PRESENTADO A: AGENDA DE CONECTIVIDAD …viejoprograma.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/5854534aee4eee... · de Ciudades Digitales en la categoría de Ciudad Mediana 2007, y en

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Estudio Caso Territorial MANIZALES

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MANIZALES - CALDAS

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PRESENTADO A: AGENDA DE CONECTIVIDAD

POR: UNION TEMPORAL SIGMA DOS - DDB �

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Bogotá D. C., diciembre de 2008��

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RESUMEN EJECUTIVO

El Ministerio de Comunicaciones ha desarrollado la Estrategia Gobierno en línea, que tiene por objeto contribuir a la construcción de un Estado más eficiente, más transparente y participativo con la prestación de mejores servicios mediante el aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC). La Estrategia Gobierno en Línea es más que tecnología; no significa sólo computadores e Internet, sino que hay una serie de aspectos normativos, sociales, culturales, que inciden en el desarrollo de la estrategia. Implica un cambio organizacional para un Estado centrado en los ciudadanos, enfocado en sus necesidades como los clientes que son de la Administración Pública y a quienes hay que prestarles un buen servicio. También conlleva un cambio cultural para los ciudadanos y las empresas en la forma como se relacionan con el Estado. La Alcaldía de Manizales ha implementado las siguientes estrategias para el desarrollo de Gobierno en Línea:

• Sitio Web municipal. • Programa Manizales Eje del Conocimiento (MEC). • Manizales Territorio Digital.

Este programa tiene diferentes subprogramas, como: � Manizales 100% emprendedora � 1000 certificaciones.

Manizales ha ganado en dos oportunidades el Premio Iberoamericano de Ciudades Digitales, en las categorías “Ciudades medianas” (2007) y “Ciudad empresarial” (2008), que lo organiza AHCIET, Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones, institución privada sin ánimo de lucro, creada en 1982 y conformada por más de 50 empresas operadoras de telecomunicaciones en 20 países de América Latina y España, y tiene como misión ser el punto de encuentro de las telecomunicaciones iberoamericanas a fin de ofrecer a los socios actividades, productos y servicios orientados a desarrollar gestión inteligente de la información, formación profesional, aplicaciones sociales y oportunidades de negocio en el mercado.

1. OBJETIVOS DEL ESTUDIO DE CASO

• Documentar el diseño, la evolución y el impacto del Programa Manizales Eje del

Conocimiento.

• Documentar las razones por las cuales Manizales ha ganado el Premio Iberoamericano de Ciudades Digitales en la categoría de Ciudad Mediana 2007, y en la categoría

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especial Promoción Empresarial 2008. Así mismo, la manera como estos han impulsado el desarrollo del Gobierno en línea en la administración municipal.

• Documentar la organización de los procesos al interior de la administración local para

implementar el territorio digital. • Documentar el proceso de creación, diseño y puesta en operación de la automatización

de trámites y servicios.

• Documentar el proceso de socialización con la comunidad para el uso masivo de los servicios en línea implementados.

• Documentar el proceso adelantado para convertir a Manizales en un territorio digital.

• Documentar las acciones que tiene planeadas el municipio en materia de Gobierno en

línea.

• Documentar el proceso de vinculación de actores al proyecto Manizales Digital.

• Conocer la opinión de la ciudadanía sobre el uso de los medios electrónicos por parte de la administración municipal para facilitar la relación Estado – ciudadano.

2. ANTECEDENTES Motivación: La implementación de las Tecnologías de Información y Comunicación TIC en Manizales surge de la necesidad de potencializar otras virtudes de la ciudad diferentes a ser una localidad de economía netamente cafetera, la cual cada vez que entraba en crisis debilitaba el bienestar de la ciudad. Entonces se le presentan nuevas alternativas a la población para evidenciar otras fuentes de ingreso y que la economía no sólo girara en torno a la caficultura. “Lo que nosotros queremos es empezar a explorar un nuevo sector económico basado en el conocimiento y en la utilización de las tecnologías de la información y la comunicación, y es ahí donde comenzó esa idea de buscar otra fuente de ingresos que genere un ciclo económico positivo…”1 Posteriormente se identificaron sectores promisorios diferentes al cafetero, se evaluaron los beneficios y recursos, y se creó un modelo de desarrollo local que busca mejorar habilidades y capacidades del individuo para que pueda apropiarse de la tecnología y sus adelantos, de tal modo que sirvan para la creación de una economía basada en el conocimiento y se pueda generar desarrollo humano más equitativo e igualitario.

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Promotores clave: Los promotores de la iniciativa son la Administración Municipal, específicamente la Secretaría de Competitividad, el Ministerio de Comunicaciones, a través del programa de Gobierno en Línea y el programa COMPARTEL y entidades de la empresa privada, universidades, colegios, SENA y ONGS, Cámara de Comercio y gremios. Fuentes de financiamiento: El financiamiento de los proyectos de implementación de TIC proviene en un 70% del presupuesto municipal, un 15% de la empresa privada y otro 15% de entidades gubernamentales como el Ministerio de Comunicaciones que apoyan la puesta en marcha de estos proyectos2 Estrategias de mercadeo y promoción: Buscando la implementación de tecnologías electrónicas como un servicio masivo que abarcara todos los estratos socioeconómicos, se crean los Telecentros Comunitarios de Manizales como modelo tecnológico de inclusión social que permite a la comunidad desarrollo y apropiación del uso de las tecnologías de la información y la comunicación como medio para mejorar las condiciones sociales e incentivar la participación para construir redes de aprendizaje y conocimiento. Actualmente Manizales cuenta con 21 telecentros en correcto funcionamiento, de los cuales 19 están en la zona urbana y dos en el área rural. Cada telecentro está dotado en promedio con 12 computadores; además cuenta con un técnico especializado para resolver las dudas y enseñar a los usuarios el uso del sitio Web y una trabajadora social que realiza el trabajo de promoción de la iniciativa para que la gente haga uso del recurso3. La estrategia del proyecto Telecentros Manizales se ha encaminado en dos ámbitos:

• Social: Visitas domiciliarias a personas de estratos socioeconómicos 1 y 2 y encuentros

con líderes comunitarios, desarrollando espacios de participación. La meta mensual esperada en los Telecentros es de 12.000 usuarios, pero en meses como julio y octubre de 2008 el número de usuarios se ha incrementado a 12.2534. En el informe ejecutivo presentado en octubre de 2008 se reportan:

� 5.204 niños buscando apoyo para la realización de tareas � 5.002 jóvenes buscando programas de capacitación � 1.926 adultos buscando información sobre trámites y servicios de las entidades

del Estado. � 121 adultos mayores como terapia ocupacional.5

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• Educativo: Se realizan talleres específicos sobre manejo de computadores y sistemas operativos. A este programa han accedido más de 9.622 personas a lo largo de su creación desde 2001.

Mensualmente las cifras en 2008 han mostrado incremento con relación a 2007. Esto se atribuye a la labor de la trabajadora social, que tiene la misión de buscar nuevos usuarios6 Al igual que todos los programas o proyectos asociados a estos desarrollos, la promoción se realiza por medios masivos (televisión, prensa, radio) y volantes. La Secretaría de Competitividad tiene a su cargo el diseño y la ejecución de estas acciones promocionales. Tiempo de implementación: El proyecto de implementación de las TIC lleva aproximadamente ocho años desde que se inició como política pública, dándole continuidad en los mandatos desde la Secretaría de Competitividad del municipio. Este es un proceso de permanente actualización, como lo manifiestan los funcionarios entrevistados, ya que constantemente deben estar a la vanguardia tanto en tecnología como en recursos pedagógicos que permitan desarrollar estrategias de aprovechamiento para la comunidad usuaria. Escala/cobertura geográfica: Actualmente la iniciativa de implementación de las TIC y los diferentes proyectos y programas que se desprenden de ella tiene una cobertura municipal de 13% en el área rural y 87% en el casco urbano. Desde la Secretaría de Competitividad y la Secretaría de Desarrollo Social del municipio se están implementando más Telecentros en el área rural. Además se cuenta con el apoyo de la Gobernación del departamento, para hacerlo extensivo a otras ciudades y municipios de Caldas. Relación con políticas de información y comunicación locales y nacionales: La implementación de las TIC y los diferentes proyectos y programas derivados de esta iniciativa se encuentran enmarcados en una política nacional de mejoramiento continuo liderada por el Ministerio de Comunicaciones a través de su Programa Gobierno en Línea, que tiene como principios básicos:

• Mejorar la relación ciudadano-Estado.

• Impulsar una visión unificada del Estado, donde los colombianos no tienen que aprenderse la estructura del Estado ni conocer cómo funciona cada institución para poder interactuar con éstas, ni acudir de un lugar a otro para resolver sus necesidades o cumplir con sus obligaciones, sino que el Estado es uno sólo con el que pueden relacionarse fácilmente.

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• Un Gobierno en línea que propende por la protección de la información del individuo y que adelanta acciones para estimular la credibilidad y confianza en el Gobierno.

Las ultimas administraciones de Manizales han estado comprometidas con el desarrollo de las TIC, por esto han impulsado este tipo de proyectos porque consideran que es una alternativa para el desarrollo de la ciudad. Concretamente los entrevistados no mencionaron el diseño de políticas específicas para la ciudad en el tema de las TIC 3. ACTORES

Los principales beneficiados de la implementación de estas estrategias son los ciudadanos, ya que encuentran facilidad en la realización de trámites y acceso a información. Sin embargo, para que esta iniciativa sea posible deben coordinar acciones:

• Ministerio de Comunicaciones: Estrategia de Gobierno en línea. • Gobernación de Caldas: Desarrollo Regional • Alcaldía Municipal • Empresas privadas:

� Empresas de telecomunicaciones � Universidades � Red de unidades de emprendimiento, que son puntos de atención en � donde se capacita y asesora durante los procesos de creación y consolidación de

unidades productivas, mediante la generación de una cultura emprendedora, la innovación, el desarrollo tecnológico y la competitividad nacional, para fortalecer el tejido empresarial.

Han conformado la red de unidades de emprendimiento articuladas con la alcaldía de Manizales y cuentan 14 instituciones vinculadas al proceso, entre las que se encuentran universidades, colegios, SENA y ONGs, Cámara de Comercio, gremios e instituciones de orden gubernamental7. 4. PRODUCTOS Y SERVICIOS

Sitio Web www.manizales.gov.co:

El Sitio Web www.manizales.gov.co fue concebido como una plataforma informativa, donde los ciudadanos y las personas en general pudieran acceder a información sobre la ciudad, pero especialmente sobre las Entidades de la administración municipal. Anteriormente era más un sitio de promoción turística que mostraba las características, los sitios relevantes y los eventos significativos de la ciudad, como la Feria de Manizales. Este sitio Web ha tenido transformaciones desde su creación en 1997. Otras administraciones decidieron darle una connotación más política, mostrando los programas de gobierno e información sobre el desarrollo de los mismos.

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Actualmente las personas que acceden pueden encontrar desde generalidades sobre la ciudad, hasta información acerca de trámites y servicios de otras Entidades del la Administración. En la actualidad no se pueden realizar trámites a través del sitio Web.

8 Figura 1: Sitio Web Municipio de Manizales en el cual se encuentra información de Interés general Programa Manizales Eje del Conocimiento (MEC): El MEC nace en 1999 y se mantiene en vigencia actualmente con la implementación de los lineamientos para la unificación de trámites y servicios sugeridos por la Estrategia Gobierno en línea, bajo el liderazgo de la Administración Municipal, pensando que el café, a pesar de haber servido para el desarrollo como región, ya estaba pasando su periodo de bonanza y generando crisis al interior de las agremiaciones cafeteras, la cual repercutía en el desarrollo de Manizales. La propuesta fue la reconstrucción social de Manizales como la ciudad con 40 años de vocación universitaria y fuerte tradición cultural, para convertirla en ciudad del conocimiento.

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El MEC es una alternativa de fortalecimiento del capital humano y una propuesta de desarrollo local que busca generar habilidades y capacidades en el individuo. Es un nuevo modelo de proceso económico basado en el conocimiento, cuya meta es apropiar de manera útil la tecnología y los adelantos tecnológicos, de tal modo que ellos sirvan de instrumento para la creación de una economía. El MEC promueve el uso y aplicación de las tecnologías de la información y las comunicaciones, para que toda la comunidad tenga acceso a la información y permita la diversificación de la economía local. Para que este programa llegue a todos los ciudadanos como está previsto, se segmentó en cuatro dimensiones, así:

9 Figura 2: Manizales Compite, línea estratégica para aprovechar las TIC a favor del capital humano 5. LÍNEA ESTRATEGICA Dimensión empresarial Busca promover la actividad económica y el empleo de calidad con proyecciones para los nuevos empresarios, desarrollando acciones como:

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• Impulso al desarrollo empresarial a través de las nuevas tecnologías. • Renovación de las competencias y capacidades profesionales. • Fortalecimiento del espíritu emprendedor. • Producción y utilización de las TIC, como condición para acceder a las

oportunidades del desarrollo económico. • Búsqueda de alternativas de creación de empresa y empleo.

En el desarrollo de la dimensión empresarial se están llevando a cabo los siguientes proyectos:

• Corporación Incubadora de Empresas de Base Tecnológica de Manizales - INCUBAR.

• Fundación Parque Tecnológico del Software de Manizales - ParqueSoft Manizales. • Manizales 100% Emprendedora. • Parque Empresarial MEC.

Dimensión comunitaria La participación comunitaria en Manizales Eje del Conocimiento ha desarrollado las siguientes acciones:

• Impulso al acceso de las nuevas tecnologías para favorecer la igualdad de oportunidades.

• Fomento de la información a los consumidores para la exigencia de sus derechos. • Impulso a la información gubernamental y de servicios para fomentar el derecho a la

información y al asesoramiento. • Promoción de la utilización de software apropiado para el intercambio de datos y la

discusión. • Incentivo para la generación de diálogo entre grupos locales y globales. • Organización de grupos particulares de discusión. • Creación de espacios en red para niños y jóvenes.

En desarrollo de la dimensión comunitaria se están adelantando los siguientes proyectos:

• Portal de Ciudad • Escuelas de Informática y Ciudadanía (Telecentros Comunitarios) • Inserción laboral con uso y aprovechamiento de las TIC.

Dimensión educativa Desde la dimensión educativa en el MEC se están realizando acciones como:

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• Establecimiento de políticas de igualdad entre las instituciones de formación, en cuanto a utilización de medios.

• Fomento de la capacitación docente en áreas de las nuevas tecnologías y cualificación profesional.

• Eliminación de la pedagogía diferencial que separa a los sistemas centrados en el desarrollo intelectual del estudiante de aquellos preocupados por la disciplina y el entretenimiento.

• Generación de estímulos para la adquisición de equipos y acceso a redes desde las casas, como complemento educativo de las instituciones.

• Construcción de una red de conocimientos que involucre tanto a estudiantes de escuelas de enseñanza primaria, secundaria, universitaria y de postgrado, como a profesionales ya activos en el mercado de trabajo.

• Realización de ciclos de postgrado en temas de la sociedad del conocimiento. En la dimensión educativa se están desarrollando los siguientes proyectos:

• Educación Virtual. • Implementación del Programa Escuela Activa Urbana en el municipio de Manizales. • Manizales Bilingüe: Fortalecimiento de la enseñanza de un segundo idioma en la

educación básica y media. • Pequeños Científicos: Estrategias para la formación en ciencias y ciudadanía. • Capacitación y certificación en tecnologías de la información. • Aplicación de la metodología escuela virtual para los sectores urbano y rural. • Capacitación de docentes en tecnologías de información y comunicación.

Dimensión investigativa El propósito es promover la dimensión investigativa en el MEC mediante las siguientes acciones:

• Desarrollo de proyectos autónomos en soportes informáticos y telemáticos. • Promoción del diseño de interfaces que utilizan varias formas de presentar y obtener

la información en su interacción con el ser humano. • Manejo de recursos de computación, vídeo, sonido, música, gráficas, animación y

comunicaciones para generar herramientas y servicios de información. • Investigación de otras formas de desplegar y transmitir información a un ser humano

además de las interfaces existentes persona-máquina. • Experimentar en la construcción avanzada de sistemas informáticos, por ejemplo

realidad virtual, fusión de sensores, agentes informáticos, entre otros. • Implementación del Programa ONDAS: Fomento de una Cultura de la Ciencia y la

Tecnología desde la escuela básica en Manizales. En la dimensión investigativa se están desarrollando los siguientes proyectos:

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• MediaLab • Observatorio de Nuevas Tecnologías • Seminarios y eventos especializados • Red de alta velocidad de la Universidades • Fortalecimiento de la comunidad académica – investigativa

La evolución y el impacto de los programas de cada una de las dimensiones estratégicas se mide a través del cumplimiento de los indicadores trazados en cada proyecto, además de un seguimiento constante, mediante la evaluación periódica de los alcances de cada proyecto, según lo establecido en los indicadores de logro, establecidos para cada proyecto por la Secretaría de Competitividad del municipio desde donde se analiza el desarrollo de los programas y se establecer pautas para el mejoramiento de los mismos o la implementación de nuevos proyectos según las necesidades de la comunidad. Los resultados arrojados hasta la fecha ha sido el cumplimiento de todos los logros y metas establecidas para el proyecto. MANIZALES TERRITORIO DIGITAL: Manizales Territorio Digital hace parte de la estrategia sugerida por el Ministerio de Comunicaciones de Ciudades Digitales. Es una propuesta de desarrollo local. “Para nosotros no fue tan complicada la elaboración del proyecto porque todo estaba listo, solo era ponerlo en términos del Ministerio de Comunicaciones y seguir trabajando”10. La fusión entre el MEC y el programa Ciudades Digitales se realizó bajo actividades macro puntuales, dentro de las cuales se incluyeron las metas y los objetivos a los que se les debía dar cumplimiento desde las expectativas del Ministerio y la Administración Municipal. Dichas actividades fueron:

• Incrementar la conectividad de los ciudadanos de Manizales. • Masificar el uso del internet en la relación sociedad civil - administración municipal. • Impulsar la validación de la primaria y el bachillerato, apoyo a los profesionales. • Formar y certificar en manejo de herramientas, lenguajes y presentaciones de

servicios para el sector de las TIC. • Insertar laboralmente ciudadanos en los sectores definidos en las dimensiones del

MEC. En cuanto a la implementación de los recursos físicos y tecnológicos, la estrategia principal ha sido la vinculación de la empresa privada en el proyecto, de tal forma que se le pueda dar sostenibilidad al mismo, pues se apunta a que Manizales, por su ubicación geográfica constantemente tiene emergencias de tipo natural, lo que hace que los recursos de la administración para estos proyectos sean desviados a la atención de las víctimas. Las universidades y centros de educación como el SENA, tienen una participación importante en el proyecto, que se busca afianzar cada día más, ya que, además de la capacitación, prestan

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los servicios de laboratorios, en donde los ciudadanos usuarios de los diferentes programas pueden acceder a interactuar directamente con los recursos del programa. El trabajo mancomunado del Ministerio, la Gobernación, la Alcaldía y la empresa privada, ha dado como resultado que actualmente ya no se hable de proyecto o de iniciativa si no del programa Manizales Territorio Digital, pues esta alianza ha permitido llegar a todos los ciudadanos desde las diferentes dimensiones, permitiéndole acceder al uso de las nuevas tecnologías. Dejó de ser un proyecto para convertirse en una realidad que incrementa el uso de las tecnologías y mejora la calidad de vida de los ciudadanos. PREMIO IBEROAMERICANO CIUDADES DIGITALES: La Política Nacional de Territorios Digitales (Departamentos, Municipios y Ciudades Digitales) tiene como propósito fijar lineamientos para las acciones y proyectos de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Son pilares fundamentales de un Territorio Digital el acceso universal, la neutralidad tecnológica, la disminución de la brecha digital, la inclusión social, la interacción ágil y directa con el ciudadano y la colaboración en red que propicien una mayor participación ciudadana, más generación y transferencia de conocimiento, mejores prácticas de buen gobierno y mayor transparencia en la gestión pública que permitan un mayor desarrollo económico sostenible. Un Territorio Digital es el conjunto de iniciativas que buscan la optimización del desarrollo del Municipio, Ciudad o Departamento, mediante el uso intensivo e innovador de las Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones, TIC, transformando la forma en la que la comunidad vive, gobierna, se educa, trabaja, compra, viaja y se divierte, lo que implica un proceso de transformación comunitario a todo nivel con beneficios como la disminución de la brecha digital, la promoción del desarrollo socioeconómico sostenible en el tiempo del respectivo territorio y el mejoramiento de la comunicación y la eficiencia ciudadana, contribuyendo a un ahorro significativo de costos para el municipio o ciudad y para la sociedad en general. Las Ciudades Digitales constituyen hoy en Latinoamérica y en el mundo un tema recurrente y cada vez más una decisión pionera en las administraciones municipales, de los diseñadores y desarrolladores de sistemas, plataformas, redes, productos y servicios de hardware y software de información y comunicación, así como de las organizaciones de educación técnica, tecnológica y científica, del empresariado y de la cultura, por lo tanto es objeto prioritario de los planificadores de la políticas nacionales y regionales de los gobiernos para la definición, desarrollo y evaluación de estrategias de información y de comunicación de la sociedad de la información basada en el conocimiento. El tema de las ciudades digitales ha sido promovido en Colombia, a finales y comienzos de siglo, por parte de diferentes agentes, entre ellos, los expertos y consultores nacionales e internacionales, las administraciones de las ciudades, las empresas operadoras de servicios de comunicación e información de telefonía, radio, TV e Internet, las publicaciones y revistas

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especializadas en TICs, algunas asociaciones municipales, asociaciones de ingenieros y profesionales de la comunicación y de la información. En la actualidad, las ciudades de Medellín y Sincelejo los municipios de La Unión, Majagual, Sucre, Tumaco, Buenaventura y Turbo, y los departamentos de Huila, Risaralda, Caldas y Atlántico constituyen la agenda principal de Territorios Digitales con la intervención y participación del Ministerio de Comunicaciones, iniciadas a finales del año 2006, dentro de su política innovadora de Ministerio TICs de Colombia. El Premio de Ciudades Digitales Latinoamericanas, promovido por el Instituto para la Conectividad en las Américas (ICA) y la Asociación Hispanoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones (AHCIET) fue diseñado para permitir la identificación y promoción de mejores prácticas en América Latina, además de valorar e impulsar las iniciativas de desarrollo y modernización de municipios latinoamericanos e impulsar el intercambio con ciudades de referencia ganadoras de otros prestigiosos premio como los e-Europe Awards o el Stockholm Challenge Award. En la 1ª Edición (2004) del Premio de Ciudades Digitales, Bogotá ganó en la categoría de grandes ciudades, donde participaron 26 municipios y ciudades de 9 países latinoamericanos, de los cuales 5 fueron ganadores. En la 2ª Edición (2005), participaron 39 municipios (13 más que 2004) de toda América Latina de 10 países (Brasil, Colombia, Argentina, México, Perú, Chile, El Salvador, República Dominicana, Guatemala y Ecuador). En la categoría de Ciudad Mediana: el Municipio de Tulúa ocupó el tercer puesto, después de la Municipalidad de Mérida (México) y Hermosillo también de México. La Ciudad de Bucaramanga ocupó en esa ocasión el cuarto lugar. Dentro de la categoría de Ciudad pequeña, el Municipio Castilla la Nueva obtuvo el tercer lugar después de Miraflores (Perú) que obtuvo el primer puesto y SudMenucci de Brasil que fue tercero. En la 3ª Edición (2006) del Premio de Ciudades Digitales, participaron 39 municipios y ciudades de 20 países. Nuevamente el Municipio de Tulúa ocupó el tercer puesto en la categoría Ciudad Mediana, después de San Pedro Garza García de México, quien fue el ganador, de Providencia, Chile que obtuvo el segundo puesto. En la categoría Ciudad Pequeña el ganador fue el Municipio Castilla La Nueva del Meta. En la categoría especial e-Inclusión el segundo puesto fue para Cartagena de Indias y el tercer puesto para Medellín. En la 4ª Edición (2007), se han presentado 54 candidaturas (15 más que 2006), de un total de 10 países latinoamericanos: Argentina (14), Bolivia (1), Brasil (8), Chile (3), Colombia (17), Costa Rica (1), Ecuador (2), Guatemala (1), México (6) y Uruguay (1). Colombia este año fue ganador con la Ciudad de Manizales en la categoría Ciudad Mediana. En el 2008 le fue otorgado el V Premio de Ciudades Digitales por su Promoción Empresarial,

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esto la incluirá en la página Web www.ibermunicipios.org desde donde podrán documentar y replicar su experiencia. �

PREMIO CIUDAD EMPRESARIAL Una de las ventajas competitivas que presenta la ciudad es su infraestructura tecnológica de información y de comunicaciones, que gracias a la transformación de la empresa de servicios EMTELSA, y el liderazgo ejercido por ella en los últimos años ha logrado dotar a la ciudad de una infraestructura igual e incluso superior a la gran mayoría de las ciudades del país. MANIZALES 100% EMPRENDEDORA El programa Manizales 100% Emprendedora llevó a la ciudad a ganar el Premio Iberoamericano de ciudades digitales convocado por AHCIET (Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones), en la categoría Promoción Empresarial. Este programa fue desarrollado y planeado con base en las necesidades manifestadas por los ciudadanos a través de los resultados obtenidos en una encuesta aplicada a una muestra representativa de los emprendedores de la ciudad. Este se constituye en el punto de partida y sustento para la definición de actividades y eventos de fomento y apoyo de emprendedores inscritos en el programa Manizales 100% Emprendedora.

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11 Figura 3: Manizales 100% emprendedora, comprometida con el crecimiento económico y el manejo de las Nuevas Tecnologías.

Estrategia del programa: • Generar nuevas oportunidades y crecimiento económico, mediante una política de inversión

social, favorecer las mejores condiciones para la competitividad, apoyo a la creación de nuevas empresas, fomento del microcrédito y promoción de la inversión nacional e internacional.

• Promover y dinamizar los fondos del capital semilla, capital de riesgo e incubadoras de

empresas como herramienta para la generación y apoyo de nuevas empresas en Manizales, con énfasis en proyectos de emprendimiento como PARQUESOFT, INCUBAR y el Fondo Emprender - SENA.

• Involucrar a todos los sectores de la población, educación, comercio, tecnología,

comunicaciones, empresarios, administración, etc.

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• Capacitar a los emprendedores en la negociación de tecnologías y participación de terceros. • Establecer un programa para jóvenes emprendedores en áreas como desarrollo

tecnológico, finanzas, mercadeo.

12 Tabla1: Red de Unidades de Emprendimiento cuya función es lograr el aprovechamiento de las TIC para el fortalecimiento de las nuevas Empresas.

FASES DEL PROGRAMA 1. “Tómese el tiempo de pensar en su Empresa y Nosotros le ayudamos a crearla”:

Permite seleccionar planes de negocios con mayor proyección. En esta fase también se orienta a la promoción, información y sensibilización de jóvenes. Existe un sistema de Información para el seguimiento a estos planes de negocios denominado SUME.

2. “Tómese su tiempo para montar su Empresa y Nosotros le ayudamos a Financiarla”: En

esta fase el Fondo Emprender colabora a ciudadanos manizalitas quienes presenten proyectos tecnológicos relevantes. Manizales Innova es un concurso dirigido a motivar a las PYMNES para mejorar su productividad y competitividad. En esta fase se consolidan fuentes de financiación no gubernamentales, Red de Ángeles inversionistas.

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3. “Tómese el tiempo de consolidar su Empresa y Nosotros le ayudamos a consolidarla”: En el sitio Web se encuentra una base de datos de productos y servicios de las Empresas y Emprendimientos de Manizales, posibilidades de contactos, sus requerimientos, sus productos, etc.

4. El programa ofrece capacitaciones permanentes dirigidas a fortalecer a los

emprendedores. MANIZALES 100% EMPRENDEDORA: CONECTIVIDAD, SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y ACCESO

• Recursos empleados en Hardware y software: 139 computadores. Licencia de Windows para todos los equipos, software libre para desarrollar programas de animación y software para capacitación de invidentes.

• Mecanismos empleados para facilitar la conexión de la población a Internet: Montaje de

los telecentros y acceso gratuito a los mismos. 5. FINANZAS La administración municipal, con la puesta en marcha de nuevos proyectos que ayuden a consolidar otro tipo de economías diferentes al café, logró la atención del Gobierno nacional, que ha destinado recursos significativos para que Manizales pueda consolidar todos los proyectos de implementación de TIC.

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PRESUPUESTO DE LOS DIFERENTES PROGRAMAS IMPULSADOS POR LA ALCALDÍA DE MANIZALES

13 Tabla 2: Monto a invertir en Comunicaciones $36.000.000 en la actual Administración

5. ELEMENTOS CLAVES Beneficios:

• La implementación de las TIC le ha permitido al municipio generar nuevas fuentes de empleo y recursos, ya que históricamente Manizales y Caldas han tenido una de las tasas más altas de desempleo, y en el periodo de 2001-2007 se presenta una tendencia decreciente, debido a que la implementación de las TIC ha absorbido nueva mano de obra.

• Los principales beneficiarios de las TIC son los jóvenes emprendedores quienes tienen

una mayor tendencia a la generación de ideas de negocio en función del desarrollo de software, agroindustria y biotecnología. En este sector es importante el Capital Semilla,

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no reembolsable, otorgado por el Estado o por la Empresa Privada con la finalidad de apoyar un proyecto PYME.

• La implementación de las TIC ha permitido que el 60% de la población se vea

beneficiada accediendo a información precisa a cerca de los principales trámites de las diferentes Secretarías, todavía no se realizan estos trámites por medio del sitio Web.

A continuación se muestra un fragmento de la página donde se encuentran algunos trámites de las Secretarias de la Administración Municipal:

14 Figura 4: Información de la web de Manizales sobre trámites

• Los ciudadanos y empresarios reconocen mayor dinamismo en la implementación de medios electrónicos que facilitan un contacto con el Estado, específicamente con el municipio.

• Manizales ha encontrado en la implementación de las TIC nuevas economías como

desarrollos de software y programas relacionados con el uso de las nuevas tecnologías que han favorecido el desarrollo de la ciudad debido a su utilización para generar e impulsar a las PYMES.

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• Ha sido una propuesta general que abarca los diferentes estratos socioeconómicos, con

estrategias segmentadas: para estrato 1 y 2 la implementación de los Telecentros Comunitarios con una propuesta social que vela no sólo por el funcionamiento a nivel operacional, si no que le da un impulso al proyecto integrando procesos comunitarios y sociales con iniciativas a nivel empresarial para promover el desarrollo de las personas usuarias de los telecentros, por medio del uso de las TIC. En estratos socioeconómicos medios y altos, con la implementación de una infraestructura adecuada que permita el funcionamiento correcto y ágil de las TIC.

• La utilización de las TIC en favor de los PYMES ha abierto una ventana al mundo dando

a conocer el por qué deben invertir los grandes empresarios en Manizales, sus fortalezas ambientales, de infraestructura, de servicios públicos, de recurso humano calificado. Por medio de esta herramienta las personas interesadas pueden acceder a bases de datos de empresas relacionadas con la Agroindustria, Turismo, Software, entre otras. Información real y actualizada que genera seguridad para invertir en la región competitiva y con potencial para el desarrollo, Manizales.

15 Figura 5: Imagen inicial de Manizales compite. Uso de las TIC para generar nuevas posibilidades empresariales y de empleo

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• La utilización de las TIC permitió promocionar programas como Manizales 100%

Emprendedora, eventos, convocatorias, lo cual constituye una carta de presentación de la ciudad ante el mundo globalizado.

• Las Nuevas Tecnologías de la Información debidamente aprovechadas generan

progreso y nuevas posibilidades empresariales y a la vez constituyen un requerimiento mundial en el mundo de la competitividad.

• Las TIC, Al apoyar a las PYMES se asegura una fuente de empleo. Manizales cuenta

con 368.433 habitantes, 2% de grande empresas, las cuales ocupan el 76.30% de la población activa. El 23.70% se ocupa en PYMES. El 45% de los Proyectos de Emprendimiento están generando entre 1 y 3 empleos directos, 32% entre 4 y 6 empleos y el 18% entre 7 y 9 empleos directos.

• Manizales se convierte en un ejemplo a seguir por la continuidad en los procesos

establecidos para la implementación de TIC.

• La crisis cafetera de la época más los desastres naturales causados por el clima, se convirtieron en una oportunidad para la ciudad, para que Manizales buscara alternativas para superar la crisis económica, abriendo nuevos mercados, nuevas líneas de acción desconocidas para sus pobladores.

REFERENCIAS �

Documentos Consultados Webs:

• www.alcaldiamanizales.gov.co • www.ahciet.net • www.comunidad.com.co • www.manizalescompite.com

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• www.gestiopolis.com • www.ibermunicipios.org • www.telecentrosmanizales.com • www.gobiernoenlinea.gov.co • www.mincomunicaciones.gov.co/mincom/src/user_docs/MANUALMETODOLOGICOTIC.doc

Documentos:

• La Construcción Conjunta de una Sociedad del Conocimiento está transformado la vida de los manizaleños. Manizales Eje del Conocimiento, Secretaría de Competitividad y Fomento Empresarial. Manizales, 2008

• Resumen Ejecutivo de Telecentros Comunitarios, Manizales, Octubre de 2008 • Volante Informativo Invitación a Evento: Certificación Internacional de Herramientas

Tecnológicas, Manizales, Agosto de 2008 • Revista informativa Manizales Compite, Secretaría de Competitividad y Fomento Empresarial.

Manizales, Agosto de 2008 • Volante Informativo, “Fortalecimiento a la Gestión Administrativa y Empresarial de la

Microempresa en Manizales, Manizales Compite, Secretaría de Competitividad y Fomento Empresarial. Manizales, Agosto de 2008

• Volante Informativo, Manizales Compite, Manizales 100% Emprendedora, Manizales Innova, Secretaría de Competitividad y Fomento Empresarial. Manizales, 2008

• Ejemplar de Gaceta Nº 1INFO-TELECENTRO, Secretaría de Desarrollo Social, Alcaldía de Manizales, 2007



• Ejemplar de Gaceta Nº 4INFO-TELECENTRO, Secretaría de Desarrollo Social, Alcaldía de Manizales, Octubre 2008

• Ejemplar de Gaceta Nº 5INFO-TELECENTRO, Secretaría de Desarrollo Social, Alcaldía de Manizales, Noviembre 2008

• Ejemplar de Gaceta Nº 6INFO-TELECENTRO, Secretaría de Desarrollo Social, Alcaldía de Manizales, Noviembre 2008

• V Convocatoria del Premio Iberoamericano de Ciudades Digitales, Convocado por AHCIET, 26 de noviembre de 2007, Postulación de Manizales a la Categoría de Promoción Empresarial. Alcaldía de Manizales, 2007

• Formato para la presentación de municipios por parte de la Corporación Colombia Digital al IV Premio Iberoamericano de Ciudades Digitales 2007 de AHCIET

• Caldas y Manizales hacia la sociedad del conocimiento. Estrategia de Territorio Digital. Proyecto de Inversión 2008. Manizales, 2007.

• Manual para la Implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea de la República de Colombia, Bogotá, Mayo de 2008

• Aspectos metodológicos para la inclusión de los componentes de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Ministerio de Comunicaciones, Bogotá, Abril de 2008

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Entrevistas:

Segmento Entrevistados Entidad Cargo Fecha

Rafael Tejada Alcaldía Manizales Líder Proyecto Unidad Gestión Tecnológica 28/11/08

Paula Andrea Sánchez Alcaldía Manizales Jefe de Unidad de Internacionalización 28/11/08

Mauricio Osorio Alcaldía Manizales Secretario Competitividad 28/11/08

Gustavo Frasica Alcaldía de Manizales Gerente Telcentros 28/11/08

Funcionarios

Jair Valencia Alcaldía de Manizales

Prof. Universitario Gestión Tecnológica 28/11/08

José Manuel Cardona People Contact Gerente People Contact 1/12/08 Carlos González Estudiante Ciudadano 3/12/08

Juan Manuel Pérez Quántica Nuevos Medios Ingeniero. Nuevos Medios 5/12/08

Sandra Ceballos Univ. Caldas Estudiante 5/12/08

Usuarios

Carolina Mejía Univ. Caldas Estudiante 5/12/08 ��1 Entrevista a Mauricio Osorio, Secretario de Competitividad de Manizales. 28 / Nov. / 08 2 Entrevista a Mauricio Osorio, Secretario de Competitividad de Manizales. 28 / Nov. / 08 3 Entrevista a Gustavo Frasica, Gerente Telecentros Comunitarios. 28 / Nov. / 08 4 Tomado del Resumen Ejecutivo de Telecentros Comunitarios, 2008 5 Tomado del Resumen Ejecutivo de Telecentros Comunitarios, 2008 6 Entrevista a Gustavo Frasica, Gerente Telecentros Comunitarios Manizales. 28 / Nov. / 08 7 Documento V Convocatoria del Premio Iberoamericano de Ciudades Digitales, convocado por AHCIET, Consultado 26 / Nov. / 08. 8 www.alcaldiamanizales.gov.co/ , Consultado 13 / Mar. / 09 9 www.manizalescompite.com/manizales/ Consultado 30 / Nov. / 08 10 Entrevista a Rafael Tejada, líder de la Unidad de Gestión Tecnológica, Alcaldía de Manizales. 28 / Nov. / 08 11 www.manizalescompite.com/manizales/ 12www.ahciet.net/portales/1001/10053/10166/10735/21834/11047/docs/Manizales08.pdf Consultado 30 / Nov. / 08 13 www.manizalescompite.com/manizales/ Consultado 30 / Nov. / 08 14 www.manizalescompite.com/manizales/ Consultado 13 / Mar. / 09 15 www.Manizalescompite.com Consultado 13 / Mar. / 09 �

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