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8/13/2019 Prestacin de servicios de seguridad privada durante el
recorrido de una cabalgata.
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DIRECCIN GENERAL
DE LA POLICA
MINISTERIODEL INTERIOR COMISARA GENERAL
DE SEGURIDAD CIUDADANA
CORREO ELECTRNICO
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C/ Rey Francisco, 2128008 MADRIDTEL.: 91322 39 15/16FAX: 91322
39 18
INFORME UCSP N: 2013/015FECHA 06/02/2013
ASUNTO Prestacin de servicios de seguridad privada durante el
recorrido de una cabalgata.
ANTECEDENTES
Consulta que realiza una Unidad Territorial de Seguridad
Privada, dando traslado
de un escrito de una Subdelegacin del Gobierno, por el que
solicita informe para que, porparte de vigilantes de seguridad de
una empresa de seguridad, se realice la proteccin delas carrozas
que intervendrn en el Carnaval de dicha capital, todo ello a
solicitud delAyuntamiento de esa capital.
CONSIDERACIONES
Con carcter previo se participa que los informes o respuestas
que emite estaUnidad tienen un carcter meramente informativo y
orientativo -nunca vinculante- paraquien los emite y para quien los
solicita, sin que quepa atribuir a los mismos otrosefectos o
aplicaciones distintos del mero cumplimiento del deber de servicio
a los
ciudadanos.Ampliada la informacin recibida, por parte de la
Unidad Territorial de Seguridad
Privada, aade:
Que con motivo de la celebracin del Carnaval, el Ayuntamiento de
la localidaddesea contratar un servicio de seguridad privada con
una empresa deseguridad, para proteger y vigilar los laterales de
las carrozas y demsvehculos que formarn parte del desfile de la
Cabalgata, con el fin de evitar,durante el transcurso y recorrido
de la misma, sucesos similares como elacontecido recientemente en
una ciudad de Andaluca, en el que falleci un
menor atropellado por uno de estos vehculos. Que el dispositivo
de seguridad estara formado por 12 vigilantes de seguridad,
los cuales estaran bajo la direccin y supervisin de la Polica
Local de esemunicipio.
Que el recorrido de la cabalgata transcurrir por vas de uso
pblico, el cualestar perfectamente delimitado, y que durante ese
tiempo estar prohibida lacirculacin viaria por las referidas
vas.
As pues de todo lo expuesto y lo consultado se puede determinar
que laspreguntas formuladas son las siguientes:
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Pueden prestar servicio en el recorrido de una cabalgata en la
va pblicavigilantes de seguridad?
Puede considerarse una excepcin un servicio de seguridad privada
en la vapblica si se hace en un circuito cerrado?
Qu se considera circuito cerrado a estos efectos?
Se participa que, sobre estas cuestiones, ya han sido elaborados
otros informes,
de los cuales, por ser coincidentes, se van a extraer
determinadas argumentaciones.En primer lugar se ha procedido a
efectuar un anlisis de la normativa de
Seguridad Privada, pudindose observar lo siguiente:
La ley 23/1992 en su artculo 13, establece que, salvo la funcin
de proteccin deltransporte de dinero, valores, bienes u objetos,
los vigilantes de seguridad ejercern susfunciones exclusivamente en
el interior de los edificios o de las propiedades de cuyavigilancia
estuvieran encargados, sin que tales funciones se puedan
desarrollar en las vaspblicas ni en aquellas que, no teniendo tal
condicin, sean de uso comn.
Por su parte, el artculo 79 del Real Decreto 2364/1994, efecta
idnticadeterminacin, estableciendo una serie de excepciones en las
que se permite la actuacinde los vigilantes de seguridad en el
exterior y que de forma resumida son las siguientes:
El transporte y distribucin de monedas y billetes,
ttulos-valores y demsobjetos que, por su valor econmico y
expectativas que generen o por supeligrosidad, puedan requerir
proteccin especial.
La manipulacin o utilizacin de bienes, maquinaria o equipos
valiosos quehayan de tener lugar en las vas pblicas o de uso comn,
cuando talesoperaciones, bienes o equipos hayan de ser protegidos
por vigilantes deseguridad, desde el espacio exterior,
inmediatamente circundante.
Los servicios de verificacin de alarmas y de respuesta a las
mismas.
Los supuestos de persecucin a delincuentes sorprendidos en
flagrante delito,como consecuencia del cumplimiento de sus
funciones en relacin con laspersonas o bienes objeto de su
vigilancia y proteccin.
Las situaciones en que ello viniera exigido por razones
humanitariasrelacionadas con dichas personas o bienes.
La retirada y reposicin de fondos en cajeros automticos, as como
laprestacin de servicios de vigilancia y proteccin de los cajeros
durante las
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citadas operaciones, o en las de reparacin de averas, fuera de
las horashabituales de horario al pblico en las respectivas
oficinas.
Los desplazamientos excepcionales al exterior de los inmuebles
objeto deproteccin para la realizacin de actividades directamente
relacionadas con lasfunciones de vigilancia y seguridad, teniendo
en cuenta, en su caso, lasinstrucciones de los rganos competentes
de las Fuerzas y Cuerpos deSeguridad.
Vigilancia y proteccin de seguridad privada de los medios de
transporte y desus infraestructuras que tengan vas especficas y
exclusivas de circulacin,coordinados cuando proceda con los
servicios de las Fuerzas y Cuerpos deSeguridad.
Los servicios en polgonos y urbanizaciones que hayan sido
autorizados por losSubdelegados del Gobierno previa comprobacin de
una serie de requisitos.
Asimismo la Ley 23/1992, regula el cmo y por quin deben
prestarse estosservicios de seguridad privada, y as los vigilantes
de seguridad tienen regulada suactividad en cuanto a las funciones
a desarrollar, dnde ejercerlas e incluso cmoejercerlas, en los
artculos 5 y 11, as como en el Real Decreto 2364/1994, en los
artculos1 y 71, donde se exponen claramente los lmites tanto de las
empresas de seguridad comolas funciones de los vigilantes de
seguridad.
Hay que recordar que la vigilancia de vas y espacios pblicos, es
una funcin quepor su finalidad preventiva de la comisin de actos
delictivos se encuentra directamenteimplicada en el mantenimiento
de la seguridad pblica que ha de ejercerse por las
distintasadministraciones a travs de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, Art. 1.4 de la LeyOrgnica 2/1986, de 13 de marzo, de
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en la cualparticipan las
Corporaciones Locales en los trminos establecidos en dicha Ley y en
la Ley7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen
Local.
Asimismo en nuestro Ordenamiento el Art. 104 de la Constitucin,
y su desarrollo atravs de la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero,
sobre Proteccin de la SeguridadCiudadana y de la Ley 23/1992, de 30
de julio, de Seguridad Privada, es incompatible conel uso de
procedimientos, mtodos o sistemas de autoorganizacin preventivos
orepresivos, al margen de la actividad de las distintas
Administraciones, no contemplados deforma expresa legalmente, ni
amparados por la citada Ley 23/1992, y ello por ilegtimos, enla
medida que pueden afectar al ejercicio de derechos y libertades de
los ciudadanos, quehan de ser garantizados frente al peligro de
eventuales extralimitaciones.
En consecuencia, por lo que se refiere al ejercicio de funciones
de seguridadprivada en las vas pblicas, debe insistirse que del
ordenamiento se desprende la idea de
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que las mismas se mantengan alejadas, en la medida de lo
posible, de aquellas que dealgn modo impliquen o incidan en
funciones propiamente de seguridad pblica.
De todo lo expuesto se desprende que la cuestin planteada sobre
si cabe el uso deun servicio de seguridad privada en el recorrido
de una cabalgata, en una va pblica,como lugar totalmente abierto,
hay que interpretarla en el sentido de que no tiene ajuste enla
regulacin normativa citada, por lo tanto no cabra interpretacin
alguna que permita eldesarrollo del servicio de seguridad privada
en estas condiciones.
No obstante, a pesar de lo dicho anteriormente, si las
condiciones del espaciodonde se presta el servicio, variasen en
funcin de otros condicionantes fsicos, es decir,vallado y/o acotado
con medios fsicos de la zona donde prestaran servicio los
vigilantesde seguridad, habra que reconsiderar si esta nueva
situacin pudiera considerarse ahoracomo un espacio similar o
asimilable a un inmueble o recinto cerrado.
Considerando, a tenor de lo establecido en los prrafos
anteriores, de formacondicionada al sistema de acotado y
delimitacin de las zonas donde se presten losservicios, en este
caso calles por las que trascurrir la cabalgata, que ya no se
puedeentender, estrictamente, que estamos ante un espacio
absolutamente abierto, sino que yase podra considerar como un
espacio, aunque no totalmente cerrado, si al menos acotadoy
ciertamente con una delimitacin fsica, cabra, de forma excepcional,
hacer unainterpretacin extensiva, teniendo en cuenta, tambin, los
condicionantes de las urgenciasde seguridad que puntualmente se
pudieran plantear.
Entendiendo que unas situaciones como las descritas en el prrafo
anterior, noestn contempladas entre las excepciones, que para la
actuacin de los vigilantes deseguridad en el exterior, permite la
normativa antes desglosada, sin embargo, cabria seradoptada una
interpretacin extensiva de las normas expresadas y quiz acorde con
lavisin de lo que el legislador de 1994 hubiera adoptado muchos aos
despus, ysumndole una exigencia de seguridad que en la zona se
pudiera demandar, siempre ycuando el servicio se desarrolle en
trminos que garanticen al menos unas pautas comolas que se citan a
continuacin:
Perfecto acotamiento y delimitacin fsica del recinto, de tal
manera que puedaconsiderarse completamente cerrado por medios
visibles y que no puedan serfcil o inconscientemente
vulnerados.
Prestacin del servicio de seguridad con ajuste riguroso a lo
dispuesto en lanormativa de seguridad privada.
Servicio prestado en el mismo lugar por fuerza de polica que
apoye en todomomento la actividad de la seguridad privada y
controle y supervise el correctodesarrollo del mismo, servicio de
seguridad privada que tendra la
consideracin de servicio complementario al de la fuerza pblica
policial.
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Por ltimo, hay que recordar que la ley atribuye a los Delegados
ySubdelegados del Gobierno, las facultades de supervisin de los
contratos de servicio,para su adecuacin a la norma y sern, por
tanto, estas autoridades las encargadas de,si procede, adoptar las
correspondientes decisiones sobre aquellos contratos que no
seajusten a lo prevenido en la normativa.
CONCLUSIONES
En vista de todo lo expuesto se puede concluir lo siguiente:
1. La prestacin de servicios por vigilantes de seguridad en
cabalgatas en la vapblica, no est contemplada entre las excepciones
que la normativaestablece.
2. En una interpretacin extensiva y excepcional y ajustndose a
unos criterioslimitativos como los citados anteriormente, cabria la
prestacin de los serviciosplanteados.
3. La supervisin de la adecuacin a la norma, de los contratos de
servicios deseguridad privada compete a los Delegados y
Subdelegados del Gobierno.
Este informe se emite en cumplimiento de lo dispuesto en el
Artculo 35 g) de laLey 30/92, sobre derecho de informacin al
ciudadano, y fija la posicin y el criteriodecisor de las Unidades
Policiales de Seguridad Privada, en relacin con el objeto de
laconsulta sometido a consideracin. No pone fin a la va
administrativa ni constituye unacto de los descritos en el artculo
107 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, deRgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento AdministrativoComn,
por lo que contra el mismo no cabe recurso alguno.
UNIDAD CENTRAL DE SEGURIDAD PRIVADA
