2006, se publicó la Ley de Regulación de las Ferias del Agricultor N° 8633, en beneficio de los pequeños y medianos productores nacionales de los sectores de la producción agrícola, pecuaria y forestal, pesca y acuicultura, avicultura, agroindustria y artesanía, en forma individual u organizada con el objeto de poner en relación directa a consumidores y productores, de manera tal que los primeros obtengan mejor precio y calidad, y los segundos incrementen su rentabilidad, al vender de modo directo al consumidor.

Según dicho cuerpo normativo, el CNP será el ente técnico y asesor del Programa Nacional de Ferias del Agricultor y como tal tiene las siguientes funciones:

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a) Elaborar los formatos para solicitar la información económica y estadística de las ferias, que deberán suministrarle los respectivos entes administradores de ferias y los emisores de carnés, en lo que a cada uno le compete. Asimismo, deberá procesar la información recibida.

b) Llevar un historial de precios y volúmenes, con fines estadísticos.

c) Asesorar y capacitar a los entes administradores y a los comités regionales de ferias, en el cumplimiento de las competencias asignadas en la presente Ley.

d) Promocionar y divulgar el Programa Nacional de Ferias del Agricultor.

e) Capacitar a los participantes en las ferias, en aspectos propios de mercadeo, agroindustria, manejo poscosecha, inocuidad de alimentos, calidad agrícola y buenas prácticas agrícolas, entre otros.

f) Promover el mejoramiento de las condiciones de infraestructura de las ferias del agricultor.

g) Fiscalizar el desempeño de los integrantes del Programa Nacional de Ferias del Agricultor, en al ámbito de mercadeo, agroindustria, manejo poscosecha, inocuidad de alimentos, calidad agrícola y buenas prácticas agrícolas. En esta materia, las directrices del CNP serán vinculantes para los integrantes del Programa.

h) Verificar, en coordinación con los demás entes competentes en la materia, que se cumplan las normas establecidas para la comercialización de productos en las ferias del agricultor, en aspectos como inocuidad, manejo poscosecha, calidad agrícola y buenas prácticas agrícolas, entre otros.

Esta ley faculta al CNP para que pueda asistir a las sesiones de la Junta Nacional de Ferias y los comités regionales a efecto de asesorar en las funciones que esta ley le asigna, con derecho a voz pero no voto. Esta función es facultativa no obligada.

Asimismo deberá fijar en forma semanal los precios de venta en forma referencial en las ferias del agricultor.

Esta ley prevé también que el CNP pueda por medio del Programa de Reconversión Productiva, financiar a las organizaciones interesadas para mejorar las ferias del agricultor ( artículo 13 ), sin embargo, a nuestro juicio, esta norma ha quedado derogada implícitamente con la promulgación de la Ley Sistema Banca para el Desarrollo el 07 de mayo del 2008, virtud de que con esta ley se derogan las facultades del CNP en materia de financiamiento de proyectos de dicho Programa y se le elimina también el sustento económico para ese fin.

Por su parte, en la Gaceta del 18 de setiembre de 2008, se publica el Decreto No. 34726-MAG-MTSS que corresponde al “Reglamento a la Ley de Ferias del Agricultor”, el cual además de lo indicado, se refiere también a:

Información de mercados: del espíritu del Artículo 3º de la Ley Orgánica citado, se deriva la función de la Información de Mercados, la que ha sido desarrollada igualmente en el Reglamento a la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción, mediante la reforma contenida en el Decreto 29.722- MAG publicada en La Gaceta N° 166 del jueves 30 de agosto del 2001, que establece: “El CNP deberá de desarrollar y ejecutar en forma prioritaria un programa de información de mercados de productos agropecuarios y afines.”

Transferencia tecnológica- investigación: en los Artículos 3º y 4º párrafo 2 de la Ley Orgánica, otorgan al Consejo Nacional de Producción, la facultad de incursionar en estos ámbitos, tomando en consideración que quedó vedada la posibilidad de establecer por sí mismo o en

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coordinación con el Ministerio de Agricultura y Ganadería u otra institución, programas de investigación, capacitación y transferencia tecnológica de productos agropecuarios en el campo de la industrialización y comercialización todo en beneficio de los productores agropecuarios, con ocasión de la derogatoria del Artículo 5° inciso l) de nuestra Ley Orgánica, producto de la Ley Sistema Banca para el Desarrollo que se publicó el 07 de mayo del 2008.

En el Artículo 2º del Reglamento a la Ley Orgánica, se establece lo siguiente: “Coordinación de instituciones. Para que el CNP cumpla con los objetivos y finalidad de su Ley Orgánica , coordinará con organismos de financiamiento, extensión agrícola , asistencia técnica, Centros de Investigación de Universidades Públicas quienes podrán coadyuvar así como las Universidades Privadas, nacionales o extranjeras, organizaciones no gubernamentales, empresa privada y de cualquier otra índole.”

Como puede notarse el marco de legalidad en esta materia es lo suficientemente amplio, como para que el Consejo Nacional de Producción lleve adelante su función de mejorar la condición de los productores a través de la investigación y transferencia tecnológica, que es un aspecto que históricamente en nuestro país, no se ha insertado en el proceso productivo de los pequeños y medianos productivos.

Con fundamento en ello podrían darse programas de capacitación para los productores, transferencia de tecnología en el campo de la industrialización y comercialización.

Asistencia técnica: de conformidad con el Artículo 4º párrafos 2 y 5 inciso f) de la Ley Orgánica, el Consejo Nacional de Producción podrá realizar bajo la rectoría del Ministerio de Agricultura y Ganadería y en conjunto con las demás instituciones del sector agropecuario, programas de asistencia y cooperación inter-institucional, para ello se podrán a disposición del MAG, los recursos humanos, materiales y técnicos con que se cuentan, sin necesidad de convenios específicos.

Seguridad alimentaria: en el Artículo 3º párrafo 2 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción se dispone: “...Además tendrá como finalidad, mantener un equilibrio justo en las relaciones entre productores agropecuarios y consumidores, para lo cual podrá intervenir en el mercado interno de oferta y demanda, para garantizar la seguridad alimentaria del país.“

Por su parte el Artículo 5º inciso h) primer párrafo literalmente establece:

“Para cumplir sus fines, el Consejo Nacional de Producción tendrá como actividades ordinarias, las siguientes:

h) Exportar o importar, sin perjuicio de la libre importación y exportación por terceros y previo estudio de abastecimiento nacional, productos agropecuarios directamente o por medio de las organizaciones de productores avaladas o respaldadas por el Consejo. Para que pueda exportar, deberá dejar en Costa Rica la cantidad suficiente que garantice la seguridad alimentaria…”

El Reglamento a la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción, Decreto 26639-MAG en sus Artículos 10º y 11º establece: “Artículo 10°- Seguridad Alimentaria. Para cumplir con lo dispuesto en el Artículo 5º inciso h) de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción, o bien garantizar la seguridad alimentaria del país, el Consejo podrá importar productos agropecuarios con o sin industrialización, así como otros productos de consumo básico popular, que sean temporalmente requeridos. Para que pueda exportar productos agropecuarios, deberá dejar en el país la cantidad suficiente que garantice la seguridad alimentaria nacional.

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Artículo 11°-Seguridad alimentaria. Infraestructura. A fin de contar con la experiencia e infraestructura necesaria que permita garantizar la seguridad alimentaria del país, el Consejo podrá operar bodegas de artículos básicos de consumo popular para ventas al por mayor. En consecuencia, queda autorizado para comprar y vender en forma directa este tipo de productos. Le corresponde a la Junta Directiva mediante reglamentación interna la determinación de los artículos comprendidos dentro del concepto de artículo básico de consumo popular”.

De acuerdo con los artículos transcritos supra en la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción se regula la seguridad alimentaria desde la perspectiva de garantizar la existencia en el mercado de los alimentos que componen la canasta básica de la población nacional, los cuales puedan ser adquirirlos de acuerdo con sus necesidades y posibilidades.

Además el Consejo Nacional de Producción debe necesariamente contar con la infraestructura adecuada para el almacenamiento, procesamiento, conservación y venta de los productos de consumo popular a parte del tema de la operación de las Plantas de Procesamiento, que es una función legalmente establecida.

Según el Artículo 5º inciso b) de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción dispone como atribuciones institucionales, en lo que nos interesa lo siguiente:

“Para cumplir sus fines, el Consejo Nacional de Producción tendrá como actividades ordinarias, las siguientes:

b) Operar los silos, las secadoras, cámaras de refrigeración, plantas de transformación e industrialización agrícola u otro medio de almacenamiento, movilización y transporte de los artículos que puedan ser adquiridos por Ley.

Podrá dar en arriendo, en préstamo gratuito u oneroso o en administración, en forma directa, con organizaciones de pequeños y medianos productores agropecuarios, la infraestructura y las actividades antes señaladas, excepto la Fábrica Nacional de Licores. Por acuerdo de la Junta Directiva, el Consejo podrá tomar en arriendo de los particulares, tales instalaciones o servicios”.

De lo anterior se desprende que no necesariamente el Consejo Nacional de Producción deberá operar por sí mismo las plantas de proceso, sino que éstas pueden ser dadas en arriendo o en préstamo gratuito u oneroso a organizaciones de pequeños y medianos productores /as agropecuarios.

Tomando en consideración el principio de legalidad consagrado en nuestra Constitución Política, el Consejo Nacional de Producción está autorizado, legal y reglamentariamente para disponer de sus activos, incluso las plantas, conforme con lo señalado, es decir a utilizarlas directamente o a través de organizaciones de productores/as agropecuarios.

Por otra parte, por ser el Consejo Nacional de Producción una institución autónoma y por disposición del Artículo 1º de su Ley de Creación No 2035, cuenta con autonomía funcional y administrativa, tal y como lo prevé el Artículo 188º de la Constitución Política. Puede emitir las políticas y actividades a desarrollar con autonomía, pero con apego a los postulados de la Ley Orgánica. De ahí, que pueda disponer entre otros de los bienes muebles o inmuebles con que cuenta sin demérito de las funciones encomendadas por ley.

En síntesis, el Consejo Nacional de Producción por disposición legal no está obligado a mantener dentro de sus activos todas las plantas de proceso. No obstante, independientemente

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de que no se encuentra compelido por ley a mantenerlas dentro de sus activos, sí debe considerar para la disposición (venta – alquiler- préstamo- otros) de las plantas no se vean afectados los fines y programas que por ley debe desarrollar el Consejo Nacional de Producción.

Venta de servicios: en el Artículo 5º inciso v) de la Ley Orgánica establece como actividad ordinaria del Consejo Nacional de Producción, vender o comprar servicios en áreas propias de su giro normal. El Artículo 15º del Reglamento a esta Ley, desarrolla la venta de servicios en el siguiente sentido: “Artículo 15º - Venta de Servicios. Para cumplir con lo dispuesto en el Articulo 5º, inciso v) de la Ley NC 2035, el Consejo Nacional de Producción podrá comprar o vender servicios en áreas propias de su giro normal mediante contratación directa sin perjuicio de que pueda utilizar otro procedimiento de Contratación administrativa que convenga a sus intereses. Será la Junta Directiva la que determine mediante Reglamento Interno las áreas propias de actividad ordinaria de conformidad con el Artículo 5º anterior.”

Es importante resaltar del artículo trascrito, en primer término que la venta de servicios se realizará mediante contratación directa y que la Junta Directiva es la que vía reglamento, determinará los servicios que puedan mediante este mecanismo brindarse a terceros. Con fundamento en este artículo podrían venderse servicios: de almacenamiento de granos, calidad agrícola, capacitación, etc. En cuanto al precio a cobrar por los servicios que se presten, corresponde a la Junta Directiva con fundamento en los estudios técnicos del caso, determinar el canon que se cobrara por la prestación de los servicios.

Abastecimiento Institucional: La norma que fundamenta la operación del Programa de Abastecimiento Institucional (PAI) del Consejo, está contemplada en el artículo 9º de la Ley orgánica del Consejo Nacional de Producción, Nº 2035 de 17 de julio de 1956. Dicho artículo fue modificado por la Ley 8700, Modificación a la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción, No. 2035 y sus reformas publicadas en el Alcance 55 de la Gaceta 248 del martes 23 de diciembre del 2008 el cual reza en la actualidad:

“Artículo 9.- Los entes públicos están obligados a proveerse del Consejo Nacional de Producción (CNP) todo tipo de suministros genéricos propios del tráfico de esta Institución, a los precios establecidos. Para tal efecto, dichos entes quedan facultados para que contraten esos suministros directamente con el CNP, el cual no podrá delegar ni ceder, en forma alguna, esta función.

En cumplimiento de esta labor, el CNP deberá fungir, con carácter de prioridad, como facilitador en el acceso a este mercado, por parte de los micro, pequeños y medianos productores agropecuarios, agroindustriales, pesqueros y acuícolas de Costa Rica.

El CNP podrá contratar con otro tipo de proveedor o proveedores, cuando se carezca de oferta por parte del micro, pequeño y/o mediano productor nacional, o se presente desabastecimiento en el ámbito nacional, a fin de resguardar el mercado, garantizando el servicio al cliente, mientras el CNP, con sus propios recursos, promueve, impulsa, desarrolla o gestiona y habilita los programas dirigidos a los proveedores prioritarios, señalados en el párrafo anterior de este artículo, como obligación expresa del CNP de apoyar, en el ámbito nacional, a este tipo de productores para incorporarlos a los procesos que desarrolla.

Se autoriza al CNP para que en los suministros que ofrezca a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), incorpore otros productos

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industriales no alimenticios, pero que son necesarios para completar el abastecimiento mínimo que requiere y demanda la CNE.

Se entienden como suministros genéricos propios del tráfico ordinario del CNP, los devenidos de la producción e industrialización de productos agropecuarios, pesqueros y acuícolas.”

Por lo que el Consejo Nacional de Producción ejecuta el llamado Programa de Abastecimiento Institucional (PAI) para la venta de bienes propios de su tráfico ordinario a los entes públicos. Al respecto la Contraloría General de la República (CGR) definió los alcances del Artículo 9º de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción.

Con el oficio No. 2404 /(FOE-PGAA-0102) del 27 de febrero del 2009, estableció que:

“Mediante el informe Nº DFOE-AM-07/2003 del 25 de junio de 2003, en el aparte 4.1 inciso a), la Contraloría General de la República dispuso a la entonces Junta Directiva del Consejo Nacional de Producción lo siguiente:

“a) Ejecutar de inmediato las acciones correspondientes para que, según lo dispuesto por el artículo 9° de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción, únicamente se vendan a los entes públicos los productos agropecuarios genéricos que el Consejo adquiera en ejercicio de su actividad ordinaria, cuando ello sea el medio idóneo para lograr la modernización y verticalización del sector.”.

Dicha disposición se refiere a la venta de productos que efectúa el CNP con fundamento en lo que establecía el artículo 9° de su Ley orgánica N° 2035 y sus reformas; y se gira ante la necesidad de que el CNP se asegure de adquirir y ofrecer productos conforme a los parámetros indicados, en apego al ordenamiento jurídico entonces vigente.

Al respecto, el informe Nº DFOE-AM-07/2003 concluye que el CNP se encuentra legitimado para intervenir como un agente económico más del mercado, en congruencia con sus fines institucionales y para la transformación integral de las actividades productivas del sector agropecuario en procura de su modernización y verticalización11, para darle eficiencia y competitividad y facilitar la inserción en el mercado internacional, enfatizando en los pequeños y medianos productores, de forma que se mantenga un equilibrio justo entre productores agropecuarios y consumidores y garantizar la seguridad alimentaria, en los términos en que ello sea procedente.

Asimismo, el informe señala que los productos genéricos propios del tráfico ordinario de la institución son aquellos de naturaleza agropecuaria, relacionados con la agricultura y la ganadería. En consecuencia, éstos incluyen granos básicos, hortalizas, vegetales, verduras, frutas, plantas ornamentales, carne de res, de cerdo y de pollo; siendo que posteriormente se califican como parte de ese tráfico ordinario los agroindustriales. No obstante, el informe aclara que no son todos los productos agropecuarios, sino aquellos adquiridos en el ejercicio de las competencias institucionales que sean adquiridos de los pequeños y medianos productores; y además, que estos productos deben ser genéricos lo que implica que pueden ser sustituidos y se individualizan por peso, número o medida. Por ende, para el periodo de estudio están fuera

11 Según oficio N° 6962 (FOE-AM-251) emitido por la Contraloría General “Verticalización: se refiere a la concepción de la agricultura no solamente como actividad primaria sino también como un sector ampliado, integrado con la agroindustria, la comercialización y otros procesos y sectores de la economía, en donde el productor agropecuario tenga la posibilidad de participar con mayor valor agregado y obtener mayores beneficios, aumentando su competitividad.”.

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del tráfico institucional los productos pesqueros, acuícolas y marinos, y aquellos que tengan otro origen no agropecuario como intelectual o mineral.

Los parámetros señalados son los que determinarían en el periodo de estudio los productos que el Consejo podía comprar y ofrecer a los entes y órgano públicos, y por ende los que la Administración Pública estaría obligada a adquirir; siempre que fuesen genéricos y comprados en ejercicio de su actividad ordinaria según sus competencias, como medio idóneo para lograr la modernización y la verticalización del sector agropecuario.

A partir del 17 de diciembre de 2008, con la reforma citada a la Ley Orgánica del CNP, se establece en el párrafo segundo del artículo 9, que en el cumplimiento de su labor, entendiendo como tal su participación contractual para la compra y venta de todo tipo de suministros genéricos propios de su tráfico “el CNP deberá fungir, con carácter de prioridad, como facilitador en el acceso a este mercado, por parte de los micro, pequeños y medianos productores agropecuarios, agroindustriales, pesqueros y acuícolas de Costa Rica”, con lo cual se infiere, que se incluyen dentro de los productos genéricos propios del tráfico ordinario del CNP, los productos pesqueros y acuícolas.

Asimismo con base en la modificación de nuestra Ley Orgánica a raíz de la promulgación de la Ley 8700 de 17 de diciembre del 2008, se adicionó una norma numerada artículo 46 bis, que señala:

“Artículo 46 bis.- Autorízase al CNP para que constituya, en cualquier banco comercial del Estado, fideicomisos o cualquier otro mecanismo financiero, para la captación, el manejo y la ejecución de los fondos destinados a los diferentes programas que atiende y, en particular, para el Programa de Abastecimiento Institucional (PAI), con el propósito de reservar los recursos necesarios para su operación.

Para tal efecto, el CNP queda autorizado para que destine recursos provenientes de la venta de sus activos y de transferencias que efectúe el Poder Ejecutivo, para que sirvan como capital de trabajo en esos programas.”

Con esta reforma que adiciona la posibilidad de que el CNP constituya fideicomisos o cualquier otro mecanismo financiero, para el manejo de cualquiera de sus programas, principalmente el PAI para garantizar los recursos necesarios para el manejo y funcionamiento de los mismos.

Reconversión Productiva: el Programa de Reconversión Productiva fue creado mediante Ley Nº 7742 de 15 de enero de 1998, a través de la promulgación de la Ley de “Creación del Programa de Reconversión Productiva”; esta Ley reforma la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción, introduce una serie de normas que establecen la conceptualización y alcances de lo que es Reconversión Productiva.

Dentro de este esquema, de acuerdo con lo que señaló la Contraloría General de la República, el legislador plasmó el objetivo de la reconversión productiva del sector agropecuario en el Artículo 1º de esta Ley donde establece lo siguiente:

“Artículo 1°.- Declárese de interés público, la ejecución y el desarrollo de un Programa de Reconversión Productiva, que permita transformar integralmente los procesos productivos del sector agropecuario, para insertarlos en el mercado internacional”.

Asimismo, la Ley N° 7742 reformó el Artículo 3º de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción estableciendo la finalidad que debe buscar el Consejo, en el marco del Programa de Reconversión Productiva y cuyo objetivo es el que se citó anteriormente, siendo necesario

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mencionar una serie de elementos que fueron definidos por la Contraloría General de la República en el siguiente sentido:

Transformación integral: se refiere al proceso de transformación, en el marco de esa reconversión productiva, debe alcanzar a todas y cada una de las actividades y procesos productivos del sector agropecuario.

Modernización: se refiere al proceso de que procura adecuar las actividades y procesos productivos haciéndolos competitivos y eficientes de modo que se ajusten a los cambios de los estándares de los mercados internacionales en el marco del proceso de globalización.

Verticalización: se refiere al proceso de la concepción de la agricultura no solamente como actividad primaria, sino también como un sector ampliado, integrado con la agroindustria, la comercialización y otros procesos y sectores de la economía, en donde el productor/a agropecuario tenga la posibilidad de participar con mayor valor agregado y obtener mayores beneficios y aumentando en su competitividad.

Producción: se refiere al proceso mediante el cual los productores/as utilizan una serie de insumos, factores productivos y servicios para la obtención de productos agropecuarios y pesqueros que respondan a las necesidades del mercado.

Industrialización: se refiere al proceso mediante el cual se logra la generación de valor agregado a la producción primaria y su optimización mediante la transformación de productos con calidad homogénea a partir del uso de tecnologías adecuadas.

Mercadeo: se refiere al proceso que combina la utilización de distintos elementos como la publicidad, ventas, promoción, comercialización, distribución, investigación y otros, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la población existente en el país, compromiso que conlleva a tomar medidas tendientes a la eliminación progresiva de las barreras al comercio y la inversión y consecuentemente a las políticas proteccionistas de la actividad agropecuaria costarricense.

En síntesis, el Programa de Reconversión Productiva se orienta a preparar al productor/a nacional para enfrentar de mejor forma los retos que se formulan para el país con la globalización y los diversos tratados comerciales que han sido suscritos por Costa Rica.

De manera, que el productor/a sea más competitivo y eficiente, cuyas condiciones se pretenden lograr con el proceso de transformación de las actividades productivas, a fin de procurar su modernización y verticalización.

En el Artículo 6º de nuestra Ley Orgánica se establece:

“Artículo 6º- El Consejo Nacional de Producción elaborará el Plan Nacional anual para la reconversión productiva del sector agropecuario, que involucrará en su ejecución a las organizaciones de productores legalmente constituidas, el Estado y las instituciones autónomas y semiautónomas del sector agropecuario, sin demérito de la autonomía funcional y administrativa de cada una; en forma periódica, revisará dicho plan. (Así reformado por el Artículo 2º, inciso a), de la Ley Nº7742 de 19 de diciembre de 1997)”.

Calidad Agrícola: en la Ley Orgánica Nº 2035 y sus reformas establece como actividad ordinaria del Consejo Nacional de Producción en el Artículo 5º inciso i) la certificación de calidad de los productos agropecuarios y la metrología industrial; funciones que se ejecutarán en coordinación con otros entes públicos u organizaciones privadas.

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El Reglamento a la citada ley establece funciones en esta Área en cuanto a las exportaciones, control fitosanitario y calidad en los proyectos de reconversión productiva; concretamente tales facultades se encuentran reguladas, en los Artículos de ese cuerpo normativo, 25º, 26º y 27º, normas que sobre el particular establecen:

“Artículo 25º- Programas de calidad en la exportación. El Consejo por medio de la Dirección de Calidad Agrícola (DCA) desarrollará programas de verificación de la calidad para productos agropecuarios de exportación priorizados por la Junta Directiva, en coordinación con otros entes públicos y privados, a fin de proteger la imagen del país en los mercados internacionales.

Artículo 26º- Control fitosanitario. El Consejo por medio de la Dirección de Calidad Agrícola y con la aprobación del Ministerio de Agricultura y Ganadería, podrá administrar los programas de control fitosanitarios en aquellos productos de importación y exportación en que se lo soliciten los productores al MAG. Para lo cual los funcionarios del Consejo podrán ser considerados inspectores fitosanitarios.

Artículo 27º- Control de calidad en proyectos. El Consejo en afán de garantizar el uso eficiente y eficaz de recursos del Programa de Reconversión Productiva incluirá una cláusula vinculante donde todo proyecto debe contemplar recursos para el diseño, implementación y verificación de los sistemas de: a) aseguramiento de la calidad y b) puntos críticos de proceso, que permita la inserción competitiva en los mercados internacionales de las organizaciones de productores. En ambos casos se cobrará la tarifa aprobada por Junta Directiva.”

Para el cumplimiento de lo anterior, el Consejo Nacional de Producción puede coordinar actividades con otras instituciones públicas, en atención a lo dispuesto en la misma Ley Orgánica, o bien hacerlo directamente en los casos en que proceda. Las funciones de calidad a ejecutar pueden implementarse en programas de calidad en la exportación en productos que hayan sido priorizados de previo por la Junta Directiva o como control de calidad en proyectos que se ejecuten dentro del Programa de Reconversión Productiva; en donde cada proyecto incluye una cláusula vinculante que contempla recursos para diseño, implementación y verificación de sistemas de aseguramiento de calidad y puntos críticos de proceso.

Las funciones de control de calidad, las puede ejecutar a través del control fitosanitario, en aquellos productos de importación o exportación con la aprobación del MAG, considerándose para tales efectos a los funcionarios/as del Consejo como inspectores fitosanitarios. En cuanto control de calidad en proyectos, se autoriza al Consejo, para que se cobre una tarifa que debe ser aprobada por la Junta Directiva. En cuanto al resto de funciones de calidad, que no se dirijan a la calidad en proyectos, igualmente consideramos que la Institución se encuentra facultada para el cobro de un canon en razón de la venta de servicios, que como ya se ha visto, autoriza la legislación.

Con la promulgación de dicha Ley N° 8634 Sistema Banca para el Desarrollo, la Ley Orgánica del CNP sufrió algunas modificaciones dirigidas a funciones del CNP en materia de reconversión productiva, no así en tratándose de la actividad ordinaria que venía desarrollando esta Institución. Sin embargo, las reformas resultan sustanciales en nuestro quehacer diario, por lo cual se hace necesario un re direccionamiento de las funciones que el CNP venía ejecutando dentro del Programa de Reconversión Productiva.

La Ley N° 7742 “Creación del Programa de Reconversión Productiva del Sector Agropecuario” publicada el 15 de enero de 1998, modificó integralmente la Ley Orgánica del CNP, cuyos postulados en su mayoría se mantienen, salvo por lo que más adelante se indicará.

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De conformidad con el artículo 1° y el artículo 3 de la Ley Orgánica supra citados, el CNP cuenta con asidero legal para llevar a cabo acciones y actividades relativas al Programa de Reconversión Productiva en materia técnica y de recurso humano, pues es la única institución del Estado a quien le está asignado por ley dicho Programa, no obstante, el mismo en este momento tiene la limitación de que no cuenta con recursos para el financiamiento de proyectos, como con anterioridad lo hacía, pero si se mantiene la función técnica que debe desplegar en esta materia, de conformidad con las demás potestades dadas, a las cuales nos hemos referido.

Es así como el Artículo 4° LOCNP dispone:

“Para la consecución de sus finalidades específicas, el Consejo ejecutará y desarrollará un Programa de Reconversión Productiva, a fin de lograr la transformación integral de las actividades referidas en el Artículo N°3 de esta Ley.

Además coordinará actividades y colaborará con todos los organismos de crédito, extensión agrícola, asistencia técnica y de cualquier otra índole, cuyo esfuerzo aunado logre fomentar la producción nacional y la estabilidad de precios.

El Consejo Nacional de Producción podrá otorgar prestaciones en recursos humanos y técnicos, en beneficio de las organizaciones de pequeños y medianos productores agropecuarios a título gratuito u oneroso, de acuerdo con las disposiciones de su Junta Directiva.”

El Artículo 29 LOCNP establece la el listado de actividades que son competencia o resorte exclusivo de la Junta Directiva del CNP, dentro de los cuales se encontraban los incisos l) y m) que señalaban:

“…l) Constituir, en cualquier banco comercial del Estado, fideicomisos o cualquier otro mecanismo financiero para la captación, el manejo y la ejecución de los fondos destinados al Programa de Reconversión Productiva. (Derogado por Ley N° 8634 Sistema de Banca para el desarrollo La Gaceta N° 87 del 7 de mayo del 2008)m) Administrar y disponer de los recursos a cargo del Programa de Reconversión Productiva, de acuerdo con los objetivos de esta Ley…” (Derogado por Ley N° 8634 Sistema de Banca para el desarrollo La Gaceta N° 87 del 7 de mayo del 2008)Asimismo los Artículos 49 y 49 bis que se referían al patrimonio y recursos con que contaba el Programa de Reconversión Productiva, fueron derogados también por la Ley Sistema Banca para el desarrollo, no así las potestades que implican la ejecución y desarrollo de actividades tendientes a la reconversión productiva, mantenidas en el artículo 4 de la ley de cita.

Este proceso de transformación integral a partir de una reconversión, es aprovechada en la Ley del Sistema Banca para el Desarrollo, al no dejar de lado a esta Institución en lo atinente a servicios no financieros, sino que incorpora al CNP como institución facilitadora e integral de esos servicios, según se desprende del articulado que interesa resaltar de la Ley No 8634:

“ARTÍCULO 2.- Integración

El SBD estará constituido por todos los intermediarios financieros públicos, el Instituto de Fomento Cooperativo (Infocoop), las instituciones públicas prestadoras de servicios no financieros y de desarrollo empresarial, y las instituciones u organizaciones estatales y no estatales que canalicen recursos públicos para el financiamiento y la promoción de proyectos

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productivos, de acuerdo con lo establecido en esta Ley. Queda excluido de esta disposición el Banco Hipotecario de la Vivienda (Banhvi).

Podrán participar los intermediarios financieros privados fiscalizados por la Superintendencia General de Entidades Financieras (Sugef), así como las instituciones y organizaciones privadas prestadoras de servicios no financieros y de desarrollo empresarial, según las condiciones indicadas en esta Ley.” (El resaltado es mío)

Como institución pública del Estado y prestataria de servicios no financieros y de desarrollo empresarial que es el CNP, forma parte del Sistema Banca para el Desarrollo, para los efectos del otorgamiento de este tipo de servicios, de ahí que el CNP entre también a formar parte de la Comisión Técnica Interinstitucional que en lo que interesa, con respecto a la operatividad de los servicios no financieros, establece lo siguiente:

“El Consejo Rector integrará la Comisión Técnica Interinstitucional de Servicios no Financieros y de Desarrollo Empresarial, la cual estará conformada por representantes técnicos designados por las siguientes entidades: Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), el Ministerio de Ciencia y Tecnología (Micit), el Consejo Nacional de Producción (CNP), el Instituto Costarricense de Turismo (ICT), el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), el Instituto Nacional de las Mujeres (Inamu), la Promotora de Comercio Exterior (Procomer) y el viceministro de la Juventud, así como otras entidades públicas que el Consejo Rector considere pertinente incorporar. Esta

Comisión nombrará, de su seno, a una persona coordinadora general.

Dicha Comisión deberá generar las acciones de coordinación necesarias para llevar a cabo las directrices y políticas dictadas por el Consejo Rector en materia de servicios no financieros y desarrollo empresarial, creando el elemento conductor para la prestación efectiva de estos servicios y generando estrategias que incentiven, principalmente, a las actividades productivas claves en el desarrollo socio-económico del país; para ello, organizará las instituciones del Sector Público, las empresas privadas y las instituciones internacionales acreditadas por el Consejo Rector para la prestación de estos servicios…” (Los resaltados son míos)

Vemos como la nueva Ley considera al CNP, parte del Consejo Rector en materia de servicios no financieros y desarrollo empresarial y el Artículo 26 citado, refuerza esta acción dejando dentro del patrimonio del CNP, los bienes muebles adquiridos con recursos del Programa de Reconversión Productiva para el seguimiento y ejecución del Programa de Reconversión Productiva y los proyectos aprobados con dichos recursos, teniendo presente que debemos esperar a la promulgación del Reglamento a la Ley del Sistema Banca para el Desarrollo y atenernos a las políticas que defina el Consejo Rector del Sistema, para conocer en detalle el grado de participación del Consejo Nacional de Producción en la prestación de servicios no financieros.

Mediante Ley N° 8763 publicada en el Diario Oficial La Gaceta de 23 de setiembre del 2009 , denominada “Requisitos de Desempeño para la Importación de Frijol y Maíz Blanco con arancel preferencial en caso de Desabastecimiento”, le asigna nuevas funciones al CNP y le ordena realizar estudios de producción tendientes a estimar los volúmenes de la producción de frijol y maíz blanco, disponibles para cubrir las necesidades del consumo nacional anual e incorporar un análisis de las condiciones del mercado internacional, particularmente el comportamiento de los precios de dichos productos.

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Esta función se requiere para que emita alertas sobre el comportamiento de la producción, volúmenes necesarios para cubrir la demanda de maíz blanco y frijol y cuando exista riesgo de desabastecimiento

Esta ley además adiciona el inciso w) al Artículo 5 y el artículo 5 bis a la Ley Orgánica del CNP N° 2035 que disponen:

“Artículo 5.- Para cumplir sus fines, el Consejo Nacional de Producción tendrá como actividades ordinarias, las siguientes:

[...]

w) Aplicar los requisitos de desempeño para la importación de frijol y maíz blanco con arancel preferencial, en caso de desabastecimiento, de acuerdo con lo establecido en esta Ley.

Artículo 5 bis.- Requisitos de desempeño

a) La Junta Directiva, mediante acuerdo, recomendará al MAG, el MEIC y el COMEX los volúmenes requeridos de importación de maíz blanco y frijol, de acuerdo con los niveles de desabastecimiento nacional, al menos con tres meses de antelación al inicio del período de desabastecimiento, con el fin de permitir la importación de estos granos con un arancel reducido.

b) Determinar la distribución y asignación de los volúmenes de desabastecimiento a que tendrá derecho cada importador, tomando en consideración los criterios de asignación que serán definidos en la reglamentación específica. Los principios generales a tener en cuenta para definir los requisitos de desempeño son: i) Participación en la compra de cosecha nacional en un período de referencia. ii) No concentración en la compra del producto nacional. iii) Participación de nuevos solicitantes. iv) Calidad de producto ofrecido al consumidor.

c) Definir, cuando sea necesario, precios de referencia para la compraventa de la cosecha, teniendo en cuenta criterios tales como el costo de producción, los márgenes de utilidad y los precios internacionales.

d) El MEIC, en coordinación con el CNP, realizarán un estudio semestral de la calidad de frijol y maíz blanco ofrecidos en venta al consumidor, a fin de evaluar el cumplimiento de la reglamentación técnica nacional vigente de cada uno de estos granos. El MEIC publicará los resultados de ese estudio al menos en un medio de circulación nacional.

e) El CNP, en coordinación con el MEIC, mantendrán información actualizada sobre los mercados de maíz blanco y frijol a nivel nacional, por medio de un estudio semestral que determine la participación, en estos mercados, de los diferentes agentes económicos.

f) Las empresas participantes en la comercialización de frijol y maíz blanco comprarán el total de la cosecha nacional proporcionalmente a su participación en la oferta en el mercado nacional de estos granos, según lo determine el último estudio señalado en el inciso anterior.”

Con estas funciones, el CNP deberá entonces coordinar sus acciones en la detección de la producción, su comportamiento y necesidad de declaratoria de desabasto en maíz blanco y frijoles, para que los privados puedan importar con arancel preferencial en forma coordinada con los ministerios MEIC, MAG y COMEX, debiendo recomendar la necesidad de importación a través de la Junta Directiva del CNP, cuando técnicamente se determine esa necesidad.

Esta ley fue reglamentada mediante Decreto N° 35774-MAG-MEIC-COMEX, publicado en La Gaceta N° 40 de 26 de febrero del 2010, el cual conforme con las disposiciones legales

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señaladas, especifica el modo de cumplimiento de esta ley, no obstante, lo esencial está dado en la ley citada que refleja las nuevas obligaciones que debe cumplir la institución en materia de información e inteligencia de mercados, por lo que con esta legislación se amplía el marco de acción del Programa de Mercadeo que le corresponde ejecutar al CNP.

Fábrica Nacional de Licores:

50º de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción Nº 2035 del 17 de julio de 1956 y sus respectivas reformas, dispone lo siguiente:

“ Artículo 50º.- En tanto no se de una nueva Ley sobre el Monopolio de Licores Nacionales y la Fábrica Nacional de Licores pertenezca al Consejo Nacional de Producción, éste la administrará como una unidad adscrita al Consejo, a fin de que cuente con medios propios y organización, suficiente para bastarse por sí misma, en lo administrativo.” (La cursiva no es del original).

Del citado artículo se desprende, que la intención del legislador fue que Fábrica Nacional de Licores de acuerdo a su giro comercial, tuviese cierta independencia administrativa respecto del Consejo Nacional de Producción, sin que ésta independencia pueda interpretarse como una autonomía sin sujeción alguna del Consejo. Ahora bien, es importante definir el término “adscrita” que menciona la ley, con el propósito de determinar la naturaleza jurídica de la Fábrica.

Sobre el particular, en el oficio Nº 1035-L-70, (4636), de fecha 13 de agosto de 1970, emitido por el Director Legal de la Contraloría General de la República, dirigido al Dr. Adrián Chaverri R. y compañeros, quienes aparentemente solicitaron el criterio a la Contraloría, en su condición de Jefes de distintas secciones de la Fábrica Nacional de Licores, respecto de qué se debe interpretar por el término adscripción establecido en la Ley Nº 2035, dicho ente Contralor realizó una recopilación del Acta de la Sesión Ordinaria Nº 38 del 22 de junio de 1956 de la Asamblea Legislativa, donde se evidencia el espíritu del legislador, cuyo extracto se procede a transcribir: “Diputado Ramírez Villalobos: “...La idea que nos ha movido en este asunto era darle independencia a este Organismo, (Fábrica Nacional de Licores) para que pudiera manejarse con libertad y que no hubiera atraso en la compra y pago de los artículos que la Fábrica necesita indispensablemente para la fabricación de licores, como son la panela, el dulce, la miel y las frutas. Queríamos sobre todo que la Fábrica estuviera en capacidad de pagar inmediatamente el importe de estas compras...”.

“...En vista de esas circunstancias algunos Diputados nos acercamos a la Fábrica Nacional de Licores y discutimos con el objeto de darle cierta independencia, y llegamos a la conclusión de que la independencia absoluta y total, como se pretendió en un principio, no era lo conveniente porque llegaba a significar la creación de un organismo casi autónomo dentro del organismo autónomo, como lo era el Consejo Nacional de Producción (paréntesis nuestro).

Diputado Carballo Murillo: “...me parece que la palabra “adscrita” quiere decir “puesta a la par”; lo contrario es me parece a mí, “inscrita”; como metida dentro del Consejo de Producción. Yo creo que sería más lógico que quedara en esa forma, porque la palabra es más cabal, da la idea de cierta separación, de cierta independencia o falta de sujeción a la totalidad de la Ley del Consejo...".

Diputado Escalante Durán: “...y esta pequeña discusión, estas palabras suyas y las que hemos expuesto algunos hoy, indicadas en el Acta, serán suficientes para que en el futuro se vea la

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mente del legislador, que nunca fue considerar a la Fábrica como parte integrante del Consejo”. (Subrayado nuestro).

Conforme se desprende del debate legislativo trascrito, el espíritu del legislador en un principio era dotar a la Fábrica Nacional de Licores de una independencia absoluta, sin embargo por razones de conveniencia dentro de un marco jurídico era improcedente darle autonomía absoluta si formaba parte de una Institución Autónoma, razones que llevaron al legislador a darle cierta independencia del Consejo, dentro de su quehacer productivo, correspondiente a la producción de alcohol y a la elaboración de rones crudos, cuya competencia le fue asignada por ley.

Asimismo la Contraloría General de la República en su oficio Nº 1035-L-70, (4636), de fecha 13 de agosto de 1970, definió el término de “administración propia” que indica la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción, en el sentido de que la misma se encuentra dirigida a la función técnica de la Fábrica y a otras actividades relacionadas directamente con ésta, no a así en cuanto a otras funciones administrativas más generales, donde la Fábrica puede alimentarse o nutrirse de la Administración más completa del Consejo.

Por disposición de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción, la Fábrica Nacional de Licores es una unidad adscrita al Consejo y éste la administrará como tal, a fin de que cuente con medios propios y organización suficiente para bastarse a sí misma, en lo administrativo.

Sin embargo, el término adscripción, debe entenderse no sólo desde del punto de vista etimológico, sino desde el punto de vista jurídico de la teoría de la desconcentración, la cual versa sobre la transferencia de competencias de los órganos superiores a los inferiores o disminuye la subordinación de éstos a aquellos, es decir, cuando el ordenamiento jurídico atribuye competencia a un órgano inserto en la estructura jerárquica administrativa, pero que no ocupa la cúspide o fin último de ésta.

El término “desconcentración” de conformidad con lo indicado por la Procuraduría General de la República en su dictamen C-397-84, de fecha 19 de diciembre de 1984, es:

“… jurídicamente podemos definirla como una técnica de organización producida por ley, mediante la cual un órgano público llega a tener dos fases, una de independencia y otra de dependencia”.

En la primera fase, la de independencia, debemos precisar una necesaria transferencia exclusiva de competencia en los términos siguientes dados en el dictamen de cita: “es necesario que se transfiera legalmente una competencia exclusiva a un órgano distinto del jerarca del ente respectivo, sin que respecto a dicha competencia el referido jerarca pueda como mínimo avocarla o revisar el ejercicio que de ella ha hecho el inferior” lo que, en otras palabras, agrega el dictamen ... implica un rompimiento del ordenamiento jerárquico de las competencias”.

Sobre el mismo aspecto concluye que, de la simple inclusión del término adscrito en la ley y por lo antes dicho “... no debe desprenderse la creación legal de un órgano desconcentrado”.

“... En el momento actual, la Fábrica cuenta con una organización administrativa que es factible de ser considerada independiente de la del Consejo Nacional de Producción, ya que encontramos un organigrama que la identifica no como un simple órgano del Consejo, sino como una organización compuesta de un gran número de órganos, de los cuales muchos revisten complejidad y especialidad concretas....De una manera amplia podemos determinar la

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existencia de políticas de producción y políticas de mercadeo, que, son completamente distintas a las requeridas en el campo de la producción agrícola, pesquería o carne (que son las propias del Consejo), así como que dichas políticas responden a la naturaleza misma de la producción de alcoholes y licores y a su venta.” (La cursiva no es del original)

Sin embargo, el carácter de órgano desconcentrado se encuentra sujeto tanto a independencia, como a dependencia del órgano con respeto a la institución que lo administra de acuerdo con lo indicado por la Procuraduría General de la República en el Dictamen C-029-94 de 18 de febrero de 1994, el cuál estableció lo siguiente:

“La Procuraduría, en reiteradas ocasiones, ha señalado que el término adscrito no tiene un significado propio en Derecho, aunque lo normal es que se use en referencia a órganos desconcentrados, si esa desconcentración resulta del texto expreso en la Ley. En el presente caso en virtud de la índole de las actividades que desarrolla la Fábrica no puede considerarse que se esté ante un órgano administrativo (en principio, no realiza actividad administrativa); por ende, no puede considerarse un órgano desconcentrado, lo que no prejuzga en contrario de la existencia de una capacidad exclusiva para explotar y fabricar los productos en cuestión (aspecto en que mantiene validez el dictamen Nº C-397-84 del 19 de diciembre de 1984). El término “bastarse por sí misma, en lo administrativo” evidencia el interés del legislador en que la FANAL se administre ella misma, sin perjuicio de los controles que correspondan al Consejo en virtud de la ley”.

La Procuraduría en el Dictamen Nº C-236-99 del 6 de diciembre de 1999, reiteró lo anteriormente indicado y en lo que interesa indica:

“Ahora bien, si analizamos el Capítulo IX de la Ley Nº 6050 referente al Monopolio de Licores y a la Fábrica Nacional de Licores, no se deduce del mismo, que la Fábrica Nacional de Licores, posea personalidad jurídica. Si bien el legislador, le otorga una cierta independencia para bastarse asimismo (sic) en lo administrativo, ello simplemente denota el interés del legislador para que la Fábrica Nacional de Licores se administre ella misma, sin perjuicio de los controles que pueda establecer el Consejo Nacional de Producción en virtud de la competencia que le asigna la ley.

Pese a ello, y teniendo en cuenta las actividades que realiza la Fábrica Nacional de Licores -explotación y fabricación de licores-, no puede considerarse que ésta sea un órgano desconcentrado, toda vez que es al Consejo Nacional de Producción a quien corresponde su administración, en virtud de la relación de pertenencia de la Fábrica Nacional de Licores, respecto del Consejo Nacional de Producción. Lo anterior nos permite afirmar entonces, que la Fábrica -de acuerdo al artículo 50- simplemente es una unidad del Consejo Nacional de Producción, carente de personalidad jurídica y sin capacidad de administración externa.”

Según se desprende de los dictámenes supracitados de la Procuraduría General de la República, la Fábrica Nacional de Licores es una unidad adscrita al Consejo Nacional de Producción, que por la índole de las actividades que desarrolla no puede considerarse como un Órgano Desconcentrado, pues su capacidad de acción es exclusiva para explotar y fabricar los productos de su giro comercial, por una parte, como lo es la producción de alcoholes y fabricación de bebidas alcohólicas y por otra, la dependencia en virtud de la cual opera una sujeción administrativa en relación con el Consejo Nacional de Producción, por ser éste quién la administra en razón de su pertenencia, comunidad sin personalidad jurídica propia y por ende sin capacidad de administración externa.

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En criterio de ésta Dirección, la Fábrica Nacional de Licores es una unidad adscrita al Consejo Nacional de Producción, con competencias definidas por ley, es decir la producción y el uso de alcohol etílico para fines licoreras e industriales, así como la elaboración de rones crudos para el consumo nacional y la exportación, sin embargo, administrativamente se encuentra subordinado al más alto nivel por las disposiciones y políticas que dicte el Consejo Nacional de Producción, por cuanto el legislador no dotó a la Fábrica Nacional de Licores de los instrumentos legales necesarios para desplegar sus funciones con independencia de la administración del Consejo Nacional de Producción.

La naturaleza jurídica de la Fábrica Nacional de Licores no puede verse apartada de lo dispuesto en el inciso a) del Artículo 443º del Código Fiscal, el cual establece que la competencia de la Fábrica Nacional de Licores es la producción y el uso de alcohol etílico para fines licoreras e industriales y la elaboración de rones crudos para el consumo nacional y para la exportación.

Véase en este sentido lo indicado por el Contralor General de la República, mediante el oficio Nº 10902, de fecha 07 de diciembre de 1976, que indicó lo siguiente:

“La Fábrica tiene un giro típicamente comercial y está enfrentada a una fuerte competencia-como usted lo indica- de empresas comerciales privadas o particulares. Siempre he creído, entonces, que en una serie de aspectos la actividad de empresas como ésta de la Fábrica, debe regirse por las mismas reglas del juego de la competencia. Pensar de otra manera, es ir en contra de los intereses estatales, habiéndole el juego a los particulares.”

Precisamente para lograr esa agilidad administrativa que apuntó la Contraloría General de la República en aquella oportunidad, es que la Junta Directiva del Consejo Nacional de Producción, se encuentra facultado como órgano máximo de la Institución, para determinar la estructura administrativa con base a la cual la Fábrica va a operar y por ende efectuar los cambios de que la misma sea objeto, en la medida en que éstos se encuentren acordes con la competencia dada por ley a Fábrica Nacional de Licores como empresa pública y adscrita al Consejo, de conformidad con lo establecido por el Artículo 443º del Código Fiscal que señala expresamente:

“Son artículos estancados, el aguardiente, el alcohol y toda bebida alcohólica preparada en el país, cualquiera que sea el procedimiento usado para obtenerla y el nombre con que se le designe. De lo anterior se exceptúan la cerveza, los vinos elaborados mediante fermentación natural de frutas cuyo contenido alcohólico no exceda de un doce por ciento (12%), y las preparaciones alcohólicas mezcladas con sustancias alimenticias como huevo, leche, azúcar y maicena, siempre que estos productos estén sometidos a una reglamentación especial. El Ministerio de Economía, Industria y Comercio regulará la elaboración de alcohol y será el organismo responsable de emitir las políticas de desarrollo de esta actividad, de conformidad con el siguiente esquema sectorial:

a) La producción y el uso de alcohol etílico para fines licoreros e industriales y la elaboración de rones crudos para el consumo nacional y para la exportación, corresponderán a la Fábrica Nacional de Licores, la cual regulará esta actividad de acuerdo con la legislación vigente.

b) El Ministerio de Economía, Industria y Comercio podrá autorizar a productores privados o estatales la producción de alcohol para fines carburantes. Sin embargo, únicamente la Refinadora Costarricense de Petróleo, S.A., estará facultada para regular, controlar y comercializar este producto, por medio de las gasolineras. En el caso de que éstas no cuenten

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con las condiciones necesarias para comercializar este alcohol, el citado ministerio les exigirá efectuar las modificaciones correspondientes. Se autoriza a la Refinadora Costarricense de Petróleo, S.A. para que financie estas modificaciones.

El Ministerio de Economía, Industria y Comercio fijará el precio de este alcohol.

C)El alcohol metílico, propílico, butílico, amílico y otros, excepto el etílico, y los polialcoholes, alcoholes de función compleja y similares, podrán ser producidos y exportados por entidades privadas, siempre y cuando no sean producidos por la Fábrica Nacional de Licores.

ch) Corresponde al Ministerio de Economía, Industria y Comercio emitir las directrices en materia de producción de alcoholes de cualquier tipo.

En virtud de lo anterior, le corresponde regular el porcentaje de mieles destinados al consumo interno para uso alimenticio e industrial, así como las cuotas mínimas de alcohol para consumo interno y las cuotas mínimas de melaza necesarias para la ganadería nacional y para el abastecimiento de la industria productora de alimentos concentrados para animales.

d) Como excepción a lo dispuesto en el párrafo primero del inciso a) de este artículo, los ingenios azucareros y la Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar podrán producir y exportar todo tipo de alcoholes.

Cuando sean para consumo interno deberán ser vendidos exclusivamente a la Fábrica Nacional de Licores. El Ministerio de Economía, Industria y Comercio y la Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar deberán controlar la calidad de los alcoholes para exportación.

(Así reformado por el artículo 1º de la Ley Nº 7197 de 24 de agosto de 1990).

(NOTA: Derogados los incisos c) y d), en lo que a licencias de exportación de alcoholes se refiere, por el inciso b) del segundo grupo de incisos del artículo 70 de la Ley Nº 7472 de 20 de diciembre de 1994).

Esta norma como vemos, establece que la producción de licores, con las salvedades que la propia ley establece, ha sido reservada en forma exclusiva a la Fábrica Nacional de Licores. Asimismo que las actividades comprendidas dentro del monopolio licorero son la producción y el uso de alcohol etílico para fines licoreros, e industriales y la elaboración de rones crudos para el consumo nacional y la exportación. Los productos estancados y reservados con carácter de monopolio en favor del Estado a través de la Fábrica Nacional de Licores son el aguardiente, el alcohol y toda bebida alcohólica preparada en el país, cualquiera que sea el procedimiento usado para obtenerla y el nombre con que se le designe, de las cuales se exceptúan la cerveza, ciertos vinos y las preparaciones alcohólicas mezcladas con sustancias alimenticias.

Conforme se desprende del Artículo 443º del Código Fiscal, la competencia de la Fábrica se encuentra dirigida a la producción y el uso de alcohol para fines licoreros e industriales, así como la elaboración de ron crudo para consumo nacional y de exportación, por lo que su administración debe ser orientada a la consecución de estos fines que le otorga la ley.

Es decir, “el fin último de la Fábrica es precisamente la producción, misma que denota el giro comercial que tiene ésta, por lo que la administración que conlleva la FANAL no puede en ninguna forma representar un obstáculo para que compita en el mercado en igualdad de oportunidades que los particulares, sino más bien, dotarla de agilidad administrativa que le permita brindar respuestas ágiles a la realidad del mercado, dentro de la legislación a la cual se encuentra sujeta por tratarse de un Institución del Estado.”

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Con base en el informe de la Contraloría General de la República DFOE-ED-40-2006 de fecha 14 de diciembre de 2006, concluye que la Fábrica Nacional de Licores, es una Unidad del Consejo Nacional de Producción dedicada a la producción de alcoholes y licores para el consumo nacional y de exportación. Su giro es típicamente industrial y comercial. Aunque en principio se conceptualizó como una actividad monopolística, en la actualidad forma parte de un mercado en el cual debe competir.

Señala la Contraloría General en ese informe que de acuerdo con el Artículo 50º de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción, FANAL es una unidad adscrita al Consejo, carente de personería jurídica y sin capacidad de administración externa. Con este pronunciamiento la Fábrica Nacional de Licores en su estructura organizacional se reduce a una unidad de negocio constituida por dos actividades básicas de producción y comercialización, debiendo el Consejo Nacional de Producción asumir los aspectos administrativos y financieros, sin embargo a esta fecha, la Junta Directiva del CNP no ha tomado acciones para modificar su estructura administrativa, razón por la cual se mantiene funcionando de conformidad con lo dictaminado por la Procuraduría General de la República.

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Presentación · Web viewEl PND contiene una serie de programas y proyectos relacionados con el nuevo enfoque para abordar el tema de la pobreza desde una dimensión multidimensional,