Embed Size (px)
Citation preview
Presidencia de la República
Lic. Vicente Fox Quesada Presidente de la República
Ing. Víctor Hugo Flores Higuera Titular de la ORPISPCD
Sra. Ana Teresa Aranda Orozco Directora General del DIF Nacional
5
MENSAJE DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Las mexicanas y mexicanos estamos construyendo un país que ofrezca
igualdad de oportunidades, donde no existan discriminaciones ni exclusiones de
ninguna especie; estamos luchando contra grandes rezagos y dolorosas
desigualdades que se han ido acumulando a lo largo de nuestra historia.
Desde el primer día de este gobierno, asumimos un fuerte compromiso con los
grupos más vulnerables y, en particular, con quienes sufren algún tipo de
discapacidad. Por eso, uno de mis primeros actos fue la creación de la Oficina de
Representación para la Promoción e Integración Social para Personas con
Discapacidad.
Esta oficina cuenta con la autoridad presidencial para lograr que todas las
secretarías, todas las instituciones y dependencias federales atiendan, de manera
prioritaria y comprometida, a las personas con capacidades diferentes, con el fin de
lograr paulatinamente su integración plena a la sociedad.
Esto conlleva una lucha permanente por el respeto a los derechos de las
personas con habilidades diferentes, así como por la generación de las
oportunidades de empleo, educación, salud, deporte y recreación que merecen.
Asimismo, hemos formado el Consejo Nacional Consultivo para la Integración
de Personas con Discapacidad que, mediante la promoción de políticas públicas y
acciones concretas, beneficia a esas mexicanas y mexicanos que a diario nos
ofrecen un ejemplo de fortaleza, de esfuerzo, de ganas de superarse y de participar
en la construcción de un México donde todos tengamos seguridades básicas,
respeto, equidad y un nivel de vida digno.
6
Dentro de este Consejo, el DIF ha estado haciendo la parte que le
corresponde, apoyando a cada uno de los DIF estatales y coordinando sus tareas.
Así, con acciones, con hechos, estamos cumpliendo con nuestra palabra de destinar
recursos a favor de las personas con discapacidad y darles una atención esmerada.
Trabajamos por un México sin barreras físicas, para que las y los mexicanos
con capacidades diferentes puedan desarrollar una vida plena; también nos
empeñamos en construir un México sin barreras culturales, que permita alcanzar a
todos la completa integración a nuestra sociedad, ejercer todos sus derechos,
practicar el deporte y disfrutar de la cultura.
El Programa Nacional para la Atención a las Personas con Discapacidad 2001
– 2006 es la expresión de la voluntad organizada de los mexicanos para que,
progresivamente y mediante programas específicos, estrategias y acciones bien
establecidos, podamos saldar sin retraso una dolorosa deuda social. Es también una
respuesta a las demandas de la sociedad y a las necesidades de ese valioso grupo,
integrado por las personas con capacidades diferentes.
Invito a las mexicanas y mexicanos a sumarse a los tres órdenes de gobierno,
a las instituciones educativas, colegios de profesionales y organizaciones civiles, así
como a muchísimos ciudadanos que ya están trabajando para desterrar las
desigualdades y todas las formas de discriminación y marginación, porque ellas
lastiman a quienes las sufren, vulneran la dignidad de la persona humana y limitan el
desarrollo de la sociedad entera.
Vicente Fox Quesada
Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos
7
MENSAJE DEL TITULAR
En los umbrales del tercer milenio, el tema de la discapacidad es, por su
propia trascendencia y peso específico, un asunto de la más alta importancia y
prioridad político social del Gobierno de la República.
En efecto, actualmente en todo el país las aspiraciones y reclamos de justicia
social planteados por un amplio sector de las personas con discapacidad, tienen una
importancia mayor, cobrando una vigencia actual dentro de los asuntos prioritarios de
la agenda de trabajo del Ejecutivo Federal. Por lo tanto, constituyen una piedra
angular para impulsar, dentro del marco del Derecho, la Reforma del Estado
Mexicano.
Hoy se reafirma el compromiso inclaudicable del Gobierno Federal, para
sumar dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, las mejores causas del
movimiento social de las personas con discapacidad, uniendo esfuerzos y voluntades
para avanzar en la organización, incorporación y participación de este grupo social
en los distintos procesos del desarrollo económico, político, social y cultural del país.
De acuerdo con datos actuales de la ONU, existen en el mundo alrededor de
600 millones de personas con discapacidad, de las cuales aproximadamente 10
millones viven en México. La mayor parte de estas personas a nivel mundial
padecen desigualdad, despojo y marginación, como causas y efectos de la pobreza,
la ignorancia y falta de cultura hacia este segmento de la población. Todo lo anterior
exige como imperativo la decisión política de los gobiernos nacionales, para combatir
a fondo hasta solucionar las impostergables necesidades de este vasto sector de la
población.
8
Nuestro país no es ajeno a esa grave problemática internacional, no obstante
que durante los últimos años ha experimentado profundas transformaciones
económicas, políticas y sociales, que le han permitido alcanzar resultados y avances
importantes en materia de desarrollo social y del combate a la pobreza, atendiendo
con prioridad a los grupos sociales más vulnerables, en particular a las personas con
algún tipo de discapacidad.
Aquí, como en la mayoría de las naciones del mundo, persisten todavía serios
agravios que atentan contra la dignidad y la calidad de vida de las personas con
discapacidad; éstos se ven reflejados en la falta de accesibilidad al entorno físico, a
la dinámica económica y a la comunicación e información; en la ausencia o limitación
de oportunidades en salud, educación, empleo, deporte, cultura; y en general en la
carencia de medios apropiados para lograr la integración y el bienestar social plenos
que les corresponden como un importante sector de la población mexicana.
Por encima de los obstáculos y dificultades que aún persisten como producto
de falsas concepciones y mitos atávicos que distorsionan el fenómeno de la
discapacidad, actualmente, y como parte del proceso de cambio en que de manera
resuelta está comprometido el Gobierno de la República, se empiezan a abrir nuevos
horizontes en este campo vital del desarrollo social de los mexicanos.
En este contexto, el C. Presidente de la República, Licenciado Vicente Fox
Quesada, en una actitud de firmeza y de congruencia con su vocación social entre el
pensar, el decir y el actuar, se ha pronunciado de manera franca, abierta y reiterada
en el propósito irrenunciable de cumplir cabalmente bajo su mandato los
compromisos ante los grupos sociales más desprotegidos.
Es así que particularmente desde el inicio de su gestión, el Presidente Fox
Quesada emitió el Acuerdo para la creación de la Oficina de Representación para la
9
Promoción e Integración Social para Personas con Discapacidad, ORPISPCD,
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de diciembre del año 2000.
Con la misma voluntad y propósito emitió el Acuerdo para la Constitución del
Consejo Nacional Consultivo para Personas con Discapacidad, publicado el 13 de
febrero de 2001, integrado por los titulares de las Secretarías de Desarrollo Social,
de Comunicaciones y Transportes, de Educación Pública, de Salud y del Trabajo y
Previsión Social, así como del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
Familia (DIF) y del titular de la propia Oficina de Representación, quien lo preside.
El Consejo Nacional Consultivo constituye la instancia máxima para impulsar,
orientar y vigilar que los programas sectoriales e institucionales a cargo de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, encaucen sus
esfuerzos y actividades hacia la atención y resolución de los problemas y
necesidades de las personas con discapacidad, en el marco de sus respectivas
atribuciones y en coordinación con la Oficina de Representación de la Presidencia de
la República.
Los objetivos, estrategias y lineamientos generales para la atención de este
rubro, están condensados en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, en el que
se agrega el compromiso de los servidores públicos, especialmente de las
dependencias que conforman el Consejo Nacional, para promover y fortalecer el
desarrollo y bienestar de las personas con discapacidad, con el fin de equiparar y
facilitar su integración plena en todos los ámbitos de la vida nacional, en el marco de
una estrategia de cultura para la atención y trato de este sector de la población.
Con base en el Plan Nacional de Desarrollo y en las disposiciones
específicas establecidas por el C. Presidente de la República, la Oficina de
Representación para la Promoción e Integración Social para Personas con
Discapacidad en coordinación del Sistema Nacional DIF, ha elaborado el presente
Programa Nacional de Atención a las Personas con Discapacidad 2001-2006, de
10
carácter especial, como un instrumento técnico normativo para orientar el
cumplimiento de los objetivos, programas y acciones de la propia Oficina durante el
actual Periodo de Gobierno. Así como un documento orientador y de trabajo común
entre gobierno y sociedad, bajo una perspectiva integral al año 2025, a fin de
asegurar la permanencia, institucionalidad y continuidad de las acciones como una
política consubstancial del moderno Estado Mexicano.
Con la puesta en marcha de este Programa de alcance nacional, el Gobierno
Federal instaura en el país una política especial de carácter integral para la atención,
promoción e integración social de las personas con discapacidad, a la dinámica del
acontecer general de la Nación, ampliando desde el más alto nivel de la
Administración Pública, los espacios y oportunidades para que las personas con
discapacidad incrementen su participación en la toma de decisiones y en la
conducción de los programas y asuntos que a todos nos conciernen en materia de
discapacidad.
En el marco del Federalismo, el presente Programa Nacional de Atención a las Personas con Discapacidad 2001-2006 (Programa Especial) , tiene la virtud
de convocar a los Gobiernos de los Estados y de los Municipios de la Federación,
para que de conformidad con la distribución de competencias establecidas en
nuestra Ley Fundamental, sumen sus esfuerzos a la gran cruzada nacional que
implica llevar a cabo la política de atención a las personas con discapacidad en
México.
Con oficio y conocimiento cierto de los problemas y necesidades que se
afrontan en materia de discapacidad, finalmente, es pertinente destacar que este
Programa constituye una propuesta y una convocatoria a toda la sociedad, a las
organizaciones civiles y a los ciudadanos en general. Está abierto, por lo tanto a la
opinión y participación de la población interesada y preocupada por contribuir al
enriquecimiento de la política social del Gobierno de la República, a fin de que unidos
logremos dar cumplimiento eficiente y eficaz, bajo una amplia perspectiva de corto,
11
mediano y largo plazos, a los grandes desafíos y aspiraciones que plantea la
atención de las personas con discapacidad en México.
Víctor Hugo Flores Higuera Titular de la ORPISPCD
13
Abreviaturas y Acrónimos ANUIES Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior, A.C.
ARARU Revista especializada en discapacidad
Canacintra Cámara Nacional de la Industria de la Transformación
CAM Centro de Atención Múltiple
CAPEP Centro de Atención Psicopedagógica de Educación Preescolar
Cecatis Centro de Capacitación Tecnológica e Industrial
CIRT Cámara Nacional de la Industria de Radio y Televisión
CNR Centro Nacional de Rehabilitación
Codeme Confederación Deportiva Mexicana
Codis Consejo Nacional Consultivo para la Integración de las Personas con Discapacidad
Conacyt Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
Conade Comisión Nacional del Deporte
Conadic Consejo Nacional Contra las Adicciones
Conalep Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica
CONVIVE Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporación al Desarrollo de las Personas
con Discapacidad
DIF Desarrollo Integral de la Familia
DISTAT Base de datos sobre discapacidad en la ONU
Edusat Red Satelital de Televisión Educativa
Encaseh Encuesta de las Características Socioeconómicas de los Hogares
ENED Escuela Nacional de Entrenadores Deportivos
ESEF Escuela Superior de Educación Física
Fonaes Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas en Solidaridad
Fonca Fondo Nacional para la Cultura y las Artes
IAP Institución de Asistencia Privada
ILCE Instituto Latinoamericano de Comunicación Educativa
IMER Instituto Mexicano de la Radio
IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social
Inapam Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores
INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.
ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
Locatel Servició de Localización Telefónica
NOM Norma Oficial Mexicana
OIT Organización Internacional del Trabajo
OMS Organización Mundial de la Salud
ONG Organización No Gubernamental. (también conocidas como OSC; Organización de la
Sociedad Civil)
ONU Organización de Naciones Unidas
ORPISPCD Oficina de Representación para la Promoción e Integración Social para Personas con
Discapacidad
PEA Población Económicamente Activa
Probecat Programa de Becas de Capacitación al Trabajo
14
Procampo Programa de Apoyos Directos al Campo
Profeco Procuraduría Federal del Consumidor
Progresa Programa de Educación, Salud y Alimentación
Renis Registro Nacional de Información en Salud
RTC Radio Televisión y Cinematografía
SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Secodam Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo
SE Secretaria de Economía
Sedesol Secretaría de Desarrollo Social
Segob Secretaría de Gobernación
SEP Secretaría de Educación Pública
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
SISNE Sistema de Información del Servicio Nacional de Empleo
SNIPD Sistema Nacional de Información sobre Población con Discapacidad
SSA Secretaría de Salud
SSP Secretaría de Seguridad Pública
STPS Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Telmex Teléfonos de México
UNAM Universidad Nacional Autónoma de México
USAER Unidad de Servicios de Apoyo a la Educación Regular
YMCA Young Men Cristhian Asociation
15
ÍNDICE
MENSAJE DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA.................................................5
MENSAJE DEL TITULAR..........................................................................................7
INTRODUCCIÓN......................................................................................................19
1. DIAGNÓSTICO: CONTEXTO Y SITUACIÓN ACTUAL.......................................25
1.1 Contexto........................................................................................................................................................ 25
1.2 Situación Actual ........................................................................................................................................... 29
2. PRINCIPIOS RECTORES ....................................................................................33
2.1 Promoción de Derechos ............................................................................................................................... 33
2.2 Vida Independiente...................................................................................................................................... 34
2.3 Calidad de Vida............................................................................................................................................ 34
2.4 Igualdad de Oportunidades ........................................................................................................................ 35
2. 5 Integración Social ................................................................................................................................. 35
3. EL DESAFÍO ........................................................................................................37
3.1 La Visión, la Misión y los Valores .............................................................................................................. 37 3.1.2 Visión hacia el Año 2025 ................................................................................................................... 37 3.1.1 La Misión.............................................................................................................................................. 38 3.1.3 Los Valores.......................................................................................................................................... 38
3.2 El Punto de Partida...................................................................................................................................... 39
3.3 Lo Factible .................................................................................................................................................... 41
4. OBJETIVOS GENERALES..................................................................................49
5. ESTRATEGIAS ....................................................................................................51
5.1 Estrategias Comunes ................................................................................................................................... 51 5.1.1 Fomento de la Participación y de la Solidaridad........................................................................... 52 5.1.2 Cooperación de Actividades ............................................................................................................. 52
16
5.1.3 Equidad en la Distribución de los Recursos ................................................................................... 53 5.1.4 Mejora de la Calidad y Eficacia de los Servicios .......................................................................... 53 5.1.5 Vinculación Institucional .................................................................................................................... 53
5.2 Hacia una Política de Estado ...................................................................................................................... 55
5.3 Hacia una Política de Gobierno .................................................................................................................. 56
6. ÁMBITOS DE ATENCIÓN ...................................................................................59
6.1 Salud y Seguridad Social ............................................................................................................................. 60
6.2 Educación ..................................................................................................................................................... 94
6.3 Integración Laboral ................................................................................................................................... 124
6.4 Familia y Desarrollo Social ....................................................................................................................... 132
6.5 Deporte........................................................................................................................................................ 140
6.6 Arte y Cultura ............................................................................................................................................ 148
6.7 Accesibilidad............................................................................................................................................... 158
6.8 Economía .................................................................................................................................................... 168
6.9 Legislación y Derechos Humanos ............................................................................................................. 177
6.10 Sistema Nacional de Información sobre Personas con Discapacidad.................................................. 189
7. SEGUIMIENTO EVALUACIÓN DE AVANCES ..............................................199
7.1 Indicadores Estratégicos ................................................................................................................... 203
7.2 Mecanismos de Control..................................................................................................................... 204
7.3 Coordinación y Participación para la Evaluación .......................................................................... 205
AGRADECIMIENTOS ............................................................................................207
BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................209
17
Índice de Tablas TABLA 1. PREVENCIÓN DE LA DISCAPACIDAD....................................................................................... 64 TABLA 2. PROMOCIÓN DE LA EDUCACIÓN SALUDABLE ..................................................................... 68 TABLA 3. PREVENCIÓN DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO....................................................................... 72 TABLA 4. SALUD OCUPACIONAL ................................................................................................................ 75 TABLA 5. SALUD DEL ADULTO Y PREVENCIÓN DE ENFERMEDADES CRÓNICO DEGENERATIVAS
Y SUS SECUELAS.................................................................................................................................... 78 TABLA 6. DETECCIÓN Y ATENCIÓN OPORTUNA DE DISCAPACIDADES EN LA INFANCIA .......... 81 TABLA 7. REHABILITACIÓN INTEGRAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD LEVE Y MODERADA
.................................................................................................................................................................... 84 TABLA 8. REHABILITACIÓN INTEGRAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD SEVERA ................ 89 TABLA 9. REHABILITACIÓN INTEGRAL EN SALUD MÓENTAL............................................................ 92 TABLA 10. INTEGRACIÓN EN LA EDUCACIÓN INICIAL, GUARDERÍAS, ESTANCIAS INFANTILES
Y/O CENTROS DE DESARROLLO INFANTIL................................................................................... 100 TABLA 11. INTEGRACIÓN EN LA EDUCACIÓN PREESCOLAR Y PRIMARIA .................................... 106 TABLA 12. INTEGRACIÓN EN LA EDUCACIÓN SECUNDARIA ............................................................ 109 TABLA 13. FORMACIÓN PROFESIONAL ................................................................................................... 117 TABLA 14. INTEGRACIÓN LABORAL ........................................................................................................ 128 TABLA 15. FAMILIA Y DESARROLLO SOCIAL........................................................................................ 137 TABLA 16. ACTIVIDAD FÍSICA ................................................................................................................... 144 TABLA 17. RECREACIÓN.............................................................................................................................. 147 TABLA 18. ARTE Y CULTURA ..................................................................................................................... 152 TABLA 19. ACCESIBILIDAD......................................................................................................................... 162 TABLA 20. ECONOMÍA.................................................................................................................................. 172 TABLA 21. LEGISLACIÓN Y DERECHOS HUMANOS.............................................................................. 182 TABLA 22. CENSOS DE DISCAPACIDAD 1900 - 2000............................................................................... 192 TABLA 23. SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN SOBRE PERSONAS CON DISCAPACIDAD.. 196
19
Introducción
El presente Programa Nacional de Atención a las Personas con Discapacidad 2001-2006, constituye una propuesta de política social integral del
Gobierno Federal, para la atención a este grupo vulnerable. Establece asimismo los
contenidos mínimos que en el Plan Nacional de Desarrollo contempla para la
promoción y fortalecimiento del desarrollo de las personas con discapacidad en los
ámbitos de la vida nacional, con base en un enfoque integral.
Los diez ámbitos de atención contenidos en el Programa, - dentro del capítulo
6 -, no son limitativos y representan estructuras, lineamientos y recomendaciones
que se interconectan. Conforme a éstas las dependencias y entidades de la
Administración Pública, centralizada y paraestatal, podrán plantear sus actuaciones y
prioridades; asimismo podrán proporcionar avances importantes en la calidad de
vida de las personas con discapacidad.
Se contemplan las necesidades de las personas tomando en cuenta los
diferentes tipos de discapacidad: motora, intelectual, visual y auditiva, dándole a cada
una la misma importancia y consideración. No se omite el grado de limitación física o
mental que las personas tengan, como parte de la filosofía rectora del trabajo
realizado en México y en todo el mundo.
Contiene igualmente las prioridades de las diferentes áreas que se consideran
más importantes para el periodo 2001-2006. Sin embargo, en la descripción de las
acciones contempla una proyección hacia el año 2025, induciendo a que este
Programa tenga constancia y continuidad institucional, bajo una visión de Estado.
El Programa es asimismo una propuesta de equiparación de oportunidades.
Con ello busca garantizar que las necesidades especiales de cada grupo de
20
personas, con diferente tipo de discapacidad sean atendidas, siempre que sea
posible, dentro de los procedimientos y normas establecidas.
En esa virtud, la política gubernamental en esta materia procurará que dentro
de los correspondientes planes de desarrollo de las distintas dependencias y
entidades públicas, se adopten las acciones y medidas que mejor convengan al
cumplimiento y desarrollo de ésta, en estrecha coordinación y colaboración con la
Oficina de Representación para la Promoción e Integración Social para Personas con
Discapacidad de la Presidencia de la República.
Además de la presentación, este Programa está organizado en seis capítulos:
1) Diagnóstico: Contexto y Situación Actual;
2) Principios Rectores;
3) El Desafío;
4) Objetivos Generales;
5) Estrategias;
6) Ámbitos de Atención; y
7) Seguimiento de Avances.
El Primer Capítulo, es una descripción diagnóstica de la situación actual de la
discapacidad en cuanto a la evolución de su atención gubernamental y la gran
participación que ha tenido la sociedad misma en todo el proceso.
El Segundo Capítulo, es una definición de los principios rectores que definen
las líneas que guían los esfuerzos de atención a las personas con
discapacidad.
El Tercer Capítulo, presenta el desafío: planteando primero la gran visión al
año 2025, sustentado en una misión y en un cuerpo de valores rectores;
posteriormente se plantea el escenario actual, que presenta lo logrado; y
21
finalmente lo deseable dentro de lo factible, que orienta la efectividad y la
eficacia de los esfuerzos.
El Cuarto Capítulo, define los grandes objetivos que se pretenden alcanzar
que van desde la definición de políticas sociales, su formalización a través de
programas, hasta la institucionalización de las acciones.
El Quinto Capítulo, define las estrategias generales de acción hasta la
expresión de las políticas de estado y de gobierno, como un marco de
voluntad social, gubernamental y en general del Estado.
El Sexto Capítulo, presenta un resumen de los diez grandes temas o
ámbitos de atención en torno a la problemática de la discapacidad (Salud y
Seguridad Social; Educación; Integración Laboral; Familia y Desarrollo Social;
Deporte; Arte y Cultura; Accesibilidad; Economía; Legislación y Derechos
Humanos; y Sistema Nacional de Información sobre Personas con
Discapacidad), sus objetivos, las acciones necesarias que hay que realizar
para lograrlos y los actores institucionales responsables de su realización con
cabalidad.
El Séptimo Capítulo, presenta la necesidad de dar seguimiento y evaluar los
programas planteados para poder medir los avances con un sistema de
información permanente basado en indicadores estratégicos. Lo anterior
permitirá trasmitir a la sociedad en general y a la población objetivo en
particular, una medida y un sentido de control de las acciones realizadas y en
proceso, bajo criterios de eficiencia y rendición de cuentas.
La importancia fundamental del presente programa, por referirse a la propuesta
de recomendaciones, lineamientos generales, acciones y actividades que será
22
necesario desarrollar a lo largo de la actual Administración, con un carácter
enunciativo más no limitativo, queda demostrada en el inciso 3.3 Lo Factible, del
capítulo 3.
Por otra parte es importante señalar que en la elaboración del presente
Programa, se han considerado una serie de leyes, decretos, reglamentos,
disposiciones administrativas, documentos diversos, convenios y declaraciones de
carácter internacional, que son aplicables al ámbito de la discapacidad y que, influyen
en la filosofía de operación de la Oficina de Representación para la Promoción e
Integración Social para Personas con Discapacidad, con plena afinidad al Acuerdo
Presidencial que le dio origen.
Este documento tiene un carácter teórico conceptual, normativo, orientador e
incluyente de la política, las estrategias y lineamientos que conforman el presente
Programa de Trabajo y es de justicia reconocer que, si bien no contamos con un
sistema de información, que nos permita dimensionar el estado del tema de la
discapacidad a nivel nacional con la claridad y resolución requeridas, si se cuenta
con grandes esfuerzos sociales e institucionales de información diversa, que
permiten aproximarse a una realidad que a todas luces requiere de atención,
incluyendo la creación de sistemas de información que en un futuro redefinan con
más precisión las necesidades y las acciones para su realización.
Finalmente es menester mencionar que el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, destaca que la democracia que hoy estamos construyendo tiene como
fundamento el reconocimiento a la libertad y a la dignidad de las personas, la
aceptación del pluralismo y el respeto a las diferencias. Esta tesis refuerza los
principios de igualdad y de justicia social para todos los mexicanos y sin ningún
distingo, establecidos en nuestra Constitución Política.
El Artículo 26 de nuestra Constitución Política, las disposiciones aplicables
contenidas en las Leyes Orgánica de la Administración Pública Federal; General de
23
Planeación; de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público; del Presupuesto de
Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del año 2002; en los Reglamentos
Interiores de la Secretarías del Ejecutivo Federal y en los Estatutos o Leyes
Orgánicas de las Entidades Paraestatales conforme a la Ley correspondiente; así
como en los ordenamientos legales vigentes, constituyen las bases jurídicas
fundamentales para dar cumplimiento a la política del Estado y del Gobierno
Mexicanos en materia de atención a las personas con discapacidad.
Dichos ordenamientos, en su conjunto, norman y regulan la elaboración,
ejecución, desarrollo y evaluación de los respectivos programas sectoriales,
institucionales y especiales de la Administración Pública Federal.
La Oficina de Representación para la Promoción e Integración Social para
Personas con Discapacidad, hace suyos esos principios y reitera su leal y más firme
compromiso ante el C. Presidente de la República, Lic. Vicente Fox Quesada, de
cumplir con total entrega, con eficiencia y eficacia y bajo los principios del actual
gobierno, para que el presente Programa Nacional de Atención a las Personas con Discapacidad, 2001-2006, sea una realidad.
25
1. Diagnóstico: Contexto y Situación Actual
1.1 Contexto
En el México de hoy, como en prácticamente todas las sociedades del mundo,
hay obstáculos que impiden a las personas con discapacidad ejercer sus derechos y
libertades, haciendo difícil para ellas el poder participar plenamente en las
actividades sociales.
Las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las Personas con
Discapacidad de la ONU, establecen que “Es responsabilidad de los Estados el
realizar acciones apropiadas para derribar estos obstáculos”.
En cualquier momento de su vida, incluso antes del parto, la persona humana
está expuesta a tener alguna o varias discapacidades. Las causas más comunes que
las generan son las de carácter congénito o hereditario, los accidentes, las guerras o
alguna enfermedad.
De manera específica las causas que con más frecuencia producen alguna
discapacidad son, en términos porcentuales, las siguientes: enfermedades
transmisibles de tipo crónico degenerativo con alteración de los sistemas locomotor,
cardiovascular y/o respiratorio, incluyendo el cáncer: 19.3%; malformación con déficit
calórico proteico: 19.3%; discapacidad intelectual: 15.4%; accidentes y violencia: 15.
1%; enfermedades transmisibles: 10.8%; trastornos psiquiátricos: 7.7%; alcoholismo
y drogadicción: 7.7; trastornos congénitos no genéticos relacionados con
enfermedades o alteraciones durante el embarazo, parto y puerperio: 3.9%; otros
casos: 0.4%.
26
Causas de la Discapacidad, en porcentaje. (Fuente OMS, 1999)
es
Causas de Discapacidad
19.3
19.3
15.4
10.8
7.7 3.9 0.4
15.1
Crónico Degenerativo
Malformación
Discapacidad Intelectual
Accidentes y Violencia
Enfermedades Transmisibles
Trastornos Psiquiátricos
Congénitos
Otros
Por cuanto a las consecuencias o secuelas incapacitantes que se originan con
motivo de otras causas antes mencionadas, están las que afectan la movilidad con
un 53% de los casos; las que ocasionan discapacidad intelectual con un 20%; las
que provocan trastornos al oído o al habla suman un 18%; y las que originan
debilidad visual alcanzan el 9%.
Oido o Habla18%
Mental20%
Movilidad53%
Visual9%
Movilidad
Mental
Oido o Habla
Visual
27
Para llevar al cabo una planificación correcta de las necesidades, recursos y
servicios requeridos para proporcionar a las personas con discapacidad, es
necesario partir de un estudio previo de este segmento de la población.
En los últimos años se han realizado varios intentos por cuantificar el sector
personas con discapacidad, por ejemplo a través del Censo realizado a niños en las
escuelas del país, o bien del Censo General de Población y Vivienda; sin embargo,
los resultados no han sido coincidentes con las cifras que presenta la Organización
Mundial de la Salud y que representan un amplio número de estudios de
investigación en todo el mundo, enfocados a este ámbito.
Esta organización ha calculado que de un 10% a un 13% de la población total
mundial tiene alguna discapacidad, lo cual permite pensar que existen más de 10
millones de mexicanos con algún tipo de discapacidad; sin olvidar la problemática
especial y las necesidades de apoyo abarcan no solo al miembro de la familia que
padece la discapacidad, sino a todo su entorno familiar, creando una cadena de
necesidades específicas a satisfacer.
Secuela incapacitante. (Fuente OMS, 1999)
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Porciento de Población Mundial
Poblacion Mundial 10 90
Personas con Discapacidad Personas Regulares
28
En este sentido, la ORPISPCD hace énfasis en la necesidad de elaborar
estadísticas e informaciones más actualizadas y confiables, que coadyuven a la
actualización permanente de los diferentes programas y estrategias en el marco de la
política pública de atención a las personas con discapacidad.
En nuestro país un importante número de personas con discapacidad no
forma parte de la Población Económicamente Activa (PEA), lo cual cancela
injustamente sus posibilidades de contribuir a la generación y distribución de la
riqueza nacional y al propio progreso de la población en cuestión.
De acuerdo con el INEGI, del total de hogares con algún miembro con
discapacidad, el 37% percibe más de 3 salarios mínimos mensuales; el 35% percibe
de uno hasta tres salarios mínimos mensuales; y el 26% percibe menos de un salario
mínimo mensual, con lo cual se acentúa el de por sí grave problema de la pobreza
extrema en México.
La marginación y discriminación de las personas con discapacidad en la vida
económica y productiva tiene profundas repercusiones en la vida social, cultural y
política de estas personas, constituyendo un severo agravio a su dignidad,
obstaculizando a la vez el cumplimiento de sus derechos y deberes económicos
contenidos en la Ley. De esta manera resultan afectadas directamente en su
bienestar social y como agentes productivos generadores de riqueza.
Resulta necesario, en consecuencia, definir y establecer desde el Gobierno de la
República, una estrategia que a la vez que combata esas discriminaciones y
desigualdades, favorezca la promoción, gestión, impulso e integración de las
personas con discapacidad a la dinámica general del país, como agentes
socialmente productivos que aspiran a servir y ser útiles a la sociedad en que se
desenvuelven.
29
1.2 Situación Actual
No obstante que la década 1982-1992, fue declarada como el “Decenio de las
Personas con Discapacidad en Todo el Mundo”, por parte de la Organización de las
Naciones Unidas, y que asimismo dentro de los trabajos y lineamientos que con ese
motivo se promovieron se dio a conocer por la misma Organización el “Plan de
Acción Mundial para las Personas con Discapacidad”, los avances logrados hasta
entonces no fueron suficientes, ni involucraron a toda la sociedad, por lo que este
sector de la población continúa enfrentando una problemática importante.
En nuestro país, durante los últimos años del siglo que acaba de concluir, se
empezó a gestar un movimiento nacional de las personas con discapacidad que poco
a poco fue tomando una importante presencia, coherencia y fortaleza, permitiéndoles
en consecuencia, alcanzar diferentes logros para su bienestar. Uno de los avances
que más sobresale en este sentido, ha sido el inicio de un diálogo permanente y
fructífero con el gobierno, así como el inicio de un programa y de una estrategia de
trabajo compartidos con las mismas instituciones públicas.
Como producto de estos esfuerzos, en 1995 fue creado el Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporación al Desarrollo de las Personas con Discapacidad (CONVIVE), como un instrumento de coordinación con los gobiernos
estatales y municipales, y de concertación con los sectores social y privado del país.
Ese programa tuvo como modelo las Normas Uniformes sobre la igualdad de
oportunidades de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas,
permitiendo que las personas con discapacidad participaran más activamente. Estas
acciones fueron inspiradas por el máximo ordenamiento de los derechos humanos
para las personas con discapacidad.
Dentro de esa cadena de esfuerzos, ha sobresalido en igual forma el papel
desempeñado por los promotores estatales del Programa Nacional CONVIVE,
30
quienes en el propósito de contribuir al mejoramiento integral de las condiciones de
vida de las personas con discapacidad y sus familias, en cada una de las entidades
federativas del país y de los municipios, lograron durante los últimos años establecer
una fructífera relación de trabajo como parte del Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia (DIF), tanto a nivel federal como en cada uno de los estados y
los propios municipios.
Los Promotores Estatales del Programa Nacional CONVIVE han significado una
experiencia valiosa en la promoción e impulso de los programas y actividades a favor
de las personas con discapacidad en casi todas las entidades federativas; su papel
relevante como articuladores de la gestión pública ante las autoridades
gubernamentales y su gestión social vinculada con las organizaciones civiles no
lucrativas, ha arrojado un saldo positivo en la atención de las necesidades y trámites
que el ámbito de la discapacidad les ha planteado.
A la luz de esas experiencias, es indudable que los Promotores tienen una
especial relevancia dentro del presente Programa de Trabajo, virtud por la cual la
ORPISPCD, considera conveniente renovar, actualizar y fortalecer la figura de dichos
Promotores Estatales. Lo anterior se logrará incorporando su función en el marco de
la actual política social, enfocada al ámbito de la discapacidad, de acuerdo con los
convenios y mecanismos de coordinación que hacia este propósito se establezcan
con los gobiernos de los estados del país.
No obstante esos grandes esfuerzos lamentablemente todavía no existen las
condiciones suficientes, idóneas e indispensables para alcanzar la plena integración
social de todas las personas con discapacidad a las tareas del desarrollo nacional.
Allegándoles estos derechos en términos de equidad, igualdad de oportunidades y
justicia social.
Ello es producto, entre muchas otras razones, de la gran heterogeneidad,
estratificación y clasismo que aún persisten en nuestro país, así como de la ausencia
31
de una cultura y de una educación para la atención y el buen trato a las personas con
discapacidad. Esto propicia graves situaciones de marginalidad, exclusión,
discriminación y rechazo, hacia algunas personas con discapacidad.
Enfrentar estos retos ha hecho necesario crear una infraestructura gubernamental
formal de equiparación de oportunidades para este grupo social, armonizando el
funcionamiento de las acciones del gobierno con las necesidades propias de este
ámbito; incluyendo la participación del sector productivo y empresarial, así como el
trabajo altruista de la sociedad y de los ciudadanos. Creando así, una estrategia de
vertebración para la multiplicación y concertación de esfuerzos que por la vía legal,
ha derivado en la instrumentación de la Oficina de Representación para la Promoción
e Integración Social para Personas con Discapacidad (ORPISPCD), adscrita a la
Oficina Ejecutiva de la Presidencia de la República.
33
2. Principios Rectores
Los principios rectores fundamentales que guían el desarrollo y evaluación del
presente Programa Nacional de Atención a las Personas con Discapacidad, 2001-2006 están basados en la: Justicia Social, Honestidad, Verdad, Pertinencia,
Inclusión, Diálogo, Coordinación, Consenso, Concertación, Organización, Tolerancia,
Calidad, Racionalidad, Transparencia, Complementariedad de las Acciones,
Corresponsabilidad y Equidad.
De este marco general de postulados fundamentales, se derivan una serie de
principios básicos, que sustentan el origen, elaboración, ejecución y evaluación de
este Programa, mismos que se describen a continuación:
2.1 Promoción de Derechos
La atención a las necesidades especiales de las personas con discapacidad debe
estar garantizada por una legislación que ampare su derecho a recibir esa
prestación, por lo que dicha legislación también debe ser antidiscriminatoria.
Se requiere ir eliminando progresivamente todas las barreras físicas y culturales
que impiden el libre desenvolvimiento de las personas con discapacidad; impulsar la
promoción de sus derechos y libertades individuales, que muchas veces, por sus
propias condiciones especiales, se ven afectados en la protección jurídica de sus
personas y bienes.
34
2.2 Vida Independiente
El Programa asume los postulados del movimiento a favor de la vida
independiente de las personas con discapacidad, surgido en el movimiento
internacional de las organizaciones de personas con discapacidad. Es una reacción
en contra de la dependencia y pasividad. Promueve, asimismo, una mayor
participación de las personas con discapacidad en la vida social y económica de sus
comunidades, con énfasis en todas las acciones que impulsen la autonomía
personal, la autosuficiencia económica y un creciente protagonismo individual y
colectivo en la solución de sus propios problemas.
2.3 Calidad de Vida
Mejorar la calidad de vida significa elevar la autosuficiencia y dignificación de la
persona con discapacidad, particularmente en sus condiciones de vida dentro del
hogar, la escuela, la empresa y la comunidad.
La calidad de vida está relacionada con la forma en que se proporcionan los
servicios, cómo se organizan los recursos sociales y las oportunidades que se
brindan. Todo ello en condiciones de igualdad y equidad para todos, así como de las
actitudes que la comunidad presenta.
Los objetivos deben recoger más los deseos de los destinatarios; los servicios
harán más énfasis en la satisfacción de los usuarios y la organización de los
recursos, debiendo garantizar no sólo la atención de cada tipo de discapacidad, sino
también el bienestar integral de la persona, así como las ayudas técnicas que les
proporcionarán mayor independencia.
35
2.4 Igualdad de Oportunidades
Las personas con discapacidad deben tener las mismas oportunidades y
posibilidades que el resto de la población, en el momento de acceder o disfrutar de
los bienes y recursos de la comunidad.
Las desventajas en el momento de participar en igualdad de condiciones en la
vida social y económica, pueden ser atribuidas tanto a sus condiciones personales
asociadas a la discapacidad, como a los obstáculos socio-ambientales con los que
frecuentemente se enfrentan, obstáculo que el resto de la sociedad no enfrenta.
La equiparación de oportunidades trata de restablecer la equidad mediante
apoyos complementarios, así mismo con la eliminación de aquellos obstáculos
limitantes o excluyentes, favoreciendo el cambio de actitudes de todos los integrantes
de la sociedad.
2. 5 Integración Social
Las personas con discapacidad no constituyen un grupo aparte de población, son
miembros que integran nuestra sociedad, al igual que todos nosotros.
Una integración social normalizadora significa que han de crecer, vivir, estudiar,
trabajar y divertirse en los mismos sitios donde lo hace el resto de las personas de su
propia comunidad, de la forma más parecida a como proceden los grupos de su
misma edad y recibiendo los apoyos necesarios dentro de los recursos ordinarios. La
mejor forma de atender sus necesidades especiales es desarrollando políticas
pensadas para todos.
37
3. El Desafío
3.1 La Visión, la Misión y los Valores
Un primer escenario que bosqueja la elaboración del presente programa sexenal
de trabajo, es la definición de la situación que se pretende alcanzar en el futuro,
mediante la adecuada implementación de la política de atención a la discapacidad
establecida por el Gobierno de la República.
Esta situación está definida en la Visión, la Misión y los Valores que a
continuación se especifican con base en: Impulso al establecimiento, difusión,
ampliación y cabal cumplimiento de la política gubernamental para fomentar la
promoción e integración social de las personas con discapacidad; fortalecimiento de
los programas institucionales mediante una eficiente coordinación intersecretarial;
proposición de modificaciones al marco jurídico y administrativo; promoción de la
participación de las organizaciones de la sociedad civil a través de los Proyectos
Ciudadanos, con el fin de mejorar la calidad de vida de las mexicanas y los
mexicanos con discapacidad.
La Misión del Programa Nacional de Atención a las Personas está sustentada
en el imperativo de proporcionar soluciones efectivas e integrales a las necesidades
y demandas de las personas con discapacidad y de sus familias, a fin de respetar su
dignidad humana y contribuir al mejoramiento de su nivel de vida.
3.1.2 Visión hacia el Año 2025
Con una perspectiva de largo alcance, la visión de la actual política del Gobierno
Federal en materia de atención a la discapacidad, plantea como ideal:
38
Ser un país que brinde y reconozca plenamente la cultura de la diversidad, con igualdad de oportunidades y con el respeto a los derechos plenos de las personas con discapacidad. Y sobre todo, en su inclusión a todos los ámbitos de la vida nacional, acorde al crecimiento y desarrollo general del país. Todo lo anterior, garantizado por una legislación integral consensuada a través de la colaboración de la sociedad civil organizada y los programas de la Administración Pública en los tres ordenes del gobierno mexicano.
3.1.1 La Misión
En base a la visión previamente descrita, la eficiente implementación del
Programa asume como misión la siguiente:
Lograr y consolidar la buena disposición, la confianza y credibilidad de las personas con discapacidad y de sus familias, con fundamento en un espíritu de buena fe, para llevar adelante los propósitos, proyectos y acciones que el mismo Programa ha delineado. Todo ello con el fin de alcanzar los objetivos establecidos, contando para ello con la participación consciente, madura y corresponsable de los agentes sociales, gobierno y sociedad, comprometidos con este ámbito de actividad.
3.1.3 Los Valores
Para poder avanzar en nuestro país con una visión común y bajo la misión del
programa, es necesario tener una planeación participativa, democrática, con el apoyo
y la coordinación de los recursos que existen en las instituciones públicas y privadas;
39
así como en la propia comunidad, a partir de su energía creadora y de su espíritu
emprendedor.
En este sentido, el programa considera de manera fundamental los valores
éticos y morales, que históricamente sustentan la cultura y las buenas costumbres
del pueblo mexicano, arraigadas en su seno desde lo más profundo de nuestra
historia.
Entre estos valores están, principalmente, el amor a la vida, el respeto a los
derechos de los demás, la buena fe, la confianza, la perseverancia, la tolerancia, la
libertad de creencias y de pensamiento, la preeminencia de la Ley y la vigencia del
Estado de Derecho, la concordia y la promoción, la protección y defensa de los
derechos humanos, entre otros.
En un esfuerzo de previsión, de orden, de coordinación, de sinergia y sobre todo
de un gran trabajo de participación ciudadana; de conciliación entre los intereses de
las personas con discapacidad y los del resto de la sociedad; las opiniones de los
especialistas y las de los ciudadanos con discapacidad; la experiencia y el sentido
innovador; con el apoyo del Gobierno de la República y la participación de los demás
agentes políticos, económicos y sociales involucrados en este ámbito. La
implementación del Programa busca satisfacer los esfuerzos de previsión señalados
anteriormente, para alcanzar los propósitos de la política en el ámbito de la
discapacidad.
3.2 El Punto de Partida
Toda persona humana tiene derecho a ser tratada con educación, diligencia,
consideración, amabilidad y respeto; con pleno reconocimiento a su calidad de ser
humano por sobre cualquier diferencia física o intelectual, ideológica o social,
40
independientemente de sus creencias. Sólo así es posible adquirir conciencia del
valor de la persona como tal.
A partir de este reconocimiento, el programa busca difundir una auténtica y
genuina cultura para la promoción e integración social de las personas con
discapacidad, misma que les permita ser reconocidas por sus propios méritos y por
su espíritu de superación, nunca por sus limitaciones y diferencias.
Para ello, parte del convencimiento de que ninguna discapacidad es motivo para
ser desconocido como ser humano; por lo que no existe ninguna justificación para
que se le cancele su derecho a la vida, a vivir integrado a la sociedad a la que
pertenece.
La integración a la dinámica general del país de este sector social, es uno de los
desafíos más importantes para avanzar en la construcción de una sociedad justa,
equitativa e igualitaria.
La ausencia de una cultura fincada en principios y valores que estén sólidamente
arraigados, es todavía una realidad lamentable que desde el punto de vista ético y
moral, como también jurídico, perjudica en gran medida a este grupo poblacional,
indignando a la sociedad en su conjunto.
Como consecuencia de ello, las personas con discapacidad aún son sujetos de
discriminación y marginación, que les impiden lograr su plena incorporación
equitativa a las actividades cotidianas del país y acceder al disfrute de los avances y
beneficios generados por la ciencia y la tecnología, es decir, por el desarrollo
económico mismo.
La marginación y discriminación de la vida económica, constituye un severo
agravio a su dignidad. Obstaculiza el cumplimiento de sus derechos y deberes
41
contenidos en la Constitución y en otras normas jurídicas; afectando directamente su
bienestar social, así como su calidad de agentes productivos.
Resulta necesario, en consecuencia, definir y establecer desde el Gobierno de la
República, una estrategia que a la vez que combata esas discriminaciones y
desigualdades, favorezca la promoción, gestión, impulso e integración de las
personas con discapacidad a la dinámica nacional, como agentes socialmente
productivos que aspiran a servir y ser útiles al interés general de México.
3.3 Lo Factible
¿Cuáles son las necesidades y demandas más relevantes de las personas con
discapacidad en nuestro país y que es lo factible realizar para satisfacerlas?. En el
año 2000 se realizó una Propuesta acerca de la discapacidad en México, con el
apoyo de las principales organizaciones civiles de y para personas con discapacidad,
que tenía como objetivo conocer y determinar las principales demandas.
Con base en la información recabada, así como en los planteamientos,
demandas, análisis, aportaciones y recomendaciones formuladas por las
organizaciones de la sociedad civil, celebrados durante los últimos años en distintos
foros de consulta – y particularmente en aquellos celebrados durante la consulta
ciudadana 2001 – 2006 - , encuentros, seminarios, reuniones de análisis y otros
eventos realizados hasta ahora en esta materia. Considerando asimismo material de
diversas instituciones internacionales y nacionales, el presente Programa Nacional de Atención a las Personas con Discapacidad 2001-2006, condensa de manera
no limitativa una serie de subprogramas, acciones y actividades factibles de llevar al
cabo durante la presente Administración Federal, que se contienen como
lineamientos generales de acción en cada uno de los ámbitos de acción que integran
este Programa.
42
Dichos lineamientos y recomendaciones sintetizan las vivencias y las
aspiraciones más sentidas de las personas con discapacidad, constituyendo la mejor
esencia de su movimiento social en el inquebrantable propósito de alcanzar, las más
altas metas de bienestar, promoción e integración social que eleven y dignifiquen su
calidad de vida.
En los términos de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, los
lineamientos, acciones y recomendaciones factibles de llevar al cabo durante el
actual periodo de gobierno, requerirán del concurso y colaboración de las demás
dependencias y entidades Federales. Para ello será precisa una coordinación de sus
programas, esfuerzos y acciones en el seno del Consejo Nacional Consultivo para la
Integración de las Personas con Discapacidad, Codis.
Asimismo, la cabal implementación de este Programa, por su alcance nacional,
habrá de solicitar, en el marco del Federalismo, la colaboración eficaz de todos los
Gobiernos de los Estados y Municipios del país. Planteará la participación seria,
eficiente, comprometida y corresponsable de las organizaciones de la sociedad civil
de y para las personas con discapacidad; de las organizaciones empresariales,
asociaciones civiles, empresas privadas y sociales que manifiesten su interés,
preocupación y orientación social altruista por contribuir al magno esfuerzo que
encabeza la Presidencia de la República, para hacer de México una nación más
justa, progresista, fuerte y con una gran vocación humanista.
En el cumplimiento de estos grandes retos, la ORPISPCD, es la primera instancia
de gobierno en reconocer y asumir expresamente su compromiso institucional.
Ello es factible porque hoy más que nunca, las personas con discapacidad
sienten que hay voluntad y compromiso político del Ejecutivo Federal, para fincar las
mejores condiciones que permitan construir la infraestructura y abrir los espacios que
sean necesarios para alcanzar los objetivos de promoción e integración en nuestro
país. Para ello se articularán coherentemente todos los esfuerzos locales, estatales,
43
regionales y nacionales, en la consecución eficiente y eficaz de los propósitos de
este Programa.
Es pertinente señalar que los lineamientos, objetivos, acciones y
recomendaciones específicas para cada uno de los ámbitos y tipos de discapacidad,
están contenidos de manera clara y concreta en los siguientes ámbitos:
Accesibilidad; Integración Laboral; Legislación y Derechos Humanos; Arte y Cultura;
Salud y Seguridad Social; Educación; Sistema Nacional de Información sobre
personas con Discapacidad; Familia y Desarrollo Social; Economía; y Deporte.
Por otro lado, en el cumplimiento inmediato de las responsabilidades que le han
sido encomendadas, la ORPISPCD ha emprendido desde su creación, en Diciembre
del año 2000, una serie de programas con el objeto de atender las demandas y
necesidades más apremiantes de las personas con discapacidad.
Dichos programas han sido promovidos en coordinación con distintas
dependencias federales como son la Secretaria de Comunicaciones y Transportes y
su Voluntariado Social; la Secretaría de Salud; la Secretaría de Educación Pública; la
Secretaría del Trabajo y Previsión Social; el Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia, DIF; y el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, y son
los que se enuncian a continuación:
• Programa de Accesibilidad a Inmuebles Públicos y Privados.
• Programa de Atención con Calidad
• Programa de Integración Laboral
• Programa de Prevención y Rehabilitación de discapacidades; y
• Programa de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa
44
Modelo de Niveles de Interacción Para facilitar la comprensión de la manera en que se ha realizado la planeación
en el tema de la discapacidad se plantea un Modelo de Tres Niveles de Interacción:
el nivel de Coordinación, el nivel de Planeación y el nivel de Programación.
• Nivel de Coordinación: El Consejo Nacional Consultivo para la Integración
de las Personas con Discapacidad, Codis, fue creado por Acuerdo
Presidencial el 13 de Febrero del año 2001, estando conformado por: el titular
de la ORPISPCD como Presidente; el Director General del DIF Nacional como
Coordinador; y el Subdirector General de Asistencia e Integración Social del
DIF Nacional como Secretario Técnico; así como por los titulares de las
secretarías de Salud, Educación Pública, Trabajo y Previsión Social,
Comunicaciones y Transportes y Desarrollo Social. Asimismo, se cuenta con
cinco Organizaciones de la Sociedad Civil, OSC, asesoras del Consejo
Nacional representantes de las distintas áreas de discapacidad. El Consejo
opera a través de diez subcomisiones (Accesibilidad; Integración Laboral;
Legislación y Derechos Humanos; Arte y Cultura; Salud y Seguridad Social;
Educación; Sistema Nacional de Información sobre personas con
Discapacidad; Familia y Desarrollo Social; Economía; y Deporte). Cada
subcomisión cuenta con un titular y diversos participantes del gobierno federal
y organizaciones de la sociedad civil que, a través reuniones periódicas,
discuten temas que son directamente orientados hacia las acciones del
gobierno federal en materia de programas y políticas públicas.
• Nivel de Planeación: El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, es el
instrumento rector a nivel federal que da guía y marco a los diferentes
Programas Nacionales Sectoriales. Particularmente en el ámbito de la
discapacidad en México, enmarca el Programa Nacional de Atención a las
Personas con Discapacidad 2001 – 2006, Programa Especial. Este Programa
crea un marco general en torno a la discapacidad en el país definiendo su
45
estado, el procedimiento de planeación seguido, cómo se van a lograr los
objetivos y cómo se dará seguimiento a los avances de éste.
• Nivel de Programación: Los dos niveles anteriores de planeación y
coordinación interactúan dinámicamente para dar origen a programas y
políticas publicas que representan las acciones coordinadas y estructuradas
entre gobierno y sociedad. Los cinco programas iniciales más importantes
son: Programa de Accesibilidad a Inmuebles Públicos y Privados; Programa
de Atención con Calidad; Programa de Integración Laboral; Programa de
Prevención y Rehabilitación de Discapacidades; y Programa de
Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa.
Si bien corresponde a La ORPISPCD y al Consejo Nacional Consultivo,
Codis, el definir la planeación, coordinación, el seguimiento y evaluación de los
programas, corresponderá a las distintas Secretarías de Estado la
instrumentación operativa de estos. En el caso de los gobiernos de los Estados y
Municipios del país, se impulsarán y promoverán los programas de igual manera
bajo un respeto absoluto al federalismo.
46
47
Subcomisión Legislación y
Derechos Humanos Titular
Comisión por los Derechos e Integración de las
Personas con Discapacidad.Asamblea Legislativa del
DF
Subcomisión Sistema Nacional de
Información para Personas
Con Discapacidad Titular INEGI
Subcomisión Salud y Seguridad
Social Titular SSA
ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL CONSEJO NACIONAL CONSULTIVO PARA LA INTEGRACION DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Subcomisión Integración
Laboral Titular STPS
Subcomisión Arte y Cultura
Titular CONACULTA
Subcomisión Accesibilidad
Titular SCT
Subcomisión Economía
Titular SE
Subcomisión Educación
Titular SEP
Subcomisión Familia y
Desarrollo Social
Titular DIF
CCE
Consejo Coordinador Empresarial.
ANUIES Asociación Nacional de
Universidades e Instituciones de
Educación Superior.
Subcomisión Deporte
Titular CONADE
Presidente
Titular de la ORPISPCD
SSA
Coordinador Director General DIF
Nacional
Sedesol
SEP
STPS
SCT
Secretario Técnico Subdirector General de
Asistencia e Integración Social del DIF
Nacional
Libre Acceso,
A.C.
APAC Asociación Pro Personas con Discapacidad
Cerebral, A.C.
CONFE Confederación Mexicana de
Organizaciones a Favor de la Persona con
Discapacidad, A.C.
Confederación Nacional
Deportiva, Cultural y
Recreativa de Silentes de
México, A.C.
Unión
Mexicana de Asociaciones de Ciegos,
A.C.
49
4. Objetivos Generales
El Plan Nacional de Desarrollo para el actual Periodo de Gobierno 2001 – 2006,
establece en el capítulo correspondiente al Desarrollo Social y Humano la prioridad
de atender las necesidades y demandas de la personas con discapacidad y sus
familias, considerando que se encuentran en situación de mayor desventaja y
vulnerabilidad, frente al resto de la población. En concordancia con estos
lineamientos, el Programa Nacional de Atención a Personas con Discapacidad 2001
– 2006 se plantea como objetivos los siguientes:
• Asegurar la definición, establecimiento, difusión y vigencia de una política
social federal en favor de la plena promoción e integración de las personas
con discapacidad, a las actividades del desarrollo general del país.
• Encuadrar, en el marco general de la política social del Estado, los programas,
proyectos, acciones y medidas específicas, encaminadas a la promoción,
integración y protección social de las personas con discapacidad, a fin de
contribuir a asegurarles una vida plena, dentro de sus limitaciones, en
circunstancias de igualdad y equiparación de oportunidades.
• Promover una mejoría en los programas institucionales y las políticas públicas
hacia la discapacidad.
• Promover la adecuación del marco jurídico para la atención integral de las
personas con discapacidad, mediante la proposición, revisión y adecuación de
leyes y reglamentos relacionados con la discapacidad, propiciando hasta
donde sea posible y de acuerdo con las condiciones y circunstancias
particulares, un modelo de legislación uniforme y equiparable en todos los
50
Estados del país, que al mismo tiempo fortalezca el Estado de Derecho
Mexicano con un absoluto respeto a los valores del federalismo nacional.
• Integrar a la sociedad civil en las acciones y programas de gobierno, mediante
los proyectos ciudadanos; así como del trabajo articulado con el Consejo
Nacional Consultivo para la Integración de las Personas con Discapacidad, a
través de las diferentes subcomisiones coordinadas por la ORPISPCD.
• Institucionalizar y dar continuidad, permanencia y viabilidad a la política del
Estado Mexicano en materia de discapacidad, en los tres órdenes del
gobierno: federal, estatal y municipal.
• Luchar por mejorar las condiciones de pobreza, exclusión, desigualdad y
marginación, en que viven importantes grupos de personas con discapacidad
y luchar por elevar y dignificar su calidad de vida.
• Promover e impulsar la renovación de la política pública de atención a las
personas con discapacidad, propiciando el surgimiento de nuevos horizontes
que aseguren la vigencia plena en la vida cotidiana, de los derechos y
prerrogativas constitucionales para todos los mexicanos, dentro de una cultura
fincada en el respeto a la dignidad y la igualdad de las personas.
51
5. Estrategias
Por la naturaleza transversal de la ORPISPCD en cuanto a que la mayoría de las
acciones que impulsa son realizadas a través de las Secretarías de Estado
(Secretaría de Salud; Secretaría de Educación Pública; Secretaría del Trabajo y
Previsión Social; Secretaria de Comunicaciones y Transportes; y la Secretaria de
Desarrollo Social) y que sus áreas de atención se dividen en diez ámbitos (Salud y
Seguridad Social; Educación; Integración Laboral; Familia y Desarrollo Social;
Deporte; Arte y Cultura; Accesibilidad; Economía; Legislación y Derechos Humanos;
y Sistema Nacional de Información sobre Personas con Discapacidad) la
correspondencia estructural entre las estrategias comunes y los objetivos generales
es más bien de tipo sistémico, como se muestra en el Capítulo 6, en donde se
plantean los objetivos, las estrategias y se distribuyen las acciones por objetivos
específicos y responsables de llevarlas a cabo, como se muestra en las tablas por
ámbito de atención.
5.1 Estrategias Comunes
El presente Programa modula sus planteamientos a través de un conjunto de
Estrategias que se constituyen como herramientas tácticas para organizar y/o
administrar los recursos destinados a la atención del tema, y a propiciar mecanismos
que amplíen y fortalezcan el desarrollo de la política social del Gobierno de la
República en materia de atención a las personas con discapacidad.
Las estrategias comunes de carácter prioritario son las siguientes:
52
5.1.1 Fomento de la Participación y de la Solidaridad
La Integración social de las personas con discapacidad es una tarea que
corresponde no solamente al gobierno, sino a la sociedad en su conjunto.
El Programa, en muchas de sus acciones impulsa iniciativas sociales que
además de la función y responsabilidad que le atañe al gobierno, requieren también
de la participación decisiva de los demás sectores, en forma de proyectos
ciudadanos y otras acciones; ofrece además la posibilidad de participación, en
especial a las organizaciones civiles de personas con discapacidad, así como a las
organizaciones de los voluntariados y a otras instituciones no lucrativas de la
iniciativa privada y de la comunidad en general.
5.1.2 Cooperación de Actividades
Una política integral para las personas con discapacidad implica, sobre todo, la
unión de esfuerzos y la coordinación entre los organismos que intervienen en su
operación.
Esta estrategia de cooperación y colaboración se asienta sobre bases
compartidas por todos.
Los principales mecanismos de coordinación y cooperación son criterios
comunes, planes o programas conjuntos, órganos mixtos y convenios que se finquen
en la corresponsabilidad y la concertación de esfuerzos.
53
5.1.3 Equidad en la Distribución de los Recursos
El principio de la Equidad orienta al programa para tener como prioridad que
no exista un trato discriminatorio en el acceso a los recursos y a la calidad de las
atenciones para ninguna persona con discapacidad, ya sea por género, edad,
situación económica, desigualdad en el acceso y transporte por vivir en una zona
rural, urbana o área conurbana y por su pertenencia a grupos desfavorecidos.
5.1.4 Mejora de la Calidad y Eficacia de los Servicios
La estrategia de mejora de la calidad busca una mayor eficiencia en la
aplicación y destino de los recursos, como requisito indispensable para alcanzar una
más amplia eficacia en la prestación de los servicios y, como consecuencia, un
mayor grado de satisfacción de los usuarios.
Se desarrolla a través de varias líneas de acción convergentes: programas de
investigación e innovación, de formación de personal especializado; de apoyos
técnicos y una evaluación continua de procesos y resultados.
5.1.5 Vinculación Institucional
La vinculación institucional está orientada fundamentalmente a que todas las
instancias del gobierno incorporen, en el marco de sus atribuciones y facultades,
nuevos programas y acciones en favor de la atención a las personas con
discapacidad.
Busca, asimismo, establecer mecanismos de cooperación y colaboración con
organismos e instancias nacionales e internacionales, tanto públicas como privadas y
54
sociales, con el objeto de promover y desarrollar programas conjuntos que
contribuyan a superar la situación de la población con discapacidad en México.
Pretende también, ampliar, actualizar y enriquecer los programas y proyectos
nacionales en la materia; aprovechar las experiencias exitosas de otros países e
instancias del extranjero; y propiciar el desarrollo de nuevas políticas en beneficio de
las personas con discapacidad, que coadyuven a abrir nuevos espacios para su
plena promoción e integración social al desarrollo.
55
5.2 Hacia una Política de Estado
No obstante que la Constitución Política y en general la legislación mexicana
establecen un amplio marco de derechos y garantías sociales e individuales para
todos los mexicanos, en términos de inclusión e igualdad, está claro que persisten
importantes lagunas y omisiones que en la vida cotidiana se traducen
frecuentemente en un olvido y desatención de las personas con discapacidad,
omitiéndose aquellos beneficios que les confiere la legislación.
Estas insuficiencias jurídicas exigen promover con energía las reformas,
modificaciones y adiciones que en cada caso particular sea necesario impulsar,
para garantizar en la vida diaria de las personas con discapacidad el pleno
ejercicio de sus derechos y deberes económicos, políticos y sociales.
En el moderno Estado democrático, federalista y republicano, las mexicanas y
los mexicanos hemos construido a la organización política que por su propia
naturaleza de Estado-Nación, tutela, garantiza y protege los derechos sociales e
individuales de todos los mexicanos, sin distingo de raza, sexo, religión o
condición física y mental. Este es el ideal supremo que configura el nuevo Estado
Social Mexicano, al que aspira la sociedad dentro del marco del derecho, y que ya
está presente dentro del actual proceso de transición.
Por lo tanto, es en el Estado Mexicano donde las personas con discapacidad
han depositado sus esperanzas y su confianza para lograr acceder a un estadio
superior de vida fincado en los más justos principios y postulados que a favor de la
igualdad y de la justicia social, establecen la Constitución Política y las Leyes que
de ella emanan.
En el marco de nuestro federalismo, el presente Programa está orientado a
establecer acuerdos y convenios con los Gobiernos de los Estados, inherentes a
56
la promoción e integración social de las personas con discapacidad, a fin de
cumplir los objetivos y programas de la Oficina de Representación.
En ese sentido y de acuerdo con la convocatoria formulada por el C.
Presidente de la República, la Oficina alentará la creación en cada estado del
país, de la infraestructura administrativa pertinente a la política de discapacidad,
congruente con la normativa federal.
De manera especial, fomentará la constitución de los Consejos Estatales
Consultivos Estatales para la integración de las personas con discapacidad en las
entidades federativas del país, así como de Oficinas de Representación
homólogas a la federal.
5.3 Hacia una Política de Gobierno
La manifestación expresa del C. Presidente de la República, Lic. Vicente Fox
Quesada, en torno a su reconocimiento y preocupación por promover, impulsar y
proteger los derechos y garantías constitucionales de las personas con
discapacidad, constituye la mejor oportunidad de este importante grupo de la
población para avanzar en sus aspiraciones de equidad y de justicia social.
Con pleno respeto al derecho de los demás, las personas con discapacidad
ven en la nueva Administración Gubernamental para el periodo 2001-2006, la
posibilidad de coronar sus dignas aspiraciones, alcanzando por fin las
oportunidades y logros que hasta ahora les falta alcanzar.
En el cumplimiento de estos propósitos, la política del Gobierno de la
República estará sustentada fundamentalmente en el Marco Jurídico que regula el
Estado de Derecho Mexicano; además de un esfuerzo permanente de
actualización y renovación de dicho marco, a fin de brindar a las personas con
57
discapacidad y a sus familias las garantías que les permitan, de una vez por todas,
acceder a una vida con calidad y dignidad.
La política del Gobierno Federal en materia de discapacidad, será de
permanente convocatoria a todos los gobiernos de los Estados y Municipios de la
Federación, para formar un solo frente de combate contra la pobreza, la exclusión,
la desigualdad y la discriminación.
En particular y mediante los mecanismos políticos y jurídicos correspondientes,
el Ejecutivo Federal, a través de la Oficina de Representación para la Promoción e
Integración Social para Personas con Discapacidad (ORPISPCD), establecerá un
puente permanente de coordinación, de comunicación y de enlace con los
gobiernos de los estados y de los municipios, para dar cauce y congruencia
nacional a la política federal para la atención de este sector social, con pleno
respeto a la soberanía interior de los propios Estados federados y a la autonomía
política y administrativa de los Municipios, en los términos del artículo 115
constitucional.
Convocará igualmente a los sectores privado y social; en particular a las
organizaciones de la sociedad civil y a los ciudadanos en general, para que
aporten con responsabilidad y orientación social la parte que les corresponde en
este enorme desafío que entraña la reivindicación de las personas con
discapacidad, a crear un México nuevo como el que todos deseamos, para vivir en
paz, armonía y con el orgullo y la emoción de ser todos mexicanos.
59
6. Ámbitos de Atención
Para poder atender los retos que se plantean en el tema de la discapacidad se
crea una división en diez ámbitos de atención: Salud y Seguridad Social;
Educación; Integración Laboral; Familia y Desarrollo Social; Deporte; Arte y
Cultura; Accesibilidad; Economía; Legislación y Derechos Humanos; y Sistema
Nacional de Información sobre Personas con Discapacidad. Cada ámbito es
tratado primeramente creando un contexto de la situación que guarda,
posteriormente se definen objetivos en torno a su atención con las
correspondientes estrategias para su realización y finalmente se presenta una
tabla en la que se plantean objetivos específicos con sus correspondientes
propuestas de acción identificando los actores que serán los partícipes principales
para su atención.
Las tablas de cada ámbito de atención representan el conjunto de propuestas
de acción, lineamientos generales y recomendaciones con un carácter enunciativo
y no necesariamente limitativo. Los actores o responsables son llamados así
porque representan las áreas propias de atención en sus funciones dentro del
gobierno o de la sociedad civil.
Finalmente es de gran importancia mencionar que este es un Programa
transversal y que el éxito de este dependerá en gran medida: de los esfuerzos de
coordinación intersecretarial y del énfasis que cada secretaría de estado ponga en
la realización de las acciones; de los esfuerzos de coordinación de los tres niveles
de gobierno; y la propia coordinación de esfuerzos entre el gobierno y la sociedad
a través de las consultas permanentes en el Consejo Nacional Consultivo.
60
6.1 Salud y Seguridad Social
El tema de Salud y Seguridad Social constituye una de las áreas importantes,
pues determinan el nivel de bienestar social de las personas con discapacidad.
En este rubro quedan incluidos aspectos tales como la prevención de las
discapacidades, la rehabilitación y la integración social , abarcando de esta forma
la educación, la integración laboral y la participación en actividades tales como la
recreación, los deportes y la vida cultural, entre otros.
A partir del concepto de salud formulado por la OMS en el cual expresa que
“la salud es el completo estado de bienestar físico, mental y social y no solo la
ausencia de enfermedad”, se han emitido diversas recomendaciones para
promover y proteger los derechos a la salud y a la dignidad de las personas con
discapacidad.
Así encontramos, por ejemplo, el Programa de Acción Mundial, las Normas
Uniformes para la Igualdad de Oportunidades para las Personas con
Discapacidad, Los Acuerdos de la Convención Interamericana para la Eliminación
de todas las Formas de Discriminación a las Personas con Discapacidad.
A nivel de instituciones de gobierno existe una infraestructura de servicios
de salud para atender la rehabilitación de las personas con discapacidad en 152
hospitales, en los cuales sólo 90 camas se destinan a la rehabilitación. Esto es
absolutamente insuficiente para un universo que demanda la oportunidad de
recibir atención médica y rehabilitación, y de esta forma integrarse a la vida
61
nacional. Por otra parte se calcula que cada año se producen 267,000 nuevas
discapacidades cuyo origen es multifactorial (Fuente: DIF, RENIS, PREVE-R-DIS).
Los programas de atención a la salud de las personas con discapacidad se
sustentan en: Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social, Ley General de
Salud y Las leyes específicas del Seguro Social, las del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, para la Protección de los
Derechos de los Niños, para las Personas con Discapacidad del Distrito Federal y
las Normas Oficiales Mexicanas: NOM-173-SSA-1998, para la Rehabilitación
Integral a Personas con Discapacidad, NOM-001-SSA2-1993 que establece
requisitos arquitectónicos para el acceso de personas con discapacidad a
establecimientos y hospitales del Sistema Nacional de Salud y el Estatuto
Orgánico para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF).
La situación que prevalece en el universo de las personas con discapacidad
requiere de un enfoque integral en el cual se conjuguen adecuadamente, y en
etapas sucesivas, las políticas de atención a la salud con las de desarrollo e
integración social.
En ese contexto la misión tanto a nivel nacional como estatal y municipal,
debe hacer énfasis en establecer la normatividad que permita homologar y ampliar
las acciones para la prevención, la rehabilitación y la integración social de las
personas con discapacidad. Todo lo anterior sustentado en un marco jurídico
integrado a las políticas de los estados y del Gobierno Federal, tanto a mediano
como a largo plazo.
62
Objetivo General
El objetivo general deberá conformar los aspectos fundamentales de una
política de Estado para la atención a la salud de las personas con discapacidad,
que en México es inédita, y que incluso desborda lo contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Salud.
En este sentido debe orientarse a “Incrementar la participación de los
Sectores Público, Social y Privado, así como la coordinación intersectorial en el
desarrollo de políticas, la aplicación de recursos y el fomento de la salud para la
prevención de la discapacidad y la rehabilitación”.
63
PREVENCIÓN DE LA DISCAPACIDAD
Estrategias
• Incrementar las actividades de educación para la salud, previniendo así la
discapacidad en escolares, adolescentes y mujeres embarazadas.
• Coordinar con el área de salud actividades de planificación familiar, de
riesgos reproductivos, con control prenatal, perinatal y atención obstétrica
adecuada.
• Establecer, dentro de las acciones de salud materno-infantil, un conjunto de
acciones de detección oportuna y atención temprana a grupos de alto
riesgo.
• Incrementar la participación de organizaciones de personas con
discapacidad en la planeación de acciones de esta línea.
64
Tabla 1. Prevención de la Discapacidad
Objetivos Propuestas Responsables
Promover
acciones que
ayuden a
disminuir el
número de
embarazos de
riesgo
• Potenciar las actividades de educación sobre
salud sexual y reproductiva, embarazos y
factores de riesgo asociados.
• Proporcionar consultas de orientación y
consejería preconcepcional a mujeres que
acuden a servicios de planificación familiar.
• Dar consejo genético oportuno a las
personas en edad reproductiva con
antecedentes personales o familiares de
padecimientos hereditarios potencialmente
discapacitantes.
• Establecer programas específicos de control
sistemático en ambientes y grupos de alto
riesgo.
• Dotación a toda embarazada de ácido fólico
y sulfato ferroso.
• Asegurar la atención del parto normal con
calidad por personal capacitado
Sector Salud
ONG
65
Objetivos Propuestas Responsables
Disminución del
número de recién
nacidos
prematuros de
bajo peso al
nacer o con
malformaciones
congénitas
• Asegurar la detección oportuna del
embarazo de alto riesgo y la atención por
personal capacitado de esos partos en
hospitales públicos y privados y desarrollar
un programa específico de atención para
gestaciones de alto riesgo.
• Incrementar la cobertura de vacunación
antirubeola en todas las niñas y jóvenes.
• Promover la practica del tamizaje neonatal
en los niños recién nacidos en todas las
instituciones de salud.
Sector Salud
Disminución del
número de
accidentes
perinatales en el
parto
• Incrementar la capacitación del personal de
salud en la atención del parto normal y
complicado y aumentar su presencia en
todas las unidades básicas de atención a la
salud.
• Desarrollar un programa específico de
atención al parto de alto riesgo.
Sector Salud
Sector Salud
Instituciones
privadas de
salud
Disminución del
número de
menores que
adquieren una
discapacidad en
la infancia.
• Capacitar a las madres en la identificación
de los signos de alarma de neumonía,
deshidratación, desnutrición, cuadros
febriles, desarrollo normal del bebé y signos
de daño neurológico.
• Difundir en los medios de comunicación
masiva la forma de detección temprana de
retraso en el desarrollo psicomotor y de
signos de alarma de daño neurológico así
Sector Salud
Medios masivos
de
comunicación
ONG
66
Objetivos Propuestas Responsables
Sector Salud
Facultades y
escuelas de
medicina
Sector Salud
Sector Salud
SEP
signos de alarma de daño neurológico así
como los servicios de salud en donde se
detectan las alteraciones.
• Desarrollar un banco de datos a nivel
nacional de las instituciones que puedan
realizar servicios de detección temprana de
alteraciones en el desarrollo de infantes.
• Capacitar a los médicos generales y a los
pediatras en el seguimiento del desarrollo
psicomotor y la detección de retraso en el
mismo.
• Incrementar la cobertura de vacunación con
esquema completo y por tipo biológico en
menores de un año de edad y con dosis de
refuerzo en niños de dos años de edad.
• Detectar tempranamente a los niños con
desnutrición e incorporarlos a programas de
recuperación nutricional.
• Realizar un programa nacional de apoyo de
una mejor alimentación en niños, sobre todo
en zonas rurales y de pobreza extrema.
Sector Salud
Sedesol
SEP
DIF estatales y
municipales
67
PROMOCION DE LA EDUCACION SALUDABLE
Estrategias
• Incorporar a los programas del sistema educativo nacional, actividades de
promoción de la salud.
• Prevención de discapacidades y sensibilización hacia las personas con
discapacidad.
• Incorporar al personal docente a jóvenes con discapacidad.
• Incrementar la participación de organizaciones de personas con
discapacidad en la planeación de acciones de esta línea.
• Participación responsable de los medios de comunicación.
68
Tabla 2. Promoción de la Educación Saludable
Objetivos
Propuestas Responsables
Promover la
salud en la
escuela y
detectar
oportunamente
enfermedades,
deficiencias o
alteraciones en el
desarrollo de los
alumnos.
• Capacitar a los maestros, padres de familia y
a los promotores de los programas de las
jurisdicciones sanitarias en las actividades de
promoción de la salud y prevención de
discapacidades mediante el programa “Entre
todos a cuidar la salud del escolar (SEP-
SSA-Asociaciones de Padres de Familia)”.
• Incrementar la participación de las escuelas
en el programa “Comunidades Saludables” y
“Escuela Saludable”.
• Incorporar en los libros de texto de
educación primaria y secundaria los
contenidos que promuevan estilos de vida
saludables (hacer ejercicio, ingestión de
alimentos sanos, no fumar, beber o ingerir
drogas) y el autocuidado de la salud, así
como los aspectos de prevención de
accidentes y el conocimiento de las
discapacidades para que aprendan a convivir
con las personas con discapacidad.
SSA
ONG
SEP
Comunidades
Asociaciones
de padres de
familia.
69
Objetivos
Propuestas Responsables
• Capacitar y actualizar al personal docente en
los aspectos de prevención de
discapacidades y los temas sobre las
diferentes discapacidades.
• Establecer programas de campo de
valoración de la visión, audición, defectos
posturales y desarrollo infantil para los niños
especialmente en las escuelas de bajos
recursos.
SEP
SSA
ONG
• Fomentar la educación física y el deporte en
personas con discapacidad.
Sector Salud
Medios de
comunicación
ONG
Conade
• Ampliar la cobertura de vacunación a todos
los niños y jóvenes escolarizados.
Sector salud
SEP
Promover la
reducción de los
accidentes
infantiles en la
escuela y en la
práctica
deportiva.
• Sensibilizar a los niños, a los padres, a las
autoridades respectivas y a la ciudadanía en
la prevención de accidentes domésticos, en
las escuelas, en el deporte y en las calles.
Sector Salud
Medios de
comunicación
SEP Asociaciones
de padres de
familia
Conade
70
Objetivos
Propuestas Responsables
• Sensibilizar a los niños y jóvenes en la
prevención de accidentes de tránsito como
peatones y como conductores (respeto a las
señales de tránsito, uso de cinturón de
seguridad, no conducir en estado de
ebriedad o bajo el influjo de las drogas).
SCT Medios de
comunicación
SEP Asociaciones
de padres de
familia
ONG
Fomentar la
reducción de los
índices de
accidentes por
lesiones
intencionales.
• Abatir las condiciones de inseguridad
pública, fomentar las reglas de seguridad
personal. Promover la detección temprana y
corrección de conductas autoagresivas.
Sector Salud
Medios de
comunicación
SEP
SCT
71
PREVENCION DE ACCIDENTES DE TRANSITO
Estrategias
• Elevar el nivel de información y educación sobre los factores de riesgo que
provocan discapacidad por accidentes.
• Incrementar la responsabilidad gubernamental en materia de acciones para
la prevención y la oportuna atención de accidentes.
• Incrementar el nivel de participación de la sociedad y de los particulares en
las acciones para la prevención y atención oportuna de accidentes.
• Incrementar la participación de organizaciones en la planeación de acciones
preventivas.
72
Tabla 3. Prevención de Accidentes de Tránsito
Objetivos Propuestas Responsables
• Impartir capacitación a los conductores de
taxis, combis y microbuses para prevenir
accidentes e incrementar la educación vial en
los niños, jóvenes y adultos.
SEP
SCT
Medios masivos
de
comunicación
ONG Dirección
General de
Vialidad del DF
Instituto del Taxi
• Incrementar la publicidad en todos los medios
masivos de comunicación sobre factores de
riesgo y prevenir accidentes de tránsito.
SEP
SCT
Medios masivos
de
comunicación
ONG Cruz Roja
Mexicana
Fomentar la
formación de
conductores
responsables.
• Actualizar la legislación y los reglamentos para
la formación y capacitación continua y
obligatoria de conductores del transporte
público, incluyendo primeros auxilios.
SSA Cámaras
Legislativas
ONG Cruz Roja
Mexicana
Instituto del taxi
73
Objetivos Propuestas Responsables
• Legislar incrementando la penalización por
conducir de manera peligrosa, en estado de
ebriedad y por consumo de drogas.
Cámaras
Legislativas
Asamblea de
representantes
del DF
• Intensificar la vigilancia de conductores
riesgosos en días festivos y horas nocturnas.
SCT
SSP
• Incrementar la seguridad y la vigilancia en
calles de alta concentración de peatones.
SCT
SSP
ONG Gobierno del DF
• Reducir los tiempos promedio de atención a
las lesiones graves en las salas de los
servicios de urgencias.
Sector salud
Cruz Roja
Mexicana
Gobierno del DF
• Búsqueda de acceso inmediato a los servicios
de urgencias a todos los lesionados graves
que lo soliciten aun cuando no sean
asegurados.
Sector salud
Cruz Roja
Mexicana
Gobierno del DF
• Promover el óptimo funcionamiento de las
ambulancias y sus sistemas de comunicación.
Sector salud
Empresarios de
Salud
Promover la
disminución del
número de
personas que
adquieren una
discapacidad por
accidentes de
tránsito.
• Establecer sistemas permanentes de
capacitación y actualización a médicos y
paramédicos en la atención de urgencias.
Sector Salud
Universidades
ONG Cruz Roja
Mexicana
74
SALUD OCUPACIONAL
Estrategias
• Promover la participación de los empresarios, de los trabajadores y de las
organizaciones sindicales en acciones de prevención de accidentes y en la
incorporación laboral de personas con discapacidad.
• Incrementar la responsabilidad gubernamental en materia de acciones para
la incorporación laboral de personas con discapacidad.
• Incrementar la participación de organizaciones de personas con
discapacidad en la planeación de acciones en materia laboral.
75
Tabla 4. Salud Ocupacional
Objetivos
Propuestas Responsables
• Revisión y actualización de la legislación
laboral y de los reglamentos relativos a la
salud y la seguridad en el trabajo.
Cámaras
Legislativas y
Empresariales
STPS
ONG
ORPISPCD
• Impartir cursos de sensibilización en las
diferentes empresas y revisar los
estándares de seguridad
permanentemente.
Canacintra
ONG
STPS
ORPISPCD
• Promover en la legislación los incentivos
fiscales para las empresas con menor
índice de accidentes laborales.
SHCP Cámaras
Legislativas y
Empresariales
STPS
ORPISPCD
Promover el
incremento de la
seguridad laboral y
disminuir las
enfermedades y
accidentes de
trabajo.
• Fomentar de manera permanente la
participación de los trabajadores en la
prevención de accidentes.
STPS Cámaras
Empresariales
ONG
76
Objetivos
Propuestas Responsables
• Fortalecer la formación y capacitación de
recursos humanos y de investigación sobre
salud en el trabajo y establecer la
formación de equipos multidisciplinarios e
intersectoriales en los aspectos de
vigilancia epidemiológica en salud
ocupacional.
Universidades
Sector salud
STPS Empresarios
ONG
• Fomentar la adaptación de las personas al
puesto de trabajo en particular a lo
referente a las áreas, equipos y métodos,
accesibilidad y ergonomía.
STPS
ONG
OIT
Asociaciones de
empresarios
• Vigilar la aplicación de la NOM en la
materia.
IMSS
STPS
Sindicatos
77
SALUD DEL ADULTO Y PREVENCION DE ENFERMEDADES CRONICO DEGENERATIVAS Y SUS SECUELAS.
Estrategias
• Promover el desarrollo de hábitos saludables en todas las dependencias
gubernamentales, privadas y sociales.
• Incrementar las acciones de la Secretaría de Salud en materia de vigilancia
epidemiológica y la detección precoz, especialmente en el primer nivel de
atención.
• Favorecer la participación de organizaciones de personas con discapacidad
en la planeación de acciones de esta línea.
78
Tabla 5. Salud del Adulto y Prevención de Enfermedades Crónico Degenerativas y sus Secuelas.
Objetivos Propuestas Responsables
• Vigilar la aplicación de las leyes en materia de
publicidad, elevación de impuestos y
comercialización restringida en materia de
alcohol y tabaco.
Cámaras
Legislativas
ONG
SSA Promover hábitos
y costumbres
saludables. • Fomentar en los medios masivos de
comunicación la promoción de hábitos
saludables, la práctica de los deportes y la
alimentación sana.
SSA Medios de
comunicación
ONG
• Realizar campañas en zonas escolares y en
centros de trabajo, sobre las ventajas de no
fumar, no beber y no ingerir drogas y restringir
las áreas en donde se permite fumar.
SEP
STPS
SSA
Conadic
Fomenta la
prevención de
adicciones en
escolares. • Establecer clínicas contra el tabaquismo en
los hospitales del Sector Salud . Sector Salud
Prevenir
embarazos de
riesgo e
infecciones de
transmisión
sexual en
adolescentes.
• Campañas de promoción de métodos
anticonceptivos y el uso del condón en los
grupos de riesgo
SSA Universidades
públicas y
privadas
ONG
79
Objetivos Propuestas Responsables
• Promover la detección temprana de personas
con diabetes o hipertensión, a través de las
unidades de primer nivel, de campañas
masivas, de detección en los templos, centros
comerciales y todos los lugares públicos de
alta concentración de población.
Sector Salud
Servicios
privados de
salud
Fomentar la
prevención de
discapacidades
por
padecimientos
crónicos
degenerativos.
• Promover entre los empresarios del ramo de
los restaurantes, la promoción en sus menús
de alimentos bajos en calorías, en colesterol y
grasas.
SSA Empresarios
ONG Asociaciones de
restauranteros
Prevenir el
Cáncer.
• Campañas masivas y permanentes de
prevención del cáncer cérvico-uterino, de
mama y de próstata.
SSA
80
DETECCIÓN Y ATENCIÓN OPORTUNA DE DISCAPACIDADES EN LA INFANCIA
Estrategias
• Evitar secuelas en niños con malformaciones congénitas o con daño
neurológico y proporcionar los medios quirúrgicos adecuados cuando sea
necesario.
• Proporcionar a la familia de las personas con discapacidad el diagnóstico
en un lenguaje claro, sencillo e indicándole lo que debe hacer
• Capacitar a la familia y al personal paramédico, que tiene contacto
temprano con los niños, en la detección precoz y en la rehabilitación
simplificada.
• Promover la integración familiar, social y escolar temprana de niños con
discapacidad.
• Incrementar la participación de organizaciones de personas con
discapacidad en la planeación de acciones de esta línea.
81
Tabla 6. Detección y Atención Oportuna de Discapacidades en la Infancia
Objetivos
Propuestas Responsables
• Establecer un registro de niños de alto riesgo
y procedimientos de canalización a
instituciones especializadas.
Sector Salud
ONG Instituciones
privadas de
salud
• Desarrollar programas de capacitación
continua de los profesionales de la salud en la
detección temprana de daño neurológico y
sordera.
Sector Salud
ONG Universidades
• Establecer procedimientos para la exploración
de todos los recién nacidos y lactantes en los
aspectos neurológicos en todos los
establecimientos de salud.
Sector Salud
• Ampliar la realización del tamizaje para
hipotiroidismo y toxoplasmosis, en todos los
establecimientos de salud en donde se
atiendan partos.
Sector salud
Hospitales y
Clínicas
privadas
Estimular la
detección precoz
de los niños con
daño cerebral o
con discapacidad
congénita o
hereditaria.
• Capacitar a las madres y al personal de las
guarderías para la detección temprana de
sordera y de retraso en el desarrollo
psicomotor.
Sector salud
ONG
82
Objetivos
Propuestas Responsables
• Proporcionar servicios de información a la
familia de los niños con discapacidad, así
como consejo genético en su caso.
• Ofrecer programas especiales en las
instituciones de salud para las familias de
niños con discapacidad, como apoyo
psicológico, de entrenamiento, del aprendizaje
de lenguaje de señas, programas de
sensibilización a la familia para el adecuado
trato y estimulo de la independencia de los
niños con discapacidad.
• Que se conozcan los límites de las terapias,
tanto en tiempo como en resultados.
• Ofrecer servicios de rehabilitación integral en
el primer nivel de atención con programas de
rehabilitación simplificada.
• Ofrecer ayudas técnicas sencillas, de acuerdo
con las posibilidades existentes en la
comunidad.
SEP Sector Salud
ONG
• Incrementar el número de servicios de
rehabilitación en los hospitales de 2° nivel. Sector salud
Fortalecer la
oferta de una
atención integral
a padres, a niños
y jóvenes con
discapacidad.
• Modificar la legislación para que los niños con
discapacidad tengan la oportunidad de
ingresar a todas las guarderías del país.
Cámaras
Legislativas
83
REHABILITACION INTEGRAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD LEVE Y MODERADA
Estrategias
• Incrementar las acciones relacionadas con las ayudas técnicas:
investigación, comercialización, desgravación.
• Promover el apoyo del gobierno y de las instituciones de la sociedad civil
para que los sectores pertinentes realicen acciones en favor de la
integración de las personas con discapacidad, incrementándose las
oportunidades en esta materia.
• Fortalecer la participación para la integración de las personas con
discapacidad a la vida social y productiva.
• Sensibilizar a los empresarios para la integración laboral de personas con
discapacidad.
• Incrementar la participación de organizaciones de y para personas con
discapacidad en la planeación de acciones de esta línea.
84
Tabla 7. Rehabilitación Integral de Personas con Discapacidad Leve y Moderada
Objetivos
Propuestas Responsables
• Implantar y desarrollar un programa de
prevención y rehabilitación de
discapacidades, involucrando a los sectores
público, privado y social.
Sector Salud
ONG
SEP
• Establecer un Sistema Nacional permanente
de registro de personas con discapacidad
INEGI Sector Salud
• Establecer modelos y convenios de
coordinación interestatal para que exista
infraestructura de rehabilitación de tipo
regional.
SSA
ORPISPCD
• Fortalecer la coordinación intersectorial para
prevenir y tratar las discapacidades a través
de los Consejos contra las adicciones,
prevención de accidentes; de seguridad e
higiene en el trabajo; formación de recursos
para la salud; de investigación en salud y
otros.
Sector Salud
Consejo de
Salubridad
General
ONG Consejos
Estatales de
Salud
Promover el
desarrollo de
programas de
rehabilitación
integral para
personas con
discapacidad
• Fortalecimiento de la presencia de México en
organismos multinacionales de salud en
materia de prevención y atención de
discapacidades.
Sector Salud.
Consejo de
Salubridad
General
ONG
85
Objetivos
Propuestas Responsables
• Capacitación al personal de salud del primer
nivel en aspectos de prevención de daño
neurológico, de complicaciones
discapacitantes de los padecimientos
crónicos, así como en técnicas de
rehabilitación simplificada.
Sector Salud.
Consejo de
Salubridad
General
ONG
CNR
• Coordinar los servicios rehabilitatorios
proporcionados por las diferentes
instituciones.
Sector Salud
• Evaluar en forma continua los índices de
oferta y demanda de servicios de
rehabilitación.
Sector Salud
INEGI
• Establecer un sistema homologado de
prevención y rehabilitación de discapacidades
para el sector salud.
• Promover y ampliar la participación de las
organizaciones de y para personas con
discapacidad en los órganos de decisión en
materia de prevención y rehabilitación de
discapacidades.
Sector Salud
ONG
• Incorporar en la formación de profesionales
de la salud en licenciatura y especialización,
la materia relativa a discapacidad y
rehabilitación, derechos humanos y
documentos internacionales a favor de las
personas con discapacidad.
Sector Salud
Universidades
CNR
86
Objetivos
Propuestas Responsables
• Incorporar la materia de accesibilidad al
medio físico en las carreras de ingeniería,
arquitectura, diseño gráfico, derecho,
psicología y otras.
Universidades
SEP
• Fortalecer la calidad de la educación y la
capacitación continua de los profesionales de
rehabilitación.
Sector Salud
Universidades
• Incrementar los programas de salud sexual y
reproductiva para las personas con
discapacidad.
• Apoyo de subsidios para la obtención de
ayudas técnicas.
Sector Salud
• Desgravación de impuestos en la obtención
de órtesis, prótesis y ayudas técnicas.
SHCP
SSA
ONG
• Fomentar la investigación en rehabilitación y
en tecnología, vinculando ésta con la
industria.
Sector salud
Universidades
STPS
• Incrementar los servicios de readaptación y
reacomodo laboral en las instituciones de
seguridad social y de las empresas.
IMSS
ISSSTE
Canacintra
ONG
DIF
Incorporar
laboralmente a
las personas con
discapacidad.
• Otorgamiento de incentivos fiscales a los
empresarios que contraten personas con
discapacidad y que realicen adaptaciones
para ello.
SHCP
Canacintra
ONG
DIF
87
Objetivos
Propuestas Responsables
• Incrementar el número de agencias para la
colocación laboral de personas con
discapacidad.
STPS
ONG Sector Salud
DIF
88
REHABILITACION INTEGRAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD SEVERA
Estrategias
• Fortalecer la coordinación y la responsabilidad de las Instituciones de salud,
de educación y de asistencia social en la implementación de programas de
enseñanza, apoyo económico y capacitación de monitores, dirigidos a las
personas con discapacidad severa y sus familias.
• Fomentar los programas y actividades para la reinserción social, y la
participación informada de las familias en el cuidado de la persona con
discapacidad severa.
• Incrementar la participación de grupos de autoayuda.
• Estimular la participación de organizaciones de personas con discapacidad
en la planeación de acciones de esta línea.
89
Tabla 8. Rehabilitación Integral de Personas con Discapacidad Severa
Objetivos Propuestas Responsables
• Impulsar la ampliación en las instituciones de
seguridad social, del programa de atención
domiciliaria al enfermo crónico y a personas
con discapacidad severa.
• Creación de centros de día institucionales
parciales, con personal capacitado para
pacientes de custodia.
• Ofrecer rehabilitación y entrenamiento de
autonomía personal en centros de atención
primaria.
• Proporcionar información y capacitación a las
familias de las personas con discapacidad
severa.
• Desarrollar grupos de autoayuda con
programas de cuidados y de apoyo a familias
con personas con discapacidad severa,
custodia y múltiple.
• Creación de mecanismos de apoyo para la
atención y el cuidado familiar y comunitario de
personas con discapacidad especialmente de
custodia.
Sector Salud
ONG
Fortalecer la
reinserción
familiar y social
de las personas
con discapacidad
severa y múltiple.
• Desarrollar servicios de entrenamiento, ocio y
desahogo dirigidos a personas con
discapacidad severa y sus familias.
Sector salud
CONADE
ONG
90
Objetivos Propuestas Responsables
• Apoyo de subsidios para la obtención de
ayudas técnicas.
Sector salud
SHCP Lotería Nacional
Canacintra
• Desgravación de impuestos en la obtención
de órtesis, prótesis y ayudas técnicas SHCP
• Fomentar la capacitación a estudiantes,
adultos mayores y amas de casa, que deseen
trabajo de tiempo parcial para apoyar familias
de personas con discapacidad severa
Sector Salud
ONG
Inaplen
91
REHABILITACION INTEGRAL EN SALUD MENTAL
Estrategias
• Incrementar la responsabilidad y participación del sector salud en la
atención de personas con discapacidad intelectual.
• Impulsar la participación familiar informada en la atención a personas con
discapacidad intelectual.
• Fomentar el autoempleo, la microempresa familiar y la participación del
sector empresarial en la incorporación laboral.
• Incrementar la participación intersectorial en las actividades relacionadas
con las personas con discapacidad intelectual.
• Fomentar la participación de grupos de autoayuda.
• Incrementar la participación de organizaciones de personas con
discapacidad en la planeación de acciones de esta línea.
92
Tabla 9. Rehabilitación Integral en Salud Mental
Objetivos Propuestas Responsables
• Impulsar la creación de servicios de atención
primaria en salud mental en las unidades del
sector salud.
• Desarrollar servicios comunitarios de respiro
para las familias.
Sector Salud
ONG
• Incrementar las agencias laborales para
capacitación y colocación de personas con
discapacidad intelectual.
STPS
DIF
IMSS
• Fomentar la capacitación en los médicos
generales y especialistas para la adecuada
atención médica general de las personas con
discapacidad intelectual y su canalización
para aumentar su productividad.
Sector salud
Universidades
• Otorgar estímulos fiscales a empresarios que
contraten o realicen adecuaciones para
personas con discapacidad intelectual.
STPS
SHCP
Canacintra
• Fortalecimiento del abasto, disponibilidad y
acceso a los medicamentos necesarios para
las personas con discapacidad intelectual.
Sector salud
SHCP
ONG
Promover la
integración
familiar, social y
laboral de las
personas con
discapacidad
intelectual.
• Fomentar las investigaciones sobre la
discapacidad intelectual.
Sector Salud
Conacyt Universidades
93
Objetivos Propuestas Responsables
• Organizar campañas y acciones para la
aceptación de las personas con
discapacidades mentales.
Sector Salud
ONG Medios de
comunicación
• Realizar convenios interinstitucionales en el
Sector Salud, para promover servicios
médicos de primer nivel para personas con
discapacidad intelectual.
Sector Salud
ONG
94
6.2 Educación
La cobertura educativa de las personas con discapacidad en nuestro país
abarca un porcentaje muy pequeño, en relación a la demanda de miles de niños
con discapacidad existente. Esta situación se ha presentado por la discriminación,
marginación y subvaloración existente en nuestro país para este grupo social,
especialmente en los casos severos como la discapacidad intelectual, auditiva o
discapacidad múltiple. Debido a esta cuestión han tenido muy poca posibilidad de
educarse, lo que muestra la gran injusticia social que prevalece en nuestro país, y
que ha propiciado que este sector represente a las personas con mayor grado de
pobreza.
La visión asistencialista de olvido, de subvaloración de sus capacidades y
sobre todo del desconocimiento de sus derechos, ha ocasionado que
permanezcan al margen de cualquier tipo de progreso por las graves deficiencias
educativas y exclusiones que ha presentado nuestro sistema educativo. Lo
anterior ha repercutido en que los jóvenes y adultos con discapacidad en nuestro
país, en gran parte no tengan trabajo o estén subempleados.
Solamente el 10% de las personas con discapacidad cuentan con alguna
posibilidad de educación. Por lo anterior, el ámbito educativo requiere de
programas con metas a corto y mediano plazo, y orientar al sistema de
educación para que progresivamente se den las oportunidades que requieren
estos niños y niñas con una educación que deberá de iniciarse con programas de
intervención temprana para bebés, hasta la educación superior.
Los programas de atención a la discapacidad en el ámbito de la educación
deben ser consistentes con el derecho a la educación que establece la
95
Constitución Política del los Estados Unidos Mexicanos para todos los mexicanos.
Esto permitirá su desarrollo y formar parte de la comunidad, como la única forma
de poder progresar e integrarse al crecimiento verdadero de nuestro país. Se
requiere entonces desarrollar mejores estrategias e implementar acciones que se
traduzcan en un mayor número de mexicanos con discapacidad integrados en el
proceso educativo, que logre ir abatiendo la ignorancia, falta de preparación y su
pobreza.
México ha adquirido una serie de compromisos internacionales en los cuáles
ratifica su postura para la promoción de la educación de todos los mexicanos sin
ningún tipo de distingo como se ha establecido en la Convención de los Derechos
de los Niños, en la Convención en Contra de la Discriminación o en las Normas
Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades de las Personas con Discapacidad,
dichos documentos de derechos humanos de carácter internacional.
Los beneficiarios de la educación deben de ser: los que reciban atención de
guarderías, estancias, Centros de Desarrollo Infantil, o de Intervención temprana
para niños con discapacidad o con riesgo de tenerla; en servicios de preescolar,
primaria y secundaria, carreras técnicas, preparatoria, educación media y
superior, dentro de los servicios regulares, además de aquellas para las personas
con discapacidad que puedan acceder solamente a la educación especial por el
grado de severidad que presenten.
Para la elaboración de este análisis en materia educativa se analizaron
diferentes documentos de reconocimiento internacional que ayudarán a
fundamentar mejor las sugerencias. También se consultó la legislación mexicana
presente en la Constitución, especialmente el artículo 41 de la Ley General de
Educación, así como las Leyes de Integración Social de las Personas con
Discapacidad en los diferentes Estados de la República.
96
Los principios rectores de estos cambios deberán de estar basados en los
derechos de todos los mexicanos, y el convencimiento de que es el único camino
para lograr que ellos tengan la igualdad de oportunidades que les permita una
vida más independiente, a través de su integración social.
El punto de partida de este análisis esta basado en el derecho a la
educación de todos los mexicanos y al surgimiento del artículo 41 de la Ley
General de Educación, que abre la posibilidad de que las escuelas regulares
acepten alumnado con discapacidades, además de la reorientación de muchos
maestros de educación especial que se incorporan a estas escuelas para apoyo
de los maestros regulares en el aula. También ha sido importante el desarrollo de
materiales didácticos, libros de texto en Braille, videos y juguetes que apoyan a los
maestros para sus labores diarias. La existencia de un currículum único que
permita a las escuelas de educación especial orientar sus planes y programas en
la misma dirección que la escuela regular, adicionado a una mejor orientación y
capacitación de los padres en las áreas de apoyo de Educación Especial.
Así mismo, en el documento de la SEP a nivel del Distrito Federal,
“Lineamientos para el año 2001-2002” se hace explícita la colaboración y
corresponsabilidad entre Educación Regular y Educación Especial.
Por otro lado, de 1995 a la fecha se ha desarrollado un proyecto de
investigación e innovación sobre integración educativa en la Dirección General de
Investigación Educativa de la Subsecretaría de Educación Básica y Normal. Este
proyecto ha contado con el apoyo y financiamiento parcial del Fondo Mixto de
Cooperación Técnica y Científica México-España. En el ciclo escolar 2001-2002
participaron 28 entidades. El proyecto tiene varias líneas de trabajo, entre ellas la
actualización del personal especial y regular. Este fondo también ha apoyado otros
dos proyectos relacionados con educación especial: la creación de tres Centros de
97
Recursos para la Integración Educativa y la primera etapa en la especialidad e
integración educativa en Madrid, España.
Sin embargo, todavía hay muchos problemas por resolver. Si bien en el
ciclo escolar 2001-2002 alrededor de 13 mil escuelas recibieron apoyo de los
servicios de educación especial y muchas más atendieron alumnos con
discapacidad sin recibir el apoyo, todavía es reducida cobertura educativa en
escuelas regulares y especiales. A lo anterior se agregan os niños con
discapacidad severa y profunda que no son atendidos por las escuelas oficiales,
sumado a que muy pocas escuelas tienen programas educativos para ellos; las
escuelas rurales que son la única posibilidad de atención para las personas con
discapacidad y que requieren que sus maestros tengan un proceso de
capacitación importante; la gran reserva para la aceptación de alumnos con
discapacidad en escuelas regulares; los recursos humanos de apoyo que se
requieren para las escuelas que integran a personas con discapacidad; la
elaboración de normas claras para la flexibilización en la certificación y transición
de grados escolares de alumnos con discapacidad con necesidades educativas
especiales; la mejora a la infraestructura de muchas escuelas oficiales, que en
general dificulta los procesos y estrategias pedagógicas más abiertas y
participativas que faciliten la inclusión.
Además hay muchas cosas que se tendrán que hacer para facilitar el
proceso: mejorar la información y orientación acerca de las diferentes opciones
educativas existentes dirigida a los padres, con los servicios educativos más
cercanos a sus domicilios, así como un trato de calidad para sus hijos y para ellos
mismos; y una educación que se ofrezca a los niños con discapacidad y
necesidades educativas especiales que tenga contenidos relevantes y funcionales,
además de un trato de equidad y justicia, sumado a los apoyos que se requieren
en cada caso y que de forma gradual vaya eliminando las barreras
98
arquitectónicas, tecnológicas y actitudinales que se presentan en las escuelas
regulares que permitirán ofrecer una educación de calidad para todos.
Las metas a corto y mediano plazo paulatinamente formarán una sociedad
sensible y con conciencia de la problemática de toda persona con alguna
discapacidad, aceptando sus diferencias y necesidades, así como apreciando sus
fortalezas.
Será necesario tender a cambios trascendentales entre los directores,
profesores y compañeros para que estén dispuestos a entender y colaborar con
los alumnos con discapacidad, ofreciéndoles oportunidades de desarrollo y
superación. Se tendrán que ir formando generaciones de niños y niñas que
aprendan a reconocer primero a la persona, sin fijarse de antemano en dificultades
o diferencias.
Dentro de lo factible y como resultado de todo este proceso, se deberá
generar una política de integración de las personas con discapacidad al sistema
educativo, para que ningún mexicano con discapacidad quede fuera de la
posibilidad de recibir una educación que le permita superarse, ser más
independiente, trabajar y ser parte de la comunidad activa.
99
Objetivo General
Promover que los niños, las niñas y los jóvenes con discapacidad, tengan
acceso al sistema educativo en igualdad de oportunidades, recibiendo los apoyos
y recursos personales, materiales y técnicos que se requieran para promover que
logren los prepósitos educativos.
ATENCIÓN DE LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS CON DISCAPACIDAD EN EDUCACIÓN INICIAL
Estrategia
• Promover que los centros de educación inicial integran niños y niñas con
discapacidad.
• Promover la conformación de equipos de especialistas que apoyen la
integración educativa en los centros de educación inicial.
100
Tabla 10. Atención de los niños y las niñas con discapacidad en Educación Inicial (Centros de Desarrollo Infantil, Estancias Infantiles, Centros de Atención Múltiple, entre otros)
Objetivos
Propuestas
Responsables
• Asegurar la detección temprana y la
evaluación de los niños y las niñas con
discapacidad menores de cuatro años.
SSA
DIF
SEP
• Prestar la atención médica, rehabilitatoria y
habilitatoria necesaria a los niños y las niñas
con discapacidad desde el momento de la
detección o de que se contemple el riesgo de
su aparición.
SSA
DIF
SEP
ONG
Servicios
clínicos
privados
Garantizar la
atención oportuna
de los niños y las
niñas con
discapacidad
desde el
momento de la
detección.
• Contar con un directorio de los servicios
educativos, de salud y de rehabilitación que
pueden requerir los niños y las niñas con
discapacidad, con el propósito de establecer
los vínculos necesarios que permitan la
canalización oportuna.
Gobierno de
los Estados
SEDESOL SSA
DIF
SEP
ONG
Servicios
clínicos
privados
101
Objetivos
Propuestas
Responsables
• Contar con un directorio de los servicios
educativos, de salud y de rehabilitación que
pueden requerir los niños y las niñas con
discapacidad, con el propósito de establecer
los vínculos necesarios que permitan la
canalización oportuna.
Gobierno de
los Estados
SEDESOL
SSA
DIF
SEP
ONG
Servicios
clínicos
privados
• Revisar y modificar el reglamento y
normatividad de los centros de educación
inicial para abrir plazas para los niños y las
niñas con discapacidad.
Gobiernos de
los Estados
SEP
IMSS
ISSSTE
DIF
• Dotar a los centros de educación inicial De los
recursos materiales, técnicos y humanos que
les permitan atender adecuadamente a los
niños y las niñas con discapacidad
Gobiernos de
los Estados
SEP
IMSS
ISSSTE
DIF
102
Objetivos
Propuestas
Responsables
• Establecer convenios entre los centros de
educación inicial y otras instancias para
contar con apoyos especializados para
atender a los niños y las niñas con
discapacidad.
SEP
DIF
ONG
• Sensibilizar e informar al personal de los
centros de educación inicial sobre la atención
de los alumnos con discapacidad, a través de
programas específicos.
SEP
IMSS
ISSSTE
DIF
ONG
• Elaborar y publicar material bibliográfico y
videográfico que facilite una mejor atención
educativa de los niños y las niñas con
discapacidad que asisten a centros de
educación preescolar y primaria.
SEP
DIF
ONG
Servicios
clínicos
privados
Asociaciones
de escuelas
privadas
Asociaciones
de padres de
familia
103
Objetivos
Propuestas
Responsables
• Generar opciones de capacitación para el
personal directivo y docente de los centros de
educación inicial sobre estrategias
relacionadas con la detección, evaluación y
atención de los niños y las niñas con
discapacidad.
SEP
IMSS
ISSSTE
DIF
ONG
• Promover la conformación de centros de
educación inicial integradores, distribuidos en
las distintas regiones del país, con el fin de
acercar el servicio a los niños y las niñas con
discapacidad.
SEP
IMSS
ISSSTE
DIF
Ampliar y
garantizar
gradualmente la
oferta de plazas
en los centros de
Educación Inicial
para los niños y
las niñas con
discapacidad.
• Promover que en las reuniones del Consejo
Técnico Escolar de los centros de educación
inicial se aborden temas relacionados con la
detección, evaluación y atención de los niños
y las niñas con discapacidad, del trabajo con
sus familias y de los recursos técnicos y
materiales que requieren estos alumnos, así
como de los apoyos que puede ofrecer el
centro, conjuntamente con las familias, para
contar con ellos.
SEP
IMSS
ISSSTE
DIF
104
Objetivos
Propuestas
Responsables
Ofrecer atención
educativa en
servicios
escolarizados a
los niños y las
niñas con
discapacidad que
no se integran a
los centros de
educación inicial
regular
• Garantizar que los niños y las niñas con
discapacidad menores de cuatro años reciban
la atención educativa que requieren en
centros específicos, en caso de no integrarse
a centros de educación inicial regular debido
a que estos no cuentan co0n los recursos
suficientes para responder a las necesidades
especiales de los niños
SEP
Asociaciones de Escuelas Privadas Servicios Clínicos Privados
Vincular a los
centros de
educación inicial
con los de
educación
preescolar para
facilitar el tránsito
de los alumnos
con discapacidad.
• Promover la utilización del expediente
personal, en el que se incluya el informe de la
evaluación psicopedagógica del niño o la
niña, así como su propuesta curricular
adaptada y el avance conseguido en los
propósitos planteados en las distintas áreas.
Este expediente se conformará con las
aportaciones del personal involucrado
(docente, especialistas, padres de familia,
entre otros) y será de mucha utilidad al
momento de que el niño sea promovido a
educación preescolar. El expediente deberá
elaborarse también en los casos en que los
niños asistan a centros de educación
especial.
SEP
IMSS
ISSSTE
DIF
105
ATENCIÓN DE LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS CON DISCAPACIDAD EN EDUCACIÓN PREESCOLAR Y PRIMARIA
Estrategias
• Promover las condiciones para que los alumnos y las alumnas con
discapacidad tengan acceso a la educación secundaria.
• Promover la conformación de escuelas de educación secundaria
integradoras.
• Establecer una mayor coordinación entre los servicios de educación
especial y las escuelas de educación preescolar y primaria.
106
Tabla 11. Atención de los niños y las niñas con discapacidad en Educación Preescolar y Primaria
Objetivos
Propuestas
Responsables
Garantizar la
atención médica y
rehabilitatoria de los y
las adolescentes con
discapacidad que
asisten a centros de
Educación
Secundaria.
• Prestar la atención médica, rehabilitatoria y
habilitatoria necesaria a los niños y las niñas
con discapacidad desde el momento de la
detección.
SSA
DIF
SEP
ONG
Servicios
clínicos privados
• Contar con un directorio de los servicios
educativos, de salud y de rehabilitación que
pueden requerir los y las adolescentes con
discapacidad, con el propósito de establecer
los vínculos necesarios que permitan la
atención oportuna.
Gobierno de los
Estados
SEDESOL
SSA
DIF
SEP
ONG
INEGI
Servicios
clínicos privados
Ampliar y garantizar
gradualmente la
oferta de plazas en
los centros de
Educación
Secundaria para los y
las adolescentes con
discapacidad.
• Dotar a los centros de educación secundaria
de los recursos materiales, técnicos y
humanos que les permitan atender
adecuadamente a los y las adolescentes con
discapacidad.
Gobiernos de
los Estados
SEP
Asociaciones de
escuelas
privadas
107
Objetivos
Propuestas
Responsables
• Eliminar las barreras arquitectónicas de los
centros de educación secundaria que
atienden alumnos con discapacidad.
Gobiernos de
los Estados
SEP
Asociaciones de
escuelas
privadas
• Establecer convenios entre los centros de
educación secundaria y otras instancias para
contar con apoyos especializados para
atender a los y las adolescentes con
discapacidad.
SEP
DIF
ONG
Servicios
clínicos privados
Asociaciones de
escuelas
privadas
• Promover la conformación de centros de
educación secundaria integradores,
distribuidos en las distintas regiones del
país, con el fin de acercar el servicio a los y
las adolescentes con discapacidad.
SEP
Asociaciones de
escuelas
privadas
108
ATENCIÓN DE LOS Y LAS ADOLESCENTES CON DISCAPACIDAD EN EDUCACIÓN SECUNDARIA
Estrategias
• Promover las condiciones para que los alumnos y las alumnas con
discapacidad tengan acceso a la educación secundaria.
• Promover la conformación de escuelas de educación secundaria
integradoras.
• Establecer una mayor coordinación entre los servicios de educación
especial y las escuelas de educación preescolar y primaria.
109
Tabla 12. Atención de los y las adolescentes con discapacidad en Educación Secundaria
Objetivos
Propuestas
Responsables
Garantizar la atención
médica y rehabilitatoria
de los y las
adolescentes con
discapacidad que
asisten a centros de
Educación Secundaria.
• Prestar la atención médica, rehabilitatoria y
habilitatoria necesaria a los niños y las
niñas con discapacidad desde el momento
de la detección.
SSA DIF SEP ONG Servicios clínicos privados
• Contar con un directorio de los servicios
educativos, de salud y de rehabilitación que
pueden requerir los y las adolescentes con
discapacidad, con el propósito de
establecer los vínculos necesarios que
permitan la atención oportuna.
Gobierno de los Estados SEDESOL SSA DIF SEP ONG INEGI Servicios clínicos privados
Ampliar y garantizar
gradualmente la oferta • Dotar a los centros de educación
secundaria de los recursos materiales,
Gobiernos de los Estados
110
Objetivos
Propuestas
Responsables
de plazas en los
centros de Educación
Secundaria para los y
las adolescentes con
discapacidad.
técnicos y humanos que les permitan
atender adecuadamente a los y las
adolescentes con discapacidad.
SEP Asociaciones de escuelas privadas
• Eliminar las barreras arquitectónicas de los
centros de educación secundaria que
atienden alumnos con discapacidad.
Gobiernos de los Estados SEP Asociaciones de escuelas privadas
• Establecer convenios entre los centros de
educación secundaria y otras instancias
para contar con apoyos especializados
para atender a los y las adolescentes con
discapacidad.
SEP DIF ONG Servicios clínicos privados Asociaciones de escuelas privadas
• Promover la conformación de centros de
educación secundaria integradores,
distribuidos en las distintas regiones del
país, con el fin de acercar el servicio a los y
las adolescentes con discapacidad.
SEP Asociaciones de escuelas privadas
Ampliar y garantizar
gradualmente la oferta
de plazas en los
• Promover la realización de la evaluación
psicopedagógica interdisciplinaria de los
alumnos y las alumnas con discapacidad
SEP DIF ONG
111
Objetivos
Propuestas
Responsables
centros de Educación
Secundaria para los y
las adolescentes con
discapacidad.
para identificar sus debilidades y fortalezas
y con base en ellas elaborar la propuesta
curricular adaptada a las necesidades del
niño. Esta propuesta curricular adaptada
además de considerar la información
derivada de la evaluación psicopedagógica
deberá partir de la planeación que el
maestro o maestra tiene para todo el
grupo.
Servicios clínicos privados Asociaciones de escuelas privadas
• Adoptar las medidas de organización
escolar interna pertinentes que permitan
desarrollar distintas modalidades de
escolarización dependiendo de las
características y necesidades de los
alumnos con discapacidad, facilitándoles
los recursos y ayudas técnicas específicas.
SEP Asociaciones de escuelas privadas
• Promover que en las reuniones del Consejo
Técnico Escolar de los centros de
educación secundaria se aborden temas
relacionados con la detección, evaluación y
SEP Asociaciones de escuelas privadas
112
Objetivos
Propuestas
Responsables
atención de los adolescentes con
discapacidad, del trabajo con sus familias y
de los recursos técnicos y materiales que
requieren estos alumnos, así como de los
apoyos que puede ofrecer el centro,
conjuntamente con las familias, para contar
con ellos.
Ampliar y garantizar
gradualmente la oferta
de plazas en los
centros de Educación
Secundaria para los y
las adolescentes con
discapacidad.
• Promover la flexibilización en las normas
de inscripción, reinscripción, acreditación y
certificación de los centros de educación
secundaria, en el caso de los alumnos y las
alumnas con discapacidad que cuentan con
una propuesta curricular adaptada.
SEP
• Promover el tránsito de los alumnos y las
alumnas con discapacidad de los servicios
escolarizados de educación especial a los
centros de educación secundaria.
SEP DIF ONG Servicios clínicos privados Asociaciones de escuelas privadas Asociaciones de padres de familia
Ofrecer atención
educativa en servicios • Garantizar que los y las adolescentes con
discapacidad en edad de asistir a la
SEP Asociaciones
113
Objetivos
Propuestas
Responsables
escolarizados a los
niños y las niñas con
discapacidad que no
se integren a los
centros de educación
regular.
educación secundaria reciban la atención
educativa que requieren en centros
específicos, en caso de no integrarse a
centros de educación secundaira regular
debido a que éstos no cuentan con los
recursos suficientes para responder a las
necesidades especiales de los alumnos.
de escuelas privadas Servicios clínicos privados
Garantizar que el
personal directivo y
docente de los centros
de educación
secundaria, así como
los padres de familia
cuenten con los
recursos de
actualización
necesarios para
atender niños y niñas
con discapacidad.
• Sensibilizar e informar al personal de los
centros de educación secundaria sobre la
atención de los alumnos con discapacidad,
a través de programas específicos.
SEP DIF ONG Servicios clínicos privados Asociaciones de escuelas privadas
• Generar opciones de capacitación para el
personal directivo y docente de los centros
de educación secundaria sobre estrategias
relacionadas con la detección, evaluación y
atención de los y las adolescentes con
discapacidad.
SEP DIF ONG Asociaciones de escuelas privadas
• Elaborar y publicar material bibliográfico y
videográfico que facilite una mejor atención
educativa de los y las alumnas con
discapacidad que asisten a centros de
SEP DIF ONG
114
Objetivos
Propuestas
Responsables
educación secundaria. Servicios clínicos privados Asociaciones de escuelas privadas Asociaciones de padres de familia
• Ofrecer a los padres y madres de familia
las orientaciones necesarias para que
participen activamente en la atención
educativa de sus hijos con discapacidad.
SEP DIF ONG Servicios clínicos privados Asociaciones de escuelas privadas Asociaciones de padres de familia
• Promover la creación de centros de
recursos relacionados con la atención de
los niños y las niñas con discapacidad, con
el propósito de ofrecer información y
orientación al personal directivo y docente,
a los padres de familia y a la comunidad en
general.
SEP DIF ONG Asociaciones de escuelas privadas
115
Objetivos
Propuestas
Responsables
Vincular a los centros
de educación
secundaria con los
centros de educación
preparatoria o de
formación para el
trabajo para facilitar el
tránsito de los alumnos
con discapacidad.
• Promover la utilización del expediente
personal, en el que se incluya el informe de
la evaluación psicopedagógica del niño o la
niña, así como su propuesta curricular
adaptada y el avance conseguido en los
propósitos planteados en las distintas
áreas. Este expediente se conformará con
las aportaciones del personal involucrado
(docente, especialistas, padres de familia,
entre otros) y será de mucha utilidad al
momento de que el niño sea promovido a
los siguientes grados escolares. El
expediente deberá elaborarse también en
los casos en que los niños asistan a
centros de educación especial.
SEP Asociaciones de escuelas privadas
Vincular a los centros
de educación
secundaria con los
centros de educación
preparatoria o de
formación para el
trabajo para facilitar el
tránsito de los alumnos
con discapacidad.
• Establecer los enlaces necesarios para
asegurar la continuidad en la formación de
los alumnos con discapacidad, ya sea en
preparatoria o en formación para el trabajo.
SEP DIF ONG Asociaciones de escuelas privadas
116
ATENCIÓN DE LOS Y LAS JÓVENES CON DISCAPACIDAD EN LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN MEDIA-SUPERIOR Y SUPERIOR.
Estrategias
• Crear las condiciones de accesibilidad física y administrativa en las
instituciones de educación media superior y superior.
• Adaptar las herramientas y materiales de estudio para su aprovechamiento
por personas con discapacidad.
• Desarrollar y adaptar tecnología de soporte y herramientas educativas para
personas con discapacidad.
• Promover condiciones de apoyo académico por medio de servicios sociales
en beneficio de las personas con discapacidad.
• Iniciar campañas de sensibilización dentro de las instituciones educativas
medias superiores y superiores, dirigidas a estudiantes, docentes y
administrativos.
• Promover la capacitación profesional de personas con discapacidad.
• Desarrollar y adaptar tecnología de soporte y herramientas educativas para
jóvenes con discapacidad.
117
Tabla 13. Atención de los y las jóvenes con discapacidad en las Instituciones de Educación Media-superior y Superior.
Objetivos
Propuestas
Responsables
Ampliar y
garantizar
gradualmente
la oferta de
plazas en las
instituciones de
Educación
Media-superior
y Superior para
los y las
jóvenes con
discapacidad.
• Dotar a las instituciones de educación media-
superior y superior de los recursos
materiales, técnicos y humanos que les
permitan atender adecuadamente a los y las
jóvenes con discapacidad.
Gobiernos de los
Estados
SEP
Universidades
públicas y privadas
Instituciones de
capacitación para el
trabajo públicas y
privadas
Ampliar y
garantizar
gradualmente
la oferta de
plazas en las
instituciones de
Educación
Media-superior
y Superior para
l l
• Eliminar las barreras arquitectónicas de las
instituciones de educación media-superior y
superior que atienden jóvenes con
discapacidad.
Gobiernos de los
Estados
SEP
Universidades
públicas y privadas
Instituciones de
capacitación para el
trabajo públicas y
privadas
118
Objetivos
Propuestas
Responsables
• Establecer convenios entre las instituciones
de educación media-superior y superior y
otras instancias para contar con apoyos
especializados para atender a los y las
jóvenes con discapacidad.
SEP
DIF
ONG
Universidades
públicas y privadas
Instituciones de
capacitación para el
trabajo públicas y
privadas
• Adoptar las medidas de organización escolar
interna pertinentes que permitan desarrollar
distintas modalidades de escolarización
dependiendo de las características y
necesidades de los jóvenes con
discapacidad, facilitándoles los recursos y
ayudas técnicas específicas.
SEP
Universidades
públicas y privadas
Instituciones de
capacitación para el
trabajo públicas y
privadas
los y las
jóvenes con
discapacidad.
• Promover el tránsito de los alumnos y las
alumnas con discapacidad de los servicios
escolarizados de educación especial a las
instituciones que ofrecen capacitación para
el trabajo.
SEP
ONG
Universidades
públicas y privadas
Instituciones de
capacitación para el
trabajo públicas y
privadas
119
Objetivos
Propuestas
Responsables
• Garantizar que los y las jóvenes con
discapacidad que no logren la integración en
instituciones de educación media-superior y
superior regular, reciban capacitación para el
trabajo en servicios específicos de educación
especial, que les permita en un futuro
integrarse a alguna actividad laboral.
SEP
ONG
DIF
• Garantizar que los servicios de educación
especial que ofrecen capacitación laboral
consideren en sus programas aspectos
relacionados con los hábitos laborales que
puedan ayudar a los y las jóvenes con
discapacidad a integrarse a un empleo.
SEP
ONG
DIF
Ofrecer
capacitación
para el trabajo
en servicios de
educación
especial a los y
las jóvenes con
discapacidad
que no logren
la integración a
las
instituciones de
educación
media-superior
o superior.
• Contar con un diagnóstico de las
necesidades laborales de la región o de la
zona con el fin de asegurar la integración
laboral de los jóvenes con discapacidad que
asisten a los servicios de educación especial
que ofrecen capacitación laboral.
SEP
ONG
DIF
STyPS
120
Objetivos
Propuestas
Responsables
• Sensibilizar e informar al personal de las
instituciones de educación media-superior y
superior, así como de los servicios de
educación especial que ofrecen capacitación
laboral, sobre la atención de los jóvenes con
discapacidad, a través de programas
específicos.
SEP
DIF
ONG
Universidades
públicas y privadas
Instituciones de
capacitación para el
trabajo públicas y
privadas
Garantizar que
el personal
directivo y
docente de las
instituciones de
educación
media-superior
y superior, así
como los
padres de
familia cuenten
con los
recursos de
actualización
necesarios
para atender
jóvenes con
discapacidad.
• Generar opciones de capacitación para el
personal directivo y docente de las
instituciones de educación media-superior y
superior, así como de los servicios de
educación especial que ofrecen capacitación
laboral, en relación con la atención de los y
las jóvenes con discapacidad.
SEP
DIF
ONG
Universidades
públicas y privadas
Instituciones de
capacitación para el
trabajo públicas y
privadas
121
Objetivos
Propuestas
Responsables
• Elaborar y publicar material bibliográfico y
videográfico que facilite una mejor atención
educativa de los y las jóvenes con
discapacidad que asisten a instituciones de
educación media-superior y superior, así
como a los servicios de educación especial
que ofrecen capacitación laboral,.
SEP
DIF
ONG
Servicios clínicos
privados
Asociaciones de
padres de familia
Universidades
públicas y privadas
Instituciones de
capacitación para el
trabajo públicas y
privadas
122
Objetivos
Propuestas
Responsables
Garantizar que
el personal
directivo y
docente de las
instituciones de
educación
media-superior
y superior, así
como los
padres de
familia cuenten
con los
recursos de
actualización
necesarios
para atender
jóvenes con
discapacidad.
• Promover la creación de centros de recursos
relacionados con la atención de las personas
con discapacidad, con el propósito de ofrecer
información y orientación al personal
directivo y docente, a los padres de familia y
a la comunidad en general.
SEP
DIF
ONG
Universidades
públicas y privadas
Instituciones de
capacitación para el
trabajo públicas y
privadas
Vincular a las
instituciones de
educación
media-superior
y superior con
las empresas
para generar
opciones de
l
• Establecer los enlaces necesarios para
asegurar la integración laboral de los y las
jóvenes con discapacidad.
SEP
DIF
ONG
Universidades
públicas y privadas
Instituciones de
capacitación para el
trabajo públicas y
privadas
123
Objetivos
Propuestas
Responsables
empleo para
los y las
jóvenes con
discapacidad.
STyPS
124
6.3 Integración Laboral
El Programa de Atención a la Discapacidad considera el trabajo como uno
de los ámbitos más importantes para la integración social de esta población,
porque constituye el medio para desarrollar y fortalecer la dignidad humana.
La población objetivo de esta área está representada por las personas en edad
laboral, con el propósito de integrarse al empleo formal en todas las variedades
que se presentan en nuestro país, aquellas interesadas en desarrollar proyectos
económicos, quienes cuentan con el propósito de incorporarse a procesos de
capacitación y rehabilitación para el trabajo, padres de menores con discapacidad;
así como las instituciones, escuelas, profesionales de la educación de los niños y
jóvenes, que les ayudarán a desarrollar las habilidades laborales, actitudes
positivas, proporcionándoles ayudas técnicas y adaptaciones que requieren en
cada caso particular para poder educarse y capacitarse mejor para el trabajo.
Tanto en las zonas urbanas como en las rurales se tenderá a brindar igualdad
de oportunidades para obtener un empleo productivo y remunerado en el mercado
de trabajo sin ningún tipo de discriminación, proponiendo una legislación que
promueva y establezca mecanismos de apoyo del gobierno tanto en su
preparación, empleo reservado, subvenciones para empresas pequeñas, contratos
de exclusividad, exenciones fiscales, medidas equitativas de sueldo supervisión de
contratos, agencias laborales de trabajo, etc.
El gobierno y los diferentes apoyos empresariales deberán de incluir, las
medidas para diseñar y adaptar los lugares de trabajo para que sean accesibles a
los diferentes tipos de discapacidad, proporcionar apoyo para la utilización de
nuevas tecnologías y ayudas técnicas para facilitarles el trabajo. Todo esto
acompañado de una campaña para crear conciencia en la sociedad.
125
En el caso de las personas con discapacidad cuyas necesidades no puedan
atenderse en esta forma, cabe la opción de crear pequeños centros de trabajo con
un apoyo mayor. Será importante que en estos sitios, se cuente con trabajadores
regulares para promover la integración social.
La integración laboral presenta una serie de problemas que tienen que ver
con la falta de educación y capacitación que tienen muchas personas con
discapacidad. Se tiene una mínima o nula vinculación entre los planes
académicos para las personas con discapacidad, la preparación que obtienen y la
demanda del sector empresarial, compatibilidad que les beneficiaría mucho en su
inserción laboral. Así mismo obstaculiza esta labor, la falta de organización y
comunicación entre las líneas de colaboración de los agentes que intervienen en
el mercado laboral, además de la falta de sensibilidad y conocimiento de las
capacidades de las personas con discapacidad en el trabajo.
No existen datos suficientes y confiables acerca del nivel de ocupación, ni
de las vacantes que el sector público o privado destinan a esta población.
La situación económica del mundo y de nuestro país actualmente ve como
una problemática importante el creciente desempleo. Lo anterior hace que no se
cuenten con nuevos puestos de trabajo para ofrecer a la población que atañe a
este programa. Por ello, el objetivo de hacerlos parte de la población
económicamente activa, y por ende autosuficientes, se hace difícil de alcanzar.
Además, las mismas características de la sociedad, dificultan que a todas estas
personas les sea sencillo acceder a un trabajo digno y bien remunerado.
Por todo esto será importante promover la activación de cursos de
información y sensibilización para generar la integración, vigilar y sancionar
conforme a la legislación aplicable y otorgar incentivos fiscales a los empleadores.
126
Es importante hacer notar que a pesar de que todos los estados de la República
Mexicana cuentan con leyes para protección de las personas con discapacidad,
solo hay 3 reglamentos estatales específicos.
Lo factible en este caso es lo siguiente: promover una mejor educación de
las personas con discapacidad desde la niñez y juventud, así como mecanismos
para lograr una mejor capacitación que den competitividad al buscador de empleo.
Desarrollar mejores políticas públicas apoyando el programa “Abriendo espacios
“, elaborar estrategias e implementar acciones que activen el mercado laboral.
Difundir los logros y ventajas que obtienen los empleadores que han contratado a
personas con discapacidad.
127
Objetivo General
Promover la integración de las personas con discapacidad en edad laboral a la
vida económica del país. Logrando a mediano plazo, promover una mejor
legislación y reglamentación en materia de empleo. Además de mejorar las
condiciones y líneas de coordinación necesarias entre Gobierno, sociedad civil y
los distintos sectores productivos y de servicios del país para que interactúen en la
activación del mercado laboral.
Estrategia
• Apoyar la promoción y difusión de los programas y planes de trabajo
de la ORPISPCD y el Consejo Nacional Consultivo en conjunto con
las dependencias del gobierno para brindar asesoría, reorientar y
llevar un registro de las acciones que pretendan desarrollar la
integración laboral. Promoviendo una campaña permanente de
sensibilización de la sociedad.
128
Tabla 14. Integración Laboral
Objetivos Propuestas Responsables
Contar con un
marco jurídico que
beneficie la
incorporación
laboral de
personas con
discapacidad.
• Revisión de la Legislación y
Reglamentación en el ámbito laboral.
• Proponer si fuera necesario
modificaciones a leyes y reglamentos
que favorezcan la integración laboral de
personas con discapacidad.
STPS Colegio de
Abogados
Profesionalizar la
atención al
buscador de
empleo con
discapacidad.
• Desarrollo de cursos, seminarios y
diplomados.
• Formación de personal especializado en
integración laboral en los Servicios
Estatales de empleo, administradoras de
personal y agencias de colocación.
DIF Nacional
SEP Universidades
Públicas y Privadas.
Organizaciones
Civiles.
Analizar el
mercado laboral.
• Recabar información Estadística.
• Mantener actualizada la información,
respecto a la PEA. con discapacidad,
inserción al empleo, bajas, etc.
INEGI
IMSS Asociaciones y
Cámaras
Empresariales.
STPS
SE Sector Educativo.
Organizaciones
Civiles
129
Objetivos Propuestas Responsables
Desarrollar el
Sistema Nacional
de Información del
Mercado Laborar
de personas con
discapacidad
• Concentrar en un sistema informático la
información nacional respecto a la oferta
y demanda de empleo de las personas
con discapacidad (utilizando el SISNE de
la STPS)
• Promover la utilización del Sistema a
Servicios Estatales de Empleo, a
administradoras de personal, agencias
de colocación y al buscador de empleo
• Difundir entre buscadores de empleo la
utilidad del sistema
STPS Sector Empresarial
Integración al
empleo formal del
buscador de
empleo con
discapacidad
• Promover la contratación de personas
con discapacidad en la iniciativa privada
• Potenciar la contratación de personas
con discapacidad en el sector público
• Garantizar las condiciones laborales
respecto a la contratación, prestaciones
de ley, accesibilidad, adaptación y
capacitación de puestos
STPS Asociaciones y
Cámaras
Empresariales
130
Objetivos Propuestas Responsables
Fomento de
proyectos
productivos
• Apoyar el desarrollo de proyectos
productivos, desde su planteamiento,
constitución y desarrollo
• Provocar la participación del Sector
Empresarial en el apoyo a proyectos
productivos
• Fomentar la participación de
Organizaciones y/o Instituciones
financieras
SE
Sedesol Asociaciones y
Cámaras
Empresariales
Organizaciones
Civiles
Vinculación de
oferta y demanda
de mano de
Obra
• Identificar las necesidades capacitación
del sector empresarial
• Encausar al sector educativo en la
definición de planes de estudio, con el
propósito de facilitar la inserción al
mercado laboral de egresados y
capacitación
Sector Educativo
Asociaciones y
Cámaras
Empresariales
STPS
SE
Calificar la mano
de obra del
buscador de
empleo con
discapacidad
• Potenciar cursos de capacitación para
el trabajo y la participación del buscador
de empleo
• Establecer en las distintas modalidades
del Programa de Becas de Capacitación
PROBECAT, las especificaciones
respecto a la participación de personas
con discapacidad
Sector Educativo
STPS
Sedesol
131
Objetivos Propuestas Responsables
Difundir entre
empleadores las
cualidades de las
habilidades y
desempeño
laboral de
personas con
discapacidad
• Diseñar campañas permanentes de
promoción y difusión, dirigidas al sector
empresarial, con el objetivo de promover
las características y beneficios de incluir
la mano de obra de las personas con
discapacidad
STPS
DIF
ORPISPCD Comunicación Social
132
6.4 Familia y Desarrollo Social En nuestro país no existe aún la cultura de la discapacidad. Ciertamente se
está en la primera parte del camino, lo que se refleja a todos los niveles de la
sociedad, empezando por la familia.
Al no haber cultura de la discapacidad, ninguna familia está preparada
emocional y psicológicamente para recibir en su interior a una persona diferente,
por lo tanto, cuando se hace presente, por nacimiento, accidente o enfermedade,
se establece un gran descontrol.
En las primeras etapas, la atención de la familia y de quienes los rodean se
centra en los aspectos médicos. Se encuentran por lo general en un hospital,
tienen muchas dudas respecto al pronóstico. Desafortunadamente no siempre se
pueden allegar de la información adecuada y precisa que resuelva sus temores y
se defina un plan de integración social.
Los propios profesionales de la salud no están suficientemente preparados
para enfrentar las preguntas de la familia o bien, con la idea de dar un tiempo para
observar la evolución del caso, posponen la información. En esos momentos se
requiere también de psicólogos profesionales que apoyen a los que rodean al
recién nacido, o a quien adquirió la discapacidad.
Simultáneamente a la resolución de los aspectos médicos, se necesita la
presencia de orientadores profesionales en el campo, que les expliquen con
claridad las circunstancias que ayuden a la familia a entender el porqué se
encuentran en esa situación, como afrontarla y lo que pueden esperar en el futuro.
133
Al igual que una persona que adquiere una discapacidad, la familia que
sorpresivamente recibe a un miembro de la misma que la presenta, pasa por
diferentes etapas en el ajuste, que varían en su duración de acuerdo al apoyo
presente.
En la etapa de la negación, es frecuente que la propia personas con
discapacidad si es un joven o adulto y su familia, insistan en prolongar los
tratamientos médicos, aún cuando esta etapa ya haya sido completada y superada
en su totalidad. Esto deriva muchas veces en la búsqueda de curas alternativas o
incluso mágicas, que evitan que la integración social se acelere.
Pasar a la siguiente etapa, la de fomentar que la persona con discapacidad se
incorpore a la vida cotidiana, es a veces una situación más difícil y prolongada. En
ese sentido, la falta hasta ahora de políticas públicas para las personas con
discapacidad y su familia llevó en todo el mundo, a un aspecto muy positivo: la
formación de asociaciones de personas con un tipo de discapacidad determinada.
En todo el mundo existen asociaciones de familias con hijos con síndrome de
Down, las de distrofia muscular, etc. Su presencia en el núcleo familiar es
especialmente valiosa ya que con su experiencia serán los que más aporten al
desarrollo de ese individuo y su familia. Es necesario reforzar y sistematizar esta
participación a todos los niveles.
Las dificultades a las que se enfrenta la familia ciertamente son muchas.
Muchas familias que cuentan con una persona con discapacidad en su etapa
inicial o aquellas que son de total dependencia para las actividades de la vida
diaria, declaran que requieren dedicarles muchas horas o todo el día. Necesitan
asistir a su trabajo y no tienen con quien dejar a su hijo, padre o hermano, sufren
la carencia de ayuda en su domicilio, la falta de servicios de rehabilitación
cercanos, de transporte adecuado, de un entorno urbano amable, de accesibilidad
134
en el hogar y de los servicios a los que asisten y muchas veces, de serios
problemas económicos.
Está comprobado que la dinámica familiar cambia totalmente y que la personas
con discapacidad y su familia requieren del apoyo de otros y de políticas públicas
que les faciliten el tránsito hacia la estabilización y hacia una vida independiente.
Un caso merece mención aparte, el de las personas con discapacidad severa
que dependen totalmente de otra para las actividades más básicas de la vida
cotidiana. En nuestro país las dependencias oficiales no cuentan con centros de
día (centros de respiro), con personal calificado que atienda estos casos, para que
los otros integrantes de la familia sean capaces, por unas horas de asistir a un
trabajo remunerado, o bien de tener un respiro en su agotadora labor. Esto ha
llevado a la desafortunada aparición de establecimientos en donde las personas
con una discapacidad severa están parcial o totalmente abandonados y atendidos
por personal escaso, y en su mayoría, no calificado.
No es suficiente conocer el número de personas con discapacidad, es
fundamental, en los aspectos familiares, conocer cuantas de estas personas viven
en el seno de un hogar, cuantas en casas hogar, que tipo de ayuda a domicilio
reciben, si las viviendas que habitan son de su propiedad, si éstas cuentan con
accesibilidad, si la personas con discapacidad y sus familiares cuentan con
seguridad social, con un trabajo remunerado, si acuden a centros de diversión, en
fin, datos que ayuden a conocer cual es la situación familiar y las necesidades
reales.
Internacionalmente, a través de las Normas Uniformes sobre la Igualdad de
Oportunidades para las Personas con Discapacidad se toma muy en cuenta el
papel de la familia, en su Capítulo II, artículo 9. En México se requiere impulsar en
la legislación y las políticas públicas, esfuerzos que den soporte al núcleo familiar,
no solo con información adecuada, sino también con acceso a la atención de la
135
salud física y emocional, apoyos económicos, de educación y laborales,
tecnológicos, de empleo del tiempo libre, de subsidios, de desgravación de
impuestos y de todas aquellas que les faciliten incorporar a su familiar con
discapacidad y a ellos mismos a una vida social integral.
La familia debe ser objeto de atención de las políticas públicas en nuestro país,
tanto para apoyar que la persona con discapacidad se mantenga en el seno de
ésta, como para que en su momento se independice y forme su propia familia. Se
debe lograr que la presencia en la familia de un miembro con discapacidad sea
visualizada sin temor, con la seguridad de que podrá ser un ciudadano activo que
contribuirá el desarrollo de su país, siendo posible también el desarrollo de los
demás integrantes del núcleo.
136
Objetivo General Proponer la creación de una estructura social y de servicios que atienda adecuadamente las necesidades de las personas con discapacidad y sus familias en nuestro país.
Estrategias
• Reforzar una cultura de respeto a la diversidad y de actitud solidaria.
• Fomentar el conocimiento de la naturaleza y condiciones de la discapacidad.
• Proponer las políticas positivas en apoyo de las familias con mayores
necesidades de apoyo.
• Difundir experiencias exitosas de Organizaciones de la Sociedad Civil
(OSC) en atención a familias de personas con discapacidad.
137
Tabla 15. Familia y Desarrollo Social
Objetivos Propuestas Responsables
Fomentar el
establecimiento
de mecanismos
para un
conocimiento
sólido sobre las
familias y sus
condiciones.
• Producir investigaciones y trabajos sobre
las características de las familias.
ORPISPCD
INEGI
Conacyt
ANUIES
Colegio de México
DIF
ONG
Propiciar que se
proporcione
información
adecuada sobre
discapacidad y
servicios a las
familias.
• Establecer módulos de atención e
información en servicios de salud y
educación.
• Establecer un servicio de Información
telefónica sobre Discapacidad.
SSA
SEP
ORPISPCD
SCT
Telmex
RTC
CIRT
Locatel
ONG
138
Objetivos Propuestas Responsables
Promover la
atención a las
necesidades
específicas de la
familia de
personas con
discapacidad.
• Estructurar servicios de atención
psicológica a padres, hermanos e hijos.
• Fomentar la creación de grupos de
autoayuda e impulsar programas de
voluntariado de apoyo en organizaciones
de y para personas con discapacidad.
• Crear programas de profesionalización
de padres de familia.
• Fomentar programas de rehabilitación
basados en la comunidad.
• Fomentar y apoyar el asociacionismo de
familias en la creación y fortalecimiento
de servicios de atención integral.
• Promover programas de formación de
profesionales que atiendan
integralmente a las familias y personas
con discapacidad.
SSA
DIF
SEP
ONG
ORPISPCD
Sedesol
ANUIES
Promover la
definición de
políticas positivas
de apoyo a
familias con un
integrante con
discapacidad.
• Facilitar la adquisición de ayudas
técnicas.
• Estructurar servicios de respiro.
• Proporcionar becas o apoyos a familias
con personas con discapacidad en
condiciones de extrema pobreza.
• Estimular mediante apoyos financieros
que implementen acciones a favor de las
familias con un miembro que presente
alguna discapacidad.
Sedesol
SSA
ONG
DIF
SHCP
139
Objetivos Propuestas Responsables
Fomentar el
apoyo de las
familias con un
miembro con
discapacidad.
• Elaborar proyectos de iniciativas de ley
en materia de subsidios, capacitación,
atención médica, medicamentos, ayudas
técnicas, etc.
Cámaras
Legislativas
ORPISPCD
ONG
Colegios de
Abogados
140
6.5 Deporte
Nuestro país tiene alrededor de 10 millones de personas con algún tipo de
discapacidad, los que en su mayoría no han tenido la oportunidad de practicar
alguna actividad física, deporte o recreación, teniendo como consecuencia que
estén relegados de nuestra sociedad y no tengan los beneficios que estas
actividades proporcionan al ser humano. Esto se ha presentado por falta de apoyo
económico, por desconocimiento de cómo enseñarles a practicar los deportes,
cómo ejercitarlos, qué tipo de recreación o deporte pueden hacer y las
capacidades que tienen. Este desconocimiento existe tanto en los profesionales
de estas áreas, como entre la población en general, incluyendo incluso a las
personas con discapacidad y sus familias.
La problemática se acentúa más por que no existe en nuestro país alguna
escuela que forme especialistas en recreación, actividad física o deportiva que
tenga conocimientos adecuados de los diferentes tipos de discapacidad. Han sido
muy pocos esfuerzos realizados en preparar entrenadores especializados en
deporte adaptado a las distintas discapacidades.
La actividad física o deportiva practicada sistemáticamente proporciona
innumerables beneficios para todos los seres humanos, incluyendo por supuesto a
las personas con discapacidad; pues influye en el desarrollo físico, reduce el
estrés, mejora la salud, evita o retarda secuelas, desarrolla la autoconfianza y
contribuye a la integración familiar y social. Además contribuye a reducir los
gastos hospitalarios y ayuda a la rehabilitación.
141
Sin embargo en nuestro país no hay políticas públicas claras y bien
estructuradas, que impulsen a través de programas específicos estas actividades
desde la niñez y durante toda la vida.
Existen muchas carencias en este ámbito incluyendo a los propios maestros y
entrenadores, tanto en la falta de educación para la salud, como en los programas
nacionales de activación física, deporte y recreación asi como que deben de
iniciarse en la escuela desde el nivel preescolar. En los últimos años se ha
adaptado el Centro Paralímpico Mexicano, que tiene una serie de instalaciones y
diferentes áreas para que las personas con discapacidad puedan practicar
deportes. Sin embargo requiere algunos cambios que cumpla con las normatividad
deportiva internacional, impulsando el deporte entre las personas con
discapacidad de diferente tipo. Para ello resultaría conveniente contar con el
apoyo de las distintas federaciones deportivas existentes a nivel nacional.
El deporte adaptado surgió en nuestro país en los años setentas y a pesar de
todas las carencias se han obtenido importantes logros a nivel nacional e
internacional.
Lo logrado hasta ahora no ha sido suficiente pues el Comité Paraolímpico
Mexicano reporta que a más de 25 años de su creación, solo 6000 personas con
discapacidad como máximo han realizado deporte organizado en un momento
dado, lo que significa un bajo número del total de personas con discapacidad de
nuestro país.
142
Objetivo General
Promover acciones para hacer posible que la población mexicana con
discapacidad, cuente con programas y personal especializado para la activación
física, recreación y deportes
ACTIVIDAD FISICA
Estrategias
• Se deberán coordinar acciones entre los sectores gubernamentales y la
sociedad civil para hacer posible que la población mexicana con
discapacidad cuente con los recursos materiales y humanos, además de los
programas y el personal especializado de apoyo para que desarrollen
actividades físicas, recreación y deportes. Es necesario que en los
programas nacionales siempre se considere a las personas con
discapacidad, incluyéndose materias relacionadas con su atención
específica en las currícula de los maestros de educación física y carreras
afines, con el objeto de proporcionar mayores oportunidades y conciencia
social entre los especialistas en actividades físicas, deportes y recreación.
• Promover un censo nacional que refleje las cifras exactas de las personas
que tienen algún tipo de discapacidad, y cuántas de ellas practican
deportes.
143
• Es necesario promover una cultura física que incluya el deporte y la
recreación física en la vida de las personas con discapacidad para mejorar
su salud e integración social.
• Fomentar que la sociedad proporcione las oportunidades necesarias para
que los niños, jóvenes, adultos y ancianos con discapacidad se vean
beneficiados con los recursos materiales y humanos que permitan la
práctica del deporte, actividades físicas y recreativas, y que esto ayude
para que logren su integración social.
• Se debe impulsar a las instituciones gubernamentales, a la sociedad en
general y a las personas con discapacidad y sus familias para crear una
cultura que fomente y facilite la participación en actividades físicas,
deportes y recreación, concediéndoles igualdad de oportunidades, medios
físicos, recursos y apoyo social así como el reconocimiento por su
participación, igual que a todos los deportistas mexicanos, sin ningún tipo
de discriminación fundada en su discapacidad.
144
Tabla 16. Actividad Física
Objetivos
Propuestas
Responsables
Promover las
actividades físicas en
las personas con
discapacidad o la
Activación física.
• Promover que las personas con
discapacidad practiquen la
activación física como un hábito de
salud.
Conade
Codeme
Federaciones y
Asociaciones
Deportivas
Asociaciones Civiles
Fortalecer la
Capacitación de los
maestros y
especialistas en
educación física en lo
relacionado con
discapacidad.
• Promover que las escuelas
formadoras de maestros de
educación física incorporen en las
curricula las materias necesarias
para la atención adecuada de las
personas con discapacidad.
• Promover cursos de actualización y
capacitación en materia de
discapacidad para los maestros de
educación física en servicio.
ESEF
ENED
Escuela Normal de
Especialización
Dirección General
de Educación
Especial
Dirección General
de Educación Física
Fortalecer las
condiciones de los
atletas de alto
rendimiento.
• Mejorar y reglamentar el apoyo
institucional y el monto y número
equitativo de las becas otorgadas a
los atletas con discapacidad.
SEP
Conade
Codeme
Federaciones y
Asociaciones
Deportivas
Asociaciones Civiles
145
Objetivos
Propuestas
Responsables
Fortalecer la
capacitación de los
maestros de
educación física.
• Promover la incorporación en las
curricula, y en las escuelas
formadoras de educadores físicos,
otras carreras o materias para la
atención de las personas con
discapacidad.
SEP
Conade
ESEF
ENED
Escuela Normal de
Especialización
Dirección General
de Educación
Especial
Dirección General
de Educación Física
Promover la
iniciación deportiva y
detección de talentos
deportivos desde
temprana edad.
• Desarrollar y promover las bases de
la práctica del deporte a nivel
formativo en las poblaciones
jóvenes de personas con
discapacidad.
• Establecer un sistema de detección
y selección similar al que se realiza
para los atletas regulares.
SEP
Conade
Codeme
ENED
Federaciones y
Asociaciones
Deportivas
Asociaciones
Civiles.
Institutos del
Deporte
146
Objetivos
Propuestas
Responsables
Promover
Accesibilidad
adecuada en las
instalaciones
deportivas.
• Adecuar las instalaciones
deportivas y hacerlas accesibles, el
uso de las normas técnicas
adecuadas.
SCT Direcciones
estatales de obras
SEP
Conade
Codeme
Federaciones y
Asociaciones
Deportivas
Asociaciones Civiles
Institutos del
Deporte
147
Tabla 17. Recreación
Objetivos
Propuestas
Responsables
Promover
Recreación de las
personas con
discapacidad .
• Promover que las personas con
discapacidad practiquen
actividades físicas, deportivas o
recreativas como hábitos diarios de
salud.
• Coadyuvar mediante estas
actividades mencionadas a lograr
sacar del encierro y confinamiento
a muchas personas con
discapacidad y lograr integrarlas
socialmente.
Promover la
Capacitación de los
profesores en
administración del
tiempo libre en
recreación para
personas con
discapacidad
• Promover la incorporación de la
materia acerca de discapacidad en
la carrera de Licenciatura en
Administración del Tiempo Libre.
• Lograr que se incorporen en las
escuelas formadoras de
Licenciados en tiempo libre,
carreras o materias curriculares
para la atención de personas con
discapacidad.
• Promover el desarrollo de
especialidades y postgrados en
deporte y recreación para personas
con discapacidad.
Conade
Codeme
Federaciones y
Asociaciones
Deportivas
Asociaciones Civiles,
YMCA
148
6.6 Arte y Cultura En nuestro país se ha iniciado la promoción de una cultura basada en los
derechos de las personas con discapacidad, sin embargo todavía hay mucho por
hacer. En la actualidad subsisten viejos modelos y estigmas que tipifican a las
personas con discapacidad como sujetos de asistencia, enfermos y no como
personas con diferentes capacidades que pueden aportar y enriquecer mucho a
sus comunidades.
No se cuenta con estadísticas suficientes que nos permitan dimensionar el
problema, lo que demuestra un signo del silencio social que durante mucho
tiempo ha caracterizado al tratamiento a la discapacidad en nuestro país. Esto ha
traído como consecuencia que gran parte de los niños, jóvenes, adultos y adultos
mayores con discapacidad vivan en condiciones de marginación. Un gran
porcentaje de ellos no han tenido acceso a la educación formal, en el caso de las
personas sordas a la alfabetización, y en el caso de las personas con
discapacidad múltiple ni siquiera a la más elemental educación.
A pesar de que en últimas fechas han surgido algunos proyectos culturales
importantes que han proporcionado oportunidades, equidad e igualdad para
estimular su creatividad, talento y contribución a la cultura, son muy pocos y
benefician solamente a algunas de estas personas. Estos programas de trabajo
han demostrado que solo se requiere hacer valer los derechos de las personas
con discapacidad, y tener la sensibilidad, disposición y creatividad para darles
acceso al conocimiento, educación y al arte. Muchas veces no es necesario crear
149
actividades especiales, sino simplemente abrir el espacio para ellos en programas
ya existentes.
Dentro de este panorama es importante que las personas con discapacidad
asuman un liderazgo comprometido y con responsabilidad generen condiciones
culturales para su plena integración en el disfrute, construcción y producción de
bienes culturales. La Oficina de Representación para la Promoción e Integración
Social para Personas con discapacidad es una muestra concreta del compromiso
del Ejecutivo Federal con este segmento de la población, pero en la medida en
que todos participemos se dará la transformación cultural que requerimos.
Existen barreras físicas, de comunicación, culturales y sociales que han
impedido que las personas con discapacidad se puedan integrar verdaderamente
en la vida cultural del país, algunas veces dificultando el acceso a las escuelas,
museos, teatros, cines y espectáculos y aún a las festividades comunitarias, las
barreras sociales y de actitud son las mas importantes porque les impiden
participar en la vida cultural de sus comunidades.
Los cambios culturales no se dan por decreto, se requiere una paciente
labor de ejercicio de los derechos, reflexión, presencia social y aplicación de los
valores que los sustentan, para lograr una modificación real, que se concrete en
nuevas pautas de comportamiento e interacción en la vida cotidiana. Esta lucha
que no es confrontación, sino ejercicio del derecho, exige un enorme compromiso
de las personas con discapacidad, del gobierno y de la sociedad.
Las acciones de integración educativa de los niños en escuelas regulares
abre un espacio ideal de convivencia si lo preparamos adecuadamente. Si los
niños crecen y aprenden juntos, si viven la equidad en sus relaciones, si son
testigos de que cuando se atiendan las necesidades especiales de una persona
esta puede desarrollarse en condiciones de igualdad estaremos sembrando la
semilla de cultura democrática, justa y equitativa. Ofrece, además, la educación
150
formal y acceso a los productos culturales que nutran su desarrollo intelectual,
estético, artístico y personal y le permitan disfrutar, participar y construir cultura.
Las inquietudes e intereses culturales nacen en la familia, se formalizan en
la escuela y se nutren en los grupos informales. Por ello, es importante
proporcionar a las familias apoyo y solidaridad para contribuir a mejorar su calidad
de vida.
Es necesario insistir en que los mexicanos lean más, pues el índice de
lectura de dos libros anuales por persona es un indicador de lo poco que se ha
avanzado en este terreno. Ello se agrava en las personas con discapacidad, por la
falta de material en Braille, libros hablados o lectura simplificada. Los programas
de televisión y radio dedicados a este sector poblacional carecen de calidad. Por
lo que se requiere un esfuerzo por parte del gobierno y sociedad para hacerlos
formar parte del público que disfruta todas las manifestaciones artísticas y
culturales, además de brindar apoyos y oportunidades para desarrollar talentos
que se expresen a través del arte. Al mismo tiempo se promoverá la cultura
cuidando responsablemente el contenido de los medios de comunicación, revistas,
libros etc.
Lo factible es promover en la población en general una cultura de apoyo a
la diversidad y la inclusión, dando pasos efectivos para facilitar el acceso a los
bienes y productos culturales. Además se deberá estimular a través de la
educación y proyectos culturales y recreativos la producción literaria, intelectual y
artística de las personas con discapacidad.
151
Objetivo General
Generar y difundir una cultura de apoyo a la diversidad, promoviendo que
las personas con discapacidad tengan acceso a la educación, cultura y
oportunidades de expresión y desarrollo artístico y cultural.
ARTE Y CULTURA
Estrategias
• Aprovechar los medios masivos para difundir información y proponer
modelos y pautas de relación inclusivas.
• Aprovechar los efectos de la integración educativa y laboral. La
experiencia de la convivencia es el instrumento fundamental de la
transformación cultural.
• Incluir el arte y la cultura como parte fundamental del currículum escolar
para formar espectadores y productores de arte.
• Incluir de manera expresa la convocatoria a las personas con
discapacidad en todas las promociones de difusión cultural.
• Hacer las modificaciones físicas y de estrategia pedagógica para que las
personas con discapacidad tengan acceso a los productos culturales en
igualdad de condiciones.
• Promover por todos los medios la valoración del arte y la cultura como
nutrientes esenciales en la vida de todos.
152
Tabla 18. Arte y Cultura
Objetivos Propuestas Responsables
• Sensibilizar a los maestros, niños y sus
familias, dentro de los programas de
integración educativa en el sistema de
educación inicial, básica y superior que
a partir de la reflexión y la experiencia
de convivencia, generar modelos y
pautas de relaciones justas, equitativas
y solidarias en la comunidad. (ver
acciones en el ámbito de educación).
SEP
ONG
Generar y difundir
una cultura de
aceptación de la
diversidad y
sensibilizar a la
población sobre los
derechos, los retos y
las capacidades de
las personas con
discapacidad. • Utilizar los medios de comunicación
para difundir mensajes que fortalezcan
la solidaridad entre las familias, los
vecinos, los grupos locales y toda la
comunidad para apoyar los esfuerzos
de las personas con discapacidad.
• Difundir a través de los medios de
difusión masiva, información objetiva
sobre las discapacidades, que
contribuya a romper los estereotipos
que se han reforzado tradicionalmente
sobre ellas.
SEP
ILCE
Canales públicos y
privados de radio y
televisión.
153
Objetivos Propuestas Responsables
• Promover que las personas con
discapacidad tengan más presencia en
los medios de difusión, no sólo para
hablar del tema, sino de todos los
aspectos de la vida social en la que
participan, esto contribuirá a ofrecer a
los niños y jóvenes con discapacidad y
a la sociedad en su conjunto modelos
de integración.
ONG en todas la
áreas educativas,
productivas, de
derechos humanos
y deportivas
SEP DIF
• Promover cursos de capacitación, foros,
conferencias y diplomados para que las
personas con discapacidad participen
en la defensa de sus derechos y
asuman un papel protagónico en la
promoción de los mismos.
Organizaciones de
y para personas
con discapacidad
SEP DIF
• Difundir información sobre las
necesidades derivadas de cada
discapacidad, y las formas concretas
como cada ciudadano puede colaborar
para ayudarlos a enfrentar ese reto.
Canales públicos y
privados de radio y
televisión
• Fomentar la enseñanza y aprendizaje
del lenguaje de señas mexicano tanto
entre las personas sordas y sus
familias, como entre la población en
general.
Organizaciones de
personas sordas
154
Objetivos Propuestas Responsables
Facilitar el acceso a
teatros, museos,
salas de conciertos y
todo recinto donde se
desarrollen
espectáculos
culturales eliminando
las barreras físicas y
de actitud.
• Realizar las adaptaciones físicas
necesarias para que las personas con
discapacidad puedan tener acceso a los
espectáculos culturales en museos,
teatros, salas de concierto, auditorios,
sitios y monumentos históricos y todos
aquellos lugares públicos donde se
desarrolla la vida cultural.
• Preparar intérpretes y guías para que
puedan dar orientación e información a
las personas sordas en lenguaje manual.
• Organizar exposiciones, obras o réplicas
de ellas, que puedan ser apreciadas a
través del tacto por las personas con
discapacidad visual.
• Preparar material didáctico, visitas
guiadas y actividades recreativas de
acuerdo a cada discapacidad, para que
niños y niñas con discapacidad
compartan las experiencias que ofrecen
los museos.
• Preparar información simplificada para
que las personas con discapacidad
intelectual puedan acercarse al acervo
cultural.
• Estimular la participación de voluntarios y
asociaciones, en las actividades
organizadas para las personas con
discapacidades severas.
Conaculta SEP ONG
155
Objetivos Propuestas Responsables
• Promover que los noticieros y otros
programas televisivos de interés
general tengan interpretación al
lenguaje manual o de señas.
IMER Canales públicos y
privados de Radio
y televisión
Fomentar que los
medios de
comunicación hagan
sus mensajes
accesibles a las
personas con
discapacidad.
• Estimular la producción y circulación de
publicaciones periódicas en sistema
Braille.
Conaculta
SEP
ONG
• Promover las modificaciones necesarias
para que las personas con discapacidad
motora, tengan acceso a las bibliotecas
del país.
• Fomentar el equipamiento con
computadoras adaptadas en las
bibliotecas del país, para que las
personas ciegas o con debilidad visual,
puedan tener acceso al acervo
bibliográfico.
• Fomentar la edición y distribución de
material en Braille, así como de audio
libros y su distribución a precios
accesibles.
• Adquirir acervo bibliográfico en Braille
para las bibliotecas y centros de lectura
del país.
Que el programa de
Conaculta en el que
se propone “hacer
de México un país
de lectores” tome en
cuenta, en cada una
de sus acciones a
las personas con
discapacidad.
• Seleccionar y producir textos de lectura
simplificada para animar a la lectura a
personas con discapacidad intelectual.
Conaculta
SEP
ONG
156
Objetivos Propuestas Responsables
• Organizar talleres para capacitar a
bibliotecarios, maestros y promotores
culturales, para que promuevan la
lectura para personas con
discapacidad.
• Producir material en vídeo, que facilite
la enseñanza de la lecto-escritura a las
personas que utilizan lenguaje manual.
ILCE
SEP
ONG
• Promover la formación de bibliotecas y
centros de promoción de la lectura en
hospitales.
Conaculta
SEP
SSA
ONG
• Promover la introducción del uso de las
nuevas herramientas tecnológicas en la
curricula escolar y dotar a las escuelas,
que tienen alumnos con discapacidad,
de equipo de computo adaptado a sus
necesidades.
SEP
Desarrollar
mecanismos para
que las personas
con discapacidad,
tengan acceso y
capacitación para el
manejo de las
nuevas tecnologías.
• Establecer centros de capacitación en
computación para adultos con
discapacidad, con equipo adaptado.
SEP
Conaculta
157
Objetivos Propuestas Responsables
Motivar a las
personas con
discapacidad, para
que se conviertan en
creadores de cultura,
que exploren sus
capacidades y
talentos.
• Que las exhibiciones de la obra de los
artistas con discapacidad sean
financiadas en base a su calidad.
• Que los creadores artísticos, con
discapacidad, reciban los mismos
estímulos económicos que se otorgan a
otros artistas del Sistema Nacional de
Creadores.
• Incluir, dentro de los talleres, cursos y
centros de capacitación artística a las
personas con discapacidad.
• Difundir, entre los maestros de arte,
técnicas y recursos didácticos que les
permitan apoyar a las personas con
discapacidad en la explotación de sus
habilidades artísticas.
• Promover la enseñanza del arte como
una experiencia formativa y recreativa
para todos.
• Brindar oportunidad a quienes tienen
talento artístico para desarrollarse y
expresarse.
• Ofrecer becas e incentivos económicos
a los artistas con discapacidad.
SEP
Conaculta
Fonca
ONG
158
6.7 Accesibilidad Si bien han habido avances en nuestro país en los últimos años en favor de
las personas con discapacidad, todavía hay mucho por hacer para poder hablar
de una real accesibilidad en las ciudades y hogares para todo este vasto sector de
la población.
Los elementos urbanos constituyen un obstáculo que impide a las personas
con discapacidad desplazarse de manera eficiente, tanto por la falta de planeación
adecuada de nuestras ciudades, como por las condiciones de las vías públicas,
aceras deterioradas, ausencia de rampas de acceso o rampas mal construidas,
vegetación reduciendo el área de circulación, elementos que sobresalen del
paramento de fachada; teléfonos públicos a una altura inadecuada y colocados de
manera que las personas que no pueden ver se tropiezan con ellos, altos peraltes
de las aceras, y en el caso de que existan semáforos, los cambios de luz con
lapsos muy cortos para pasar de un lado a otro, todo esto y más constituyen las
barreras físicas que impiden una mejor calidad de vida para las personas con
discapacidad.
Muchos de los edificios, casas habitación, inclusive los propios patrones de
diseño implican inaccesibilidad en los edificios porque tienen circulaciones
estrechas y obstáculos que impiden el libre desplazamiento de las personas con
discapacidad, especialmente cuando usan sillas de ruedas, además los espacios
sanitarios, materiales y equipo en los baños son inadecuados.
En el contexto del diseño de interiores de las casas habitación no se ha
contemplado íntegramente a las personas con discapacidad como usuarios, que
159
requieren facilidades de acceso, circulación y uso del inmueble, y a veces una
serie de adaptaciones; en casi todos los casos faltan los servicios emergentes.
Además la mayoría de los especialistas que construyen las viviendas no
conocen cuáles podrían ser las medidas y equipo necesario. No existen estudios
específicos que permitan diagnosticar la dotación ni déficit existente de viviendas
accesibles, ni respecto a las superficies de circulación y uso de locales, proyecto
arquitectónico adaptable, uso de materiales y equipo adaptado. Lo anterior es
debido a la escasez de profesionales que conocen de esta rama.
La imposibilidad de usar el transporte público adaptado con facilidad y
seguridad impide que las personas con discapacidad puedan desarrollar todo tipo
de actividades fuera de su entorno inmediato. Unido a todo esto encontramos la
falta de adecuación de paradas usadas por personas con discapacidad física,
adicionada a la carencia de asientos para espera en la mayoría de los casos. Hay
muy poca existencia de rampas para acceso a la acera en que se ubica el
apeadero o éstas son definitivamente inadecuadas, tanto así que puedan constituir
un peligro para todas estas personas.
También encontramos en algunas partes restricciones en el paso con perros
guía en algunos transportes públicos, problemas en los andenes o aeropuertos, en
el transporte manual de las sillas de ruedas para subirlas a los aviones, largo
tiempo de espera de pie; y actitudes y reglamentos que no prevén de manera
específica esta problemática.
Las personas con discapacidad sensorial tienen problemas importantes para
comunicarse y obtener información, pues en pocas partes encuentran a quienes
puedan usar el lenguaje manual de señas en el caso de las personas sordas, o
que sepan comunicación aumentativa y alternativa en el caso de ausencia de
comunicación verbal.
160
Aunque desde el punto de vista reglamentario se establecen algunos
ordenamientos respecto a la inclusión de espacios y dispositivos de accesibilidad,
a la fecha no tenemos estadísticas completas relativas a la capacitación de los
profesionales del área, estudiantes de arquitectura e ingeniería, servidores
públicos encargados de la planeación de las ciudades, edificios, encargados de
otorgar licencias de obra nueva o remodelaciones, de la supervisión cabal de que
se hayan construido según lo autorizado, o de las consideraciones especiales
que se necesitan en las viviendas de las personas con discapacidad en algunos
casos.
En todos los rubros de accesibilidad prevalecen problemas comunes como los
aspectos ambientales, como por ejemplo, lugares construidos anteriormente;
aspectos sociales, como el desinterés por propiciar accesibilidad urbana, falta de
información de la oferta y demanda de accesibilidad; insuficiente información de
aspectos económicos, como el gasto que implica el construir un lugar accesible;
aspectos político administrativos, como la carencia de conocimiento adecuado de
la problemática a resolver en la generación de obras públicas y privadas. Todo lo
anterior sumado a la existencia de legislación y reglamentación incompleta.
La Oficina para la Representación para la Promoción e Integración Social para
Personas con Discapacidad tiene esto como un aspecto prioritario, por lo que ha
establecido un Programa de Accesibilidad, en el que a través del Consejo Nacional
Consultivo se están poniendo en operación los criterios que se requieren en los
edificios públicos, ciudades y municipios para proporcionar accesibilidad física
para las personas con discapacidad. Además de estar promoviendo la
capacitación a los diferentes servidores públicos para que tengan una preparación
y trato adecuado a las diferentes discapacidades.
161
ACCESIBILIDAD FISICA A INMUEBLE PUBLICOS Y PRIVADOS
Objetivo General
Lograr un ambiente accesible en el que se promueva y garantice la igualdad
de oportunidades en el acceso y uso de la vivienda, las edificaciones y los
espacios urbanos, en el transporte y comunicación para ir derribando las barreras
y obstáculos existentes.
Estrategias
• Promover el conocimiento de la accesibilidad en todos los ámbitos,
generando un cambio en la manera tradicional de planificar, construir,
diseñar y comunicar.
• Lograr la participación del gobierno, la iniciativa privada y la sociedad en
general en la conformación de un marco legislativo adecuado y
reglamentarlo para su cumplimiento.
162
Tabla 19. Accesibilidad
Objetivos Propuestas Responsables
Impulsar la
existencia de
vivienda
accesible para
las personas
con
discapacidad.
• Promover la realización de investigaciones
respecto a las necesidades de diseño y
espacio requeridas en la vivienda para los
distintos tipos de discapacidad.
• Fomentar la construcción de viviendas,
susceptibles de adaptarse a las
necesidades de personas con
discapacidad.
• Fomentar y promover la realización de
diagnósticos sobre las necesidades
cuantitativas de vivienda accesible.
• Promover la participación de toda persona
con discapacidad en los programas de
gobierno sobre vivienda.
• Promover la difusión de posibilidades de
remodelación de las viviendas existentes
para lograr la accesibilidad.
• Promover la creación de incentivos fiscales
para quienes construyan o remodelen con
fines de accesibilidad.
Instituciones y
dependencias
publicas,
empresas y
asociaciones
dedicadas a la
promoción y
construcción de
vivienda,
instituciones
educativas
163
Objetivos Propuestas Responsables
Promover la
accesibilidad
física para
acceso y uso
de los edificios
por personas
con
discapacidad.
• Promover la eliminación gradual y
programada de las barreras en los edificios
y áreas exteriores de toda edificación de
uso público.
• Promover la creación de incentivos fiscales
para quienes remodelen inmuebles con
fines de accesibilidad.
• Gestionar que los reglamentos de
construcción y normas contemplen la
accesibilidad para todos los ciudadanos en
las edificaciones.
• Promover la elaboración, impresión,
edición y difusión de normas u otros
instrumentos de criterios para lograr la
accesibilidad en inmuebles nuevos y
existentes.
• Coordinar y promover la creación de
normas de accesibilidad física para su uso
por público y empleados con discapacidad.
• Promover la creación de mecanismos para
asegurar la supervisión y el cumplimiento
de los ordenamientos legales existentes.
• Promover la inclusión de normatividad para
la señalización y atención de personas con
discapacidad en planes de siniestro y
evacuación
Instituciones y
dependencias
públicas,
empresas y
asociaciones
dedicadas a la
promoción y
construcción en
general,
instituciones
educativas
164
Objetivos Propuestas Responsables
Impulsar la
formación de
profesionales
con
conocimientos
aptos para
evaluar,
proyectar y
construir
edificios
accesibles.
• Promover la capacitación para el personal
encargado del otorgamiento de licencias
de construcción en términos de evaluación
de accesibilidad.
• Promover la inclusión de cursos
curriculares y de actualización
relacionados con el diseño y la
construcción en los programas de estudio
a niveles técnico y profesional.
Instituciones y
dependencias
publicas y
privadas
Empresas y
asociaciones
dedicadas a la
construcción en
general y en
particular a la
educación y
actualización de
profesionistas
165
Objetivos Propuestas Responsables
Promover la
accesibilidad
física para
tránsito y uso
de los espacios
urbanos por
personas con
discapacidad.
• Promover la implementación de un sistema
de señalización clara y uniforme para el
desplazamiento y orientación en la ciudad,
para personas con discapacidad sensorial.
• Fomentar el diseño y la colocación
progresiva de mobiliario urbano accesible.
• Promover programas en centros de
población y programas parciales para
establecer accesibilidad.
• Promover la incorporación a la normativa
urbanística con normas y criterios
específicos de accesibilidad.
• Promover los mecanismos administrativos
en los que las personas con discapacidad
puedan manifestar su inconformidad con
obras o acciones de accesibilidad que no
cumplan su función.
• Promover investigaciones prácticas y
experiencias piloto para homologar las
normas de accesibilidad en las diferentes
zonas topográficas, climáticas, urbanas,
rurales y antropométricas del país.
• Promover programas de capacitación de
empleados públicos en comunicación y
atención de personas con discapacidad.
• Promover la existencia, cantidad y uso
efectivo de cajones de estacionamiento en
los sitios focales de actividad urbana.
Instituciones y
dependencias
publicas,
empresas y
asociaciones
dedicadas a la
planeación,
promoción y
construcción
urbana,
Instituciones
educativas
166
Objetivos Propuestas Responsables
Promover
sistemas
integrales de
transporte
público aptos
para el traslado
de personas
con
discapacidad.
• Promover la existencia de sistemas de
redes de transporte foráneo y urbano
accesible y trasbordo a diferentes
modalidades.
• Promover la creación de normas que
establezcan las condiciones de
accesibilidad y permanencia de personas
con discapacidad en todos los modos de
transporte público, en convivencia con el
resto de la población.
• Promover la generación de programas de
capacitación permanentes para empleados
del transporte para la atención de
personas con discapacidad.
Instituciones y
dependencias
publicas,
empresas y
asociaciones
dedicadas al
transporte
Instituciones
educativas
Fomentar
condiciones de
accesibilidad
en el uso de
taxis y
transporte
privado.
• Promover la aplicación de programas de
investigación y financiamiento para el
desarrollo y aplicación de sistemas para
adaptación, fabricación, utilización y
adquisición de vehículos privados aptos
para personas con discapacidad.
• Promover programas de transporte
especializado para personas con
discapacidad y sus apoyos.
• Promover campañas de capacitación al
público y a empleados de gobierno para la
obtención y otorgamiento de licencias de
manejo de vehículos para personas con
discapacidad.
Instituciones y
dependencias
publicas
Empresas y
asociaciones
dedicadas al
transporte
167
Objetivos Propuestas Responsables
Promover las
posibilidades
de
comunicación
entre las
personas con
discapacidad y
el resto de la
población.
• Promover la instalación de sistemas
uniformes de alarma, atención e
información accesibles para personas con
discapacidad sensorial e intelectual.
• Promover la instalación de teléfonos
accesibles y especializados para personas
con discapacidad sensorial y con movilidad
limitada.
• Promover la capacitación a empleados
públicos y privados en lenguaje de señas.
• Promover la producción, venta y acervo
público accesible de textos accesibles para
personas con discapacidad visual.
• Fomentar la disponibilidad de tecnología
asistida para Personas con Discapacidad
• Promover la creación de escuelas de
adiestramiento para perros guía.
• Promover la generación de programas
permanentes de capacitación de
empleados para comunicación y atención
de personas con discapacidad en edificios
públicos.
Instituciones y
dependencias
publicas,
empresas y
asociaciones
dedicadas a la
promoción,
construcción e
implementación
de
comunicación
Instituciones
educativas
168
6.8 Economía
La falta de oportunidades, la ignorancia, la discriminación, y la desigualdad
que han sufrido las personas con discapacidad en nuestro país, han acentuado
la pobreza y la marginación económica.
No obstante que durante los últimos años en nuestro país se ha hecho patente
esta situación, así como la necesidad de su integración a la dinámica económica
del país, éste sigue siendo uno de los desafíos más importantes para poder
avanzar en la construcción de una sociedad justa e igualitaria.
La ausencia de una cultura solidaria fincada en principios relacionados con la
igualdad y equidad para todos los seres humanos es todavía una realidad
lamentable, que desde el punto de vista de la economía perjudica a este
importante sector de la población.
Como consecuencia, existe un profundo desconocimiento por parte de la
sociedad, de las capacidades y derechos que tienen las personas con
discapacidad, lo que impide que logren su plena integración en las actividades
económicas del país, así como al disfrute de los avances y beneficios generados
por el desarrollo económico. Un importante número de personas con discapacidad
no forma parte de la Población Económicamente Activa, lo cual cancela
injustamente sus posibilidades de contribuir a la generación y distribución de la
riqueza nacional y al progreso del país.
169
Resulta necesario definir y establecer desde el Gobierno de la República, una
estrategia que favorezca la promoción, gestión, impulso e integración de las
personas con discapacidad a la dinámica económica nacional, como agentes
socialmente productivos que aspiran a servir y ser útiles al progreso económico
general.
No existe información confiable acerca del número de personas con
discapacidad, mujeres y hombres adultos mayores o jóvenes, que se encuentren
formalmente incorporados a alguna actividad económica dentro de los sistemas
formal e informal de la economía. Tampoco existe sobre cuál es la contribución de
las personas con discapacidad a la consecución del Producto Interno Bruto; ni
sobre cuál es el ingreso anual per cápita.
Se desconoce cual es la estructura ocupacional actual de personas con
discapacidad; y cuántas micro, pequeñas y medianas empresas emplean
personas de este sector de la población; asimismo cuantas empresas integradas y
administradas por personas con discapacidad, o cuyo origen sea la atención de
sus necesidades y demandas.
No hay información actualizada sobre el número de personas con discapacidad
incorporadas a los sistemas de seguridad social, y en particular a los beneficios de
vivienda y de los sistemas crediticio y de pensiones.
No obstante que la Constitución Política y en general la legislación mexicana,
establecen un amplio marco de derechos y garantías individuales para todos los
mexicanos por igual, existen importantes lagunas y omisiones que en la práctica
se traducen en un olvido de las personas con discapacidad, respecto a aquellos
beneficios que también les confiere la legislación. Estas insuficiencias jurídicas
exigen promover con energía las reformas, modificaciones y adiciones que en
cada caso particular sea necesario impulsar, para garantizar en la vida cotidiana
de las personas con discapacidad el pleno ejercicio de sus derechos y deberes
170
económicos y sociales. Por todo esto su integración a las actividades económicas
y productivas del país, plantean múltiples y complejos problemas.
Algunas de las demandas más reiteradas de las personas con
discapacidad, son las de alcanzar mayores espacios en la vida económica y
productiva del país; contribuir, mediante su inserción y participación en la
realización de programas y proyectos productivos, a la generación y distribución
de la riqueza nacional; y seguir avanzado en la construcción de una sociedad más
justa e igualitaria para todos en oportunidades de acceso a la economía.
171
Objetivo General
Promover la integración social y elevar el nivel de vida de las personas con
discapacidad, mediante un intenso proceso de educación, capacitación,
promoción e integración a todos los programas y actividades económicas en los
sectores público, privado y social, no solamente a algunos especialmente
diseñados para personas con discapacidad.
Estrategias
• Fomentar la creación de la micro, pequeña y mediana empresa, en favor de
la integración económica y productiva de las personas con discapacidad.
• Llevar al cabo la gestión y apertura de espacios en el sector económico y
productivo, para el bienestar económico y social de las personas con
discapacidad.
• Coordinar acciones integrales en materia de funcionamiento y asesoría.
• Integrar el tema de economía y discapacidad en el Plan Sectorial en materia
económica.
172
Tabla 20. Economía
Objetivos Propuestas Responsables
Llevar a cabo un
estudio acerca de
la incorporación y
participación de
las personas con
discapacidad, en
el ámbito de la
economía
nacional.
• Realizar análisis estadísticos sobre empleo,
economía y sociedad de las personas con
discapacidad.
• Realizar estudios sobre la integración
laboral, su problemática, limitaciones y
potencialidades.
• Realizar estudios sobre casos prácticos
exitosos de participación laboral en
empresas formales.
ORPISPCD
Codis
Conadi DIF Nacional
INEGI Organizaciones
civiles de y para
personas con
discapacidad
Promover y
difundir entre la
población con
discapacidad, los
diversos
programas de
apoyo técnico y
económico a cargo
del Gobierno
Federal, para el
fomento de
actividades
productivas.
• Orientar la gestión de las personas con
discapacidad, para garantizar su acceso a
los siguientes programas y beneficios:
o Programa de Apoyos Directos al Campo
(Procampo), ante la Secretaría de
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación (SAGARPA)
o Fondo Nacional de Apoyos para Empresas
en Solidaridad (Fonaes) y Fondo para la
Micro, Pequeña y Mediana Empresa, ante la
Secretaría de Economía (SE).
o Programa de Coinversión Social, Crédito a
la Palabra y Programa de Educación, Salud
y Alimentación, ante la Secretaría de
Desarrollo Social (Sedesol)
DIF
ORPISPCD
Codis
Organizaciones
civiles de y para
personas con
discapacidad
SAGARPA
Sedesol
SE
173
Objetivos Propuestas Responsables
Promover el
fomento para la
creación de micro,
pequeñas y
medianas
empresas
integradas por
personas con
discapacidad, que
coadyuvará a su
integración a la
vida económica
del país.
• Generar lo acuerdos que permitan orientar
la gestión que realicen las personas con
discapacidad, ante las instancias públicas,
privadas y sociales.
• Establecer Convenios con cadenas
comerciales para activar canales directos de
producción y venta.
• Promover acciones de coordinación y
asesoría en actividades productivas con
estudiantes del Sistema de Educación
Superior, tanto Universitaria como
Tecnológica para apoyar iniciativas de
negocios para grupos sociales con
discapacidad.
• Promover cursos de capacitación para
impulsar grupos de emprendedores.
ORPISPCD
Codis
ONG Dependencias
públicas
Sector privado
174
Objetivos Propuestas Responsables
Promover la
generación de las
condiciones
necesarias para
que le permitan a
las personas con
discapacidad, de
acuerdo con su
realidad y sus
posibilidades, el
acceso a las
actividades
económicas y
productivas en sus
localidades.
• Contar con la información necesaria, sobre
la situación económica de las diversas
regiones y localidades del país.
• Igualmente, contar con la información sobre
la demanda de servicios económicos y
laborales de las personas con discapacidad.
• Orientar e informar a las personas con
discapacidad, acerca de las oportunidades
económicas y de ocupación laboral
existentes en sus regiones y localidades,
brindándoles los apoyos y gestiones
pertinentes.
DIF
ORPISPCD
Codis
INEGI
SE
STPS
Promover la
generación de las
condiciones
necesarias para
que las personas
con discapacidad
puedan lograr una
estabilidad
económica.
• Proponer la constitución de mecanismos
que sirvan para el apoyo económico
temporal de las personas con discapacidad,
que les permitan la rehabilitación,
capacitación e integración a la vida
económica.
ORPISPCD
Codis
ONG
STPS
SE
Sedesol
175
Objetivos Propuestas Responsables
Promover una
mayor equidad en
la elaboración,
distribución y
asignación de los
recursos del
presupuesto
federal, que
beneficien a las
personas con
discapacidad.
• Elaborar un diagnostico en coordinación con
las organizaciones civiles que atienden el
tema de la discapacidad, así como con
instancias de gobierno.
• Proponer a las autoridades de gobierno
competentes, las partidas del presupuesto,
de acuerdo con la política de atención y
apoyo a las personas con discapacidad.
• Realizar estudios y proyecciones
económicas tendientes a orientar el
presupuesto federal en apoyo a la
discapacidad, de acuerdo con sus
demandas.
ORPISPCD
Codis
SHCP
Secodam
Cámara de
Diputados.
STPS
Sedesol
DIF
SS
SEP
SCT
Incorporar en los
convenios y
mecanismos de
concertación y
colaboración que
se celebren con
los Estados y
Municipios del
país, medidas que
beneficien la
integración
económica de las
personas con
discapacidad.
• Proponer las medidas de promoción,
integración y protección económica de las
personas con discapacidad, en coordinación
con los Estados y Municipios del país ante
la Secretaría de Economía y la Secretaría
del Trabajo y Previsión Social.
ORPISPCD
Codis
STPS
SE
176
Objetivos Propuestas Responsables
Promover la
participación
ciudadana y la
integración de las
personas con
discapacidad a la
economía y
actividades
productivas.
• Promover la participación de las
organizaciones de ciudadanos, sindicatos,
voluntariados, asociaciones patronales, etc.,
dentro de una estrategia de promoción, e
integración de las personas con
discapacidad.
• Realizar campañas de orientación,
información y difusión sobre los derechos y
obligaciones patrimoniales de las personas
con discapacidad, entre las ONG, grupos y
asociaciones empresariales, sindicatos y
ciudadanos en general.
ORPISPCD
Codis
ONG
DIF Nacional y
Estatales
Dependencias
públicas
Sector privado
Sindicatos
Prestación de
apoyos
económicos.
• Proponer que en los tres órdenes de
gobierno, federal, estatal y municipal, los
programas de apoyo al financiamiento,
subsidios a la capacitación y promoción
económica, se considere a la persona con
discapacidad como sujeto de beneficio,
apegado a los requisitos de igualdad y no
exclusión.
ORPISPCD Oficinas
equivalentes a la
ORPISPCD en
los Estados y
Municipios
Codis
177
6.9 Legislación y Derechos Humanos
En México, es a partir de la segunda mitad del siglo XX, que la participación
organizada de las personas con discapacidad, comenzó a ser determinante en el
logro de mejores condiciones en su vida, sobre todo en aspectos relacionados con
el respeto y defensa de sus derechos individuales.
Es entonces, cuando surgen asociaciones, encabezadas por simpatizantes del
movimiento de las personas con discapacidad y otras, formadas por estos últimos,
que muestran el propósito de actuar conjuntamente con las instituciones públicas,
el sector privado y el social; y de esa forma se fija un conjunto alcance de
objetivos, que van desde el derecho a obtener una atención médica oportuna y
suficiente, hasta contar con espacios adecuados en un plano de igualdad y
equiparación de oportunidades en los ámbitos de la educación, el trabajo, la libre
asociación, el desplazamiento accesible por el territorio nacional, ser escuchados
y atendidos en sus demandas por autoridades de los tres niveles de poder -
Ejecutivo, Legislativo y Judicial - en resumen, valer y hacer valer sus Garantías
Individuales, como el resto de las personas.
Es así, que a partir de los ochentas, con la expedición del denominado "Plan
de Acción de los Impedidos" por parte de la Organización de las Naciones Unidas,
permite a las personas con discapacidad, contar con un sustento documental, que
les de identidad y origen a sus justos reclamos de igualdad de derechos y
equiparación de oportunidades.
A partir de ese momento comenzó a dársele vital importancia al terreno de la
normatividad, como un factor de cambio en la relación entre gobierno y sociedad
en la que indiscutiblemente se encuentran las personas con discapacidad.
178
Un primer antecedente lo encontramos en el Reglamento para la Atención a Minusválidos en el Distrito Federal, publicado el 12 de febrero de 1990 por la
Asamblea de Representantes del Distrito Federal con el que se dio inicio, a una
serie de instrumentos normativos, que atendían los intereses de las personas con
discapacidad en particular, como es el caso de las leyes estatales que se ocupan
exclusivamente de los derechos de dichos individuos, y que pretenden en general,
la obtención de un medio apropiado, que permita a esa población vivir bajo
condiciones de una mayor y cierta incorporación socio económica dentro de su
entorno inmediato (la familia) y el que le rodea.
En ese sentido, actualmente prácticamente todos los estados de la República y
el Distrito Federal, cuentan con sus respectivas leyes; pero únicamente son 5 los
ordenamientos que tienen reglamento propio (Chihuahua, Chiapas, Morelos,
Puebla, Sonora)
Paralelamente encontramos la existencia de reglamentos municipales que se
inspiran en esa normatividad, tal es el caso de Ensenada, Mexicali y en breve
Tlalnepantla.
Constitucionalmente también encontramos recientes reformas, como en el
artículo primero, en el que se adiciona un párrafo más en el que se alude acerca
de la no discriminación entre otros, por motivos de capacidades diferentes
(discapacidad). En el mismo sentido, algunas constituciones estatales abordan el
tema de la discapacidad, con un principio de atención integral; se encuentran en
este caso la de los estados de Colima (Título I; Capítulo I De los Derechos del
Hombre artículo 1, fracción I), Jalisco (Título tercero, Capítulo Único Del Poder
Público artículo 15, fracción II), San Luis Potosí (Título Segundo De los Principios
Constitucionales; Capítulo Único artículo 12) y Zacatecas (Título Segundo,
Capítulo Único De las Garantías Individuales y Sociales artículo 25).
179
En relación a la legislación federal vigente, se tiene un antecedente importante,
principalmente a partir de 1994 en que en términos generales, encontramos
algunos artículos que aluden a temas tales como: las obras públicas con
elementos de accesibilidad física, el deporte adaptado, la importación de
materiales y vehículos especiales exentos de impuestos, la eliminación de
cualquier acto de discriminación en la obtención de bienes o servicios, la atención
en la salud y la rehabilitación, la incorporación educativa en planteles regulares,
entre otros aspectos.
Sin duda alguna, el panorama internacional ha comenzado a influir en el marco
jurídico nacional, como es el caso en su mayoría de documentos y algunos
ordenamientos obligatorios, que se han expedido por organismos internacionales,
las más importantes han sido las Normas Uniformes Sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, el Convenio 159 Sobre la
Readaptación Profesional y el Empleo para las Personas Inválidas y la
Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación Contra las Personas con Discapacidad , que la legislación nacional
ha adoptado como propios de manera oficial, como lo sugieren instancias
internacionales y el Derecho Positivo Mexicano.
Por último, se cuenta con instrumentos normativos, que se ubican dentro de las
llamadas normas oficiales mexicanas, que son disposiciones obligatorias,
expedidas por dependencias de la Administración Pública Federal.
En este sentido, contamos con aquellas que tocan aspectos como las
condiciones que deben guardar los inmuebles y sus instalaciones, en los centros
que dan atención médica, los conceptos y generalidades que deben conocerse en
la materia de la discapacidad, las condiciones que deben tener los centros de
trabajo, las adecuaciones específicas que deben guardar los muebles de baño, el
180
derecho de uso de perros guía en áreas recreativas entre otros y demás que en un
futuro inmediato se tendrán, como aquellas referentes a lineamientos que
garanticen que todo inmueble que preste servicios al público, cuente con medidas
de accesibilidad en su entorno, interior y cierto equipamiento con el fin de brindar
mejores y mayores elementos de accesibilidad y seguridad en el desplazamiento y
uso de las referidas instalaciones por parte de las personas con discapacidad.
Como una forma de acelerar la existencia de un marco general, en beneficio de
las personas con discapacidad, se está llevando a cabo un análisis que permita
definir la viabilidad de contar con una ley general y se ocupe de disponer las
medidas necesarias que permitan uniformar los principios que deban considerarse
en los ámbitos social y económico del país, en un marco de respeto y
reconocimiento del federalismo, identificando las particularidades e intereses de
cada una de las entidades que componen el Estado mexicano.
Falta mucho por hacer en el rubro de la normatividad, para poder elevar
significativamente las condiciones de integración social y económica de las
personas con discapacidad y sobretodo en el ámbito de su exacta observancia por
autoridades y sociedad en general. Así, tenemos un gran compromiso
gobernantes, legisladores, impartidores de justicia, prestadores de servicios, las
organizaciones de y para personas con discapacidad y sociedad en general, no
sólo en el aumento o fortalecimiento de instrumentos normativos, que se refieran a
sus derechos como personas, sino también en la adopción del compromiso de
mostrar observancia a lo dispuesto en la misma, esperando en su momento, que
el tema no requiera de apartados específicos, sino que como debiera ser, se
encuentren implícitos al momento de aludir a los derechos de toda persona o
individuo sin excepción alguna.
181
LEGISLACION Y DERECHOS HUMANOS
Objetivo general Contar con un marco jurídico nacional adecuado, que permita a las
personas con discapacidad, el reconocimiento y protección de sus derechos
humanos, y consecuentemente encuentren las condiciones necesarias para hacer
valer el pleno goce y ejercicio de éstos en un plano de igualdad y equiparación de
oportunidades.
Estrategias
• Incrementar el número de instrumentos normativos, que protejan los
derechos de las personas con discapacidad en ámbitos tales como: la salud
y la rehabilitación; la educación; la capacitación y el trabajo; la cultura, la
recreación y el deporte; la accesibilidad; y los derechos humanos
• Especificar sanciones severas a quienes violen los derechos otorgados.
• Difundir masivamente los derechos de las personas con discapacidad y la
legislación en la materia.
• Incrementar la participación de organizaciones de y para personas con
discapacidad en la planeación y ejecución de acciones en la materia.
• Promover en el Congreso de la Unión y en el de los estados, así como los
gobiernos estatales y municipales, la expedición, reformas y adiciones de
leyes y reglamentos en el tema de los derechos de las personas con
discapacidad.
182
Tabla 21. Legislación y Derechos Humanos
Objetivos Propuestas Responsables
• Promover que todos los sectores
intervengan en el análisis de los
principales ordenamientos legislativos
y reglamentarios, encaminado a la
elaboración de anteproyectos de
iniciativas de ley, que permitan la
expedición de nuevos instrumentos
normativos o reformas y adiciones en
los vigentes, al igual que los
instrumentos reglamentarios.
ORPISPCD Miembros del
Poder Judicial
Facultades y
escuelas de
Derecho e
institutos de
investigaciones
jurídicas
Comisiones de
Derechos
Humanos
ONG
Contar con un
marco jurídico
federal, estatal y
municipal, que
considere
expresamente
los derechos de
las personas con
discapacidad .
• Propiciar la coordinación intersectorial
con el Congreso de la Unión, los
congresos de los estados, los
gobiernos estatales y municipales con
el fin de que conozcan los resultados
de la acción anterior y evalúen la
viabilidad de impulsar su
incorporación en diversos
instrumentos legislativos y
reglamentarios.
Diputados y
senadores
Representantes
de los gobiernos
federal, estatal y
municipal
183
Objetivos Propuestas Responsables
• Promover foros informativos entre
legisladores y representantes de los
gobiernos federal, estatal y municipal,
que les permita saber lo que los
sectores están proponiendo en
materia de legislación y
reglamentación de los derechos de
las personas con discapacidad.
ORPISPCD Congreso de la
Unión
Congresos
locales
Gobiernos
estatales
Gobiernos
municipales
Divulgar
masivamente el
contenido de la
normatividad
vigente, que
incluye aspectos
de los derechos
de las personas
con
discapacidad, a
través de los
medios que sean
propicios con el
fin de que todos
los sectores
muestren plena
observancia a las
disposiciones de
la misma.
• Producir programas y diseñar
documentos, que contengan
información en torno de la
normatividad vigente, relativa a los
derechos de las personas con
discapacidad, que pueda ser
difundida por radio y televisión; así
como por medios impresos.
ORPISPCD Empresas
televisoras y
radiodifusoras
Periódicos
Congresos
Comisiones de
derechos
humanos
ONG
Elaborar
modelos de
reglamentos en
materia de
construcción y
transporte.
• Promover la revisión de reglamentos
de construcción y de transporte
vigentes con el fin de que, partiendo
de éstos, se elaboren los modelos
correspondientes.
ORPISPCD
ONG
Sedesol
SCT
184
Objetivos Propuestas Responsables
• Difundir los modelos de reglamentos
de construcción y de transporte, para
que sean adoptados por los
gobiernos de los estados y
municipios, a través de la celebración
de encuentros interestatales, foros
relacionados con el tema, medios
electrónicos afines, trípticos, y demás
alternativas propicias.
ORPISPCD Centro de
Desarrollo
Municipal
ONG Colegios y
asociaciones de
arquitectos e
ingenieros.
• Elaborar la solicitud de incorporación
de la propuesta de expedición de la
Norma Oficial Mexicana, para que
sea incluida en el Programa Anual de
Normalización o el Suplemento de
Normalización, según sea el caso.
ORPISPCD
SE
Promover la
expedición de
una Norma
Oficial Mexicana
en materia de
accesibilidad en
inmuebles
públicos, para el
libre
desplazamiento y
uso de los
mismos, por
personas con
discapacidad.
• Involucrar a los sectores interesados
en la revisión de normatividades en la
materia con el propósito de expedir
un proyecto de Norma Oficial
Mexicana, para que en su
oportunidad se cumpla con los
procedimientos respectivos,
permitiendo su plena expedición y
reconocimiento oficial de las
autoridades de la administración
pública federal competentes.
ORPISPCD Colegios y
asociaciones de
arquitectos e
ingenieros
ONG
SE
Segob
185
Objetivos Propuestas Responsables
• Incluir los aspectos de derechos de
las personas con discapacidad en los
libros de texto gratuitos editados por
la Comisión Nacional del Libro de
Texto Gratuito..
ORPISPCD Colegios y
asociaciones de
arquitectos e
ingenieros
ONG
SE
Segob
• Incluir en la materia de civismo en
escuelas de educación media
superior, el tema relacionado con el
respeto a los derechos de las
personas con discapacidad.
SEP
ONG
Comisiones de
Derechos
Humanos
• Estimular el uso y la terminología
adecuada para referirse a las
personas con discapacidad.
SEP
ONG
Promover la
educación de los
niños y jóvenes
sobre los
derechos de las
personas con
discapacidad.
• Incorporar en la materia de ética en
planteles de educación media
superior, el estudio y la defensa de
los derechos de las personas con
discapacidad.
SEP
UNAM
Comisiones de
Derechos
Humanos
186
Objetivos Propuestas Responsables
• Realizar foros y debates en las
universidades sobre los derechos de
las personas con discapacidad.
UNAM
SEP
Cámaras
Legislativas
Comisiones de
Derechos
Humanos
ONG
Promover la
sensibilización
de los
empleadores en
general, sobre el
derecho que
tienen las
personas con
discapacidad en
relación a ser
considerados en
igualdad de
posibilidades,
que el resto de
las personas, al
momento de
pretender ser
considerados en
un puesto
laboral.
• Fomentar la realización de campañas
de información en materia de
aptitudes, actitudes, habilidades y
destrezas; así como de los derechos
de las personas con discapacidad en
los centros laborales.
Cámaras
empresariales
STPS
ORPISPCD
Comisiones de
Derechos
Humanos
187
Objetivos Propuestas Responsables
• Proporcionar la información técnica
necesaria a los interesados, sobre los
aspectos de accesibilidad y
equipamiento adecuado, para facilitar
los servicios a las personas con
discapacidad.
Cámaras de
comercio
ORPISPCD
Sedesol
SCT
Gobiernos
estatales
Gobiernos
municipales
Propiciar que los
prestadores de
servicios al
público y de
transporte
público, realicen
lo necesario,
para que
garanticen el
libre y seguro
desplazamiento y
uso de los
mismos, por
parte de las
personas con
discapacidad.
• Promover la impartición de cursos de
capacitación continua sobre como
prestar ayuda a las personas con
discapacidad en su calidad de
usuarios de servicios al público.
ORPISPCD
SCT
Profeco
Cámaras de
comercio
ONG
Promover la
difusión de los
derechos
humanos de las
personas con
discapacidad, a
través de las
organizaciones
civiles en que se
agrupan.
• Desarrollar cursos y talleres de
capacitación en materia de Derechos
Humanos.
ORPISPCD Comisiones de
Derechos
Humanos
ONG
188
Objetivos Propuestas Responsables
Promover que se
garantice el
conocimiento,
respeto y
defensa de los
derechos
humanos de las
personas con
discapacidad.
• Buscar la implementación de una
campaña permanente de divulgación
en los medios masivos de
comunicación, sobre el respeto que
debe haber por la sociedad en
general, a los derechos de las
personas con discapacidad.
ORPISPCD Comisiones de
Derechos
Humanos
Medios masivos
de comunicación
ONG
189
6.10 Sistema Nacional de Información sobre Personas con Discapacidad
Se tiene claro que para llevar a cabo una correcta planificación de recursos y
servicios es necesario tener un estudio o sistema de información de la población
con discapacidad, que sea confiable y dinámico.
En las últimas décadas se ha reconocido mundialmente el enorme rezago en la
atención a las personas con discapacidad y sus familias, haciéndose manifiesta
una lucha intensa de años por parte de éstos para cambiar paradigmas y sumarse
a la corriente que pone en primer plano el reconocimiento y ejercicio de los
derechos como una forma justa de vivir en sociedad.
El siglo XX fue un período en que las comunicaciones produjeron un impacto
importante en las relaciones entre los países, desencadenando también la
reflexión sobre el ser humano y los entornos en los que se desenvuelve. Con la
instalación de la Organización de Naciones Unidas (ONU) en 1948, como instancia
de consenso para definir reglas de trato entre naciones e individuos, surgieron
documentos importantes como la Declaración de los Derechos Humanos y en el
campo de la discapacidad la aprobación de las Normas Uniformes Sobre la
Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad en 1993.
Las Normas Uniformes contienen elementos básicos de políticas sociales y de
orientación para crear una cultura de la discapacidad, en los que el suministro de
servicios y programas tienen una gran relevancia.
190
En cuanto a la importancia de la captación y uso de la información estadística
pone de manifiesto en el capítulo III, Medidas de Ejecución, en su artículo 13.
Información e investigación que especifica:
“Los Estados deben asumir la responsabilidad final de reunir y difundir
información acerca de las condiciones de vida de las personas con
discapacidad y fomentar la amplia investigación de todos los
aspectos, incluidos los obstáculos que afectan la vida de las personas
con discapacidad.”
Enfatiza la importancia de un sistema de información en los siguientes puntos:
“Los Estados deben reunir periódicamente estadísticas, desglosadas
por sexo, y otras informaciones acerca de la condiciones de vida de
las personas con discapacidad. Estas actividades de reunión de datos
pueden realizarse conjuntamente con los censos nacionales y las
encuestas por hogares, en estrecha colaboración con universidades,
institutos de investigación y organizaciones de personas con
discapacidad. Los cuestionarios deben incluir preguntas sobre los
programas y servicios y sobre su utilización.
Los Estados deben examinar la posibilidad de establecer una base de
datos relativa a la discapacidad, que incluya estadísticas sobre los
servicios y programas disponibles y sobre los distintos grupos de
personas con discapacidad, teniendo presente la necesidad de
proteger la vida privada y la integridad personales.
Los Estados deben elaborar y adoptar terminología y criterios para
llevar a cabo encuestas nacionales, en cooperación con las
organizaciones que se ocupan de las personas con discapacidad.
Los Estados deben adoptar medidas para difundir información y
conocimientos en materia de discapacidad a todas las instancias
políticas y administrativas a nivel nacional, regional y local”
191
Ha habido una experiencia en la captación de información sobre población
con discapacidad entre censos y encuestas en más de 90 países, que ha tenido
un impacto en la toma de decisiones sobre los servicios que se ofrecen a estas
comunidades.
En México se tiene una larga tradición censal en la que desde 1900 el tema de
la población con discapacidad ha estado presente aunque de manera irregular;
estuvo presente en los primeros 4 censos del siglo XX, reapareciendo en 1980.
Posteriormente, se ha retomado en los siguientes eventos de impacto nacional:
• Encuesta Nacional de Inválidos (1982)
• Conteo de Población (1995)
• Registro Nacional de Menores con Algún Signo de Discapacidad (1995)
• XII Censo General de Población y Vivienda (2000)
Además de esta información existen otras bases de datos como son encuestas
y registros efectuados sectorialmente y con dimensión poblacional variable,
realizadas tanto como por instancias gubernamentales como por organizaciones
de sociedad civil.
192
Tabla 22. Censos de Discapacidad 1900 - 2000
Fuente Año
Concepto medido
Porcentaje
- Censo
- Censo
- Censo
- Censo
- Censo
- Censo
- Encuesta Nacional de
Inválidos
- Conteo de Población
- Registro Nacional de
Menores
- Censo Nacional de
Población y Vivienda
1900
1910
1921
1930
1940
1980
1982
1995
1995
2000
Defectos físicos y mentales
Defectos físicos y mentales
Defectos físicos y mentales
Defectos físicos y mentales
Defectos físicos y mentales
Ausentismo escolar por Invalidez
Invalidez
Discapacidad
Discapacidad
Deficiencia - Discapacidad
0.20
0.21
0.65
0.66
0.54
2.80
0.03
2.33
6.35
2.31
Además de lo ya mencionado se han realizado las siguientes acciones:
• Registros administrativos. Tanto de organismos gubernamentales como de
sociedad civil de y para personas con discapacidad.
• Registro Nacional de Inválidos. Llevado de manera continua entre 1975 a
1982.
• La invalidez en el IMSS. Estudio estadístico que da cuenta de las personas
pensionadas por invalidez de 1943 a 1975.
• Directorio de asociaciones de y para personas con discapacidad.
• Encuesta Nacional de Salud. Realizada en el año 2000, se utilizó la misma
pregunta censal y se obtuvo un resultado similar.
193
También existen algunas bases de datos no explotadas como por ejemplo la
Encuesta de las Características Socioeconómicas de los Hogares (Encaseh)
realizada como parte del proceso de selección para el Programa de Educación,
Salud y Alimentación, Progresa.
A nivel internacional los resultados de la aplicación de instrumentos para la
captación de población con discapacidad han dado resultados muy dispares. La
ONU publicó el “Compendio de Datos Estadísticos Sobre los Impedidos”,
analizando la experiencia en la base de datos denominada DISTAT, encontrando
información muy amplia pero heterogénea y concluyendo en la falta de
comparabilidad entre los datos por varias razones como: variaciones conceptuales
y de definición de los términos, diversidad de procedimientos de selección de la
población captada, heterogeneidad de los instrumentos aplicados.
Además se reconoce que hay factores culturales por parte de la población
que lleva a negar la presencia de la discapacidad. Otro factor es la capacitación al
personal que aplica los instrumentos.
Los usuarios de la información requieren de una información que contenga
un contexto referente a los resultados, para poder integrar las cifras de forma
coherente.
Hay condiciones políticas favorables que permiten ir construyendo
estructuras para alcanzar los objetivos de integración de las personas con
discapacidad en nuestro país.
Se cuenta desde 1994, primero en CONVIVE y ahora en el Consejo
Nacional Consultivo para la Integración de las Personas con Discapacidad a través
de una subcomisión encargada del Sistema Nacional de Información sobre
194
Población con Discapacidad, SNIPD. Esta subcomisión pretende lograr un sistema
completo de información en nuestro país sobre la población con discapacidad para
crear el soporte estadístico para la formulación, ejecución y evaluación de las
acciones de integración de este sector a la vida social y productiva del país.
195
SISTEMA NACIONAL DE INFORMACION SOBRE PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
Objetivo General
Contar con un Sistema de Información sobre la población con discapacidad
que permita crear, reorientar, desarrollar y evaluar los programas a favor de las
personas con discapacidad.
Estrategias
• Promover la dotación de recursos al equipo responsable del Sistema
Nacional de Información sobre Población con Discapacidad.
• Articular y orientar a través de la instancia responsable todos los esfuerzos
realizados a nivel local, regional y nacional que lleven a la producción de
insumos para el Sistema Nacional de Información sobre Población con
Discapacidad.
• Definir y producir políticas e instrumentos de captación de información
estadística sobre la población con discapacidad.
196
Tabla 23. Sistema Nacional de Información sobre Personas con Discapacidad
Objetivos Propuestas Responsables
Consolidar el órgano
responsable
del Sistema Nacional
de Información
sobre población con
discapacidad.
• Fortalecer las funciones de la
subcomisión correspondiente en el
Codis.
• Conformar un equipo responsable del
SNIPD.
• Proporcionar estructura y recursos que
garanticen la realización de sus tareas.
ORPISPCD
INEGI
SHCP
197
Objetivos Propuestas Responsables
Fomentar una
cultura de
participación y uso
adecuado de la
información
estadística.
• Difundir masivamente la importancia de
la información estadística sobre
discapacidad.
• Promover la investigación y publicación
de trabajos de estadística sobre la
población con discapacidad.
• Socializar de manera objetiva y bajo
contexto, la información estadística con
la que se cuenta actualmente.
• Establecer convenios de Colaboración
con organismos de Educación Superior y
de Sociedad Civil en el ámbito
estadístico.
• Promover la capacitación sobre la
sistematización de información
estadística a organizaciones de y para
personas con discapacidad tanto
gubernamentales como de sociedad
civil.
• Asegurar la disponibilidad de información
estadística accesible a los distintos
usuarios de la información
(publicaciones en Braille, audio-casetes,
etc.).
INEGI
SCT
Medios masivos
de comunicación.
Conacyt Colegio de México
INEGI Órgano
responsable del
SNIPD
ANUIES
Asociaciones de y
para
personas con
discapacidad
198
Objetivos Propuestas Responsables
Desarrollar acciones
concertadas que
consoliden el
Sistema Nacional de
Información sobre
Población con
Discapacidad.
• Definir un instrumento base para la
captación unificada de información sobre
personas con discapacidad en registros
administrativos.
• Detectar, registrar, analizar y explotar la
información estadística sobre personas
con discapacidad ya existentes en
nuestro país.
• Elaborar un plan a corto, mediano y
largo plazo que consolide el SNIPD.
• Impulsar y asesorar la realización de
acciones que complementen y
completen el SNIPD, como encuestas,
registros, censos.
• Coordinar la elaboración de un
certificado de discapacidad que
garantice a la población el disfrute de
beneficios sociales.
• Impulsar el programa de
credencialización y registro nacional de
personas con discapacidad.
• Fomentar la creación y difundir
directorios de servicios relacionados con
discapacidad.
INEGI
Codis
Órgano
responsable del
Sistema Nacional
de Información
sobre Población
con discapacidad.
Órgano
responsable del
SNIPD
ORPISPCD
199
7. Seguimiento Evaluación de Avances
El Programa Nacional de Atención a las Personas con Discapacidad 2001-2006, de carácter especial, será objeto de permanente supervisión,
seguimiento y evaluación. De esta forma se podrá garantizar en los mejores
términos, en tiempo y forma, el eficiente, eficaz y congruente cumplimiento de los
objetivos, lineamientos, subprogramas, proyectos, acciones y actividades en él
comprometidos.
Para tal fin, dentro del proceso de control y evaluación del programa, la Oficina
de Representación para la Promoción e Integración Social para Personas con
Discapacidad (ORPISPCD), promoverá la incorporación de los mecanismos,
sistemas, normas, lineamientos y procedimientos aplicables a este propósito,
establecidos por las Secretarías de la Contraloría y Desarrollo Administrativo y la
Comisión para el Desarrollo Social.
Por otra parte y con el mismo propósito de asegurar el cabal desarrollo de los
compromisos consignados, la Oficina incorporará la participación los propios
destinatarios y beneficiarios de este Programa, a través de la participación social
de los propios ciudadanos con discapacidad. Se promoverá así mismo, la
incorporación de las organizaciones civiles de y para las personas con
discapacidad, que voluntariamente deseen sumarse a estas tareas de seguimiento
y evaluación.
Con estas acciones de seguimiento, control y evaluación, entre otras, la Oficina
de Representación busca cumplir los principios básicos de: honestidad,
racionalidad, transparencia, imparcialidad, austeridad, eficiencia, calidad y
oportunidad, tanto en el cumplimiento de sus responsabilidades operativas como
200
en el ejercicio y aplicación de los recursos. Todo ello, dentro de una política de
rendición de cuentas de la gestión pública.
La estructura del Programa Nacional de Atención a las Personas con
Discapacidad plantea un hilo conductor entre los objetivos específicos
pretendidos, las propuestas de acción por ámbito de atención asociadas a estos
y los responsables de realizar estas en un marco de trabajo gobierno y sociedad.
En este esquema de organización y coordinación de esfuerzos, las metas
deberán plantearse en los Programas que se despendan de Consejo Consultivo,
Codis, tales como: el Preverdis en salud; El Programa de Fortalecimiento de la
Educación Especial y de la Integración Educativa en Educación; El Programa de
Integración Laboral en Trabajo; y todos aquellos programas que se vayan
identificando de acuerdo a los objetivos establecidos.
El Programa Nacional de Atención a las Personas con Discapacidad 2001 -
2006, tiene como objetivo fundamental mejorar las condiciones de las personas
con discapacidad en todos los ordenes de la vida. Esto se logrará a través de
programas y acciones que pueden y deben evaluarse bajo un esquema que: i)
haga énfasis en los resultados; ii) se aplique en los niveles municipal, estatal y
nacional; y iii) sea utilizado para el ajuste permanente de las políticas y programas
en este tema social. Para lo cual se requiere:
Realizar un dialogo permanente entre los tres niveles de gobierno, el
sector social, el sector privado y las instituciones de investigación y
educación superior.
Definir un sistema de indicadores estratégicos que permitan evaluar el
desempeño de los programas.
Diseñar mecanismos de control adecuados y suficientes.
Crear mecanismos de coordinación y participación para la evaluación
201
Dar certidumbre a la población de la correcta utilización de los
recursos públicos asegurando el máximo beneficio social de los
esfuerzos aplicados.
Rendir cuentas y presentar información de manera periódica.
Establecer mecanismos de mejora continua para corregir deficiencias.
Mejorar permanentemente el esquema de apoyos e identificar las áreas
en donde son requeridos cambios en los programas, instrumentos o
acciones.
El seguimiento de los avances deberá guiarse a través de tres ejes, un primer
eje que informe por medio del concepto de Rendición de Cuentas; un segundo eje
de retroalimentación que valore la Opinión Ciudadana; y un tercer eje que mida los
resultados y coordine las acciones de seguimiento de manera operativa a través
de un Programa Operativo del Consejo Nacional Consultivo.
Rendición de Cuentas
Sin duda uno de los elementos que caracterizan la administración pública
actual es la rendición de cuentas. Para dar a conocer la evolución y
comportamiento de la ORPISPCD se informará del avance y seguimiento de las
distintas acciones a realizar bajo la norma y orientación del Programa Nacional de
Atención a las Personas con Discapacidad 2001 – 2006 bajo el esquema de
ejecución del trabajo coordinado con las distintas dependencias de gobierno y sus
ámbitos de responsabilidad.
202
Opinión Ciudadana
Se requiere de la conformación de un mecanismo que permita conocer la
percepción de la ciudadanía en materia de políticas públicas en torno a la
discapacidad. El análisis de este proceso permitirá aplicar las medidas correctivas
y por consiguiente optimizar las acciones tendientes a mejorar las condiciones de
las personas con discapacidad.
Programa Operativo del Codis
Si bien el Programa Nacional de Atención a las Personas con Discapacidad es
un instrumento de normatividad, planeación, orientación, coordinación y definición
de acciones y programas; se requiere de un instrumento que permita valorar,
priorizar, dar seguimiento y orientar acciones correctivas en los distintos estadios
de aplicación paulatina y progresiva del Programa Nacional en los distintos
ámbitos de acción y dentro de los distintos niveles de gobierno. Se requiere de un
Programa Operativo del Consejo Nacional Consultivo, Codis, que permita dar
seguimiento a las acciones, valorar los resultados y reorientar esfuerzos para
tener un control operativo de los avances de los programas y acciones.
203
7.1 Indicadores Estratégicos
Para poder evaluar el desempeño de los programas y acciones se requiere
de definir un Sistema de Indicadores Estratégicos que reflejen en forma
adecuada los alcances de los apoyos así como el impacto de los esfuerzos
realizados, permitiendo identificar las oportunidades de mejora. En una primera
instancia se presentan algunas variables globales de avaluación que en el
momento que sean medidas, es decir que tengan valor operativo, quedarán
como indicadores de evaluación.
Variables de Evaluación Generales
VARIABLES DESCRIPCION
Impacto Evalúa el resultado del cumplimiento de objetivos.
Cobertura Evalúa el volumen de atención de la población objetivo.
Eficiencia Evalúa el aprovechamiento de los recursos.
Calidad Evalúa la satisfacción del usuario.
Información Evalúa el nivel de información sobre discapacidad en la población objetivo.
Sinergia Evalúa los mecanismos de coordinación.
Participación Evalúa el volumen de participación de los actores involucrados.
Esfuerzo Evalúa la dimensión de los esfuerzos realizados (Número de programas, número de actores involucrados, sistemas de participación, etc).
Es importante hacer notar que si bien lo más importante es el impacto de la acciones, también es necesario medir los esfuerzos realizados para mejorar los procesos.
204
7.2 Mecanismos de Control Para poder evaluar y llevar un control de los ámbitos de acción se requiere definir un sistema de indicadores y controles específicos que midan los objetivos específicos de los programas. Algunos de estos controles podrían ser: Mejora en los indicadores de salud de las Personas con Discapacidad.
Mejora en los indicadores de integración educativa de la población con
necesidades educativas especiales asociadas con alguna discapacidad.
Mejora en los indicadores de integración laboral. Mejora en los indicadores de familia y desarrollo social de personas
con discapacidad.
Mejora en los indicadores de deporte adaptado. Mejora en los indicadores de arte y cultura.
Mejora en los indicadores de de accesibilidad.
Mejora en los indicadores de la actividad económica de las personas con
discapacidad.
Mejora en los indicadores de definición del marco jurídico y derechos humanos. Mejora en el sistema de detección y seguimiento de personas con
discapacidad.
Disminución en el crecimiento del número del personas con discapacidad.
205
7.3 Coordinación y Participación para la Evaluación
Para poder cumplir con las funciones de los diversos actores, las actividades
de evaluación deben de considerar a los actores involucrados. El seguimiento y
evaluación se llevará a cabo: de manera interna evaluando a las secretarías y
organismos del gobierno federal (Informes y Programas); y de manera externa
evaluando la participación de la sociedad.
Finalmente es de gran importancia mencionar que este es un Programa
trasversal y que el éxito de este dependerá en gran medida: de los esfuerzos de
coordinación intersecretarial y del énfasis que cada secretaría de estado ponga en
la realización de las acciones; de los esfuerzos de coordinación de los tres niveles
de gobierno; y la propia coordinación de esfuerzos entre el gobierno y la sociedad
a través de las consultas permanentes en el Consejo Nacional. De esta manera,
los mecanismos de coordinación, seguimiento y evaluación serán de suma
importancia para poder conducir los trabajos y medir los resultados conforme a los
objetivos y estrategias trazadas.
207
Agradecimientos Expresamos nuestro agradecimiento a las personas que colaboraron en la elaboración de este documento.
Elba Jara Ciprés
Gabriela Fabila de Zaldo
Amalia Gamio Ríos
Ernesto Rosas Barrientos
Ma. Eugenia Antúnez Farrugia
Francisco De La Peza Berríos
Lic. Francisco Cisneros Rivero América Larrainzar Pérez
Taide Buenfil Garza
Martha Elena Salinas López
Francisca Saavedra Solís
Dagoberto Conde García
Enrique Garrido Ramírez
Alicia De La Peña Rode
Martha Eugenia Heredia Navarro
Alicia Molina Argudín
Martha Angélica González
Porfirio Solís Chávez
Mauricio Fernández Candia
Janet Jiménez Santos
209
Bibliografía
1. Plan Nacional de Desarrollo 2001 – 2006. Presidencia de la República,
2001. México DF.
2. Acuerdo por el cual se crea la Oficina de Representación para la Promoción e Integración Social para Personas con Discapacidad, ORPISPCD, Diario Oficial, 4 de diciembre del 2000, México.
3. Accesibilidad al Medio Físico, Instituto Uruguayo de Normas Técnicas, 2°
Edición Latinoamericana, Montevideo, Uruguay, 1998.
4. Acuerdo por el cual se crea el Consejo Nacional Consultivo para la Integración de las Personas con Discapacidad, Codis, Diario Oficial, 13
de febrero del 2001, México.
5. Anuario Estadístico de los Estados Unidos Mexicanos, INEGI, 2000.
6. Boletín de Real Patronato, Centro Español de Documentación sobre
Discapacidad, Números 28 y 43, Madrid, España, 1999.
7. Programa Nacional de Salud 2001-2006. Secretaría de Salud. México.
8. Programa para la Prevención y Rehabilitación de Discapacidades. Preve-r-Dis. 2001-2006. Centro Nacional de Rehabilitación. México.
9. Programa de Acción Mundial Para las Personas con Discapacidad y Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las
210
Personas con Discapacidad, Real Patronato de Prevención y de Atención
a Personas con Minusvalía, Madrid, España, 1996
10. Recomendación de Accesibilidad, Dirección de Publicaciones de la
Coordinación General de Opinión Pública e Imagen de la Presidencia de la
República, México 2001.
11. Comisión Nacional Coordinadora para el Bienestar y la Incorporación al Desarrollo de las Personas con Discapacidad (CONVIVE). Informe
Nacional de Avances. 1999 – 2000. México, DF.
12. Retraso Mental: Respuesta a un Reto. Organización Mundial de la Salud.
Organización de Las Naciones Unidas, 1985.
13. Integración de las Personas con Discapacidad en las Instituciones de Formación Profesional de América Latina. Oficina Regional para las
Américas. Organización Mundial del Trabajo, Organización de las Naciones
Unidas, 1992
14. Cambiando Practicas de Educación Especial: Ley, Defensa e Innovación. Gordon Porter. The Roher Institute, 1998.
15. Changing Canadian Schools Perspectives On Disability And Inclusion. Gordon Porter And Diane Richler. The Roeher Institute, 1991.
16. Proyecto de Marco de Acción Sobre Necesidades Educativas Especiales. Conferencia Mundial Sobre Necesidades Educativas
Especiales, Acceso y Calidad. Organización de las Naciones Unidas.
UNESCO, Salamanca España, 1994.
211
17. Convenio 159. Organización Mundial del Trabajo, Organización de las
Naciones Unidas .
18. Ley 30/1994 de 24 de Noviembre de Fundaciones y de Incentivos Fiscales a la Participación Privada en Actividades de Interés General. Fundación Once, Escuela Libre Editorial, 1994.
19. Plan para la Reactivación del Empleo de las Personas con Discapacidad. Consejo Español de Representantes de Minusválidos.
Escuela Libre Editorial, 1994.
20. Families And Disability. Organización de las Naciones Unidas. Peter
Mittler. Viena, 1994.
21. Familias en Acción. Confederación Mexicana de Asociaciones en Favor
de la Persona con Deficiencia Mental A.C., 1992.
22. Essential Allies Families As Advisors. Elizabeth Jeppson and Josie
Thomas. Institute for Family Centered Care, 1993.
23. El Cuidado de los Niños con Discapacidad por sus Madres. Michael
Bach. Instituto Roer. Más Allá de los Limites, 2000.
24. ¡Inclúyenos! Una Revisión Demográfica de la Niñez y la Discapacidad en Canadá. Mary Bunch y Cameron Crawford. Instituto Roer, 2000.
25. Construyendo y Evaluando las Iniciativas del Apoyo Familiar . Carl
Dunst & Colaboradores. Un Estudio Nacional para los Programas de
Personas con Alteraciones en el Desarrollo. Paul Brookes, 1993.
212
26. Helping Individuals With Disabilities And Their Families. Todd Fletcher
and Candace S. Bos. Mexican and U.S. Perspectives. Bilingual Review
Press, 1999.
27. Families Speak out International Perspectives on Families Experiences of Disability. Helle Mittler. Ed. Brookline Books, 1995.
28. Deporte y Ocio en el proceso de la Civilización. Elias Norbert y Dunning
Erick. Fondo de Cultura Económica, México, 1992.
29. Psicología de las masas y análisis del yo. Freud S. Biblioteca Nueva.
Madrid, 1973.
30. Introducción a la psicología del deporte. Riera J. Marines Roca,
Barcelona España,1991.
31. El deporte y la política. Análisis social de una relación oculta. Meinaud
Jean Edit. Hispano Europea, España, 1972.
32. Manual Técnico de Accesibilidad. Gobierno de La Ciudad de México.
Octubre 2000.
33. Las Discapacidades y sus Relaciones Urbano-Arquitectónicas. Pirrón
C. Alejandro. Universidad Nacional Autónoma de México, Facultad de
Arquitectura. 1997.
34. Curso Básico sobre Ebitación y Supresión. Barreras Arquitectónicas Urbanísticas y del Transporte. Guillermo Cabezas, Javier de Cárdenas,
Francisco García Aznarez, Xavier García Mila, Ricardo Hernández y Maria
Eugenia Zabarte Real Patronato de Prevención y de Atención A Personas
Con Minusvalía. España,1988.
213
35. Legislación en Materia de Personas con Discapacidad. Compiladora
Dra. Amalia Gamio Ríos. Comisión de Derechos Humanos del Distrito
Federal, 2001.
36. Declaración Universal de los Derechos Humanos. Asamblea General de
La Organización de Las Naciones Unidas, Diciembre 10 de 1948.
37. Convenio Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Organización de Las Naciones Unidas, 16 de Diciembre 1966.
38. Convenio Internacional de los Derechos Civiles y Políticos Asamblea General. Organización de las Naciones Unidas, 16 de Diciembre 1966.
39. Convenio Internacional Sobre la Eliminación de Cualquier Forma de Discriminación Racial. Organización de las Naciones Unidas, 21 de
Diciembre de 1965.
40. Declaración de los Derechos del Niño. Organización de Las Naciones
Unidas, 20 de Noviembre de 1959.
41. Declaración de los Derechos de Las Personas con Retraso Mental. Organización de las Naciones Unidas, 20 de Diciembre de 1971.
42. Normas Uniformes Sobre la Igualdad de Oportunidades de las Personas Con Discapacidad. Adoptadas por la Asamblea General de las
Naciones Unidas. Sesión No. 48 del 20 de Diciembre de 1993.
43. Análisis de las Reglas Estándar sobre Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad. Demetrio Casado. Naciones Unidas Ed.
Lumen 1996.
214
44. Disability y Derechos Humanos. Ferney Voltaire. Centro Internacional de
la Discapacidad, 1997.
45. Stand Up For Your Rights. Paul Atgwa. Organización de las Naciones
Unidas, 1998.
46. Human Rights And Disabled Person. Leandro Despouy. Organización de
las Naciones Unidas, 1993.
47. Government Action an Disability Policy. Dimitry Michailakis.
Organización de las Naciones Unidas, 1997.
48. Los Derechos Humanos Hoy. Organización de las Naciones Unidas,
1988.
49. La Declaración de los Derechos de los Impedidos. Aprobada por la
Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, 1975.
50. Compendio de Declaraciones sobre los Derechos de las Personas Impedidas. Organización de las Naciones Unidas, 1975.
51. World Programmed of Action Concerning Disabled Persons. Organización de las Naciones Unidas, 1992.
52. Los Derechos Humanos de los Discapacitados. Folleto 20. Comisión
Nacional de Derechos Humanos. México, 1991.
53. An Overview Of Young People Living With Disabilities; Their Needs And Their Rights. Organization de las Naciones Unidas. Unicef , 1999.
215
54. European Day of Disabled Persons, 3 December a Resource Kit to Help, Celebrate and Promote the Human Rights of Disabled Persons. Regional Action in Support of The International day of Disabled Persons.
Agnes Fletcher, 1993.
55. Long Term Plan for Government Measures for Disabled Persons
(Priority Measures During the Second Half of The United Nations Decade of
Disabled Persons. The Headquarters for Promoting The Welfare Of
Disabled Persons. Prime Minister’s Office Government of Japan, 1987.
56. Discapacidad y Derechos Humanos. Alicia Amate, Lorena Velásquez.
Instituto de Derechos Humanos. Costa Rica, 1992.
57. Disability Rights Handbook. A Guide To Rights, Benefits And Services For All People With Disabilities And Their Families. Sally Robertson.
The Disability Alliance Era. London, 1993.
58. Primer Foro Nacional de Partidos Políticos y Personas con Discapacidad. Managua Nicaragua, 1996.
59. Mejorando las Comunicaciones sobre las Personas Impedidas.
Recomendaciones de un Seminario de las Naciones Unidas. Viena, 8 de
junio de 1982.
60. Manual for the Development of Statistical Information for Disability Programmes and Policies. United Nations, Department For Economic and
Social Information and Policy Analysis, Statistics Division, 1996.
61. Discapacidad e Información. Demetrio Casado, Amelia Álvarez, Paulino
Azua, Rosangela Berman, Pedro Roberto Cruz, Bárbara Duncan, Hugo
García Gracilazo, Liliana Pantano , Ramón Puig De La Bella Casa Y Pablo
216
Del Rio. Ministerio De Asuntos Sociales. Real Patronato de Prevención y de
Atención a Personas con Minusvalía, 1992.
62. Conclusiones de los Foros Nacionales de las Personas con Discapacidad
Auditiva, México 1998, 1999 y 2000.
63. Conclusiones de la Primera Reunión Nacional de la Comisión de
Educación de la Coordinación Nacional Mexicana de Organizaciones de y
para Personas con Discapacidad Auditiva, A. C. México, 2001.
64. Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporación al Desarrollo de las Personas con Discapacidad. Comisión Nacional Coordinadora.
Sistema Nacional DIF, México 1995.
65. Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporación al Desarrollo de las Personas con Discapacidad Informe Anual de Actividades. 1995-1996. Sistema Nacional DIF, México 1996
66. Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporación al Desarrollo de las Personas con Discapacidad. Programa de Acción 1997-2000.
Sistema Nacional DIF, México 1997.
67. Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporación al Desarrollo de las Personas con Discapacidad. Informe Nacional de Avances 1996-
1997. Sistema Nacional DIF, México 1997.
68. Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporación al Desarrollo de las Personas con Discapacidad. Informe Nacional de Avances 1997-
1998. Sistema Nacional DIF, México 1998.
217
69. Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporación al Desarrollo de las Personas con Discapacidad. Informe Nacional de Avances 1998-
1999. Sistema Nacional DIF, México 1999.
70. Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporación al Desarrollo de las Personas con Discapacidad. Informe Nacional de Avances 1999-
2000. Sistema Nacional DIF, México 2000.
