Presupuesto participativos en Torreperogil

7/30/2019 Presupuesto participativos en Torreperogil

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Presupuestos Participativos de Torreperogil

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BALANCE DE UN PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN UNMUNICIPIO PEQUEO TRAS UN CICLO BSICO DE DOS AOS:

EL CASO DE TORREPEROGIL

Pablo Pao Yez

Introduccin.-

Como tcnico que ha llevado el proceso me haba resistido a escribir un artculo sobre elproceso de Presupuestos Participativos1 en Torreperogil pese a que haba acabado suprimer ao. Bsicamente por un motivo: en el fondo slo se haba realizado la mitad de unprimer ciclo y no su totalidad. Es decir, pese a que se haba consumado su ao inicial en elque se haba puesto en marcha su prctica de democracia participativa en base adeliberacin y decisin de la ciudadana, faltaba an el ao de ejecucin de lo que se haba

votado y decidido ese primer ao, para poder valorar con plena perspectiva la puesta enmarcha de este innovador proceso de gestin de los recursos pblicos con importantespotencialidades en trminos de profundizacin de democracia y concienciacin de losactores implicados (sean polticos, tcnicos o ciudadanos).

A estas alturas, ese segundo ao est tambin consumado y con ello son ms claras lasseales del proceso para hacer un primer balance. Por tanto valorar el primer ciclo resultabastante ms certero que si lo hubiramos hecho en torno al proceso bsicamenteciudadano del primer ao. Porque es real que, aunque el proceso se va encadenando cadaao entre lo que es su parte de decisin y elaboracin de una propuesta por parteciudadana, y la ejecucin por parte del ayuntamiento, el primero est fundamentalmente

centrado en los ciudadanos en la medida que la institucin municipal no debe asumir an laejecucin de la propuesta decidida por los primeros. Referirse al ciclo de los dos aosiniciales es, por tanto, poder dar cuenta de forma mucho ms global de todos los aspectos yfases que el proceso implica, aunque slo sea en un plazo inicial de slo dos aos. En esesentido es poder analizar tanto el proceso ciudadano como paralelamente -y en conjunto enlos momentos y espacios que avanzan juntos- tambin el poltico-administrativo. Dos aosson as el ncleo mnimo de un proceso de este tipo donde lo que se decide un ao seejecuta al siguiente, y refleja de forma completa su totalidad. As, al margen de la propiaevolucin que el proceso siga en trminos generales, referirnos a los dos primeros aos dela experiencia en Torreperogil ofrece la informacin completa de cmo el proceso naci(modelo que se asumi, respuesta desde el inicio, etc.) y se desarroll, tanto en su parte

ciudadana como poltico-administrativa.

Realmente el escenario que abre un proceso de Presupuesto Participativo llevado enprofundidad tiene pocas comparaciones o antecedentes en el mbito de las relacionessociopolticas entre ciudadana y administracin. Por una parte permite introducir de pleno laprctica de democracia participativa (en articulacin con la democracia representativa) paradecisiones tan directamente vinculadas a la poblacin como la decisin del uso de una partede los recursos pblicos. Por otra y en la medida que decide sobre el presupuesto municipalcuenta precisamente con los recursos para garantizar en gran medida una ejecucin msgarantizada de sus resultados. Y es que un proceso de Presupuesto Participativo no es sloun programa nuevo que se aade: es fundamentalmente una forma de gestin nueva y

1A partir de ahora PsPs.


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potencialmente democratizadora de realizar algo que desde siempre se ha realizado en laadministracin cual es decidir en qu utilizar los recursos, en este caso, municipales. Lainnovacin est evidentemente en introducir y a fondo el elemento participativo como basede un proceso que sea realmente transformador en las forma de hacer poltica, o mejordicho, de desarrollar la democracia como propuesta poltica con grandes potencialidades,pero bsicamente invertebrada hasta el da de hoy.

No se debe dejar de mencionar los dos tiempos o alcances que un proceso de PsPs abre.Por una parte, el proceso a corto plazo con un lmite claro de un ao de duracin y que seajusta al ao presupuestario municipal. Su objetivo es claro y ya lo hemos sealado: recogermediante un compromiso vinculante las propuestas ms votadas de los ciudadanos paraque se incluyan en el presupuesto municipal del ao siguiente. Sin embargo, son muchosms los objetivos que en un plazo medio implica un proceso de Presupuesto Participativo.Nos referimos especialmente a todo el cambio de relaciones entre Estado y ciudadana queen diferentes trminos significa. Desde cuestiones que pasan por activar la ciudadana comoactor poltico en su sentido amplio o exigir progresivos mayores grados de vinculacin ytransparencia de parte de polticos y tcnicos en los procesos municipales, hasta laaplicacin de un principio de corresponsabilidad, pasando por la introduccin de mayoresniveles de justicia social o de su componente formativo para la democracia, son muchas laspotencialidades que puede tener con un calado profundo con niveles muy altos detransformacin del entramado de ejercicio del poder local. Por eso, valorar un primer ciclo esreferirnos bsicamente al tiempo corto, aunque ya nos permiten iniciarnos en valorar eltiempo y logros a plazo medio.

Para poder realizar este proceso concreto de Torreperogil hemos recurrido abiertamente alas metodologas participativas, precisamente tambin en auge, por su contenido de decisine implicacin que los afectados tienen con los procesos sociales que se abren. La

particularidad de estas metodologas es su capacidad de conjugar sus elementos deinvestigacin y accin. Sinceramente la parte ms investigativa no requiere mayor desarrolloen un Presupuesto Participativo en la medida que ste se basa especialmente en la accin.Es decir, los tcnicos que lleven el proceso evidentemente pueden recurrir a l de formainterna, pero no es imprescindible realizar diagnsticos previos para comenzar el proceso.De hecho se puede decir que el diagnstico es un resultado que surge de la propia accin(batera de propuestas que salen de las asambleas). Por tanto, insistimos en que el procesose centra absolutamente en la accin. Es por ello que desde el principio y a diferentesniveles y en distintos planos nos pusimos a trabajar con la gente (vecinos, asociaciones,mesa ciudadana, polticos) de cara a consumar unos resultados concretos como son lasdiferentes propuestas por barrios y municipio cuya suma han sido las propuestas finales que

se han conformado cada ao. Por todo ello, podramos decir que un PresupuestoParticipativo es una forma especfica de trabajar con metodologas participativas en lamedida que tiene unos objetivos concretos y responde a un marco regulado de relacinentre ciudadana e instituciones. Son muchas las herramientas de estas metodologas quepodemos utilizar para el desarrollo de su proceso, aunque por su particularidad exige unatemporalidad y pasos propios.

Tratar de explicar este primer ciclo de dos aos de presupuestos participativos enTorreperogil lo planteamos lgicamente en diferentes partes. En primer lugar unacontextualizacin breve pero que se remite a los diferentes aspectos del municipio y que nospermitan entender, desde lo econmico a lo cultural pasando por lo poltico y social, el

marco en que este proceso se plante y desarroll. Este aspecto se culmina en el segundopunto con la referencia a las caractersticas que desde su inicio se le da al proceso de PsPs


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all. El tercero trata en trminos ms tcnicos la estructura organizativa y funcionamiento queel proceso toma en su desarrollo, as como sus resultados estrictos en cuanto a laspropuestas tras esos dos primeros aos. El cuarto analiza de forma extendida los logros quede forma ms o menos evidente y al margen de los resultados concretos del propiopresupuesto participativo, consideramos que el proceso ha abierto en diferentes mbitos yque, sin duda, har falta seguir desarrollando para que constituyan una confirmacin de las

potencialidades que en estos primeros dos aos han quedado simplemente esbozadas.Como captulo final se plantea la valoracin de las habituales resistencias y a su vezcarencias que tras un periodo de slo dos aos todava este proceso nuevo presenta, tantoa nivel de la ciudadana como a nivel de polticos y administracin.

1.- Contexto socioeconmico y poltico de Torreperogil.-

Torreperogil es un municipio de aproximadamente 8.000 habitantes situado en la provincia

de J an en su zona nor-oriental, en la comarca de La Loma en la Comunidad Autnoma deAndaluca. Su estructura demogrfica es similar a la media espaola de municipios con unaproporcin dominante de personas mayores y de adultos, y proporcionalmente menor de

jvenes y nios.

Su economa se ha centrado histricamente en la agricultura fundamentada en la aceituna ytambin en la vid, as como en los ltimos 15 aos en una demanda creciente deprofesionales para la construccin (con numerosos albailes que se mueven semanal omensualmente del pueblo) que mediante su aportacin, ha supuesto una mejora relevantedel nivel de vida material en el municipio. Especialmente esta segunda actividad hasignificado que a da de hoy su poblacin no tenga grandes necesidades materiales (no

existen situaciones de pobreza y el desempleo es slo temporal y femenino), aunque paraello todava exista cierta proporcin de emigracin temporal de su poblacin joven. Esteltimo factor de un trabajo fcil de encontrar, no especializado y bien remunerado para los

jvenes, ha tenido una traduccin en un grado significativo de abandono escolar de alumnosvarones antes de cumplir el ciclo obligatorio de la ESO o de jvenes que, habiendo cumplidoese ciclo, optan por no continuar su formacin hacia la universidad o la especializacinprofesional formal. De hecho existen datos cuantitativos que sitan al municipio en estecampo como uno de los municipios andaluces con mayor abandono y absentismo escolar enla fase secundaria, especialmente entre los varones, que confirman la anterior situacinaunque no se pueda tener a priori la certeza del motivo o conjunto de motivos que loprovocan.

As, junto a esta situacin de aparente bonanza econmica respecto al pasado se muestra laproliferacin de diversas situaciones sociales que se podran llegar a identificar comoprimeras seales de conflictos de convivencia. Es decir, hechos como el trfico menor yconsumo de drogas diversas entre la juventud, de ciertas expresiones de incivismo (destrozoy quema de cierto mobiliario urbano como rotura de farolas, bancos, mobiliario deportivo,quema de contenedores, etc.), cierta mala utilizacin de los vehculos al interior delmunicipio (exceso de velocidad, contaminacin acstica, conflictos nocturnos en ciertosbarrios por este motivo) y que han tenido su peor expresin en accidentes de trfico enocasiones graves, estn creando ciertos problemas que apuntan a la posible existencia de

dificultades de convivencia entre las generaciones ms jvenes y las dems. Otro fenmenodel que se han mostrado ciertas expresiones en los ltimos aos es el del maltrato de


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gnero al interior de matrimonios o incluso parejas de hecho ms jvenes. A las situacionesconcretas que se puedan estar dando en Torreperogil, hay que sumarle la probabilidad depresencia de otro tipo de problemas ms globales relacionados con la sociedad actual engeneral donde las actitudes, disposiciones y roles de jvenes y adultos han cambiado y setraducen en un incremento de esa dificultad de relacin e incluso conflictividad (violenciameditica, mayor nivel de ocio y consumo, agudas diferencias culturales entre generaciones,

cambios de rol en los gneros, etc, etc.).

En el campo cultural se debe sealar que el municipio cuenta con una actividad formal eneste sentido superior a la de la media de la provincia (actividades culturales diversas(festivales de msica, de teatro, de baile, de cortometrajes, de literatura), actividadesdeportivas, etc, contando adems con espacios apropiados para prcticas diferenciadas deesas actividades. De hecho existen diversas asociaciones al interior del municipio que serelacionan directamente con actividades juveniles (radio, de cine, de msica,medioambientales, deportivas, etc). En primera instancia no parece que las problemticassealadas se siten especialmente en este campo, en la medida que aparece un municipioculturalmente bastante abastecido sin aparentes mayores carencias ni conflictosrelacionados con la oferta cultural. An as no existe una asistencia masiva a esos actosculturales, as como algunos sectores de su juventud insisten en el hecho de que seaburren en el pueblo. No obstante, desbordando las actividades culturales formales existenopiniones que hablan de cierto La inquietud que entre determinados sectores del puebloest surgiendo ante estas expresiones poco cvicas es la que ha hecho pensar en que lasrelaciones no estn siendo las mejores al interior del municipio (poniendo especial atencina aquellas entre jvenes y adultos) y que, por ello sera de gran importancia detectar esasdificultades para canalizarlas hacia propuestas de mejora. Por tanto, existen unos sntomas,malestares y conflictos velados respecto al dilogo entre generaciones y al interior de stas,cuyo origen est poco definido, y cuya solucin pasa por determinar con mayor precisin en

qu consisten para, desde su determinacin, implementar acciones que permitan superarlaso, al menos, favorecer una mejor convivencia intergeneracional.

En investigaciones internas se han sealado con insistencia algunas problemticas en tornoa la educacin. Por ejemplo tanto adultos como jvenes otorgaron en esa investigacin grancentralidad a una insuficiente implicacin de los padres en la educacin de los hijos, ascomo a carencias en la calidad educativa de los propios centros.

Se puede sealar que hasta cierto punto se trata de un municipio que en el momento actualacusa el paso bastante acelerado de situaciones de pobreza al acomodamiento econmicosin mayor transicin. As, existe un sector amplio que cuenta con recursos materiales

suficientes pero ese ascenso econmico no ha ido necesariamente paralelo a uno educativoy cultural con, por ejemplo, ciertos niveles de analfabetismo funcional. Se interpreta portanto, un cierto desfase entre el nivel econmico cada vez ms elevado traducible en altonivel de consumo, propiedades, vehculos, etc. y el nivel cultural medio de la poblacin queen trminos generales se mantiene en niveles ms bajos.


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2.- La llegada de los Presupuestos Participativos al munic ipio.-

Por la aparicin lenta pero progresiva que desde 2001 en que, a travs de la experiencia deCrdoba, se haban iniciado en Espaa procesos de Presupuestos Participativos, el grupode Izquierda Unida del Ayuntamiento de Torreperogil que se presentaba a las elecciones de2003 se hace eco de esta posibilidad y decide anunciarlo en su programa electoral. En lamedida que gana esas elecciones con mayora simple, en 2005 lanza su puesta enfuncionamiento a travs de un equipo de tcnicos externo al Ayuntamiento que trabajaba enmetodologas participativas (Asociacin Antgona Procesos Participativos). El nuevo equipode gobierno tena especiales expectativas en este campo en la medida que consideraba eldesarrollo de una participacin ciudadana real un elemento central de su poltica a fomentar,unido a considerar que el municipio tena importantes antecedentes histricos en trminosde participacin (aunque sta fuese en trminos fundamentalmente tradicionales(elecciones) que haba que desarrollar. Por tanto, se debe destacar que el proceso apareceexclusivamente por una decisin de los miembros del gobierno local y no como respuesta a

una peticin o presin ciudadana (asociativa o individual) en este sentido.

Las caractersticas centrales a nivel poltico y administrativo del municipio cuando se inici elproceso de PsPs eran las siguientes. En funcin de la poblacin que hemos mencionadoexistente en el municipio, se trata de un consistorio de 13 miembros que en las ltimaselecciones se repartieron entre 6 de Izquierda Unida, 5 del Partido Socialista Obrero Espaoly 2 del Partido Popular2. Ello marca en trminos administrativos un ayuntamiento de tamaomedio con un total en torno a los 30 funcionarios que trabajaban en l. Por otra parte elalcalde constitua el nico poltico liberado, as como exista una divisin en 5 concejalascomo eran las de Obras y Festejos, Cultura y Deportes, Servicios Sociales, Agricultura yMedioambiente y, Participacin Ciudadana, Mujer y J uventud, junto al rea de Hacienda

llevada por el propio alcalde.

Estas caractersticas del funcionamiento del Ayuntamiento permiten afirmar que comomunicipio pequeo bsicamente contaba con una administracin poco fragmentada y portanto, que aunque no necesariamente coordinada, mantena una unin bsica entre lasreas del ayuntamiento. Se trata, sin duda, de un dato central para la ejecucin de unpresupuesto participativo precisamente por ese carcter transversal que adquiere respecto alas diferentes concejalas en la medida que suele afectar directamente a varias de ellas eindirectamente a la totalidad del Ayuntamiento.

Cabe destacar tambin que la decisin de implementar el Presupuesto Participativo fuerelevante desde las primeras decisiones que el equipo de gobierno fue tomando en torno al. Por ejemplo respecto a la cantidad que tras cierto tiempo de debate interno se otorgpara la ejecucin de la propuesta en 2006, y a la que se concedi aproximadamente el 50%(420.170) del total de inversiones con las que el municipio haba contado en 2005; lamisma proporcin se otorg para la experiencia de 2007. Se inscribe tambin en esta lneael que una vez aprobado el presupuesto municipal de 2006 la cantidad estimada designadafue elevada respecto a la anunciada inicialmente para llegar a una cantidad estimada dems de 650.000 que permitiera cubrir la totalidad de las propuestas aprobadas que nopresentaban dificultad tcnica. Evidentemente en trminos absolutos no se trata de grandes

2 Tras las elecciones municipales de mayo de 2007 la composicin de la corporacin cambi a: 6 de IU, 6 de PSOE, 1 de PP. Los PsPshan continuado su funcionamiento en la medida que, an en mayora simple, IU contina gobernando.


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cantidades pero, no menos cierto resulta que es una alta proporcin de los recursos quepara inversiones cuenta un ayuntamiento de las dimensiones de Torreperogil.

En el mismo sentido se interpreta el hecho de que no se pusieron limitaciones de reas y,por tanto, se podran presentar propuestas para todas las concejalas del ayuntamiento. Esdecir, mientras otros procesos han restringido o priorizado previamente esas reas, en este

caso el ayuntamiento quiso que la gente pudiera optar sobre todos aquellos campos de lagestin municipal en que se valorara que haba necesidades o proyecciones importantes. Dehecho el resultado del primer ao ofreci propuestas para 4 de las 6 concejalas noapareciendo en los mbitos de Cultura y Deportes ni de Asuntos Sociales.

Un ltimo dato que visto en perspectiva confirma este hecho de que el ayuntamiento partihaciendo una apuesta fuerte por el Presupuesto Participativo en su primer ao, fue el hechode que de las 33 propuestas que se anunci que se valoraran (3 de cada uno de los 10barrios y otras 3 de tipo municipal) las admiti todas a excepcin, tal cual se habaanunciado en su reglamento, de aquellas que presentaran dificultad tcnica que fueron untotal de 7. Ello supuso que del resultado del primer ao 26 propuestas de diferente cuantafueron asumidas por el ayuntamiento para su ejecucin en 2006, incluso superando la cifraoriginalmente destinada al Presupuesto Participativo. Esta lnea se ha mantenido para el ao2007 con la aprobacin de 24 propuestas.

Por tanto, fundamentado en una clara iniciativa de desarrollar y profundizar la participacinde sus ciudadanos los PsPs de Torreperogil nacan con un acompaamiento econmicosignificativo. Se afirma con razn que uno de los indicadores claros de medir la verdaderaimportancia que los ayuntamientos dan a la participacin ciudadana, est en comprobar cules la dotacin econmica con que acompaa iniciativas que la desarrollen. La apuesta inicialde este municipio de J an era clara en ese sentido y por tanto, slo caba implementar un

proceso lo suficientemente atractivo para la ciudadana y una respuesta de cierta implicacinpor parte de sta. Posteriormente en el segundo ao habra de venir la ejecucin real porparte del ayuntamiento, es decir, el cumplimiento de estos compromisos de seales tanclaras en su inicio.

3.- El modelo de organizacin del proceso de PresupuestosParticipativos.-

Ante el encargo a una figura externa de la implementacin de este proceso, correspondi al la elaboracin de un primer diseo que posteriormente mediante el auto-reglamento seraconfirmado por los rganos elegidos. En ese sentido y en un debate inicial con el equipo degobierno qued clara su voluntad de asumir un proceso universal abierto a la totalidad de laciudadana y no slo a las asociaciones. Asimismo hubo un acuerdo respecto a que elmodelo fuera simple respecto a su nmero de rganos en la medida que se trataba deagilizar un proceso para un municipio de slo 8.000 habitantes reales. Ello descart deentrada una subdivisin del pueblo en espacios intermedios, recurrindose a una divisintotal del pueblo en diez barrios que obtendran sus resultados mediante asambleas directas.

El cierre del esquema final para el primer ao se confirm en torno a la decisin de que junto

con las asambleas en los barrios seran dos los rganos centrales que llevaran el proceso.Ambos formaran parte del Consejo de los Presupuestos Participativos y correspondan a la


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Mesa Ciudadana por una parte y a la Comisin Tcnica del Ayuntamiento por otra. Laprimera conformada slo por ciudadanos ms el tcnico de participacin ciudadana comofacilitador del proceso y la otra por el alcalde, el interventor y aquellos concejales delgobierno de cuyas concejalas se hubieran presentado propuestas. Por tanto, al interior delConsejo de los PPS, Mesa Ciudadana y Comisin Tcnica habran de dialogar y negociarpara conformar una propuesta definitiva en base a las propuestas directas mayoritarias

surgidas de las asambleas de los barrios.

En base a estas directrices centrales de cmo haba de funcionar el proceso del primer aode PsPs en Torreperogil ste se inici estableciendo tres etapas cronolgicas fundamentalescomo fueron las: de difusin, de proposicin y de priorizacin. Se decidi tambin que en elprimer ao estas tres fases coincidieran con respectivas rondas de asambleas en losbarrios: las primeras para dar a conocer el proceso y elegir a los representantes, la segundapara proponer y votar las propuestas, y la tercera para informar a los vecinos del resultadodefinitivo de la propuesta conjunta que el ayuntamiento se comprometa a asumir para elao 2006.

La fase de Difusin: abrir las puertas...... y conseguir que la ciudadana entre

En el primer ao esta etapa de difusin se relacion directamente con dar a conocer a lapoblacin qu eran los presupuestos participativos y cul era su sentido y funcionamiento.Por tanto, su primer paso evidente tras el diseo bsico que hemos mencionadoanteriormente, fue trabajar diferentes caminos para que la poblacin local comenzase afamiliarizarse con l. Dentro de las posibilidades econmicas y de infraestructuras con quecontaba el ayuntamiento de Torreperogil y en particular la Concejala de ParticipacinCiudadana se recurri a varias vas. Por una parte se realizaron pancartas con un pintor

municipal que se colgaron en puntos estratgicos del pueblo. Por otra, se imprimieron unnmero masivo de trpticos que se repartieron en diferentes puntos y momentos a lapoblacin: tanto en plazas del pueblo como en su mercadillo, junto a un reparto casa a casaque se adjunt a la convocatoria a las primeras asambleas de cada barrio. En todos estosrepartos se trat de dar a conocer de forma directa a los vecinos a los que fue posible elsentido y funcionamiento que tendra el proceso, invitndolos a las asambleas a consultarsus dudas y familiarizarse con l. Posteriormente se difundi por los barrios a travs delcoche de difusin la convocatoria concreta de cada una de las 10 asambleas.

Adems desde el principio se fue entregando material especfico en las asambleas y por lascasas (convocatorias, planos por barrios, autoreglamentos, etc). As surgi la creacin de un

Boletn de los Presupuestos Participativos de Torreperogil que el primer ao sac 3 nmerosen donde se dio todo tipo de informacin relacionada con ellos (participacin, calendario defechas, componentes de la Mesa Ciudadana, propuestas obtenidas en las segundasasambleas, propuesta definitiva, cartas de opinin, etc.). Como elemento que aport a esadifusin en la ltima etapa del primer ao estuvieron los medios de comunicacinprincipalmente locales pero tambin, en alguna ocasin, regionales y hasta nacionales. Laradio local pas a jugar desde su creacin un papel en la difusin mediante cuas deconvocatoria a las reuniones, as como tambin como espacio en que el tcnico yrepresentantes por barrios dieron a conocer de forma especfica los resultados y debatieronsobre ellos. De forma eventual radios provinciales (cadena SER en J an) o peridicosregionales (J an) y nacionales en su seccin regional (El Pas) expusieron columnas sobre

el que era el primer proceso de presupuestos participativos en la provincia de J an.


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La otra parte central a nivel ciudadano de esta etapa de difusin fue aquella relacionada conla conformacin de la Mesa Ciudadana de los Presupuestos Participativos. Ya la hemossealado como uno de los rganos para el funcionamiento del proceso, e incluso, podemosafirmar que junto a las propias asambleas de ciudadanos en los barrios son un rganoabsolutamente central. Corresponde directamente a la creacin de un ente puramenteciudadano que de la forma ms horizontal respecto a los polticos y tcnicos logre llevar y

supervisar el proceso. Por tanto tiene mucho de innovador otorgar a vecinos larepresentatividad ante los polticos de unas decisiones que toma la totalidad. Es por ello quesu conformacin y a partir de ella su funcionamiento se constituyeron en un termmetrocentral del avance del proyecto.

La Mesa Ciudadana se ha conformado cada ao en torno a tres tipos de identidades de susciudadanos. Por una parte aquella en torno a miembros elegidos mayoritariamente en losbarrios por sus vecinos que en un total de 20 constituyeron la base principal de esa Mesa.Una segunda vino en base a representantes de reas asociativas, conformadas por todaslas asociaciones del pueblo ordenadas segn pertenecieran a las reas de deportes, social,cultural o educativa-juvenil. Cada una de esas reas eligi en asambleas especficas a dosrepresentantes aportando un total de 8 a la Mesa Ciudadana. Finalmente se abri tambinun espacio al sector juvenil en un intento de vincular a la juventud al proceso (un reto que deentrada sabamos difcil) optndose por que hubiera representantes del IES del pueblo.Evidentemente corresponda slo a un sector de la juventud, pero ante la dificultad de poderconvocar a su totalidad, se inici en base a los que estaban en etapa de estudiossecundarios por la mayor facilidad que significaba el poder acceder a ellos. Para ello secelebraron en el IES charlas a los 4os de ESO y 1os y 2os de Bachillerato explicando en quconsista el Presupuesto Participativo y su posibilidad de plantear y decidir, as como laposibilidad de formar parte de las 4 plazas de la Mesa Ciudadana reservadas para el sector

juvenil. Una vez recogidos los candidatos que de forma voluntaria queran participar de

cerca en el proceso se celebraron elecciones aula por aula de las que cada ao han salidoelegidos esos representantes. Cabe aadir que la eleccin tanto en las reas asociativas, enlas primeras asambleas de barrio, como en el IES resultaron relativamente sencillasmovindose entre la expectativa ante este proceso nuevo y desconocido, y la indiferencia,desinformacin o desmotivacin de otros sectores manifestada especialmente a travs de suno asistencia.


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Cuadro 1Composicin de la Mesa Ciudadadana de los PsPs

Reunidos los 32 representantes del primer ao se pas en el mes de mayo a conformar laMesa Ciudadana determinando con ellos los principales pasos a dar. El ms relevante unavez constituida y explicado en detalle el proceso fue la definicin del autoreglamento quehaba de regir el Presupuesto Participativo cada uno de los dos aos. Mediante un trabajode talleres participativos mediante subgrupos de trabajo, se pas a definir diferentesaspectos de ese autoreglamento inspirndose en revisar los de otros municipios para buscarlas versiones propias adaptadas a la realidad y particularidad de Torreperogil. En esadefinicin se les otorg una dedicacin especial al tema de los criterios de priorizacin quese determinaron en base a 7 con elementos especialmente inspirados en la justicia social, el

cuidado del medioambiente, el fomento del asociativismo y el desarrollo local.

En todo caso, no se debe considerar esta etapa de difusin como un trabajo restringidonicamente a esta primera fase. Teniendo en cuenta que se trata de un primer ao en elque, por muchos esfuerzos que se hicieron, para un sector de la poblacin segua siendo unproceso desconocido, es claro que se debe insistir permanentemente en darlo a conocer.Como se insisti en el primer ao el Presupuesto Participativo consiste en un procesoabierto al que la gente se puede vincular en cualquier momento. Sin duda, la innovacin deintroducir lgicas y formas nuevas de funcionar respecto a la poltica pblica significanpromover cambios en los hbitos establecidos y, por tanto, cualquier momento en que laspersonas deciden vincularse al proceso es perfectamente vlido para irlo ampliando y

madurando. Es por ello, que el segundo ao cont tambin con una campaa inicial dedifusin (7 grandes razones para participar en el Presupuesto Participativo de

Mesa Ciudadana delos Presupuestos Participativos

32 representantes

AreasAsociativas8 representantes

(2 por cada una de las4 reas)

Barrios

20 representantes(2 por cada barrio)

Alumnos Instituto

4 representantes


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Torreperogil), nuevamente acompaado a lo largo del ao por la edicin del Boletn de losPresupuestos Participativos de Torreperogil en intentos de abrirlo cada vez ms como mediode opinin para la ciudadana.

Como hemos sealado desde el principio existen dos planos que constantemente sesuperponen a la hora de poner en marcha y ejecutar unos presupuestos participativos. J unto

al plano ciudadano que es sobre el que nos hemos referido hasta ahora en la medida que vadestinado a la sensibilizacin y motivacin de la poblacin a participar en l, est aquelrelacionado con el plano interno e institucional. No se debe dejar de tener en cuenta que unproceso de importante innovacin como puede ser un presupuesto participativo significacambios importantes en la relacin entre instituciones y ciudadana y por tanto, tanimportante como acercar a esta ltima a una prctica de democracia directa tan pocohabitual en la poltica actual, est el hacerlo a polticos, tcnicos y funcionarios igualmentepoco habituados y con baja reflexin sobre lo que ello significa y sus potencialidades.

Ya se ha sealado anteriormente el papel absolutamente central que el equipo de gobiernojug a la hora de poner en marcha el proyecto en Torreperogil. Ello confirma una cuestinevidente pero fundamental en la realidad espaola a la hora de poner en marcha iniciativaslocales no obligatorias como puedan ser unos PsPs: dependen plenamente de la existenciade una voluntad poltica por parte de sus gobernantes. Sin embargo, tras dos aos deexperiencia se puede afirmar de forma rotunda que la voluntad poltica no es el nicorequisito para su puesta en marcha y el cumplimiento de objetivos claves como laprofundizacin democrtica, la implicacin ciudadana en el proceso y, con ello unfuncionamiento expansivo de su crecimiento. Esa voluntad poltica es el primero de ellos quepor supuesto debe ser permanente, pero posteriormente aparece una expresa necesidad decoherencia con las formas de transparencia, entrega de poder a la ciudadana, etc., que losPsPs exigen en su transcurso. En el caso de Torreperogil los polticos gobernantes han

mantenido esa voluntad poltica a los largo del primer ciclo, pero tambin han salido a relucirlos diferentes grados de compromiso y validez que unos y otros le otorgaban a esta formainnovadora de hacer poltica. Por otra parte el papel de la oposicin se ha movido enposiciones opuestas ante l que han oscilado entre la indiferencia y el boicot velado de suprctica (no asistencia a las asambleas pese a ser invitados expresamente, comentariosnegativos en la publicidad o mitins de los partidos, etc.). Finalmente mencionar el papel oactitud que los funcionarios y tcnicos del ayuntamiento tuvieron ante la implantacin de losPsPs en la institucin y el municipio. Se puede sintetizar en que ha existido en estos dosaos un logro muy lento de la transversalidad y aceptacin de la lgica del PresupuestoParticipativo, aunque ante la evidencia de su existencia algunos de ellos se han idovinculando a modo individual en su proceso e incluso en algunos de sus rganos de

funcionamiento. La mayora prefiere mantenerse indiferente ante l y se podra decir queconviven con l en la medida que su funcionamiento no altere su trabajo ni las formashabituales del funcionamiento burocrtico del ayuntamiento.

En trminos prcticos la participacin poltica en esta primera etapa se tradujo en lacomposicin formal de una Comisin Tcnica de los Presupuestos Participativos, entendidacomo el rgano de carcter ms tcnico-poltico que conformada fundamentalmente porpolticos deba ejercer la parte de la decisin tcnica y responsabilidad de ejecucin de laspropuestas surgidas de las asambleas. Del trabajo peridico del tcnico con el equipo degobierno se decidi la composicin de la Comisin Tcnica como aquella conformada enbase a los concejales en cuya rea se presentaran propuestas mayoritarias y tcnicos

claves para la ejecucin de las propuestas.


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Esta comisin de polticos, adems de la asesora del interventor municipal, junto al tcnicoy a la Mesa Ciudadana de la mano del autoreglamento como documento normativo creadopara el proceso, han dado vida en esta primera etapa a la estructura bsica para elfuncionamiento de los PsPs en Torreperogil conocida como el Consejo de los PresupuestosParticipativos que, sin embargo, no ha tenido un trabajo comn hasta despus de lasegunda etapa tras las segundas asambleas.

Esta composicin de rganos se tradujo en la siguiente estructura de funcionamiento de losPsPs en Torreperogil en la que aparecen detalladas las relaciones entre ellos.

Cuadro n 2Funciones y relaciones de los rganos de los PPs en Torreperogil

La fase de Proposicin: democracia directa......en creacin

La etapa de proposicin ha consistido en estos dos primeros aos en un perodo intensocentrado en torno a las Segundas Asambleas que son aquellas en las que en los procesossociales de presupuesto participativo la democracia directa se practica con mayor claridad.Es por ello que se trata de una fase principalmente ciudadana donde el sector poltico ni delos tcnicos ha jugado un papel significativo. El objetivo claro de esta etapa es consumarunos resultados que propuestos bsicamente por los ciudadanos surjan de una votacionesdemocrticas tras un proceso asambleario lo ms colectivo y deliberativo posible. De lamano del logro de esos resultados por dos aos se ha abierto un proceso mucho ms

amplio que trasciende los resultados concretos (propuestas) y que arriba a la iniciacin deprcticas de mucho mayor calado como son la participacin entendida como decisin, la

Navas

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Fuenteci l la

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Ba r r i o deJess

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ASAMBLEAS

MesaCiudadana

de losPresupuestosPart ic ipat ivos

Comis inTcn icade los

PresupuestosPart ic ipat ivos

Cons ejo de los Presupu estos Par t ic ipat ivos


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mucho mayor implicacin de los ciudadanos en el espacio y la gestin pblica, y el avancehacia procesos de co-decisin entre polticos y ciudadana, entre otras.

Tras esa primera fase en que se preparaban las condiciones a nivel informativo yorganizativo, esta fase de proposicin se centra en esa prctica de proponer y decidir. Losespacios de decisin han sido lgicamente las asambleas en esta ocasin centradas

exclusivamente en buscar esos resultados. Se trata de unas asambleas organizadas ydirigidas por el tcnico y miembros de la Mesa Ciudadana (que van rotando a lo largo de las10 asambleas). Ellos junto al tcnico han organizado las funciones bsicas que debagarantizar la asamblea como eran las de informarse, poder proponer, debatir y votar de unaforma democrtica y transparente. En trminos concretos para el caso de Torreperogil laforma ha sido especialmente directa en la medida que los resultados salen cada ao de laspropias asambleas y los vecinos se retiran de estas segundas asambleas ya conocindolosen forma de propuestas concretas aprobadas.

En el caso de este municipio se crearon dos tipos de propuestas ambas de base territorial.Estas fueron las propuestas de barrio que, como el nombre indica, afectaban en concreto apeticiones de cada uno de los 10 barrios en que para los PsPs se ha dividido el pueblo, yotras de tipo municipal ms amplias y que afectaban a cuestiones de mbito ms general yque afectaban a un nmero mayor o totalidad de los habitantes del pueblo y/o del territorio.Precisamente por sus caractersticas se tuvo que dar un tratamiento diferenciado a unas yotras. As mientras las de barrio fueron recogidas directamente en cada asamblea siendopresentadas de forma directa por cada vecino que quera hacerlo, las municipales serecogieron previamente ya que se haban de votar por igual en la totalidad de las asambleasde barrio y podan ser presentadas no slo por los vecinos sino tambin por asociaciones eincluso el propio ayuntamiento.

El proceso a lo largo de sus dos primeros aos ya muestra una trayectoria respecto a laspropuestas presentadas y ms votadas. As como el primer ao existi una tendencia muyclara hacia propuestas que implicaban y se relacionaban con las obras pblicas y lasinfraestructuras (alumbrado, plataformas elevadas, peatonalizaciones, parques, etc.) y lasmenos con campos sociales y medioambientales, sin existir de hecho propuestas culturales,en el segundo fueron abrindose en mayor medida a otro tipo donde estos otros aspectos eincluso el cultural tomaban presencia. De hecho, en la reflexin de tcnicos y polticos se havalorado como que la mxima potencialidad que los PsPs pueden alcanzar es que vayanavanzando hacia una reflexin colectiva del modelo de pueblo que se quiere de la forma loms integral posible. Y en ese sentido se puede sealar que en este primer ciclo de dosaos esa tendencia parece esbozarse; uno de sus retos es ir buscando los mejores

mecanismos que permitan llevar los Presupuestos Participativos hacia una conjuncin con elmodelo ms global de municipio hacia el que avanzar.

Esta segunda fase, por tanto, tuvo como resultados el listado total de propuestas surgidasen las asambleas a nivel de barrio, el de propuestas municipales (24), pero especialmenteaquel listado definitivo de las 33 ms votadas (las 3 ms votadas de cada uno de los 10barrios, ms las 3 ms votadas de tipo municipal). Tal cual se ha informado previamentecada ao a los vecinos, ha sido sobre estas 33 propuestas ms votadas por los asistentessobre las que el Consejo de los PsPs ha trabajado en seleccionar aquellas viables yeconmicamente asumibles hasta la conformacin de una propuesta final compuesta por unnmero variable de propuestas (26 el primer ao y 25 el segundo). El resto por un tema

evidente de insuficiencia del monto disponible se descartaron aunque se adverta quepodan volverse a presentar en siguientes ediciones.


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Resulta especialmente til de estas asambleas el hecho de que los vecinos pasan afuncionar de forma activa a la hora de proponer y votar. Ello implica ese objetivo de fondode hacer a los ciudadanos parte activa en solucionar los problemas colectivos por muchoque sea evidente que los ayuntamientos son los que deben gestionar la ejecucin de esassoluciones. Algo as como evidenciar que los recursos son escasos a la vez que dejar claro

que para lograr su mayor optimizacin ellos se tienen que poner de acuerdo y que losresultados de las votaciones se deben respetar. Es as como ha habido muchos casos deque ante la seguridad con que algunos vecinos iban a las asambleas de que llevabangrandes propuestas que seran apoyadas mayoritariamente, en varias ocasiones debieronaceptar que los dems no las consideraron tan significativas y, junto a ello, que no serealizaran por ser minoritarias. Demostrar y poner en prctica la pluralidad, la diferencia, lanecesidad de ponerse de acuerdo sobre un espacio pblico comn se han evidenciadocomo potencialidades muy relevantes de democracia directa que las asambleas deproposicin de los PsPs en Torreperogil han ido sacando a la luz en sus dos primeros aos.

Una vez ese resultado surgido de las 10 asambleas con la totalidad de propuestas msvotadas, tanto de cada barrio como a nivel municipal, se hizo pblico cada ao mediante elBoletn entregado casa por casa, se daba por finalizada esta etapa de proposicin. Todavaesas 33 propuestas deban sufrir un proceso de anlisis de su viabilidad (tanto econmicacomo tcnica) pero eso corresponda a las siguiente fase que era la de priorizacinfundamentalmente llevada por el Consejo de los Presupuestos Participativos entre el rganociudadano y el rgano poltico.

A continuacin introducimos un grfico del ciclo completo que cada propuesta aprobadahabr de seguir hasta su ejecucin.

Cuadro 3El ciclo de una propuesta

Surge de: vecinos,

asociaciones o

ayuntamiento

Se presenta y vota en

las 2as asambl eas

Si est entre las ms

votadas, se valora

mediante criterios en la

Mesa Ciudadana

La Comisin Tcnica

valora su viabilidad y

costo

Se define su form a final

entre Mesa Ciudadana y

Comisin Tcnica

Se programa

tcnicamente su

ejecucin (planos,

empresas, plazos, etc.)

Se ejecuta en l os

plazos acordados

El Ayto r inde cuentas

ante la Mesa Ciudadana

sobre el costo de las

propuestas del ciclo

Surge de: vecinos,

asociaciones o

ayuntamiento

Se presenta y vota en

las 2as asambl eas

Si est entre las ms

votadas, se valora

mediante criterios en la

Mesa Ciudadana

La Comisin Tcnica

valora su viabilidad y

costo

Se define su form a final

entre Mesa Ciudadana y

Comisin Tcnica

Se programa

tcnicamente su

ejecucin (planos,

empresas, plazos, etc.)

Se ejecuta en l os

plazos acordados

El Ayto r inde cuentas

ante la Mesa Ciudadana

sobre el costo de las

propuestas del ciclo


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La fase de Priorizacin: activar una mayor horizontalidad entre polticos y ciudadanos

En la medida que sealamos los PsPs como un modelo que articula la democracia directacon la representativa, podemos sealar que esta etapa es donde el elemento representativo

cobra ms fuerza. De hecho se trata de una etapa de trabajo y negociacin al interior delConsejo de los PsPs entre sus dos rganos. Esto porque se trata de una fase donde tantolos polticos y tcnicos a travs de la Comisin Tcnica como los ciudadanos a travs de laMesa Ciudadana asumen la tarea de extraer del resultado de las asambleas una propuestaviable para ser ejecutada al ao siguiente. Ambos rganos lo realizarn de forma paralela yposteriormente en sucesivas ruedas de reunin entre ambos rganos se llegar a decantaresa propuesta definitiva. El papel de ambos rganos es claramente diferenciado y respondea los roles que unos y otros tienen en un proceso de PsPs. El rgano ciudadano de que secumpla lo propuesto y votado mayoritariamente por los vecinos; el rgano poltico-tcnicogarantizar una viabilidad econmica y tcnica de cada una de las propuestas.

Para ello el papel de la Mesa Ciudadana en esta fase se centra en dos funciones adems deesas posteriores reuniones con la Comisin Tcnica que permitan dilucidar una propuestadefinitiva: revisar en terreno las propuestas ms votadas y aplicarle unos criterios quepermitan priorizarlas.

La visita a terreno para ver cada problema y su consiguiente propuesta da un sentido derealidad fundamental a los vecinos a la hora de asumir esta tarea. Tal cual estar presente enlas asambleas les daba una dimensin de realismo ante la gente, visitar el terreno terminade drselo respecto a comprobar las propias necesidades de los barrios y el pueblo. Dehecho han sido significativos los comentarios de parte de miembros de la Mesa Ciudadana

que afirmaban no conocer barrios, zonas o calles en los cuales se situaban propuestasconcretas, pese a tratarse de un municipio relativamente pequeo.

La siguiente parte, tambin muy relevante segn el propio comentario de los miembros, hasido la aplicacin de criterios a la totalidad de las propuestas. Se ha tratado de 7 criteriospreviamente definidos en los autoreglamentos de cada ao y que han sido: necesidad-urgencia de la propuesta, porcentaje de poblacin a la que beneficia, si aporta a colectivosdesfavorecidos, aporte medioambiental, si aporta al desarrollo local, si aporta alasociacionismo y si aporta a la integracin, tolerancia e identidad del municipio. Cada criteriotiene otorgado un nmero de puntos que en funcin de cmo han apreciado los miembrosdicha problemtica en cada propuesta concreta valorarn, tras debate y acuerdo interno, con

una u otra puntuacin. El objetivo de esta aplicacin de criterios es aportarle un elementocualitativo a la ordenacin de las propuestas que se sume a aquel surgido directamente delas asambleas de barrio. Cabe insistir que no se impone a la primera ordenacin sino que lacomplementa para dar un orden a propuestas que llegan a esas listas con una igualdad devalidez (si existen 10 primeras propuestas, una por cada barrio, es fundamental tener clarocual es el orden de ejecucin que han de tener por si no alcanzaran los recursos). En lamedida que como hemos dicho los PsPs tratan de fundamentarse en la transparencia de lainformacin que esto est previamente definido resulta fundamental.

Paralelamente a este tratamiento y ordenacin que realiza la Mesa Ciudadana est aquellaque realiza la propia Comisin Tcnica. Sus miembros una vez ya tienen el resultado

emanado de las asambleas, inician un proceso de anlisis tcnico y econmico de cadapropuesta para ver su viabilidad en cuanto a estos aspectos. En la medida que logra hacer


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una primera comprobacin de que no haya dificultades tcnicas (de competencias, depropiedad, geolgicas, econmicas o cualquier otra), se pasa a una primera tasacin delcosto que podra tener cada propuesta; esto ltimo permite hacer una primera aproximacinde si el coste de las propuestas se ajusta a la cantidad destinada para el presupuestoparticipativo de cada ao y en funcin de ello incluir o restar propuestas (siempre en el ordenestablecido por parte de la Mesa Ciudadana tras la aplicacin de los criterios).

A partir de las tareas se inician las reuniones entre ambos rganos que deben llevar a unacuerdo conjunto. Mientras la comisin expone su visin de qu propuestas se podranrealizar y cuales no, la Mesa Ciudadana estudia alternativas a que las que el Ayuntamientoseala que no pueden realizarse se puedan conseguir por otra va, as como a que la formasea lo ms ajustada al deseo expresado y votado por los vecinos en las asambleas. En elcaso de Torreperogil han sido varias las propuestas que la Mesa Ciudadana ha logradoejecutar gracias a buscar alternativas que superaran el obstculo que la Comisin Tcnicasealaba inicialmente.

La fase de Ejecucin: y f inalmente.... conseguir ponerse manos a la obra

Iniciado 2006, segundo ao del proceso de PsPs en Torreperogil, se estrenaba una partefundamental de l: comenzar la ejecucin de unas propuestas directamente votadas por losciudadanos tras ser sometidas a un proceso de priorizacin y acercamiento a la viabilidad decada una de ellas. De hecho se puede decir que, junto a los logros que vendran despus,sirvi para poner en evidencia de forma concentrada la complejidad que implica realizaracciones por un ayuntamiento en el mbito municipal. Sin que fuera del todo desconocidopara el ayuntamiento, el hecho de ser un nmero importante de propuestas en varioscampos y que se haban de realizar en un plazo concreto, evidenci los mltiples elementos

que se deban conjugar para materializarlo de forma correcta.

En primer lugar puso de manifiesto la evidencia de la dependencia del presupuestomunicipal. Evidentemente no tanto por reflejarlo en l, cuestin que se hizo propuesta apropuesta en la propuesta de presupuesto municipal que el gobierno hizo para el ao 2006,sino por las dificultades para su aprobacin por parte de un grupo poltico que gobernaba enmayora simple ante una oposicin mayoritaria a l. Dicha aprobacin se posterg tresmeses y con ello el inicio de la realizacin de las propuestas de los PsPs.

En relacin a ello dej de manifiesto tambin la dependencia de las subvenciones por partede las administraciones superiores, especialmente la Diputacin provincial y la J unta de

Andaluca, cuyos plazos para la realizacin de propuestas concretas se dilat largamente ysignific el incumplimiento de plazos de ciertas obras en concreto. De hecho dej planteadoal interior del gobierno un debate an no resuelto plenamente se deba depender para elpresupuesto participativo de recursos econmicos que dependan de estas administracionesteniendo en cuenta lo mucho que podan hacer retrasar sus resultados? La solucin ha sidode difcil respuesta para sus gobernantes (ampliable a todos los del mbito local en Espaa)en la medida que no depender de ellos significa reducir ampliamente las cantidades yposibilidades para ejecutar proyectos de este tipo y ms an con una apuesta importante derecursos para l como ha sido el caso de Torreperogil.

Otro de los temas que el ayuntamiento enfrenta ante un proyecto que claramente hasignificado darle una mayor intensidad a su grado de ejecucin de intervenciones en elmunicipio, ha sido el tener que funcionar con los efectivos ya existentes que en la mayora


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de los casos eran deficientes. Un ejemplo muy claro es el estado de ciertas infraestructurascomo el tendido elctrico. Han sido muy numerosas las propuestas en ese sentido de mejorade alumbrado y, sin embargo su realizacin en las mejores condiciones pasabanecesariamente por mejoras a nivel del tendido elctrico municipal asociado al de lapotencia deficiente que el municipio tiene. Por tanto las propuestas desbordan lasintervenciones puntuales y terminan exigiendo otras mucho mayores que en ciertos casos ni

siquiera dependen del propio ayuntamiento. Algo similar ocurre en otro campo muy diferentecomo es el de la mano de obra que el ayuntamiento dispone. Tratar de que los operarios delayuntamiento puedan cubrir adems de su tareas cotidianas un volumen importante denuevas propuestas, ha evidenciado que no era posible cubrirlo internamente de forma plenay con ello ha significado habilitar otros mecanismos para poder realizarlo.

Complejidades de este tipo tuvieron relevancia a la hora de provocar cambios en elfuncionamiento histrico del ayuntamiento. Especialmente la creacin de la primera empresapblica del municipio. A travs de ella se ha podido contrarrestar la falta de liquidez de losrecursos obtenindose una mayor disposicin de stos en la medida que su obtencin comoempresa ahorra una parte importante del trmite burocrtico que la ejecucin de propuestasde obras conlleva. Asimismo permite cubrir externamente el tema de la mano de obra.Mediante ella se recurre a terceras empresas especializadas en el tema que demanda lapropuesta (todas del mbito local) y, con ello simultanear la ejecucin de distintas obras a lavez. Este mecanismo creado en gran medida para poder cumplir con el ritmo anual queimponen los PsPs ha significado que el ritmo de ejecucin se haya ido incrementando con elpaso de los meses.

Para el ayuntamiento ha quedado claro que llevar un paquete amplio de propuestassimultneamente ha sido asumir que cada propuesta es una historia particular y tiene unritmo propio. Todas requieren un seguimiento particularizado que segn sus dificultades,

recursos disponibles y un largo etctera marcar que pueda finalizarse antes o despus. Esello lo que explica que en el momento de escribir este artculo ya en los primeros meses de2007 existan propuestas ms avanzadas del 2006 que otras ya votadas en 2005 que porretrasos en la entrega de recursos por parte de la Administracin provincial o regional, oalgn obstculo mayor hayan avanzado de forma mucho ms lenta.

Todo este tipo de complejidades que la primera ejecucin de las propuestas ha supuestopara el ayuntamiento como institucin que asume esa responsabilidad en un proceso dePsPs, ha ido marcando en el caso de Torreperogil una visin clara respecto a que estaherramienta de gestin debe ir de la mano no tanto de intervenciones nicamente parcialescomo son las propuestas, como de lograr vincularlas a un proceso participativo en el cual se

marquen las lneas de el pueblo que se quiere. Unos horizontes claros sobre el municipioque desean sus habitantes permitira orientar y aprovechar en mucho mayor medida la granpotencialidad que este proceso democrtico e implicativo supone para una construccincolectiva del medio que habitan sus ciudadanos.


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4.- Sus logros e impactos de transformacin.-

Pese a que, sin duda, el proceso de PsPs en Torreperogil es todava muy joven resultasignificativo indagar sobre los que podemos sealar como sus primeros logros. Estos lospodemos medir de diferente modo pues, junto a aquellos ms tangibles en cuanto a laspropuestas aprobadas y realizadas o el nmero de participantes, aparecen tambin otrosmucho ms difciles de medir, aunque no por ello menos presentes y relevantes, y queapuntan a la creacin de nuevas formas de hacer poltica en torno a la implicacin y decisinde los propios vecinos, la apertura de un proceso de aprendizaje mltiple para polticos,tcnicos y ciudadanos en cuanto a hacerse presentes de otra forma en el curso de losacontecimientos locales, la mejora de la eficiencia en la gestin local, la aportacin a la

justicia local, etc, que constituyen el sentido ms profundo de iniciativas como los PsPs.

Veamos en primer lugar esos logros ms tangibles. En trminos de propuestas podemosextraer varios datos en los dos primeros aos que nos permiten primeras interpretaciones en

este campo. Por una parte se presentaron un total de 218 (121 y 97) propuestas de barrio y49 (24 y 25) de tipo municipal en las dos ediciones del proceso. Como decamos de ellas seextrajeron 66 (33 cada ao; 30 de barrio y 3 municipales) en primera instancia de las quetras la valoracin de Mesa Ciudadana y Comisin Tcnica de los PsPs salieron adelante 51para ser realizadas y otras 15 fueron desestimadas por deferentes motivos de falta deviabilidad tcnica.

En trminos cualitativos ya sealamos como ha tenido un claro dominio aquellas propuestasrelacionadas con obras pblicas de las que han destacado bloques de varias propuestas entorno a: creacin de plataformas elevadas, arreglo de alumbrado en barrios y calles, arreglode calles y acerados, arreglo de plazas y parques, peatonalizacin de calles centrales y

mejora de la organizacin del trfico. J unto a estos bloques otras ms particulares como lacreacin de un centro social de barrio, contratacin de un animador sociocultural para

jvenes, el soterramiento de contenedores, el arreglo de saneamientos y arquetas, arreglode zona para la instalacin de la feria municipal, arreglo del entorno de la iglesia,recuperacin de fuentes y galerias subterrneas como parte del patrimonio histricomucicipal, y algunas otras.

Sin embargo tambin han existido aunque no como ganadoras, otras como creacin de uncinturn verde para el pueblo, de un carril-bici, de espacios y actividades para los jvenes,de campaas informativas sobre el tema de la mujer o el uso sensato del coche en elmunicipio, etc., que mostraron sentires todava minoritarios en las votaciones pero

existentes en torno a mbitos ms ecolgicos, culturales o sociales (jvenes o mujeres) yque parecen ir rompiendo esa tendencia a enfocar el presupuesto participativoexclusivamente hacia las obras pblicas. Finalmente tambin se han de mencionar las queno fueron adelante por motivos tcnicos diversos como cuestiones de seguridad, deintervenir sobre la falta de eficiencia de la polica municipal, de carreteras o de climatizacinde la piscina municipal.

Antes de valorarlas cabe destacar el gran sentido comn de las propuestas. No han existidoen Torreperogil propuestas (ni siquiera de las menos votadas) que a los sectores tcnicosles hayan parecido absurdas. Ello confirma cuestiones bsicas del trabajo participativo comoes la existencia de un conocimiento por parte de los habitantes de los barrios que, sin duda,es muy alto en la medida que son los que realmente viven y conocen el da a da de susmunicipios. Es decir frente a conocimientos expertos de los tcnicos estn aquellos


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cotidianos protagonizados por la poblacin que como protagonistas de esos espaciosconoce mejor que nadie las dificultades, necesidades y deseos de cada barrio y el pueblo engeneral.

Una primera interpretacin al respecto de las propuestas es que los participantes se hanvolcado especialmente con mbitos de las obras pblicas precisamente por ser los ms

tangibles, aunque en la medida que ellos comenzaron a resolverse se ha comenzado en elsegundo ao a ampliarlo a otros campos como los culturales, sociales, juveniles oecolgicos. Asimismo existe otra interpretacin muy significativa relacionada con esto: lospresupuestos participativos como nico espacio de decisin directa de la poblacin haservido como centro en el que plantear las diferentes problemticas que en ste se daban almargen de que stas tuvieran o no que ver con el presupuesto municipal. Ejemplos muyclaros son el de la seguridad en los centros educativos (que cada ao se ha planteado),cuestiones referidas al trfico, y de forma especial todas las problemticas derivadas de lainsuficiencias del servicio que otorga la polica municipal en el pueblo y que se arrastrabandesde hace muchos aos. Producto de ello es que ha existido un nmero de propuestas queni siguiera significaban un gasto para el ayuntamiento; simplemente cuestiones de gestin yorganizacin diferente a cmo lo haba hecho hasta entonces. Ello parece confirmar que lainauguracin de espacios de decisin pblica despierta para la poblacin una posibilidadnueva de demanda y vinculacin a ellos como canal innovador de participar en la poltica.

Se debe sealar tambin que algunas de las propuestas ya estaban pensadas previamentepor el ayuntamiento. Sin embargo, muy a diferencia de las opiniones de ciertos detractoresde la prctica del presupuesto participativo, ello no resta en absoluto la importancia de habersido confirmadas por los ciudadanos en la calle. Podemos interpretar que la coincidenciaentre ambas habla de una buena sintona del ayuntamiento con los habitantes, pero sinduda, en trminos democrticos no tiene punto de comparacin que las decisiones las tome

exclusivamente el sector poltico que stas sean decididas por la poblacin. No se trata deque en la medida que las instituciones sean capaces de ver los problemas y necesidadespueden prescindir de la poblacin, sino ms bien al contrario, en la medida que la poblacinsea incorporada en el sistema poltico mediante las decisiones, las instituciones cobrarntodo el sentido pblico que deben tener.

Otro campo fundamental en principio es el de la participacin de las personas en el proceso.Partimos del hecho de la falta de hbito de las personas de participar en procesosparticipativos con un carcter deliberativo o de decisin. Por tanto, no se debe presuponerque la participacin ser necesariamente alta sino ms bien al contrario: antes se debevencer la lgica de que si nunca hasta ahora he tenido que participar en tomar decisiones

municipales, por qu ahora lo habra de hacer. Desde este punto podemos decir que laparticipacin en Torreperogil ha sido muy alta llegndose a un total de aproximadamente las1.000 personas cada ao para un total de aproximadamente 5.800 que podan participar yen un municipio donde existe una proporcin de poblacin que no vive en l habitualmente oque viaja semanalmente para trabajar fuera. Esta cifra como suma de personas diferentesque participaron en las tres asambleas y que por tanto fue bastante mayor en trminosabsolutos ya que muchos fueron a dos o a las tres celebradas en el ao. La gente ha idovariando pero se mantiene un nmero significativo entre el 15 y el 20%.

Pasando a ese campo de aspectos ms intangibles que a la vez podemos afirmar quecorresponde a aspectos cualitativos de cmo ha avanzado el proceso tras los dos primeros

aos, el aspecto central lo podemos sealar como los cambios y mejoras respecto a laopcin de voz que ste ha dado a diferentes colectivos.


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En primer lugar se debe sealar esa opcin de voz a nivel de los ciudadanos participantesen las asambleas. Ya lo hemos sealado pero, tal cual lo han expresado numerososparticipantes, resulta clara la diferencia cualitativa entre tomar parte en las decisiones sobreel destino del dinero pblico a nivel municipal y de barrio a no hacerlo. Es decir, en lamedida que como es lgico, la participacin en las asambleas es voluntaria para aquellas

personas que muestran un deseo o inquietud por tener una mayor voz en las decisiones desu pueblo, el presupuesto participativo ha abierto un espacio realmente significativo. Elaprendizaje en tomar papeles activos en la poltica local, el grado de compromiso con lamejora del municipio y otros son aspectos que van implicados en este mbito y que, en lamedida que el proceso contine, se podrn valorar con mucho mayor claridad en el futuro.

Otra participacin importante en trminos cualitativos es aquella relacionada con la de losciudadanos en la Mesa Ciudadana, como ya hemos explicado, el rgano de ejecucin yseguimiento del proceso por parte de los vecinos. En l la participacin y grado decompromiso ha sido realmente significativo. Ms del 90% de las personas elegidasdemocrticamente por sus pares se han mantenido activos en el proceso en esa funcin queno se limit slo al ao de ejercicio sino tambin al siguiente en la medida que este rganoasumi tareas de seguimiento de la ejecucin que deba hacer el ayuntamiento. Asimismoresulta destacable como sus actuaciones trascendieron el papel que les otorgaba la MesaCiudadana y desde l se emprendieron otras iniciativas entre las que destacamos: elplanteamiento y realizacin de entrevistas con la polica local para buscar su compromiso enla mejora del servicio o la conformacin de la Plataforma ciudadana por los PresupuestosParticipativos para lograr mediante la aprobacin en pleno por parte de todos los grupospolticos, stos continuasen gobernase quien gobernase.

La interpretacin de la participacin en este rgano nos lleva al carcter cualitativo que

adquiere en la medida que la gente toma parte de una forma ms cercana en el proceso. Adiferencia de la participacin en las asambleas que se hace inevitablemente unaparticipacin ms puntual por tratarse slo de tres asambleas al ao, la de la MesaCiudadana con un ritmo mucho ms frecuente y de seguimiento constante de todo elproceso parece dejar en evidencia en mayor medida la transparencia y fines legtimos delproceso, as como posiblemente tambin la utilidad que como ciudadanos ellos cobran en l.Se trata de las personas que ms de cerca viven el proceso y sus resultados, y ello explicaque resulten haber sido los ms convencidos de la aportacin democrtica de susprocedimientos, as como de las potencialidades que implica. El mecanismo de que la MesaCiudadana se debe renovar ao a ao garantiza esta mayor probabilidad de implicacin denuevos ciudadanos de esa forma ms intensiva como es la que da formar parte de ella.

Un sector especfico que sin haber tenido todava un protagonismo significativo ha mostradosin embargo seales claras de cambio mediante el proceso es el de los jvenes,especialmente los del IES del municipio. En principio el modelo puesto en marcha lesotorgaba un papel especial para lograr su implicacin en el proceso. Por ello se decidi quehubiera un cupo de 4 miembros cada ao de jvenes que fueran parte de la MesaCiudadana3. Es significativo como el segundo ao los jvenes organizan en el instituto

3 Es significativo destacar como el tercer ao tras la imparticin de las charlas y la eleccin de los representantes, un profesor en elclaustro cuestion a que stas se realizaran porque era hablar de poltica a los alumnos propuesta que se aprob con la votacin dela mayora del claustro. As tal cual el Ayuntamiento consider que se trataba de charlas del inters de los jvenes en la medida que se

trataba de un programa municipal en el que ellos podan participar y proponer propuestas para sus intereses, un sector mayoritario delprofesorado lo valor como negativo tal cual hablar de aspectos polticos (no de los partidos polticos) fuera un elemento negativo en laformacin de los jvenes.


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asambleas de forma independiente para consensuar un total de 5 propuestas que sepresentaron al grupo de propuestas municipales del segundo ao. Asimismo cabe decir queestas propuestas no salieron entre las tres ms votadas de las propuestas municipales deesa edicin, aunque al menos tres de ellas quedaron entre las 10 primeras.

Por tanto, el otorgar la informacin para que los jvenes del IES supieran qu eran los PPs,

se decidieran a participar, eligieran y hasta se presentaran como candidatos, algunos fuerancada ao parte de la Mesa Ciudadana o eligieran las propuestas que les parecan msinteresantes de su barrio y el pueblo, se puede considerar como un logro en lo que se debeinterpretar como el inicio de una formacin de los jvenes en modelos ms democrticos,ms cercanos a la poltica municipal, a las decisiones sobre lo pblico y, por tanto, msactivos e implicados en un papel de asumir responsabilidades como ciudadanos.

Este tipo de logros en el mundo asociativo se pueden sealar como quiz menos relevantes.Por una parte se debe tener en cuenta que se trata de un proyecto de carcter universaldonde, aunque por su carcter mixto se le otorgan espacios especficos a las asociaciones(8 representantes de las reas asociativas en la Mesa Ciudadana), su papel no resultaespecialmente central. Quiz por ello el resultado ha sido muy desigual respecto a laimplicacin de las asociaciones en el proceso. Existe un sector, principalmente deasociaciones vinculadas al mundo social (AMPAS, de mbito social (salud, mujer, contradrogas y otras)) que han participado activamente en el proceso, mientras otras no se hanvinculado a l. A partir de esta desigual vinculacin mientras unas han presentadocandidatos y asistido a las reuniones de asociaciones y asambleas cada ao, as comopresentado propuestas directas, a otras les ha costado mucho ver el beneficio directo quelos PsPs les podan reportar a ellas. En un plazo medio se tratara de que una ampliacin demiras de stas mediante apreciar que reportan un beneficio a la comunidad permite que ansean ms las asociaciones que se vinculen. De hecho en otras experiencias varias

asociaciones han resaltado como procesos de este tipo han significado una apertura de laasociacin hacia necesidades de la comunidad, as como han facilitado una mayordemocratizacin al interior de las propias asociaciones.

Finalmente se debe valorar el efecto que una prctica como los PsPs con su innovacinrespecto a formas de funcionamiento ha provocado en el funcionamiento poltico yadministrativo del ayuntamiento. Evidentemente no se trata de logros contundentes niirreversibles, pero s han significado a lo largo de ms de dos aos incorporar nuevas formasmenos tecnocrticas para abrir paso a un funcionamiento en mayor medida basado en laparticipacin y decisin de los ciudadanos.

Un primer respecto a destacar en este sentido ha sido el acercamiento para polticos ytcnicos de la ciudadana como agente activo en la poltica local. Es decir, la voz queprcticas de democracia directa donde todos los vecinos que as lo han decidido han podidotomar decisiones, ha significado cambios en la forma de concebirlo como actor social. Enalgn sentido ha constatado en mayor medida que son los verdaderos protagonistas y eshacia ellos hacia quienes se deben dirigir las polticas y las actuaciones de los gobernantes.De ah que los diferentes grupos polticos, incluso aunque no hayan apoyado el proceso depresupuesto participativo, hayan cuidado mucho sus formas a la hora de no contradecirdecisiones que se haban tomado en las asambleas. Otro ejemplo en este sentido, inclusoaunque pueda tener una lectura ms instrumental, es que ante la peticin de la P lataformapor los Presupuestos Participativos de que ste continuara en el tiempo aunque cambiara el

grupo poltico que gobernara, ninguno de esos grupos se opuso ---ni siquiera el que sehaba manifestado contrario y ante la Mesa Ciudadana y en pleno municipal pblico se


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abstuvo de votarlo en contra. Insistimos en que son seales iniciales que habran decristalizar en un plazo medio respecto a que la ciudadana se alce como un actor al que lospolticos pasan a tener en cuenta en mayor medida y a dialogar con ella de una forma mshorizontal y no puramente instrumental como cuando es el caso puramente electoral. Segnnuestra interpretacin se ha tratado, sin duda, de aportes iniciales hacia reforzar yprofundizar la democracia en el plano local.

Derivado de lo anterior aparece el que los polticos, en este caso especialmente losgobernantes, adquieren a raz de procesos participativos mayores grados de compromisoante ellos. Parece evidente, no es lo mismo que exista un compromiso de realizar X nmerode propuestas en un plazo finito realizado en asambleas en los distintos barrios, que irrealizando acciones municipales segn un ritmo que la propia administracin, tanto elayuntamiento como las externas, van marcando y que, como es sabido por todos, tiene unainercia de gran lentitud. En Torreperogil el ejemplo ha sido claro: an no habindose podidocumplir los plazos en todas las propuestas comprometidas, el nmero absoluto deactuaciones del ayuntamiento y el grado de eficiencia en su cumplimiento se amplirespecto al pasado de una forma que la mayora de la poblacin afirmaba que eraapreciable.

Finalmente respecto a este campo se debe mencionar que un proyecto transversal comoste, en la medida que cruza por campos correspondientes a diferentes concejalas, haexigido un mucho mayor grado de coordinacin entre concejales, tcnicos y los propiostrabajadores del ayuntamiento. Tanto ese peso poltico de ser cosas demandadasdirectamente por la poblacin mediante un proceso democrtico como que se deban decumplir formas y plazos en la medida que exista un compromiso del ayuntamiento, ha idomarcando un progresivo grado de mayor dilogo de los diferentes mbitos y personas paralograr ser eficientes en los cumplimientos. Evidentemente se trata de un logro muy

mejorable todava, pero que tal cual otros de los mencionados, ha comenzado a abrirhorizontes respecto a marcar otras formas de operar al interior del ayuntamiento.

5.- Carencias y resistencias al proceso de los PresupuestosParticipativos.-

Hemos destacado en el punto anterior los principales logros y fortalezas que observamos enel proceso de presupuestos participativos de Torreperogil iniciado en 2005. No obstante, loinnovador que esta propuesta tiene consigo tanto en trminos poltico-institucionales comosocioculturales, hacen tambin especialmente evidentes las resistencias que se muestranante l a la hora de hacer un primer balance. Insistimos en ello no porque sea msrelevantes estas resistencias que sus logros, sino porque su repaso nos permite revisarprecisamente aquellos puntos a los que un proceso de presupuesto participativo apunta atransformar y cmo stos ofrecen dificultades para que as sea. Precisamente esos dos ejesnos sirven para ordenar esas debilidades y resistencias apreciadas en estos dos primerosaos: las propias ms de la gestin poltico-institucional y aquellas ms atribuibles aaspectos ms socioculturales de la poblacin. En el siguiente cuadro los sintetizamos einterrelacionamos:


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Cuadro 4Resistencia que han encontrado los Presupuestos Participativos en Torreperogil

Debilidades y resistencias desde la gestin poltico-instituc ional

Sobre este apartado podemos sealar que algunas corresponden a aspectos que podemosdenominar ms estructurales, es decir, dificultades surgidas por las diferentes lgicas queofrece un presupuesto participativo con el funcionamiento habitual de las administracionespblicas en general y locales en particular, y otras de carcter ms coyuntural y quebsicamente se relacionan con la falta de experiencia de un ayuntamiento nuevo a la horade ponerlo en prctica, en este caso el de Torreperogil.

Entre las que denominamos como ms estructurales encontramos una primera resistenciade parte de un modelo que habitualmente ha funcionado de forma representativa-delegativaante ste que plantea campos de democracia directa y participativa. Por ese motivo losroces y desajustes han sido mltiples. Ha costado asumir en el funcionamiento del

ayuntamiento y en determinadas figuras tanto polticas como de tcnicos y funcionarios quelas pautas de ciertas intervenciones pblicas venan marcadas desde la decisin ciudadanay deba ajustarse en lo mayor posible a las necesidades que la propuesta pretenda revertir.Existen muchos hbitos adquiridos y poder de decisin al interior de los ayuntamientos paraque no aparecieran resistencias de este tipo. De hecho hilando fino podemos afirmar quepolticos favorables a que los PsPs se realizaran, en momentos puntuales mostraron susresistencias a que se hiciera segn sus pautas bajo el argumento de que las cosasresultaban menos fciles de realizar. De hecho en trminos generales lo podemosinterpretar como la resistencia habitual a ceder poder en el sentido de que campos queantes se decidan nicamente desde el ayuntamiento, tanto por polticos como por tcnicossegn el caso, ahora son decisiones tomadas por sectores ciudadanos que antes no tenanese derecho.

Debilidades y

resistenciassocio culturales

Debilidades yresistencias

de gestin

Carencias de hbito de participacin Arraigo de la cultura de la queja Carencias de vinculacin a lo pblico Desafeccin de la poltica Dependencia de los resultados No mayores necesidades en

infraestructuras segn percepcin dela gente

Est ructuralesModelo representativo-delegativoDescoordinacin entre AdministracionesBajos recursos de Administracin localAguda confrontacin entre grupos polticos

Coyuntura les

Falta de previsin del alcance de los PPs


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Tambin cabe sealar como una resistencia u obstculo de tipo institucional estructuralimportante para el funcionamiento de los PsPs en este municipio de J an, el tema de ladiferencia de competencias entre Administraciones, as como la falta de comunicacin entrestas. Corresponde bsicamente a dos aspectos. Por una parte est la dificultad decoordinacin entre instituciones cuestin que, en la medida que se trate de propuestas quedependen de otras superiores, suele obstaculizar la realizacin de stas en la medida que

resulta muy lento y casi imprevisible el plazo en que las partidas para cada intervencin estdisponible para el ayuntamiento como entidad que ejecuta. Por otra, est la cuestin de queel ciudadano que propone acciones en las asambleas suele desconocer a qu institucincompete cada intervencin (en Torreperogil en concreto ha habido peticiones deintervencin en carreteras que corresponda al Ministerio de Fomento o en los centroseducativos que corresponde a la Consejera de Educacin de la J unta de Andaluca, entreotros) y por tanto, se suele tratar propuestas que son rechazadas por esta razn.Evidentemente esta ltima se puede ir combatiendo mediante la informacin a la gente delas competencias institucionales que de hecho es uno de los objetivos de este proceso,aunque lo poco clara de la informacin y ciertas dificultades de comprensin para ciertossectores dificultan que se resuelva de una manera rpida. En todo caso ambos temasresultan claramente relacionables con el tratado anteriormente del bajo perfil que lasadministraciones locales tienen en Espaa. Con un marco tan restringido y con tan altosgrados de dependencia su viabilidad ha mostrado cuestionamientos significativos. Es decirmecanismos participativos como los PsPs con reconocida capacidad de modernizar yoptimizar la gestin pblica, as como de acercarla a la ciudadana, topan con unos lmitesque lo estorban en grado significativo y le restan parte de su potencialidad. El efectoprincipal es el distanciamiento que provoca entre las decisiones y los resultados debido aque se alarga el tiempo para cumplir los plazos, cuestin que ante los ojos de ciertossectores de la poblacin le resta impacto.

Otra resistencia estructural de carcter externo que el proceso de Torreperogil hacomprobado en estos aos ha sido la baja dotacin econmica que los ayuntamientos comoinstituciones locales reciben en la ordenacin del presupuesto nacional. No se trata de quepreviamente ello no se sepa desde los ayuntamientos, sino especialmente de que queda enevidencia en mucho mayor grado, llegando mediante este mecanismo a hacerse visible paraciertos sectores de la poblacin. En Espaa slo entre el 13 y el 14% de los recursosnacionales van a parar a los municipios4 en los cuales, vale la pena recordarlo, todos loshabitantes del estado residen y por tanto reciben sus servicios ms bsicos. Por tantoaunque en Torreperogil se haya destinado cada uno de sus aos un 50% del apartado deinversiones del presupuesto municipal a los PsPs, stos han sido insuficientes para cubrir unalto nmero de propuestas. Y eso que cada uno de los aos el presupuesto utilizado por el

ayuntamiento para la realizacin de las propuestas ha sido claramente superior aloriginalmente designado. Insistimos en que la novedad en este sentido es a la vez elobstculo que supone para los PsPs el que existan tan pocos recursos para las inversionesmunicipales, junto a la evidencia para parte de la poblacin de que esto es as, cuestin que,sin embargo, no se debe considerar nicamente como una dificultad sino ms bien unaventaja al otorgar una informacin a la ciudadana que es til que se maneje para superar lacreencia de que si los ayuntamientos no hacen ms cosas es porque no quieren (pormucho que esa premisa se pueda ajustar a algunos casos especficos).

4 Se trata de la dotacin ms baja de toda Europa a los municipios contrastando en el otro extremo con casos como el sueco en que

ms del 35% se destina a ellos. Como se hace evidente ello los dota de un protagonismo totalmente diferente al que tienen en el casoespaol en lo que podramos denominar una mucha mayor apuesta por los servicios y bienestar de la ciudadana frente a aquellos queapuntan a otros intereses.


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Otra dificultad local que ha significado un serio obstculo para un funcionamiento ms plenode los PsPs es aquel relacionado con la aguda confrontacin poltica existente a nivelmunicipal entre ciertos grupos polticos. Corresponde claramente a una cuestin derelaciones sociales como un factor determinante en el curso de procesos sociales como loes el presupuesto participativo. En la medida en que las relaciones entre los dos partidos

mayoritarios a nivel municipal han sido malas el proceso se ha visto tambin afectado. Lasituacin responde a que el partido mayoritario de la oposicin se ha restado del proceso eincluso de forma bsicamente solapada aunque tambin pblica (escritos en revistas delpartido difundidas a nivel municipal o en mitins pblicos en el municipio) han optado porboicotear el proceso. Es significativo el tema de las relaciones que mencionbamosanteriormente: ideolgicamente los presupuestos participativos no constituyen una apuestadel todo lejana al PSOE (de hecho existen varias experiencias nacionales donde este grupopoltico quien lo lleva adelante por propia iniciativa: Getafe, Legans, Terrasa, Sta CristinadAro), pero sin embargo en Torreperogil donde la experiencia fue propuesta y ejecutada porun gobierno de IU la propuesta ha sido combatida por este grupo poltico en la medida quepor esas malas relaciones se poda interpretar como un xito del partido gobernante.Evidentemente ello ha repercutido hasta cierto punto en su funcionamiento y en laparticipacin de la gente en la medida que ha impedido que se viviera de forma plena comouna propuesta de todo el pueblo; sin embargo tampoco podemos afirmar que este tipo deboicots desde un partido poltico haya tenido un efecto pleno en este sentido5. Ellodemuestra la superacin que procesos ciudadanos pueden ejercer respecto a los partidospolticos en la medida que la ciudadana termine valorando que se trata de procedimientosque favorecen al municipio en general y en los cuales a ellos se les est otorgando un poderreal de decisin.

En directa relacin con las anteriores aparecen esas dificultades y resistencias de gestin

que hemos denominado como coyunturales o de adaptacin del ayuntamiento a una prcticacomo el presupuesto participativo que trae consigo numerosas innovaciones respecto alfuncionamiento tradicional. Se trata de dificultades que podemos situar en el propiofuncionamiento de la institucin y en los actores que protagonizan esa gestin; asimismo setrata de debilidades de ms fcil reversin que las anteriores ms ancladas en lasestructuras de funcionamiento de las instituciones pblicas.

En este apartado trataremos bsicamente un aspecto que podramos denominar como defalta de previsin sobre las potencialidades de un proceso participativo como los PsPs y quese ha manifestado en distintos sntomas y expresiones. Ya hemos sealado con anterioridadque un proyecto de este tipo puede remover mucho los funcionamientos tradicionales de un

ayuntamiento y, por tanto, su introduccin requiere una planificacin y un trabajo a mltiplesbandas al interior de la institucin para evitar expresiones no deseadas de su puesta enmarcha.

Uno primero que ya hemos mencionado pasa porque no debe tomar por sorpresa que elproceso de presupuesto participativo debe vincularse a un plan ms amplio sobre loshorizontes del municipio que se quiere en un futuro medio. Las actuaciones de los PsPs nodeben quedar como intervenciones aisladas sino encaminadas en una direccin bajo elmarco de qu pueblo quieren sus habitantes. No preverlo desde el principio no resulta un

5 Nos referimos a que por ejemplo en la encuesta para municipios que realizaban presupuestos participativos realizada en 2006 por elIESAA (Instituto Andaluz de Estudios Sociales Avanzados) ms de un 8% de personas de Torreperogil que participaban en asambleasde los PsPs respondi ser votante habitual del PSOE.


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error irreparable, pero exigir intervenir a posteriori para reconducir los PsPs hacia eseobjetivo ms general que, por cierto, tambin debera ser construido mediante mecanismosparticipativos. En ese punto podemos decir que se encuentra la experiencia de Torreperogiluna vez cumplidos sus dos primeros aos.

Siguiendo con las expresiones de esa imprevisin de las potencialidades de los PsPs

podramos partir por mencionar los desajustes en su priorizacin respecto a las demsactuaciones del ayuntamiento. Es decir, los PsPs de Torreperogil se introducen producto deuna clara voluntad poltica de su gobierno, aunque sin embargo no ha resultado fcilestablecer el peso que se le ha otorgado a las propuestas surgidas de este programa enfuncin de otras decididas por el ayuntamiento segn sus cauces ms tradicionales. En estesentido ha sido motivo de debate interno hasta qu punto se deban priorizar estasintervenciones sobre las otras. De hecho en este municipio se afirm en ciertos momentosque la dinmica natural sera que el presupuesto participativo fuese creciendoprogresivamente hasta decidir mediante l la mayor parte de las inversiones e incluso otrosapartados del presupuesto municipal. Sin embargo, en la medida que esos lmites no fueronacordados internamente ha significado desajustes del tipo sealado. Se trata de un aspectoque en la medida que no se ha planificado ha estado latente de forma constante y hadificultado a la hora de tomar decisiones sobre cada actuacin. De hecho ha sacado a la luzel debate entre qu polticos estn convencidos de que un mecanismo democrtico-participativo debe ser el que rija las actuaciones del ayuntamiento y quienes lo viven deforma ms consultiva y donde sea el sector poltico quien tome las decisiones definitivas.Ello sita a los polticos en dos perspectivas diferentes ante la ciudadana: los primeros quela ven como un sector al que debe escuchar e informar y con el que debe dialogar, frente alos segundos que lo hacen con mayor desconfianza cual si sus peticiones fueran crticas oganas de cuestionar a los gobernantes. En definitiva, lleva a la idea de que debe existir unareflexin previa de cmo concebirlo, introducirlo y encajarlo pues tratndose de un factor tan

central de concepcin de la poltica que se quiera hacer desde los ayuntamiento, no hacerlopuede ser motivo de grave conflicto entre concejalas o sus agentes correspondientes.

Otro aspecto de este tipo ha pasado por el que denominamos como dificultades por elcrecimiento ciudadano de la poblacin. Nos referimos a que se ha detectado con claridadcomo en la medida que a la gente se le ha ido abriendo unos espacios de participacinacompaado de unos compromisos de cumplimiento vinculante, la exigencia de stos hacialos sectores polticos ha crecido a la altura de lo comprometido. Es decir, lo que en losprimeros meses parece una gran conce

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Presupuesto participativos en Torreperogil