Embed Size (px)
Citation preview
Restauratie aanbesteden mét kwaliteit, hoe doe je dat?
Hein van der HorstOranjekazerne Schaarsbergen, 11 december 2014
Onderwerpen
Restauratiewerkzaamheden: is dat een ‘werk’ of een ‘dienst’? En waarom is dat belangrijk?
Hoe zorg ik er voor dat restauratiewerkzaamheden aan monumenten zorgvuldig en door deskundig personeel worden uitgevoerd en tegen een faire prijs?
Definitie Werk
Overheidsopdrachten voor werken” zijn overheidsopdrachten die betrekking hebben op hetzij de uitvoering, hetzij zowel het ontwerp als de uitvoering van werken in het kader van een van de in Bijlage I van Richtlijn 2004/18/EG vermelde werkzaamheden of van een werk, dan wel het laten uitvoeren met welke middelen dan ook van een werk dat aan de door de aanbestedende dienst vastgestelde eisen voldoet.
Een „werk” is het product van een geheel van bouwkundige of civieltechnische werken dat ertoe bestemd is als zodanig een economische of technische functie te vervullen
Bijlage I Richtlijn 2004/18/EG
Bevat een uitputtende opsomming van bouwkundige werkzaamheden die als ‘werk’ worden aangemerkt.
Weliswaar is aan restauratiewerkzaamheden de CPV (Common Procurement Vocabulary) code 45454100-5 toegekend, maar wordt niet als zodanig als klasse in Bijlage I vermeld.
Restauratiewerkzaamheden een ‘werk’ of een
‘dienst’? Restauratiewerkzaamheden zullen in de
meeste gevallen een ‘dienst’ zijn. Als restauratiewerkzaamheden gepaard gaan met bouwkundige
werkzaamheden en de restauratiewerkzaamheden zijn de ‘hoofdwerkzaamheid’ en de bouwkundige werkzaamheden zijn van ‘bijkomende werkzaamheden’ dan is er sprake van een dienst.
Een ingrijpende restauratie van een monument, een grote dakrestauratie of nieuwe fundering, kan als een ‘werk’ worden beschouwd
Een ‘werk’ of een ‘dienst’?
Ee
Een ‘werk’ of een ‘dienst’?
Een ‘werk’ of een ‘dienst’?
Een ‘werk’ of een ‘dienst’?
Restauratiewerkzaamheden is een B-dienst
In het merendeel van de gevallen zullen restauratiewerkzaamheden als een dienst moeten worden aangemerkt.
Restauratiewerkzaamheden worden niet Bijlage II Richtlijn 2004/18/EG als A-dienst genoemd. Derhalve is er sprake van een B-dienst (categorie 27)Consequentie: het verlichte aanbestedingsregime
11
Inkoopprocesmodel Weele)
VASTELLEN FUNCTIOENELE INKKOPBEHOEFTE
VOORBEREIDING
SPECIFICERENSELECTERENA. BEDRIJVENB. OFFERTES
CONTRACTEREN UITVOERING/ BESTELLEN
CONTRACT-MANAGEMENT
INKOOPMANAGEMENT
INKOOPFUNCTIE BESTELFUNCTIE
EU AANBESTEDINGSVOORSCHRIFTEN
VOORBEREIDING TRANSACTIE
INTERN PROCES EXTERN PROCES
BESTELLEN
Het inkoopproces
Dit model geeft een duidelijk overzicht van de stappen die men voor, tijdens en na de aanbesteding moet zetten.
De fasen in dit model hangen nauw met elkaar samen. De kwaliteit van de uitkomst van de voorliggende fase(n) bepaalt mede de kwaliteit van de daaropvolgende fase(n).
Als de kwaliteit van de werkzaamheden van de voorliggende fase niet adequaat is, kan dat leiden tot problemen in daaropvolgende fasen. Indien kwaliteitsproblemen zichtbaar worden bij de uitvoering, ligt de oorzaak vaak in een onvoldoende voorbereiding of onjuiste dan wel onvolledige specificaties
Tijdens de voorbereiding en de uitvoering worden in belangrijke mate het uiteindelijke inkoopresultaat bepaald!
Eén van de fundamentele voorschriften van het aanbestedingsrecht
Specificaties, uitvoerings- en contractvoorwaarden,
selectie- en gunningscriteria moeten verband houden
met de opdracht!
Op deze wijze handelt men proportioneel.
Selectie van de juiste architect, bouwkundig adviseur of aannemer
Selectiecriterium: Minimumeisen(geschiktheidseisen)
Aantoonbare ervaring
18de eeuws metselwerk
Werken conform URL Metselwerk
conformiteitenlijst ERM-richtlijn, kwaliteit, kosten
Specificatie
Offerte-aanvraag: te beantwoorden vragen door inschrijvers
Contractuele voorwaarden:
toepassen ERM-richtlijn, milieu, looptijd, prijzen enz.
kwaliteit uitvoering, oplossingsgerichtheid, kosten e.d.
uitvoering conform PvE, binnen tijd en
budget
Gunningscriterium: Bijvoorbeeld kwaliteit plan van aanpak
Contractmanagement.Oplevering: Keuringen / inspecties
Herstellen 18e eeuws metselwerk
Praktische stappen (1) Voorbereiding:
Marktconsultatie# zijn de gestelde eisen uitvoerbaar# zijn er voldoende marktpartijen# risicoanalyses / wie draagt welke risico’sStrategie # wijze van specificeren: technisch, functioneel of een combinatie daarvan,
# opdracht integraal aanbesteden, percelenregeling of fasegewijs, # contractvorm
Specificaties: # objectief# transparant, eenduidig en meetbaar
Praktische stappen (2)
Selectiecriteria # hebben betrekking op ondernemer: ex post# uitsluitingsgronden# geschiktheidseisen
@ gebaseerd op het programma van eisen@ hanteer kerncompetenties m.b.t. verlangde ervaring: welke specifieke ervaring is nodig de restauratie tot een goed einde te brengen > proven performance @ transparant, meetbaar, verifieerbaar en vergelijkbaar@ daadwerkelijk controleren of aan de gestelde geschiktheidseisen wordt voldaan Beperk het niet tot een papierenexercitie!
Voldoet een inschrijver niet aan de gestelde criteria, wordt inschrijvingter zijde gelegd!
Praktische stappen (3) Gunningscriteria
# hebben betrekking op de opdracht / uitvoering: ex ante# Uitgangspunten:
@ transparant@ op een duidelijke, precieze en
ondubbelzinnige wijze formuleren, opdat
enerzijds♬ alle behoorlijk geïnformeerde en normaal
oplettende inschrijvers de juiste draagwijdte kunnen begrijpen en zij
deze op dezelfde wijze interpreterenanderzijds
♬ de aanbestedende dienst in staat is om metterdaad na te gaan
of de offertes beantwoorden aan de criteria welke op de
betrokken opdracht van toepassing zijnEU Hof in de zaak C-496/99P (Succhi di Frutta) van 29 april 2004
Praktische stappen (4)
Alvorens men tot (voorlopige) gunning van de opdrachtovergaat, is het raadzaam te controleren of de inschrijverwerkelijk in staat is de opdracht conform de specificatiesen voorwaarden kan uitvoeren.
Tussen het programma van eisen (bestek) en de inschrijving mag geen ‘licht’ meer zitten.
Praktische stappen (5)
Tijdens de uitvoering van de restauratiewerkzaamhedeneen actief contractmanagement voeren:
het systematisch controleren of architect, bouwkundige of aannemer hun prestaties conform de gestelde
eisen en voorwaarden verrichten, welke knelpunten in de uitvoering en kwaliteit er zijn, of de prijzen nog marktconform zijn en waar nodig correcties moeten worden aangebracht
Het belang van een goed contractmanagement is niet alleen er voor te zorgen dat de leverancier zijn verplichtingen nakomt, maar levert ook documentatie en informatie op die als input kan dienen voor een nieuwe aanbesteding.
De aanbesteding is een techniek die men moet beheersen.
Het werkelijke werk begint na gunning van de opdracht.
Restauratie ruïne van Teylingen
Restauratie ruïne van Teylingen
Stel dat het plan is voor de restauratie van de ruïne van Teylingen moderne materialen (beton) te gebruiken en een glazen overkapping. Een ‘werk’ of een ‘dienst’? Welke geschiktheidseisen zal men
hanteren? Wat is de meest geëigende
aanbestedingsprocedure? Hoe verloopt deze aanbestedingsprocedure.
