SUSTENTACION DE TRABAJO DE GRADO :PROPUESTA DISEÑO “PLAN DE GESTIÓN INSTITUCIONAL Y

COMUNITARIO DE ENTIDADES RESPONSABLES Y COMPROMETIDAS DE LA ATENCIÓN AL DESPLAZAMIENTO FORZADO” EN LA ZONA DEL PLUMÓN ALTO MUNICIPIO DE

PEREIRA DEPARTAMENTO DE RISARALDA

PRESENTADO POR

GLORIA LUCIA DIAZ SANCHEZNOVIEMBRE 30 DE 2009

INTRODUCCIONEl desplazamiento forzado es considerado como undrama humanitario que vive un innumerable eindeterminado número de personas a lo largo delterritorio colombiano trayendo consigo complejas lasrealidades y consecuencias tanto a esta poblacióncomo a los entes territoriales hacia donde ésta sedirige.En el caso de Risaralda, si bien los datos no ubican aldepartamento como un lugar con los más altos datosen el contexto nacional; si lo es el hecho de que estefenómeno es creciente y ya comienza a tener efectosen territorios, ofertas y responsabilidadesinstitucionales para con esta población.

HIPOTESIS PLANTEADA

El problema del desplazamiento en la ocupación del territorio en la ciudad de Pereira amerita un

acercamiento que permita un cambio en el manejo actual del fenómeno por parte los diferentes actores

que tienen pertinencia en el tema?

El contenido del trabajo realizado durante losaños 2005 a 2007 se enfoca en el desarrollo deuna propuesta de intervención institucional ycomunitaria, expresada a partir del “diseño deun plan de gestión”, que procura dejarinstauradas las bases de acciones constantes,sistemáticas y participativas que consideren tresvariables fundamentales a la hora de tomardecisiones: la oferta institucional presente, lanecesidad comunitaria expresa y las redessociales existentes para su implementación.

OBJETIVO

GENERAL

Diseñar un plan de gestión que facilite el actuaradministrativo, en procura de una mejorcoordinación entre las entidades responsablesde la atención al desplazamiento forzado y lasredes comunitarias existentes. Estudio de casoasentamiento El Plumón Municipio de Pereira,Departamento de Risaralda.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:

1. Realizar una caracterización socioeconómica y medio ambiental, paradeterminar la situación actual de la población desplazada; estudio decaso asentamiento El Plumón Alto, Municipio de Pereira,Departamento de Risaralda.

2. Describir el alcance de la intervención y la participación de los actoresinstitucionales y comunitarios en el proceso de ocupación territorialde la población en situación de desplazamiento; estudio de casoasentamiento El Plumón Alto, Municipio de Pereira, Departamento deRisaralda.

3. Plantear la integración funcional de orden institucional ycomunitaria en el abordaje de la realidad existente en el proceso deasentamiento de la población en situación de desplazamiento,estudio de caso asentamiento El Plumón Alto, Municipio de Pereira,Departamento de Risaralda.

LOCALIZACIÓN AREA DE ESTUDIO

1146000

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6160 169

5958 16857

565553 54

514836

24 252345

344443

3342

2019 263029

221817

3231

16 21

4037

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5250

27

49

28

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11 1210

39 4138

93 4 5 87

1 62

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1149120

1149480

1149480

1149840

1149840

1023840 1023840

1024200 1024200

N

Escala 1:60.000Escala 1:360

Los aspectos expuestos en la caracterización social muestran el alto gradode vulnerabilidad social del sector que en resumen se refieren a:

Condiciones sociales por debajo de la línea de pobreza• Riesgo provocado por inestabilidad del terreno• Viviendas en alto riesgo y construidas con materiales transitorios• Niños y adolescentes con necesidad de trabajar• Baja escolaridad en los adultos con un número importante de ellos

analfabetas• Empleos temporales sin protección social y con baja remuneración• Adolescentes embarazadas• Falta de cobertura en salud para la cuarta parte de la población• Casos frecuentes de drogadicción• Inseguridad que involucra pobladores de estos sectores y de barrios

vecinos• Inapropiada prestación de los servicios públicos.

2. ANALISIS INSTITUCIONAL1. Asignación presupuestal.2. El RUPD.3. Centralización administrativa que conlleva violaciones sistemáticas

y continuas a los derechos humanos y el derecho internacionalhumanitario (afectación) aunado al sufrimiento humanovinculadas a factores económicos, sociales, demográficos,medioambientales, (ausencia de garantías de dignidad humana)

4. Necesidad de cambio de actitud frente a la aplicación de laspolíticas del Estado colombiano y de la comunidad internacional(Múltiples actores)

5. contextos de pobreza, fragilidad del Estado, capacidad derespuesta institucional, falta de capacitación de los empleadospara tratar a la población (Incapacidad del estado)

6. Necesidad de movilización importante de recursos internacionalesen términos de ayuda.

PROPUESTA DE PLAN DE GESTIÓN INSTITUCIONAL Y COMUNITARIO PARA LA

POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO. ASENTAMIENTO: PLUMÓN ALTO PEREIRA- RISARALDA

• La presente propuesta es una reorientaciónpara la intervención institucional quepromueva la búsqueda del desarrollo de unaestrategia conjunta que sea de utilidad; con elfin de brindar un acercamiento a una atenciónintegral a estas poblaciones que seencuentran en debilidad manifiestabasándose en los principios y directricesbrindadas en el marco de la legalidad y en laminimización del riesgo.

OBJETIVO GENERAL

Formular el diseño de un Plan de Gestióndirigido a Entidades públicas responsables yorganizaciones no gubernamentalescomprometidas con el proceso de atenciónintegral a la problemática del desplazamientoforzado en la zona El Plumón Alto, Municipiode Pereira, Departamento del Risaralda

RESULTADOS ESPERADOS• Claridad en los trámites que presta cada entidad que ejecuta la

política pública para el desplazamiento forzado

• Instituciones públicas y privadas coordinadas y comprometidas con el restablecimiento de los derechos de la población afectada

• Reconocimiento de los derechos de los hogares desplazados ante los entes territoriales y la diferenciación del trato con los hogares vulnerables de la zona.

• Establecimiento de parámetros medioambientales en la ejecución de programas en aquellos espacios donde habita la población víctima del desplazamiento.

• Los hogares en condición de desplazamiento forzado serán tratados como actores del desarrollo, y este tendrá enfoque integral que incluye los derechos económicos, sociales y culturales.

• El desarrollo de programas, políticas y proyectos por parte de las instituciones encargadas para superar la pobreza y crear mecanismos que permitan el mejoramiento de la calidad de vida de la población beneficiada

• El desarrollo de programas y capacitaciones permanentes que permitan la recuperación de la autoestima y la confianza de los seres afectados por el desplazamiento forzado

CONCLUSIONES• La mayoría de la población que padece la problemática del desplazamiento forzado

busca la ciudad como un sitio de refugio y protección, donde busca de redes socialescomo amigos o familiares.

• Los motivos para el desplazamiento pueden ser entendidos dentro del marco de un paísen guerra donde, la presencia de grupos armados, el terror, la sospecha, las amenazas,los enfrentamientos y el miedo, reducen las posibilidades de mantenerse al margen delconflicto, provocando la migración de personas a otros territorios.

• La permanencia de estas personas en la ciudad les genera un cambio de vida total,afecta su situación económica, pues sus ingresos cuando encuentran algún trabajo sonmenores a un salario mínimo y más de la mitad no pertenecen a un sistema subsidiadode salud; lo que les implica entre las necesidades más apremiantes la adquisición devivienda, el empleo, el servicio médico, la atención psicosocial y las capacitaciones endiferentes áreas, como condiciones básicas para construir un nuevo proyecto de vida.

• Resulta dramático y lleno de dificultades el cambio que enfrenta el desplazado cuando llega a la ciudad teniendo en cuenta que la mayoría vienen del campo ya que surge una notable pérdida de la capacidad y autonomía económica que afectan su modo de vida.

• El desplazamiento genera dos efectos en la población receptora: uno despierta la solidaridad de las personas más cercanas al asentamiento, y el otro genera rechazo por las inmensas cargas que representan para los municipios, ya que no hay acciones claras en torno a la política pública de atención al desplazamiento; los programas son muy limitados debido a la escasez de recursos y presupuesto destinados, lo que quiere decir que la atención es solo en situación de emergencia.

• La existencia de una Unidad Coordinadora facilita la ejecución del programa y la acción coordinada de las Instituciones participantes en las distintas etapas de las intervenciones en cada comunidad.

RECOMENDACIONES• En esta temática de estudio, no se han realizado trabajos anteriores que

den cuenta del desarrollo acciones de carácter interinstitucional ycomunitario, lo que ha generado multiplicidad tanto de programas comode beneficiarios, impidiendo ver resultados y cumplimiento de objetivos.

• Al tratarse de un tema tan complejo que exige la presencia de múltiples

actores en el adecuado manejo, se recomienda el acceso a institucionesque hagan parte del SNAIDP al RUPD para evitar duplicidad de funciones yprogramas. En este sentido se recomienda también su observancia comouna herramienta y no como una cifra estadística.

• Abordaje del tema de estudio a novel local resultaría mas oportuno almomento de brindar respuesta a la población afectada y aplicación a losprogramas.

• La búsqueda de otras fuentes de financiación del proyecto (empresaprivada e incluso sociedad civil) o programa debería ser objeto decalificación para la asignación de proyectos.

• La aplicación de estas propuestas en otros asentamientos resulta idóneopues es una forma de trabajo basada en la participación, buscando que lacomunidad sea un actor necesario y que cumple un papel estratégico.

• La asistencia técnica, capacitación, seguimiento y evaluación soncomponentes clave para mejorar la gestión de las entidades municipalesejecutoras de los programas y para fortalecer la capacidad de gestión delas organizaciones sociales y comunitarias.

• Es necesario realizar una confrontación de la constitución nacional y eldecreto reglamentario 2569 de 2000 que condiciona al erario nacional elgasto público

MUCHAS GRACIAS

Cuadro 11. Derrotero para la recolección de información

Criterios definidos Cumple / No Cumple / No aplica

Plazo para cumplir con el criterio (qué tiempo espera la población para recibir la atención o beneficios)

Cuál de los siguientes criterios de trabajo atiende la institución en el marco de ejecución de la política pública para la atención a la población desplazada

Insti

tució

n

Dep

art

am

en

to o

Áre

a a

Carg

o:

Nit

de

de

ded

ed

ed

Social

Económico

Político

Cultural

Ambiental

Desarrollo psicosocial

Atención humanitaria de urgencia

Seguridad

Prevención

Protección

Restitución

Reparación

Reconocimiento

Restablecimiento

acceso salud, educación y capacitación

Reubicación

¿Cuántos reclamos o peticiones solucionadas a satisfacción del afectado realizan al mes?

¿Cuántos reclamos de inconformidad recibe mensualmente y que trámite le da?

¿Cuenta con limitantes para atender

la población? Y de qué tipo especifique

¿Cuántos proyectos presenta semestralmente para mejorar las condiciones de la población desplazada?

¿Cuántos proyectos se desarrollan en su totalidad?

¿Qué seguimiento le hace a los asentamientos desplazados atendidos?

¿Conoce la política pública para la atención a la población desplazada?

¿Que sugerencias propone para mejorar la atención a la población desplazada teniendo como base de argumentación la política pública para la población en situación de desplazamiento?

Observaciones o Sugerencias

Pertinencia: en este sentido el indicador debe permitir la descripción integral de la situación problema y/o objeto de acción.

Confiabilidad: la información necesaria requerida debe poseer atributos de calidad estadística.

Interpretabilidad: deben proporcionar resultados susceptibles de análisis.

Disponibilidad: La información necesaria para calcularlos debe ser exequible y oportuna.

Utilidad: Que los resultados que arrojen ya sean cuantitativos o cualitativos, y los análisis correspondientes permitan tomar decisiones

Cuadro 13. Propuesta Cuadro resumen total entidades

Entidad Funciones Proyectos sociales

Población atendida y/o participante de los proyectos

Observaciones y/o recomendaciones

El ejercicio y desarrollo de las dos fases anteriores, permite al equipo de trabajo definir un rumbo a las diferentes acciones que están llevando a cabo y adicionalmente facilita a las entidades interrelacionarse y realizar un trabajo interdisciplinario y articulado, reflejado en la atención integral brindada a la población desplazada. 6.5 FASE DE REESTRUCTURACIÓN Y ACOMPAÑAMIENTO FUNCIONES DE LA COMISIÓN: 1. Buscar una mayor eficiencia en la ejecución de acciones orientadas a la superación del desplazamiento forzado y al mejoramiento del bienestar de la población afectada. 2. Concentrar los esfuerzos alrededor de un mismo objetivo, articulando las iniciativas dispersas y optimizando los recursos existentes. 3. Mantener las discusiones y decisiones en torno a la Política Pública de Atención Integral al Desplazamiento Forzado en el Municipio de Pereira; con énfasis en el sector en mención, convocar nuevos actores de la sociedad civil y empresa privada. 4. Coordinar lo concerniente a la inclusión del tema del Desplazamiento Forzado en la agenda social y gubernamental; monitoreará la ejecución presupuestal de los planes, programas y proyectos. 5. Definir el rumbo de las diferentes acciones institucionales facilitando a las entidades interrelacionarse y realizar un trabajo interdisciplinario y articulado, reflejado en la atención integral brindada a la población desplazada,

6. Brindar apoyo a la entidad coordinadora a partir del conocimiento adquirido en el asentamiento para la elaboración del plan contingente para organizar y controlar los asentamientos existentes dentro del marco de ejecución de la política pública nacional para la atención a la población y situación de desplazamiento. 7. Rendir informes periódicos de avance y resultados en la ejecución de la estrategia conjunta para la atención de la población desplazada del asentamiento. 6. Denunciar ante la entidad coordinadora cualquier eventualidad de acción u omisión de las entidades que hagan parte del SNAIDP que atenten contra el funcionamiento adecuado del plan de atención a la población. 7. Informar a la comunidad de los resultados obtenidos del acompañamiento institucional. 8. Plantear, organizar, dirigir, controlar y revaluar acciones tendientes a mejorar la calidad de vida de la población desplazada dentro del marco de ejecución de la política pública nacional a la población desplazada

9. Dar a conocer a la comunidad la política pública a la cual tienen derecho y las instituciones encargadas de ejecutarla en el municipio de Pereira.

RESULTADO

FASE 4: RESTRUCTURACION Y ACOMPAÑAMIENTO

FASE 3: FORMULACION

CUADROS.docx#CUADRO13

COMPILACION ANALISIS

ANALISIS

INSATISFACTORIO

SATISFACTORIO

ACCION SOCIAL

ENTIDAD

COORDINADORA

DESIGNACION DE ENTIDADES POR CRITERIOS

DE SELECCIÓN QUE ESTEN EJECUTANDO O SE

DISPONGAN A EJECUTAR PROGRAMAS A LA

POBLACION DESPLAZADA Y QUE HAGAN PARTE

DEL SNAIDP.

ACCIONES INSTITUCIONALES:

1. FASE 1. FASE DE

INFORMACIÓN

AUTOEVALUACIÓN DE

PROYECTOS EN EJECUCIÓN EN EL

SITIO: (LIMITANTES, OBJETIVOS,

PROYECTOS EN TRAMITE,

LOGROS, RECLAMOS ETC.)

CUADROS.docx#INFORMACION.

2. FASE 2. FASE DE

COMPROMISOS

ESTABLECIMIENTO DE

INDICADORES

CUADROS.docx#INDICADOR

3. ESTRATEGIAS, ACCIONES Y

MECANISMOS POSIBLES A PONER

EN MARCHA PARA ATENCIÓN A

LA COMUNIDAD DESPLAZADA

POR PARTE DE CADA ENTIDAD

COMISIÓN

CONFORMADO CON

REPRESENTANTES DE LAS

ENTIDADES SNAIDP, UAO Y

COMUNIDAD.CUADROS.docx#F

UNCIONESCOMISIÓN

ACCIONES GENERALES:

1. REUNIONES DE

COORDINACIÓN

INTERINSTITUCIONAL

2. REUNIONES CON LA

COMUNIDAD- REDES SOCIALES

EXISTENTES

1-Diagnóstico situacional

consolidación y fortalecimiento

de redes sociales.

2. Identificación de estrategias

y acciones concretas.

3. Proyectos en ejecución en la

zona y resultados en la

comunidad (nivel de

satisfacción)

CONSOLIDACIÓN DE UNA ESTRATEGIAS CONJUNTA DE

PROYECTOS Y PROGRAMAS ECONÓMICOS, SOCIALES,

CULTURALES, ETC QUE CONTEMPLE

RESPONSABILIDADES DIRECTAS EN EL MANEJO Y

ATENCIÓN INTEGRAL A LA POBLACIÓN DE LA

COMUNIDAD EL PLUMÓN ALTO QUE LE PERMITAN

INTEGRARSE A LA SOCIEDAD COMO ACTORES

PRODUCTIVOS Y EL RESTABLECIMIENTO DE SUS

DERECHOS CON EL FIN DE MEJORAR SU CALIDAD DE

VIDA.

COMITES PARA LA

GESTIÓN DEL

RIESGO:

1. COMITÉ DE

PREVENCIÓN

2. COMITÉ DE

VULNERABILIDAD

3. COMITÉ DE

EMERGENCIA

4. COMITÉ DE

RECONSTRUCCIÓN

ASENTAMIENTO

EL PLUMON ALTO

EJECUCION DE

ACCIONES

INTEGRALES Y

COORDINADAS

DISEÑO PLAN DE GESTION

INSTITUCIONAL Y COMUNITARIO

UAO SOLICITA EJECUTA