Wilson PeresCEPAL

Sociedades de la información en América Latina y el Caribe:desarrollo de las TIC y TIC para el desarrollo

Un libro resumen de un proyecto

Objetivo: contribuir a la generación de conciencia y a la identificación de soluciones para el desarrollo de sociedades de la información en los países de ALC.

Provee información para profundizar el conocimiento y la comprensión de ese proceso, apoyando el diseño de políticas que lo faciliten.

Se basa en una perspectiva evolucionista del progreso técnico y del desarrollo, ligada a los conceptos de sistemas nacionales de innovación y paradigmas tecno-económicos.

Cuatro partesI. El paradigma digital: difusión e

impacto

II. El desarrollo de las TIC: hardware, software, telecoms, propiedad intelectual

III. TIC para el desarrollo: aplicaciones y contenido

IV. Políticas para el desarrollo con TIC

I. El paradigma digital: difusión e impacto

Paradigma tecno-económico

Refleja la coevolución del cambio tecnológico y el desarrollo económico.Integra en la explicación de los impactos de una revolución tecnológica los factores que definen las características de un sistema de innovación; en particular, las modalidades específicas de gobernanza institucional (políticas, normas, incentivos y limitaciones).

Cinco revoluciones tecnológicas

QUINTA. Desde comienzos de la década de 1970Era de la información y las telecomunicacionesEstados Unidos, extendiéndose primero a Europa y al este de Asia, y luego globalizándose.

CUARTA. A partir de 1908Era del petróleo Automóviles y producción masivaEstados Unidos, extendiéndose a Europa occidental.

TERCERA. A partir de 1875Era del acero Electricidad e ingeniería pesadaEstados Unidos y Alemania superan a Gran Bretaña.

SEGUNDA. A partir de 1829Era del vapor y los ferrocarriles. Gran Bretaña, extendiéndose al continente europeo y a Estados Unidos.

PRIMERA. A partir de 1771“Revolución industrial”. Textiles. Gran Bretaña.

El paradigma digital

Coevolución del cambio tecnológico y el desarrollo económico

Factores comunes a todo paradigma influyen en el comportamiento de los costos relativos, la oferta, la difusión de nuevas tecnologías y la organización de los procesos productivos (Dosi, 1984)

En particular, están presentes (Pérez, 1985): Costo relativo percibido como bajo y descendente.Oferta aparentemente ilimitada.Difusión potencial muy amplia en la esfera productiva.Fuerte capacidad de reducir los costos y cambiar la calidad de los bienes de capital, la mano de obra y los productos, a partir de innovaciones técnicas y organizacionales.

TIC, tecnologías de propósito general: nuevo paradigma tecnológico y económico basado en la digitalización de las operaciones.

Las TIC y el paradigma digital

La digitalización de procesos permite reducir costos y generar sinergias que contribuyen al desarrollo.

Las reducciones de costos resultan de la innovación en los procesos productivos, modelos de negocios y de gestión, y esquemas de prestación de servicios.

El aprovechamiento de las TIC estácondicionado por el acceso a las mismas, y las capacidades para su utilización y para la innovación en aplicaciones-e.

Las operaciones básicas del paradigma (trayectorias)

Aumento de capacidad y reducción de precios de la frontera tecnológica TIC entre 1980 y

2005

625.0002.000 (disco duro)

0,0032(disco duro 5MD HD)

2.043.86730.6580,015Almacenamiento (MB)

1.450.0001 x 1010

(PrecisionWorkstation

690)

6 890(IBM4341)

1.622.5006494 x 10-4

Computación (millones de cómputos/segundo)

68.57148(WiMax)

7 x 10-4

(ModemApple II)

421934,6Transmisión telecomunicación (kilobits/segundo)

Factor de multiplicación

(1980-2005)20051980

Factor de multiplicación

(1980-2005)20051980Función

básica

Frontera tecnológica por dólar

Capacidad instalada por habitante

Cinco proposiciones sobre el futuroLa evolución de las TIC se acelerará. Futuro cada vez más incierto.Cambios de paradigma en trayectorias tecnológicas que están llegando a su límite (fin de la ley de Moore’ y del método del “ataque de fuerza bruta” para el diseño de software).Sociedades inundadas de información. La próxima etapa de la era digital será procesar esa información y convertirla en conocimiento.El actual paradigma está madurando. Creciente influencia de las tecnologías que manipulan moléculas (nanotecnología y tecnologías biológicas). Innovaciones a partir de la integración de tecnologías simbióticas con el objetivo de simplificar la estructura de ese sistema.Oportunidades para dar saltos (leapfrogging); pero el carácter acumulativo de las ondas tecnológicas lleva a que los procesos en curso definirán las oportunidades futuras (path dependency).

El manejo del paradigma digital en el presente es condición indispensable para el progreso

económico y social en el largo plazo.

Mensajes sobre el paradigma

TIC, tecnologías de propósito general: nuevo paradigma tecnológico y económico basado en la digitalización de las operaciones.

La velocidad del progreso técnico generará continuamente nuevos desafíos de política.

El aprovechamiento de las TIC está condicionado por el acceso y la capacidad para usarlas e innovar en aplicaciones-e.

Desarrollo tecnológico exógeno a la región.

Hay oportunidades para dar saltos (leapfrogging); pero el carácter acumulativo de las ondas tecnológicas lleva a que los procesos en curso definirán las oportunidades futuras (path dependency).

El manejo del paradigma digital en el presente es condición indispensable para el progreso económico y social en el largo

plazo.

Penetración de las TIC(porcentajes)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006

Tel. Fija Tel. Móvil PC Internet Banda ancha

Pene

trac

ión

(%)

OCDEALC

Penetración de las TIC en 2006(porcentajes)

53

91

58 61

2018

54

1319

2

Tel. Fija Tel. Móvil PC Internet Banda Ancha

OCDE ALC

Brecha digital absoluta

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Fija Móvil PC Internet Banda ancha

Dife

renc

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de

Pene

traci

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2002

2006

Penetración de las TIC(porcentajes)

Variación de la brecha de acceso entre la OCDE y ALC, 2002-2007

-7

-2

3

8

13

Fija Móvil PC Internet Bandaancha

Punt

os p

orce

ntua

les

Capacidad de comunicación(telefonía fija, móvil e Internet)

0

0,01

0,02

0,03

0,04

0,05

0,06

0,07

0,08

0,09

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Cap

acid

ad [M

Bps/

hbte

] .

ALC OECD

Las brechas internas

Dos determinantes fundamentales: nivel de ingreso y educación.

Otros: ubicación geográfica, edad, etnia, género.

Determinantes estrechamente interrelacionados; pero con efectos individuales.

Brecha interna: ingreso y educación

III

IIIIV

V

Sin educ. FormalPrimaria

SecundariaTerciaria0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Quintiles de ingreso

Educación

Penetración de la telefonía móvilBrasil

Q1Q2Q3Q4Q5

Brasil 2005Chile 2006

Uruguay 2005M exico 2007

Costa Rica 2005Panamá 2007

Bolivia 2005Honduras 2007

Ecuador 2005Paraguay 2005

El Salvador 2006Nicaragua 2006

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Acceso: la brecha digital internaPorcentaje de hogares con Internet según quintil de ingresos

Fuente: CEPAL, Sistema de Información OSILAC, sitio oficial en línea http: www.cepal.org/SocInfo/OSILAC. Cálculos de OSILAC basados en encuestas de hogares de los países. Año más reciente disponible. Los datos de España y Portugal fueron tomados de la página web de Eurostat..

Difusión del paradigma digital: Acceso colectivo para servicios avanzados

% Uso de Internet según lugar de acceso(En porcentajes sobre el total de usuarios por país)

- 20 40 60 80 100

España 2007

Portugal 2007

Uruguay 2006

Brasil 2005

Chile 2006

Mexico 2007

Costa Rica 2005

Panamá 2007

El Salvador 2006

Rep. Dominicana 2005

Paraguay 2005

Honduras 2007

Nicaragua 2006

Uso de Internet en el hogar

Uso de Internet enestablecimiento educativo

Uso de Internet en local deacceso compartido

-

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100 SecundariaPostsecundaria o terciaria incompletaTerciaria

Uso: la necesidad de educaciónPorcentaje de usuarios de Internet entre los 15 y 74 años según nivel educativo

Mensajes sobre penetración de las TIC

La brecha se cierra en las tecnologías más baratas; pero no en las más costosas, en especial acceso a Internet en banda ancha.La diferencia en la capacidad de acceso a comunicación sigue aumentando en términos absolutos (indivisibilidades).La brecha interna depende del ingreso percapita y el nivel de educación.

La brecha es un blanco móvil.

Metodologías para estudiar el impacto económico

Contabilidad del crecimiento a partir de una función de producción estándar.

Análisis de trayectorias tecnológicas a partir de datos de productividad laboral y gastos en TIC.

Contabilidad del crecimientoEl capital TIC explica entre 10% y 14% del crecimiento de la región entre 1995 y 2004.Impactos mayores en países desarrollados.El capital TIC desempeña un papel más importante en América Latina que en otras regiones. Pese a que ese capital equivale a menos del 1% del PIB de la región, su participación en el capital total es más alta que en otras partes porque el capital total es reducido. Ello implica mayor productividad del capital TIC con relación al capital no TIC. (Jorgensony Vu, 2007)

Contribución del capital TIC al crecimiento del PIB

(porcentajes)

9,310,76,7No miembros del G7

9,87,73,8África septentrional y Oriente Medio

7,27,16,4África Subsahariana6,510,1-1,4Europa oriental9,314,24,9América Latina

6,85,61,9Asia en desarrollo21,625,217,8Grupo de los Siete11,214,79,6

Mundo(110 economías)

2000-20041995-20001989-1995Grupos de países

Análisis de trayectorias tecnológicasImpactos positivos sobre productividad laboral; pero diferente según la distancia de la frontera tecnológica.

Los países que definen la frontera tecnológica (Estados Unidos, Bélgica, Noruega, Países Bajos, Italia, etc.) presentan una relación creciente entre el gasto en TIC y la productividad, con una pendiente positiva en su trayectoria tecnológica.En los países más lejos de la frontera tecnológica, el aumento del gasto TIC no se traduce en mayor productividad; la pendiente de su trayectoria tecnológica es cercana a cero (países latinoamericanos, entre otros).Entre los dos grupos, se ubican algunos países que aceleraron su proceso de cierre de la brecha con la frontera tecnológica (Rep. Corea, Singapur, Nueva Zelandia, Australia y Portugal).

Los países con mayor productividad reciben mayores beneficios de las TIC, pues en ellos las repercusiones de esas tecnologías sobre la productividad son mayores.

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

0 0.02 0.04 0.06 0.08 0.1 0.12

Esfuerzo tecnológico (gasto en TIC/PIB)

Des

empe

ño (

prod

uctiv

idad

labo

ral)

Frontera Tecnologica Estados Unidos Chile Brasil ArgentinaMéxico Noruega Italia Reino Unido ChinaIndia Nueva Zelanda Colombia Linear (Italia) Linear (Noruega)Linear (Reino Unido) Linear (Estados Unidos) Linear (Argentina) Linear (Chile) Linear (México)Linear (Brasil) Linear (China) Linear (India) Linear (Nueva Zelanda) Linear (Colombia)

Eficiencia del gasto en las TIC1993-2004

Repercusiones de las TIC sobre la productividad laboral en 44 países,

1993-2004y = 0.0461x + 22902

R2 = 0.4061

0

10000

20000

30000

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50000

60000

70000

80000

-400000 -200000 0 200000 400000 600000 800000 1000000 1200000

Efecto TIC

Prod

uctiv

idad

med

ia

VEN

ARG

ME

COLBRA

CH

Mensajes del análisis del impacto económico

Los efectos positivos de las TIC sobre crecimiento económico y productividad son mayores en países desarrollados.

Complementariedades con sistemas de producción, innovación, educación y desarrollo institucional.

Se requiere equilibrio entre el gasto en TIC y factores complementarios: capacidades

imprescindibles para su adopción eficiente.

II. El desarrollo de las TIC: hardware, software y telecomunicaciones

Desarrollo de las TICHardware: bienes transables ampliamente disponibles en el mercado internacional. Poca capacidad local en ALC.

Software y servicios conexos: actividades generalmente transables, pero fuertemente dependientes de características locales. La capacidad en ALC es aún incipiente.

Telecomunicaciones: servicios no transables. Procesos de competencia similares a los del resto del mundo. Bajo ingreso por usuario.

Hardware TICProducción concentrada en los países más grandes, con dos modelos:

Producción para el mercado interno (Brasil).Ensamblaje de componentes importados en plataformas de exportación con destino al mercado de Estados Unidos (México y Cuenca del Caribe).

Brasil realiza 2% de la producción mundial, sin incluir componentes, México, 1,6%.Larga curva de aprendizaje y grandes barreras a la entrada.

Ventas de hardware TIC 2003-2006(miles de millones de dólares)

5549 43 36 Total América Latina18 15 12 9 Electrónica de consumo 24 22 20 18 Hardware para computadoras 13 12 11 9 Equipos de telecomunicaciones

América Latina

954 904 840 787 Total319 293 257 229 Electrónica de consumo 393 377 366 367 Hardware para computadoras 242 234 217 191 Equipos de telecomunicaciones

Mundo

2006200520042003

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

Canadá Francia Australia China India Iberoamérica Latinoamérica

1990 - 1994 2002 - 2006

TIC para el desarrollo: innovaciónPatentes relacionadas con el sector TIC concedidas

por USPTO, según país del inventor

Software y servicios conexos

Dos tipos de agentes dominantes: filiales de empresas transnacionales y medianas empresas nacionales.Producción orientada a demanda estandardizada para la exportación y a servicios vinculados a la adaptación de TIC a requisitos locales: en ambas hay potencial, pero el segundo es crucial para una eficiente aplicación interna.Limitada oferta de trabajadores calificados: sólo 0.2% de los ocupados son profesionales de la SSI(buena parte trabajando para exportación). Número insuficiente para avanzar hacia las sociedades de la información.

Participación de América Latina en la ISSmundial, 2001-2005

(porcentaje del total)

1

1.2

1.4

1.6

1.8

2

2.2

2.4

2.6

2.8

3

2001 2002 2003 2004 2005

Ventas y exportaciones de la ISS, 2004(millones de dólares y porcentajes)

6,10,85878,414.381Total39,31,7088,7226Uruguay4,40,42125,02.871México

46,00,9180,0173Costa Rica3,00,3510,3340Colombia5,01,4668,81.385Chile3,81,36314,08.213Brasil

16,30,77191,61.173Argentina

Coeficiente de

exportación

Ventas / PIBExportacionesVentas

Telecomunicaciones

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Arge

ntin

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Bras

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Méx

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Bras

il

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Méx

ico

Telefonia f ija Telefonía Móvil Acceso a banda ancha TV de pago

Telefónica Telmex/América Móvil TIM VTR Oi Otros

Participación de mercado por segmentos, 2007(en porcentajes)

Dos grandes operadores en la región.Creciente competencia a nivel nacional, en especial en

servicios nuevos (convergencia).

ARPU EN SERVICIOS DE VOZ Y TELEFONÍA MÓVIL EN ESTADOS UNIDOS, JAPÓN Y LA UNIÓN EUROPEA,

2002-2006(dólares por mes)

0

20

40

60

80

EstadosUnidos

Japón Unión Europea EstadosUnidos

Japón Unión Europea

Total de los servicios de voz Telefonía móvil

2002 2003 2004 2005 2006

Concentración, uso y ARPU de la telefonía celular en 2005

191096154México

151123794Chile

13792394Brasil

131253270Argentina

ARPU(dólares por

usuario por mes)

Uso(minutos por

usuario por mes)Concentración

(HHI)País

La telefonía móvil en Chile

Regulación de las telecomunicacionesConvergencia tecnológica

Concentración de mercado en infraestructura y competencia en provisión de servicios.Reorganización de mercados: nueva competencia entre operadores de telefonía y cable, entre telecom y broadcasting, etc.

Cierre de la brecha (objetivos de eficiencia y sociales)Brecha de mercado: regulación para asignación eficiente de recursosBrecha de acceso: ¿políticas de redistribución? ¿subsidios cruzados o directos?

Políticas regulatorias consistentes con la universalizaciónEstablecer prioridades entre objetivos

Mensajes sobre producciónPara aprovechar los efectos de las TIC, es importante usar hardware de punta (indivisibilidades).Si se puede producir localmente es una ventaja, pero es difícil seguir el avance tecnológico y alcanzar las escalas adecuadas, sobre todo en componentes.Fomentar la producción de componentes sin deteriorar la competitividad de la producción de bienes finales.Es imprescindible tener capacidad interna de producción de software: características locales determinan la eficiencia de uso.Aumentar la competencia, mejorar la regulación y fortalecer la independencia y capacidad del regulador.Si la competencia reduce la rentabilidad, ¿quién invierte en modernización y extensión de infraestructura básica?

III. TIC para el desarrollo: aplicaciones y contenido

Educación, administración pública, negocios

Efectos positivos de las TICEficiencia: operación en tiempo real, transparencia, interactividad, un solo canal para múltiples comunicacionesCalidad: procesos más ágiles y combinación de servicios.Cobertura: Reducción de barreras geográficas y de horario.

ProblemasAccesoCapacidad de usoSeguridadConfianzaPrivacidad.

TIC para el desarrollo: educación

Sistemas educativos hacen poco uso pedagógico de las TIC, y no generan habilidades cognitivas avanzadas, ni de innovación.

Rezago en la aplicación de las TIC en la educación en la región: nivel de desarrollo, brecha digital y carácter exógeno del progreso técnico.

Las políticas TIC para educación han seguido una perspectiva desde el acceso a la tecnología a su apropiación.

TIC para el desarrollo: organizacionesOrganizaciones conectadas con aplicaciones en red en América

Latina (1212 entidades con más de 25 empleados)

40%

49%

50%

52%

59%

67%

78%

Gestión de suministros

Automatización de ventas

Relaciones con el cliente

Planif icación

Portales Web

Recursos humanos

Contabilidad y f inanzas

Las aplicaciones básicas de gestión se usan más que las destinadas a digitalizar el proceso productivo

Alemania

México

EE.UU.

Rep. de Corea

Dinamarca

Australia

Canadá

Suecia

Venezuela

PerúPanamá

El Salvador

Bolivia

Antigua y BarbudaGranadaDominica

España

Portugal

Colombia

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Nivel básicoFases Emergente - Consolidada - Interactiva

Niv

el a

vanz

ado

Fase

s Tr

ansa

ccio

nal -

Con

ecta

da

Grado de sofisticación básico

Grado de sofisticación intermedio

Grado de sofisticación avanzado

TIC para el desarrollo: gobiernoSofisticación de la presencia en web de instituciones del sector público, 2007

(porcentaje de sitios en cada nivel)

TIC para el desarrollo: desafíos

Apropiación. Los profesionales de los sectores deben apropiarse de las TIC para adecuarlas a sus prioridades e incorporarlas en los procesos organizacionales.

Digitalización: Avance en el front- office (páginas web), pero desafío pendiente (y mayor) en el back-office(interconexión de bases de datos), teniendo en cuenta la complejidad de interoperabilidad (estándares comunes).

Creación de complementariedades: Desarrollo simultáneo de infraestructura, sistema de formación, sistemas de innovación, aplicaciones, etc.

Balance de experiencias. Avances en gobierno, comercio y educación. Rezago de salud y gestión de catástrofes, que aún no aprovechan a las TIC.

IV. Políticas para el desarrollo con TIC

Avances heterogéneos Países con agendas de segunda generación (calidad de acceso y uso)

Países recién en proceso de formulación de una primera agenda (acceso)

Los temas de las agendas nacionales Más frecuentes

Acceso e infraestructura y gobierno electrónico

Más rezagados

Salud, administración de justicia y gestión de catástrofes.

Estrategias nacionales

Coordinación de políticas, intensidad de acciones y desarrollo de infraestructura

2005-2008

Panamá

Cuba

Chile

México

Brasil

Argentina

Uruguay

ColombiaRep. Bol. de Venezuela

Perú

Jamaica

Barbados

Trinidad y Tabago

Bahamas

Costa Rica

El Salvador

Rep. DominicanaBolivia

Ecuador

Granada

GuatemalaParaguay

NicaraguaHonduras

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

Índi

ce d

e in

frae

stru

ctur

a

Origen Formulación Implementación Origen Formulación Implementación SEGUNDA GENERACIÓN

Baja intesidad Alta intesidad

PRIMERA GENERACIÓN

Más de 5 años Menos de 5 años

Coordinación de políticas, intensidad de acciones y desarrollo de gobierno electrónico,

2002-2008

ChileMéxico

Brasil

Argentina

Uruguay

Colombia

Rep. Bol. de Venezuela

Perú

Jamaica

Barbados

Panamá

Trinidad y Tabago

BahamasCosta Rica

El Salvador

Rep. DominicanaBolivia

Ecuador

Guatemala

Paraguay

Nicaragua

HondurasCuba

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

Índi

ce d

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esen

cia

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eb p

rom

edio

200

2 - 2

007

Origen Formulación Implementación Origen Formulación Implementación SEGUNDA GENERACIÓN

Baja intesidad Alta intesidad

PRIMERA GENERACIÓN

Más de 5 años Menos de 5 años

Efectos de las agendas

El principal determinante es el ingreso percapita; pero,

La existencia de muchos proyectos impulsa avances independientemente de la existencia de una estrategia coordinada.

La coordinación de iniciativas mediante agendas con continuidad lleva a mejores resultados.

Las políticas sí importan

Metaplataforma público-privada para coordinar esfuerzos mediante la cooperación y el intercambio.

Impulsa estrategias e iniciativas nacionales en áreas específicas y transversalmente.

Crea conocimientos para apoyar la definición, diseño e implementación de políticas.

Intermedia entre las necesidades de los países de la región y el ritmo de desarrollo de las TIC en el mundo; tiene en cuenta las particularidades regionales en marco de las metas de la comunidad global.

eLAC2007 con 30 metas y 70 actividades en 2005-2007.eLAC2010 con 83 metas para 2008-2010.

El plan de acción regional eLAC

Lecciones del eLAC 2007Resultados

De 27 metas monitoreadas, 15 presentan avancesMayor avance: el desarrollo de acceso y de capacidades. Menor avance: desarrollo de contenido y aplicaciones.

Lecciones de política• Buscar equilibrio entre acceso, capacidades y

aplicaciones• Coordinar acciones mediante una metaplataforma público-

privada• Monitorear avances e identificar mejores prácticas para

facilitar intercambio de experiencias.• Metas cuantitativas: definir indicadores.• Metas cualitativas: crear mecanismos a ser definidos y

monitoreados con socios contribuyentes.

Contenido del eLAC 2010SectoresEducaciónInfraestructura SaludGestión pública Producción

ÁreasEntornoAccesoCapacidadesAplicaciones y contenido

Metas e instrumentosMetas de acciónMetas cuantitativasMetaplataforma público-

privadaGrupos de trabajoCoordinación regional

Recomendaciones de la CEPAL• Desarrollar capacidades y complementariedades para

concretar el impacto de las TIC.

• Fortalecer la capacidad de desarrollo de software y servicios.

• Equilibrar las metas de eficiencia, universalización e inversión en la regulación de telecomunicaciones. Fortalecer la capacidad e independencia regulatoria.

• Coordinar presupuestos e iniciativas en los países.• Aprovechar la heterogeneidad de la región para

cooperación e intercambio intrarregionales.• Motivar a sectores usuarios a asumir el liderazgo de

las políticas de TIC.• Fortalecer instrumentos e instituciones a cargo de la

implementación de las políticas y la regulación.

History …gives too late What’s not believed in, or if still believed,In memory only, reconsidered passion.…After such knowledge, what forgiveness?

T.S. Eliot, Gerontion, 1920.