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PRESUPUESTOS PÚBLICOS CON PERSPECTIVA DE IGUALDAD DE GÉNERO
Cuadernillo Temático
Secretaría General
Evolución del Anexo 13“Erogaciones para la Igualdad entre mujeres y hombres”
Dip. Dulce María Sauri RianchoPresidenta de la Mesa Directiva
Dip. Mario Delgado CarrilloPresidente de la Junta de Coordinación Política
Dip. Erasmo González RobledoPresidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Dip. María Wendy Briceño ZuloagaPresidenta de la Comisión para la Igualdad de Género
Graciela Báez RicárdezSecretaria General
Beatriz Santamaría MonjarázCoordinadora General de la Unidad para la Igualdad de Género de la Cámara de Diputados
Septiembre 2020
INDICE
1. INTRODUCCIÓN
2. LA POLÍTICA DE IGUALDAD DE GÉNERO Y SU PRESUPUESTO 2.1 AVANCES EN LA LEGISLACIÓN 2.2 AVANCES EN LA POLÍTICA PÚBLICA
3. METODOLOGÍA DEL PRESUPUESTO PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO 3.1 COMPONENTES DEL PRESUPUESTO DE GÉNERO Y SU ESTRUCTURA
4. EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO 4.1 EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GÉNERO EN EL PERIODO: 2006-2020
5. EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO ANUAL ASIGNADO POR RAMO PRESUPUESTAL DURANTE EL PERIODO 2006-2020
6. CONSIDERACIONES FINALES
7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
9
11
16
19
27
41
44
TABLAS
TABLA 1. PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS (PP) Y EJES DE ACCIÓN QUE INTEGRAN EL PRESUPUESTO DE GÉNERO 2006-2019
TABLA 2. RAMOS PRESUPUESTALES Y DENOMINACIÓN DEL PRESUPUESTO DE GÉNERO EN EL PEF
TABLA 3. RAMOS CON MAYOR PRESUPUESTO DURANTE: 2006-2012
TABLA 4. RAMOS CON MAYOR PRESUPUESTO DURANTE: 2013-2020
TABLA 5. RAMOS CON MENOR PRESUPUESTO DURANTE: 2006-2012
TABLA 6. RAMOS CON MENOR PRESUPUESTO DURANTE: 2013-2020
TABLA 7. RAMOS CON MAYOR PRESUPUESTO POR AÑO 2006-2020
17
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24
25
GRÁFICA 1. COMPARATIVO ANUAL DEL PRESUPUESTO DE GÉNERO DURANTE EL PERÍODO 2006-2020
GRÁFICA 2. INCREMENTO PORCENTUAL DEL PRESUPUESTO DE GÉNERO 2006-2020
GRÁFICA 3. PRESUPUESTO PARA ACCIONES QUE PROMUEVEN LA ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO. COMPARATIVO PEF 2018-2020
GRÁFICA 4. ANEXO 19G EQUIDAD Y GÉNERO 2006
GRÁFICA 5. ANEXO 9A PRESUPUESTO PARA MUJERES Y LA IGUALDAD DE GÉNERO 2008
GRÁFICA 6. ANEXO 9A PRESUPUESTO PARA MUJERES Y LA IGUALDAD DE GÉNERO 2009
GRÁFICA 7. ANEXO 10. EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2010
GRÁFICA 8. ANEXO 10. EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2011
GRÁFICA 9. ANEXO 10. EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2012
GRÁFICA 10. ANEXO 12 EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2013
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29
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GRÁFICAS
GRÁFICA 11. ANEXO 12 EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2014
GRÁFICA 12. ANEXO 12 EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2015
GRÁFICA 13. ANEXO 13 EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2016
GRÁFICA 14. ANEXO 13 EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2017
GRÁFICA 15. ANEXO 13 EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018
GRÁFICA 16. ANEXO 13 EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2019
GRÁFICA 17. ANEXO 13 EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2020
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39
40
PRESUPUESTOS PÚBLICOS CON PERSPECTIVA DE IGUALDAD DE GÉNERO
9
INTRODUCCIÓN
El presente cuaderno, contiene un panorama general de los avances en materia de presupuesto público para eliminar las desigualdades basadas en el género, en particular muestra la evolución del anexo transversal de gé-nero, denominado hoy Anexo 13: “Erogaciones para la Igualdad entre mujeres y hombres” en el transcurso de los últimos 15 años en México.
El cuaderno temático tiene el propósito de acercar al lector la infor-mación técnica más relevante sobre el presupuesto con perspectiva de géne-ro, es decir, qué es, cómo se asigna, a qué instituciones, para qué y cuánto. Está dirigido a todo el personal que labora en el Congreso de la Unión par-ticularmente al personal técnico parlamentario para contribuir a su labor de análisis en el trabajo legislativo.
El presupuesto con perspectiva de género ha sido el instrumento más importante de la política pública de igualdad de género, ya que sin éste sería imposible avanzar en la disminución y erradicación de las desigualdades de género.
En los últimos 15 años, a través de la Secretaría de Hacienda se ha construido una línea programática transversal en el presupuesto público, mediante la cual se asignan recursos a los programas públicos para lograr la igualdad entre mujeres y hombres. Estas asignaciones presupuestales se integran año con año en un Anexo del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), a través de programas que implican acciones afirmativas; para la erradicación de la violencia de género y de todas las formas de discri-minación de género.
La LXIV Legislatura de la Cámara de Diputados denominada “La Le-gislatura de la Paridad de Género”, comprometida con alcanzar la igualdad en la vida de mujeres y hombres, tiene como prioridad el fortalecimiento de los presupuestos públicos con perspectiva de igualdad de género como un pro-ceso imprecindible en la legislación y la formulación de las políticas públicas para superar la desigualdad, la discriminación, la violencia y de esa manera, garantizar a mujeres y hombres su acceso a la igualdad de oportunidades al desarrollo y al bienestar.
10
El Cuaderno temático pretende ser una herramienta práctica y útil que contribuya a fortalecer el trabajo legislativo, aplicando la perspectiva de género de manera transversal en el quehacer parlamentario. La primera par-te de este documento muestra la ruta de las reformas legislativas que hicie-ron posible la inclusión de la perspectiva de género en el proceso presupues-tal, también muestra su impacto en la configuración de la política pública y su articulación con el presupuesto público. La segunda parte se aproxima a un panorama general de la metodología del presupuesto con perspectiva de gé-nero, sus componentes, su línea programática, sus ejes de acción y la estruc-tura de su anexo transversal. Por último, se hace un recorrido de la evolución de gasto público en los últimos 15 años mostrando los ramos presupuestales beneficiados, las prioridades en los programas y las acciones afirmativas para finalmente ofrecer a las personas lectoras, un conjunto de consideraciones y mejoras.
11
2. LA POLÍTICA DE IGUALDAD DE GÉNERO Y SU PRESUPUESTO
2.1 Avances en la Legislación.
Los esfuerzos por construir una política de igualdad de género en México han sido numerosos y sistemáticos, desde el primer Programa de la Mujer en 1985 hasta el Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (PROIGUALDAD) en las últimas administraciones. Pero es hasta el año 2006, que por primera vez en la legislación mexicana entra en vigor la Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres,1 que establece la regulación normativa para la creación de la Política Nacional de Igualdad de Género y su asignación presupuestal.
“La Ley, tiene por objetivo; regular y garantizar la igualdad entre mujeres y hombres y proponer los lineamientos y mecanismos ins-titucionales que orienten a la Nación hacia el cumplimiento de la igualdad sustantiva en los ámbitos público y privado, promovien-do el empoderamiento de las mujeres”.
“...incorporar en los Presupuestos de Egresos de la Federación la asignación de recursos para el cumplimiento de la Política Nacio-nal en Materia deIgualdad”.2
Los esfuerzos por robustecer la Ley y afianzar el presupuesto pú-blico en todas las acciones de igualdad de género continuaron. Impulsado por las legisladoras integrantes de la Comisión de Igualdad de Género de la Cámara de Diputados, en 2011 en el marco de la reforma al Presupuesto Basado en Resultados (PBR)3, por primera vez, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) incorpora la perspectiva de género en el proceso presupuestario, desde su etapa de planeación nacional hasta los criterios de asignación, en su metodología. 4
1 Cámara de Diputados, 2018. Ley General para la Igualdad entre Mujeres y hombres. Véase en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
pdf/LGIMH_140618.pdf
2 Ibídem. Art. 12 fracción VII. Véase en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGIMH_140618.pdf
3 SHCP, 2013. Seguimiento de los Programas Transversales, Especiales, Sectoriales, Regionales e Institucionales Derivados del PND 2013-
2018. Véase en: https://www.gob.mx/shcp/acciones-y-programas/seguimiento-de-los-programas-transversales-especiales-sectorialesregiona-
les-e-institucionales-derivados-del-pnd-2013-2018?idiom=es
4. Cámara de Diputados. 2012. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad HacendariaVéase en: http://www.diputados.gob.mx/
LeyesBiblio/ref/lfprh.htm
12
Particularmente, uno de los avances metodológicos significativos ha sido incorporar, la Clasificación de Género en el presupuesto público.
“el proyecto de Presupuesto de Egresos se presentará y aprobará, cuando menos, conforme a las siguientes clasificaciones... la de género, la cual agrupa las previsiones de gasto con base en su des-tino por género, diferenciando entre mujeres y hombres.” 5
Para el año 2015, se logra una de las más importantes reformas a la Ley al establecer su estructura programática:
“Los anteproyectos deberán sujetarse a la estructura programática aprobada por la Secretaría, la cual contendrá como mínimo:
a) Las acciones que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres,b) La erradicación de la violencia de género y;c) Cualquier forma de discriminación de género” 6
Establece que las dependencias no podrán realizar reducciones a los programas presupuestales ni a las inversiones dirigidas a la atención de la igualdad entre mujeres y hombres, así como, obliga a su progresividad presu-puestal.” 7
Los esfuerzos de incidencia de las legisladoras, también tuvieron su impacto en la Ley de Planeación;
“La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el efi-caz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarro-llo ... integral, sustentable, con perspectiva de género...”
“Incorporar la perspectiva de género, para garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, y promover el ade-lanto de las mujeres mediante el acceso equitativo a los bienes, recursos y beneficios del desarrollo...” 8
5. Ibídem. Art. 28 fracción V.
6. Cámara de Diputados, 2015. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Reforma del 2015, Art. 27 fracción III. Véase en: http:
www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lfprh.htm
7. Ibídem. Art. 58.
8. Cámara de Diputados, 2012. Ley de Planeación. Art. 2 fracción V. Véase en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lplan.htm
13
La Ley de Planeación establece que las dependencias y entidades de la administración pública federal deberán planear y conducir sus actividades con perspectiva intercultural y de género...así como, incorporar el uso de in-dicadores que faciliten el diagnóstico del impacto de los programas públicos, como los indicadores de género.9
Se entiende por Perspectiva de Género: “...la visión científica, analíti-ca y política sobre las mujeres y los hombres. Se propone eliminar las causas de la opresión de género como la desigualdad, la injusticia y la jerarquización de las personas basada en el género. Promueve la igualdad entre los géneros a través de la equidad, el adelanto y el bienestar de las mujeres; contribuye a construir una sociedad en donde las mujeres y los hombres tengan el mismo valor, la igualdad de derechos y oportunidades para acceder a los recursos económicos y a la representación política y social en los ámbitos de toma de decisiones”.10
Actualmente, la Ley General de Planeación y la Ley Federal de Pre-supuesto y Responsabilidad Hacendaria establecen la obligatoriedad de in-corporar la perspectiva de género en los presupuestos públicos, como un criterio central para el diseño, desarrollo, implementación y evaluación de las políticas públicas.
Es importante resaltar que, el conjunto de los avances en materia de armonización legislativa es resultado del trabajo de las legisladoras que a lo largo de los últimos 15 años integraron la Comisión de Igualdad de Género de la Cámara de Diputados, y que han materializado su trabajo en el parlamento; lo que representa un importante avance para el logro de la igualdad sustanti-va entre mujeres y hombres.
2.2 Avances en la Política Pública
La cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing en 1995, junto con su Plataforma de acción, fue suscrita por 189 países, entre ellos México, y constituye el programa de empoderamiento a favor de las mu-jeres que sentó las bases de la política pública de igualdad de género en todo el mundo.
9. Cámara de Diputados, 2012. Ley de Planeación Art. 9 y 14. Fracción VIII.
10. Cámara de Diputados. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, 2007. Véase en: http://www.diputados.gob.mx/
LeyesBiblio/ref/lgamvlv.htm
14
Entre sus objetivos y “medidas”, para el progreso de las mujeres, es-tablece la necesidad de “reestructurar y dirigir la asignación del gasto público con miras a aumentar las oportunidades económicas para la mujer y promo-ver el acceso igualitario de la mujer a los recursos productivos...” 11
El término “medidas” abarca una amplia gama de instrumentos, po-líticas y prácticas de índole legislativa, ejecutiva, administrativa y reglamen-taria, como son los programas de divulgación; la asignación o reasignación de recursos; el trato preferencial; la determinación de metas en materia de contratación y los sistemas de cuotas, por mencionar algunos ejemplos.
Por igual, contempla distinguir las “medidas de carácter temporal” destinadas a acelerar el logro de un objetivo concreto de igualdad sustantiva, o de facto de la mujer y otras políticas sociales aplicadas para mejorar la situa-ción de las mujeres y las niñas.12 Una completa explicación sobre las “Medidas de igualdad” puede verse en el Catálogo de Medidas para la Igualdad publi-cado por CONAPRED en 2015.13 También se encuentran reguladas en la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.14
El impacto de la Plataforma de acción de Beijing llegó a México hasta 2003, cuando -por primera vez-, el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) incluyó la obligación de presentar indicadores de resultados desagregados por género. Pero fue hasta 2006 que se integró al Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) el Anexo 19G, denominado: “Erogaciones de Programas que Incorporan la Perspectiva de Género”, con un monto aprobado de 1,000.00 millones de pesos, comprendido en 9 Ramos Presupuestales de la Adminis-tración Pública Federal y 22 programas presupuestarios (Pp), desagregados en 24 acciones de política pública. Un análisis completo sobre este proceso se encuentra en el Estudio de Mónica Orozco; ”Perspectivas de Género en la Acción Gubernamental”, publicado por el CIDE.15
11. ONU, 1995. Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer. Organización de las Naciones Unidas, 1995. Véase en: https://www.unwomen.org/es/how-
we-work/intergovernmental-support/world-conferences-on-women
12. Ibídem. ONU
13. SEGOB, 2015. Catálogo de Medidas para la Igualdad. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación. Véase en: http://www.conapred.org.mx/
documentos_cedoc/Catalogo%20de%20Medidas%20para%20la%20Igualdad-Ax.pdf
14. Cámara de Diputados. 2018. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación. Véase en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
ref/lfped.htm
15. Mónica E. Orozco Corona, 2010. Perspectiva de Género en la Acción Gubernamental. Competitividad, salud, educación y seguridad ciudadana.
No.10 de México estatal. CIDE, PNUD Véase en: http://repositoriodigital. cide.edu/bitstream/handle/11651/1475/000001475.pdf?sequence=3&i-
sAllowed=y
15
Con la entrada en vigor de la Ley General para la Igualdad entre Mu-jeres y Hombres en 2006 se concreta la institucionalización del diseño y for-mulación del Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres..16
A partir de ese año, se inicia un proceso de fortalecimiento de la política pública de igualdad y su presupuesto, para implementar programas y acciones dirigidos a eliminar la desigualdad en la vida de las mujeres, tanto en el ámbito privado como público.
Actualmente, el PROIGUALDAD integra seis objetivos transversales, 36 estrategias, 314 líneas de acción y 18 indicadores con sus respectivas metas. Un balance de los avances de la Política Nacional de Igualdad en los últimos años se encuentra en el “Informe Nacional Exhaustivo de México en el cumplimiento de la Plataforma de Acción de Beijing”, publicado por INMU-JERES en 2019.17
16. INMUJERES, 2010. Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Véase en: https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?-
codigo=5595138&fecha=17/06/2020
17. INMUJERES, 2019. Informe Nacional Exhaustivo de México en cumplimiento de la Plataforma de Acción de Beijing. Véase en: https://www.
cepal.org/sites/default/files/informe_final_mexico._pab_2019.pdf
16
3. METODOLOGÍA DEL PRESUPUESTO PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO
3.1 Componentes del Presupuesto de Género y su Estructura.
El presupuesto público es una herramienta que permite implemen-tar acciones de política pública para dar solución a diversos problemas públi-cos que enfrentan las personas. Se considera que la asignación de los presu-puestos públicos refleja las prioridades de un gobierno.
La incorporación de la perspectiva de género al proceso presupues-tal ha contribuido a visibilizar las desigualdades en la vida de mujeres y hom-bres. Sin embargo, el mayor desafío es lograr que la asignación del gasto público se oriente de una manera más efectiva y logre eliminar y superar esas desigualdades y, por consiguiente, mejore las condiciones de la vida de las personas, al mismo tiempo que asegure que las mujeres tengan acceso a todos los beneficios del desarrollo.
A partir del 2006, y hasta la fecha, el presupuesto con perspectiva de género se ha incorporado en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) mediante un Anexo transversal que muestra adecuaciones y mejoras a lo largo de los años.
Componentes del presupuesto de género.18
18 De acuerdo con las modificaciones aprobadas por la Ley de Planeación y la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
• Muestra las asignaciones desagregadas por sexo en losprogramas presupuestarios.Clasificador de Género
• Acciones que promueven la Igualdad entre mujeres y hombres• Acciones para la erradicación de la violencia de género• Acciones para eliminar todas las formas de discriminación de género.
Ejes de Acción
• Integra Ramos Presupuestales• Integra Programas Presupuestarios
Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
17
Cada año desde el 2006, el ejercicio fiscal, incluye un Anexo transver-sal de género que está integrado por:
a) Ramos presupuestariosb) Programas presupuestarios (Pp),c) Unidades responsables del gasto (UR)d) Tipo de acciones y;e) Gasto público, como puede apreciarse en la siguiente tabla.
La metodología adquiere mayor consistencia a partir del 2013, al integrar los ejes de acción para clasificar las acciones afirmativas y el gasto público, de esa forma se orienta a las dependencias a programar sus presu-puestos de acuerdo a su quehacer institucional, para mejorar y eficientar el gasto público, como se puede apreciar en la siguiente tabla.
Tabla 1. Programas Presupuestarios (Pp) y Ejes de Acción que integran el Presupuesto de Género 2006-2019
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y Unidad para la Igualdad de Género
2019
56
56
63
63
207
207
326
326
156
156
114
114
32
32
2018
5458200312144107322017
5265205322138105282016
4763215325101111262015
6472206342100116262014
465014824483101252013
NOAPLICA
NOAPLICA
NOAPLICA1397488262012
NOAPLICA
NOAPLICA
NOAPLICA1236981272011
NOAPLICA
NOAPLICA
NOAPLICA1025967232010
NOAPLICA
NOAPLICA
NOAPLICA1017674272009
NOAPLICA
NOAPLICA
NOAPLICA
NOAPLICA
NO SEIDENTIFICAN65232008
NOAPLICA
NOAPLICA
NOAPLICA
NOAPLICA
SININFORMACIÓN
SININFORMACIÓN
SININFORMACIÓN2007
NOAPLICA
NOAPLICA
NOAPLICA
NOAPLICA
SININFORMACIÓN2292006
3.ERRADICACIÓN DE
CUALQUIER FORMA DE DISCRIMINACIÓN
2.ERRADICACIÓN DE LA
VIOLENCIA
1.IGUALDADACCIONES
UNIDADESRESPONSABLES
(UR)
PROGRAMASPRESUPUESTARIOS
(PP)NÚMERO DE RAMOSEJERCICIO
FISCAL
18
El anexo transversal denominado Anexo 13, a partir de 2016 señala que las “Erogaciones para la Igualdad entre mujeres y hombres”19 en el PEF 201620 tienen como propósito:
“hacer cumplir la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres a través de la incorporación de la igualdad entre hom-bres y mujeres en el diseño, elaboración, presupuestación, aplica-ción, seguimiento y evaluación de los programas de igualdad de la Administración Pública Federal.
Tabla 2. Ramos Presupuestales y Denominación del Presupuesto de Género en el PEF
21. No se encontró información en el PEF 2007.
*NOTA: se consideraron ramos con asignaciones que se hacen con cargo a sus ingresos propios,
por lo tanto, son recursos extrapresupuestarios, tales como (IMSS e ISSSTE)
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y Unidad para la Igualdad de Género
19. Cámara de Diputados. Ley de Presupuesto Federal y Responsabilidad Hacendaria. Reformas de 2015. Véase en: http://www.diputados.
gob.mx/LeyesBiblio/ref/lfprh.htm
20. SHCP, 2016. Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación. Metodología para la Elaboración de los Anexos Transversales Eroga-
ciones para la Igualdad entre Mujeres y hombres. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Véase en: https://www.pef.hacienda.gob.mx/work/
models/PEF/2016/docs/anexos/metodologia/metodologia_equidadgenero.pdf
Anexo 13Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres342020
Anexo 13Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres322019
Anexo 13Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres322018
Anexo 13Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres322017
Anexo 13Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres282016
Anexo 12Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres262015
Anexo 12Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres262014
Anexo 12Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres252013
Anexo 10Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres262012
Anexo 10Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres272011
Anexo 10Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres232010
Anexo 9 APresupuesto para Mujeres y la Igualdad de Género272009
Anexo 9 APresupuesto para Mujeres y la Igualdad de Género232008
SIN INFORMACIÓN21SIN
INFORMACIÓN2007
Anexo 19 GEquidad de Género92006
Denominación del Presupuesto de Género en el PEFNúmero de Ramos Presupuestales con
Presupuesto de Género*
EJERCICIOFISCAL
19
4. EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO.
Esta sección muestra un panorama de la evolución del gasto público destinado a la igualdad de género mediante su anexo transversal. Por ejem-plo, su incremento porcentual año con año, los ramos presupuestarios que recibieron mayores recursos en cada ejercicio presupuestal, así como tam-bién aquellos en los que hubo disminuciones.
4.1 Evolución del Presupuesto de Género en el período: 2006-2020
En las gráficas 1 y 2 se muestra que a partir de 2010 se otorgó muy poco incremento presupuestal. Sin embargo, durante el período 2012-2015 hubo un incremento significativo, el cual estuvo estrechamente asociado a las reformas de armonización legislativa en la Ley de Presupuesto y Responsabi-lidad Hacendaria y en la Ley de Planeación. También, fue hasta el 2016 que -como se mencionó con anterioridad- se incorporaron los “Ejes de Acción” lo que hizo posible avanzar en la transversalización de la perspectiva de género en diversos ramos presupuestales.
GRÁFICA 1
NOTA: se consideraron ramos con asignaciones que se hacen con cargo a sus ingresos propios
por lo tanto, son recursos extrapresupuestarios, tales como (IMSS e ISSSTE)
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y Unidad para la Igualdad de Género
20202019201820172016201520142013201220112010200920082007
1,000.00
22,341.00
10,920.70
47,918.43
7,024.80
25,898.53
16,752.90
103,527.82
23,849.25
14,916.50
64,656.15
8,981.60
27,454.64
18,760.61
2006
Comparativo Anual del Presupuesto de Género durante el Periodo
2006 – 2020(Millones De Pesos)
20
202020192018201720162015201420132012201120102009200820072006 Incremento
Porcentual del Presupuesto de
Género2006 – 2020
(Respecto al año anterior)
GRÁFICA 2
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y Unidad para la Igualdad de Género
Las tablas 3 y 422 muestran los ramos que han recibido mayor presu-puesto público durante el período 2006-2020. Destaca el ramo Bienestar, an-tes Desarrollo Social, por ser el que concentra en mayor medida los recursos destinados a la “Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores” y por ende, el que tiene una mayor contribución en el Anexo. Respecto a los ramos Salud y Hacienda y Crédito Público tuvieron una asignación importante durante el período de 2010 - 2012, destinada principalmente a la “Salud Se-xual y Reproductiva” en el primer ramo, y “Acciones para Incorporar la Pers-pectiva de Género”, en el caso del segundo. De 2016 a la fecha, en el ramo de Educación Pública, el presupuesto de género de esta secretaría se incre-mentó de manera importante, específicamente en los recursos destinados a: “Programa de Becas Jóvenes Escribiendo el Futuro” y “Becas Universales para “Estudiantes de Educación Media Superior Benito Juárez”.
22. Las Tablas 3 y 4 muestran la información con el criterio de visibilizar los cinco ramos presupuestales con mayor y menor presupuesto
durante el período 2006-2020.
7006005004003002001000
100%
602.48%
27.8%
21.5%
36.5%
12.3%
11.9%
19.9%
6.7%
8.5%
6.1%
74.5%
34.9%
60.1%
21
A partir de 2013 y hasta este año 2020, el ramo de Salud se ha in-crementado considerablemente, no obstante, ahora concentrando la mayoría de los recursos del presupuesto de género en el programa de “Atención a la Salud” y “Programa de Prevención y Control de Sobrepeso”. Finalmente, des-taca el ramo de Agricultura y Desarrollo Rural como el más reciente que se incorpora al anexo.
Tabla 3
NOTA: Los ramos se presentan en el orden que aparecen en el PEF.
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y Unidad para la Igualdad de Género
Hacienda Y Crédito Público
Medio Ambiente Y Recursos Naturales
DesarrolloSocial /
Bienestar
Salud
Educación Pública
2012
622.2
3,448.2
301.9
4,751.7
4,434.6
2011
487.2
3,569.7
249
4,323.9
3,460.8
2010
267.3
2,35.7
147.7
3,837.2
2,164
2009
246.1
1,882.6
112
3,706.9
965.7
2008
259
1,597.7
106.7
2,540
808.2
20072006
20.6
80
96
99.8
80
RAMO
Ramos con mayor presupuesto durante: 2006-2012(millones de pesos)
22
2020
19,099.3
12,890.6
50,720.1
21,953
6,079
2019
4,671.8
356.2
40,646.3
23,297.6
3,625
2018
4,507.2
375.4
20,050
19,674
7,843.3
2017
3,705
373.5
10,615.7
17,346.1
2,454.5
2016
3,987.13,517.1
660.647.2
6,690.25,799.1
16,666.715,603.6
1,814.71,985.7
20152014
2,388.9708.4Educación Pública
47.243.5Trabajo YPrevisión
Social
5,567.15,900.5Desarrollo
Social /Bienestar
14,56213,895InstitutoMexicano
Del SeguroSocial
Agricultura y Desarrollo
Rural449.4449.3
2013RAMO
Ramos con mayor presupuesto durante: 2013-2020(millones de pesos)
Tabla 4
NOTA: Los ramos se presentan en el orden que aparecen en el PEF
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y Unidad para la Igualdad de Género
23
Las tablas 5 y 6 muestran los ramos que han recibido menor presu-puesto público durante el período 2006-2020. En particular, por el Poder Le-gislativo, la Procuraduría General de la República ahora Fiscalía General de la República y la Secretaría de Seguridad Pública recibieron menores recursos durante el período 2006 - 2012. Es relevante destacar que, lamentablemente, esa tendencia continuó durante el período de 2013 a 2020.
Tabla 5
NOTA: Los ramos se presentan en el orden que aparecen en el PEF
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y Unidad para la Igualdad de Género
6340.239.255.739.59.3Trabajo yPrevisión
Social
16.526.525.3234050SeguridadPública
115.3126.1113.7104.9236.3114.2ProcuraduríaGeneral de laRepublica /
Fiscalía Generalde la República
15450252535PoderLegislativo
2012201120102009200820072006RAMO
Ramos con menor presupuesto durante: 2006-2012(millones de pesos)
24
Ramos con menor presupuesto durante: 2013-2020(millones de pesos)
171.5102.7298.7291.1534.1525.2488.9319.2
3.50000003.7SeguridadPública
Medio Ambiente y Recursos Naturales
6*034291818.936.00PoderLegislativo
20202019201820172016201520142013RAMO
Tabla 6
NOTA: Los ramos se presentan en el orden que aparecen en el PEF
*Asignado al Senado de la República.
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y Unidad para la Igualdad de Género
25
La tabla 7 muestra el ramo con mayor asignación en el presupues-to de género, año tras año y es de destacar que los ramos de Bienestar e IMSS han concentrado la mayoría de los recursos públicos. En lo particular, de 2009 a 2017, el Ramo del IMSS concentró su presupuesto de género en los “Servicios de Guardería”
Tabla 7
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y Unidad para la Igualdad de Género
23. Ramo 20 Desarrollo Social, ahora denominado Ramo Bienestar.
103,527.8250,720BIENESTAR2020
64,656.1540,646BIENESTAR2019
47,918.4320,050DESARROLLO SOCIAL232018
27,454.6417,346IMSS2017
25,898.5316,666IMSS2016
23,849.2515,603IMSS2015
22,341.0014,562IMSS2014
18,760.6113,895IMSS2013
16,752.908,810IMSS2012
14,916.508,553IMSS2011
10,920.708,809IMSS2010
8,981.608,684IMSS2009
7,024.802,540DESARROLLO SOCIAL2008
.00.00Sin inversión2007
1,000.00581SALUD2006
TOTAL ANUAL (MILLONES DE PESOS)
PRESUPUESTO (MILLONES DE PESOS)RAMOAÑO
RAMOS CON MAYOR PRESUPUESTO POR AÑO2006 – 2020
26
Resalta que el presupuesto asignado a las acciones que promueven la erradicación de la violencia de género,24 por fortuna, se ha incrementado en los últimos 3 años, como puede apreciarse en la gráfica 3, en contraste con la baja asignación que ha tenido el ramo de Seguridad Pública.
GRÁFICA 3.
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y Unidad para la Igualdad de Género
24. Las acciones que promueven la erradicación de la violencia de género están integradas entre otras por: las acciones de prevención
realizadas por la CONAVIM, INMUJERES e INDESOL principalmente. Para una revisión a detalle de las acciones puede consultarse en: “Accio-
nes que promueven la igualdad entre mujeres y hombres, la erradicación de la violencia de género y cualquier forma de discriminación de
género” en PEF 2020. Véase en: https://www.ppef.hacienda.gob.mx/work/models/PPEF2020/docs/tomo_1/tomo_1_agev.pdf
PEF 2018
1,583
PEF 2019
1,661
PEF 2020
2,454
PRESUPUESTO PARA ACCIONES QUE PROMUEVEN LA ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA DE GÉNEROComparativo PEF 2018-2020
(Millones de pesos)
27
5. EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO ANUAL ASIGNADO POR RAMO PRESU-PUESTAL DURANTE EL PERÍODO 2006-2020
A manera de anexo, en este apartado se muestra el presupuesto de género asignado en cada ejercicio fiscal anual desde 2006 y hasta 2020, con el propósito de que el lector pueda contar con la información básica y que con-tribuya a fortalecer su análisis parlamentario; develar sus propias opiniones y, de esa manera, construir alternativas y mejoras para una adecuada y eficaz toma de decisiones en la re-orientación del gasto público, que a fin de cuen-tas debe estar orientada a eliminar las desigualdades de género y la violencia sistemática contra las mujeres y las niñas.
GRÁFICA 4
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y Unidad para la Igualdad de Género
01 Poder Legislativo
06 Hacienda y Crédito Público
35.0
11 Educación Pública
80.0
12 Salud
20.60
14 Trabajo y Prevención Social
581.50
16 Medio Ambiente y Recursos Naturales
9.60
9.30
17 Procuraduría General de la República
114.20
20 Desarrollo Social 99.80
36 Seguridad Pública
RAM
OS
50.00
MILLONES DE PESOS
ANEXO 19G EQUIDAD Y GÉNERO 2006(millones de pesos)
28
04 Gobernación 57.3
03 Poder Judicial 31.0
01 Poder Legislativo 25.0
05 Relaciones Exteriores 15.7
06 Hacienda y Crédito Público 808.2
07 Defensa Nacional 200.0
08 Agricultura, Ganaderia, Desarrollo Rural y Pesca 4.4
10 Economía 261.5
09 Comunicaciones y Transportes 10.0
11 Educación Pública
12 Salud
259.0
1,597.7
14 Trabajo y Prevención Social 39.5
15 Reforma Agraria 703.9
16 Medio Ambiente y Recursos Naturales 106.7
17 Procuraduría General de la República 236.3
19 Aportaciones a Seguridad Social 1.5
20 Desarrollo Social 2,540.0
22 Instituto Nacional Electoral 31.7
27 Función Pública 18.0
35 Comisión Nacional de los Derechos Humanos 17.5
36 Seguridad Pública 40.0
38 CONACYT 20.0
GYN ISSSTE 158.3
MILLONES DE PESOS
GRÁFICA 5
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y Unidad para la Igualdad de Género
ANEXO 9A. PRESUPUESTO PARA MUJERES Y LA IGUALDAD DE GÉNERO 2008(millones de pesos)
RAM
OS
29
MILLONES DE PESOS
04 Gobernación
01 Poder Legislativo
06 Hacienda y Crédito Público
10 Economía
12 Salud
14 Trabajo y Prevención Social
16 Medio Ambiente y Recursos Naturales
19 Aportaciones a Seguridad Social
21 Turismo
27 Función Pública
36 Seguridad Pública
40 Instituto Nacional de Estadística y Geografía
3.0
965.7
100.0
25.0
364.2
1,882.6
55,7
112.0
1.5
3.0
23.0
23.0
46.0
8,684.9GYR IMSS 1/
GRÁFICA 6.
1/ El presupuesto no se suma en el total por ser recursos propios
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y Unidad para la Igualdad de Género
ANEXO 9A. PRESUPUESTO PARA MUJERES Y LA IGUALDAD DE GÉNERO 2009(millones de pesos)
08 Agricultura, Ganaderia, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
RAM
OS
30
ANEXO 10. EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2010(millones de pesos)
GRÁFICA 7
1/ El presupuesto no se suma en el total por ser recursos propios
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y Unidad para la Igualdad de Género
8,809.4
MILLONES DE PESOS
05 Relaciones Exteriores 5.0
39.214 Trabajo y Prevención Social
1.819 Aportaciones a Seguridad Social
7.321 Turismo
22 Instituto Nacional Electoral 5.5
17.235 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
36 Seguridad Pública 25.3
40 Instituto Nacional de Estadística y Geografía 34.1
38 CONACYT 20.0
GYR IMSS 1/
3.0
07 Defensa Nacional 100.0
03 Poder Judicial 68.0
04 Gobernación 135.7
205.1GYN ISSSTE 1/
3,827.220 Desarrollo Social
113.717 Procuraduría General de la República
147.716 Medio Ambiente y Recursos Naturales
785.015 Reforma Agraria
267.311 Educación Pública
10 Economía 518.1
06 Hacienda y Crédito Público 2,164.0
2,635.712 Salud
08 Agricultura, Ganaderia, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
RAM
OS
31
ANEXO 10. EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2011(millones de pesos)
GRÁFICA 8
1/ El presupuesto no se suma en el total por ser recursos propios
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y Unidad para la Igualdad de Género
MILLONES DE PESOS
04 Gobernación
03 Poder Judicial
01 Poder Legislativo
05 Relaciones Exteriores
06 Hacienda y Crédito Público
07 Defensa Nacional
10 Economía
09 Comunicaciones y Transportes
11 Educación Pública
12 Salud
14 Trabajo y Prevención Social
13 Marina
15 Reforma Agraria
16 Medio Ambiente y Recursos Naturales
17 Procuraduría General de la República
19 Aportaciones a Seguridad Social
20 Desarrollo Social
21 Turismo
22 Instituto Nacional Electoral
27 Función Pública
23.4
157.1
81
45
3,460.8
14
2.8
487.2
1,056.2
15
3,569.7
877.5
40.2
21
126.1
249
4323.9
7.3
.9
8
20
35 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
36 Seguridad Pública
40 Instituto Nacional de Estadística y Geografía
38 CONACYT
278.5
15.5
26.5
178.5
20.0
GYR IMSS 1/
GYN ISSSTE 1/
8,553.3
08 Agricultura, Ganaderia, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
RAM
OS
32
ANEXO 10. EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2012(millones de pesos)
GRÁFICA 9
1/ El presupuesto no se suma en el total por ser recursos propios
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y Unidad para la Igualdad de Género
MILLONES DE PESOS
MILLONES DE PESOS
03 Poder Judicial 86.9
01 Poder Legislativo 15.0
05 Relaciones Exteriores 12.1
09 Comunicaciones y transportes 5.0
0.719 Aportaciones a Seguridad Social
7.321 Turismo
19.022 Instituto Federal Electoral
17.035 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
36 Seguridad Pública 16.5
GYN ISSSTE 1/
8,810.3GYR IMSS 1/
4,751.720 Desarrollo Social
07 Defensa Nacional 104.0
04 Gobernación 158.5
16 Medio Ambiente y Recursos Naturales 301.9
17 Procuraduría General de la República 115.3
15 Reforma Agraria 900.0
13 Marina 25.9
12 Salud 3,448.2
10 Economía 1,142.3
415.3
06 Hacienda y Crédito Público 4,434.6
14 Trabajo y Prevención Social 63.0
11 Educación Pública 622.2
187.3
38 CONACYT 41.5
40 Instituto Nacional de Estadística y Geografía 49.0
08 Agricultura, Ganaderia, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
RAM
OS
33
ANEXO 12. EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2013(millones de pesos)
GRÁFICA 10
7/ El presupuesto no se suma en el total por ser recursos propios
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y Unidad para la Igualdad de Género
05 Relaciones Exteriores 11.0
0.518 Energía
0.719 Aportaciones a Seguridad Social
7.321 Turismo
9.022 Instituto Nacional Electoral
17.835 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
36 Seguridad Pública 3.7
18 Energía 7/ 2.1
13,895.0
GYN ISSSTE 7/
5,900.520 Desarrollo Social
07 Defensa Nacional 104.0
04 Gobernación 197.7
122.017 Procuraduría General de la República
319.216 Medio Ambiente y Recursos Naturales
43.514 Trabajo y Prevención Social
13 Marina 45.5
708.411 Educación Pública
10 Economía 1,240.5
449.3
06 Hacienda y Crédito Público 3,698.4
1,478.915 Reforma Agraria
4,293.712 Salud
198.7
GYR IMSS 7/
38 CONACYT 60.0
40 Instituto Nacional de Estadística y Geografía 43.6
MILLONES DE PESOS
08 Agricultura, Ganaderia, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
RAM
OS
34
ANEXO 12. EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2014(millones de pesos)
GRÁFICA 11
1/ El presupuesto no se suma en el total por ser recursos propios
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y Unidad para la Igualdad de Género
01 Poder Legislativo 36.0
05 Relaciones Exteriores 11.0
09 Comunicaciones y Transportes 8.5
18 Energía 8.6
19 Aportaciones a Seguridad Social 0.7
21 Turismo 14.1
22 Instituto Nacional Electoral 21.0
35 Comisión Nacional de los Derechos 23.6
18 Energía 1/ 15.6
GYN ISSSTE 1/
20 Desarrollo Social 5,567.1
17 Procuraduría General de la República 131.1
07 Defensa Nacional 104.0
04 Gobernación 243.9
16 Medio Ambiente y Recursos Naturales 488.9
14 Trabajo y Prevención Social 47.2
13 Marina 48.5
10 Economía 1,497.9
08 Agricultura y Desarrollo Rural 449.4
06 Hacienda y Crédito Público 1,465.8
15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 4,882.7
12 Salud 4,789.6
11 Educación Pública 2,388.9
197.0GYR IMMS 1/
38 CONACYT 70.0
40 Instituto Nacional de Estadística y Geografía 42.7
14,562.7
MILLONES DE PESOS
RAM
OS
35
ANEXO 13. EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2015(millones de pesos)
GRÁFICA 12
3/ El presupuesto no se suma en el total por ser recursos propios
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y Unidad para la Igualdad de Género
01 Poder Legislativo 18.9
05 Relaciones Exteriores 17.0
09 Comunicaciones y Transportes 8.5
18 Energía 9.4
19 Aportaciones a Seguridad Social 0.6
21 Turismo 15.1
22 Instituto Nacional Electoral 20.0
35 Comisión Nacional de los Derechos 28.8
18 Energía 3/ 8.1
GYN ISSSTE 3/
20 Desarrollo Social
17 Procuraduría General de la República 156.1
07 Defensa Nacional 108.0
04 Gobernación 263.4
16 Medio Ambiente y Recursos Naturales 525.2
14 Trabajo y Prevención Social 47.2
13 Marina 70.2
10 Economía 1,912
08 Agricultura y Desarrollo Rural 1,985.7
06 Hacienda y Crédito Público 1,613.1
15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
12 Salud
11 Educación Pública
209.8
GYR IMSS 3/
38 CONACYT 90.0
40 Instituto Nacional de Estadística y Geografía
5,799.1
5,127.5
3,517.1
2,891.8
15,603.6
MILLONES DE PESOS
RAM
OS
83.4
36
ANEXO 12. EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2016(millones de pesos)
GRÁFICA 13
2/ El presupuesto no se suma en el total por ser recursos propios
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y Unidad para la Igualdad de Género
01 Poder Legislativo
05 Relaciones Exteriores
06 Hacienda y Crédito Público
09 Comunicaciones y Transportes
13 Marina
18 Energía
19 Aportaciones a Seguridad Social
21 Turismo
22 Instituto Nacional Electoral
35 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
45 Comisión Reguladora de Energía
53 Comisión Federal de Electricidad
GYN ISSSTE 2/
GYR IMSS 2/
20 Bienestar
17 Procuraduría General de la República
07 Defensa Nacional
04 Gobernación
16 Medio Ambiente y Recursos Naturales
14 Trabajo y Prevención Social
10 Economía
15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
12 Salud
11 Educación Pública
47 Entidades no Sectorizadas
40 Instituto Nacional de Estadística y Geografía
38 CONACYT
18.0
17.0
4.0
6.3
41.8
8.2
0.5
9.6
14.8
32.0
0.1
5.5
212.2
6,690.2
179.6
108.0
261.6
534.1
660.6
880.8
1,814.7
3,712.9
5,193.2
3,987.1
1,466.1
167.3
90.0
16,666.7
MILLONES DE PESOS
08 Agricultura, Ganaderia, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
RAM
OS
37
ANEXO 13. EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2017(millones de pesos)
GRÁFICA 14
º
1/ El presupuesto no se suma en el total por ser recursos propios
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y Unidad para la Igualdad de Género
01 Poder Legislativo 29.0
04 Gobernación 213.2
05 Relaciones Exteriores 17.0
06 Hacienda y Crédito Público 4.0
07 Defensa Nacional 108.0
2,454.5
09 Comunicaciones y Transportes 6.3
10 Economía 334.0
11 Educación Pública 3,705.0
12 Salud 5,132.5
13 Marina 7.0
14 Trabajo y Prevención Social 373.5
15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2,393.1
16 Medio Ambiente y Recursos Naturales 291.1
17 Procuraduría General de la República 145.6
18 Energía 8.2
19 Aportaciones a Seguridad Social 0.4
20 Desarrollo Social 10,615.7
21 Turismo 9.6
22 Instituto Nacional Electoral 24.7
35 Comisión Nacional de los Derechos Humanos 35.9
40 Instituto Nacional de Estadística y Geografía 64.9
38 CONACYT 90.0
43 Instituto Federal de Telecomunicaciones 5.3
45 Comisión Reguladora de Energía 0.3
47 Entidades no Sectorizadas 1,326.7
48 Cultura 29.1
18 Energía 1/ 1.5
GYR IMSS 1/ 17,346.1
GYN ISSSTE 1/ 268.5
TYY Petroleos Mexicanos 1/ 12.7
53 Comisión Federal de Electricidad 1/ 33.1
MILLONES DE PESOS
08 Agricultura, Ganaderia, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
RAM
OS
38
ANEXO 13. EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018(millones de pesos)
GRÁFICA 15
1/ El presupuesto no se suma en el total por ser recursos propios
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y Unidad para la Igualdad de Género
01 Poder Legislativo
04 Gobernación
05 Relaciones Exteriores
06 Hacienda y Crédito Público
07 Defensa Nacional
09 Comunicaciones y Transportes
10 Economía
11 Educación Pública
12 Salud
13 Marina
14 Trabajo y Prevención Social
15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
16 Medio Ambiente y Recursos Naturales
17 Procuraduría General de la Republica
18 Energía
18 Energía 1/
19 Aportaciones a Seguridad Social
20 Desarrollo Social
21 Turismo
22 Instituto Nacional Electoral
35 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
40 Instituto Nacional de Estadística y Geografía
38 CONACYT
43 Instituto Federal de Telecomunicaciones
IMSS 1/
Comisión Federal de Electricidad 1/
ISSSTE 1/
Petróleos Mexicanos 1/
45 Comisión Reguladora de Energía
47 Entidades no Sectorizadas
48 Cultura
0.25
467.75
38.4
12.7
81.1
20,050
113.6
7.5
7
2,571.1
7,843.3
19,674.1
29,941
8.8
40.8
8.2
298.7
5.9
34
17
4
108
291.5
1,322.9
4,190.1
2
.4
136.4
5,510.1
4,507.2
342.7
375.4
MILLONES DE PESOS
08 Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
RAM
OS
39
ANEXO 13. EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2019(millones de pesos)
GRÁFICA 16.
1/ El presupuesto no se suma en el total por ser recursos propios
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y Unidad para la Igualdad de Género
01 Poder Legislativo
04 Gobernación
05 Relaciones Exteriores
06 Hacienda y Crédito Público
07 Defensa Nacional
08 Agricultura y Desarrollo Rural
09 Comunicaciones y Transportes
10 Economía
11 Educación Pública
12 Salud
13 Marina
14 Trabajo y Prevención Social
15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
16 Medio Ambiente y Recursos Naturales
18 Energía
18 Energía 1/
19 Aportaciones a Seguridad Social
20 Bienestar
21 Turismo
22 Instituto Nacional Electoral
35 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
40 Instituto Nacional de Estadística y Geografía
38 CONACYT
36 Seguridad y Protección Ciudadana
43 Instituto Federal de Telecomunicaciones
49 Procuraduría General de la Republica
Petróleos Mexicanos 1/
Comisión Federal de Electricidad 1/
Comisión Federal de Electricidad
ISSSTE 1/
IMSS 1/
45 Comisión Reguladora de Energía
47 Entidades no Sectorizadas
48 Cultura
.9
12.7
23,297.6
558.6
17
.2
33.6
44.9
40,646.3
38.9
51.87
7.35
6.8
919.6
3,625
100.16
4
17
214.4
-
130.8
9.3
-
.5
102.7
5.2
1,335.1
4,867.1
.4
6.3
4,678.4
4,671.8
2,578.4
356.2
MILLONES DE PESOS
RAM
OS
40
ANEXO 13. EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2020(millones de pesos)
GRÁFICA 17
1/ El presupuesto no se suma en el total por ser recursos propios
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y Unidad para la Igualdad de Género
01 Poder Legislativo
04 Gobernación
05 Relaciones Exteriores
06 Hacienda y Crédito Público
07 Defensa Nacional
08 Agricultura y Desarrollo Rural
09 Comunicaciones y Transportes
10 Economía
11 Educación Pública
12 Salud
13 Marina
14 Trabajo y Prevención Social
15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
16 Medio Ambiente y Recursos Naturales
18 Energía
18 Energía 1/
19 Aportaciones a Seguridad Social
20 Bienestar
21 Turismo
22 Instituto Nacional Electoral
35 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
40 Instituto Nacional de Estadística y Geografía
38 CONACYT
36 Seguridad y Protección Ciudadana
43 Instituto Federal de Telecomunicaciones
49 Fiscalía General de la Republica
Petróleos Mexicanos 1/
Comisión Federal de Electricidad 1/
ISSSTE 1/
IMSS 1/
45 Comisión Reguladora de Energía
47 Entidades no Sectorizadas
48 Cultura
12.7
21,953
596.7
4.2
.2
33.9
127.8
40,646.3
40.5
58.7
7.5
6.8
328.5
6,079
124.7
4
17
357.1
6
126.3
9.8
3.5
.1
171.5
5.3
1,356.6
4,880
339
5
5,129
19,099
1,926
12,890
MILLONES DE PESOS
RAM
OS
41
6. CONSIDERACIONES FINALES
El presupuesto con perspectiva de género es el instrumento más relevante en la implementación de la política pública en materia de igualdad de género. También lo es para la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia y discriminación contra las mujeres y las niñas. Solo de esa manera se podrán asegurar las asignaciones presupuestales necesarias para superar las brechas de desigualdad que persisten en la vida de las mujeres y las niñas, así como; garantizar el ejercicio pleno de sus derechos humanos y su acceso a todos los beneficios del desarrollo.
Finalmente, es importante resaltar que a pesar de que el “anexo 13” se conserva desde el año 2006, esto no significa que todo el presupuesto público incluya la perspectiva de género, ya que dicho anexo representa tan sólo el 2% del PEF total.
Por ello, se requiere analizar y construir alternativas metodológicas que faciliten la transversalización de la perspectiva de género en todos los ramos presupuestarios y específicamente, en cada Programa Presupuestario (PP) que integra el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF). De esta forma, la asignación del gasto público será más eficiente para eliminar las desigualdades que persisten en la vida de las personas y asegurar su acceso pleno al desarrollo y al bienestar.
A continuación, se describen un conjunto de consideraciones finales, a manera de propuesta de mejoras, que serán de gran utilidad como insumo para el análisis parlamentario.
1. Es prioridad preservar en el anexo 13, su criterio de “progresividad” presupuestal previsto en la ley, para la toma de decisiones y, en su caso, de re-orientación del gasto público. En especial, en aquellas po-líticas y acciones afirmativas destinadas a erradicar la violencia contra las mujeres y las niñas y orientadas a enfrentar la emergencia nacional de feminicidios.
2. En materia de prevención, atención y erradicación de la violencia contra las mujeres y las niñas, es importante reforzar presupuestal-mente las acciones de los Programas Presupuestarios (PP) que inte-gran los ramos presupuestales 04 Gobernación, 12 Salud, 36 Seguri-dad y Protección Ciudadana, y 20 Bienestar, toda vez que en éstos se
42
incluyen las unidades responsables del gasto (UR) que implementan la política de prevención y atención de la violencia contra las mujeres, tal es el caso de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violen-cia Contra las Mujeres (CONAVIM), la Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA), Cen-tro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva (CNEGYSR), Instituto Nacional de Desarrollo Social, INDESOL (en el que se encuen-tra el Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF).
3. Es apremiante crear líneas de acción orientadas a impulsar el de-sarrollo y el empoderamiento económico de las mujeres, ya sea a tra-vés de subsidios que impulsen el emprendimiento económico, y se orienten a promover la autonomía económica de las mujeres y reducir las cifras de pobreza entre las mujeres. Especialmente, fortalecer los ramos presupuestales: 10 Economía, 15 Desarrollo Agrario Territorial y Urbano, para la creación de pequeñas y medianas empresas y los subsidios económicos para que las mujeres sean dueñas de la tierra, por ejemplo.
4. Es fundamental que los programas “pensión para adultos mayores”, “pensiones para personas con discapacidad”, “créditos ganaderos a la palabra”, contengan información desagregada por sexo, que permita conocer el número de mujeres beneficiadas, y medir el impacto en la mejora de la vida de las mujeres.
5. En materia de Educación y Salud; es necesario incrementar los re-cursos a los programas existentes para asegurar su continuidad. En el ramo 11 Educación Pública, se propone fortalecer la Campaña Nacio-nal contra el Embarazo Adolescente, desde el Consejo Nacional de Po-blación (CONAPO), Secretaría de Educación Pública (SEP); Salud e Insti-tuto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), como una de las estrategias más importantes en la política pública. Así también, es apremiante la incorporación de los temas de igualdad entre mujeres y hombres y acciones de prevención de violencia contra las mujeres en los planes de estudio desde nivel preescolar hasta secundaria, prioridad que no se ve reflejada aún en el gasto público.
6. Se requiere destinar recursos para el funcionamiento efectivo de las Unidades de Género en toda la administración pública, así como, en el resto de los poderes y órganos autónomos.
43
7. Es prioridad etiquetar gasto público para fortalecer la autonomía de las mujeres indígenas, reforzar las acciones que aseguren el bienestar y su desarrollo; así como incorporar la perspectiva de género en los planes y programas de estudios.
8. El Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) es el órgano rector de la política de igualdad, es prioritario que cuente con los recursos suficientes para su operación y para asegurar el programa de trans-versalización de la perspectiva de género, así como para la implemen-tación del PROIGUALDAD.
9. En materia del ramo 21 Turismo; es necesario incorporar algunas acciones orientadas a prevenir los delitos de trata, tráfico y tránsito de mujeres, niños y niñas, consideradas como formas de esclavitud del siglo XXI, especialmente que operen en las redes de transporte foráneos, centrales camioneras, etc. que aún no se han considerado como temas urgentes y prioritarios en la asignación del gasto público.
10. Es urgente el diseño de un programa presupuestario orientado a sentar las bases de un Sistema Nacional de Cuidados. Una propuesta más detallada al respecto, se encuentra en “Bases para una Estrategia Nacional de Cuidados”, publicado por INMUJERES-ONUMUJERES en 2018.25
25 ONUMUJERES-INMUJERES, 2018. Bases para una Estrategia Nacional de Cuidados. Véase en: https://www2.unwomen.org/-/media/field%20
office%20mexico/documentos/publicaciones/2019/bases%20para%20una%20estrategia%20nacional%20de%20cuidados%202018%20web1.
pdf?la=es&vs=1631
44
7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Cámara de Diputados, 2018. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discrimi-nación. Véase en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/262_210618.pdf
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Cámara de Diputados, 2018. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Véase en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/
Cámara de Diputados, 2018. Ley General para la Igualdad entre Muje-res y Hombres. Véase en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGIMH_140618.pdf
Cámara de Diputados, 2018. Ley de Planeación. Véase en: http://www.diputa-dos.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lfped.htm
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INMUJERES, 2005. Guía para la Inclusión de la Perspectiva de Género en los Presupuestos Públicos. Véase en: http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/100819.pdf
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45
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INMUJERES, 2019. Informe Nacional Exhaustivo de México en cumplimiento de la Plataforma de Acción de Beijing. Véase en: https://www.cepal.org/sites/default/files/informe_final_mexico._pab_2019.pdf
Instituto de las Mujeres de la Ciudad de México, 2010. Guía para la Elabora-ción de Políticas, Programas y Presupuestos desde la Perspectiva de Género. Ciudad de México.
Mónica E. Orozco Corona, 2010. Perspectiva de Género en la Acción Guber-namental. Competitividad, salud, educación y seguridad ciudadana. No.10 de México estatal. CIDE, PNUD Véase en: http://repositoriodigital.cide.edu/bits-tream/handle/11651/1475/000001475.pdf?sequence=3&isAllowed=y
ONUMUJERES-INMUJERES, 2018. Bases para una Estrategia Nacional de Cui-dados. Véase en: https://www2.unwomen.org/-/media/field%20office%20mexi-co/documentos/publicaciones/2019/bases%20para%20una%20estrategia%20nacional%20de%20cuidados%202018%20web1.pdf?la=es&vs=1631
CONAPRED, 2015. Catálogo de Medidas para la Igualdad. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación. SEGOB. Véase en: http://www.conapred.org.mx/documentos_cedoc/Catalogo%20de%20Medidas%20para%20la%20Igual-dad-Ax.pdf
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SHCP, 2019. Estrategia Transversal de Perspectiva de Género en Transparen-cia Presupuestaria. Véase en: https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/en/PTP/Perspectiva_de_genero
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46
Pérez-Jácome, Dionisio, 2015. Presupuesto basado en resultados. Funda-ción Merced, México. Véase en: file:///C:/Users/Personal/Downloads/Pbr_Mex_02072012.pdf
Unidad para la igualdad de Género, 2018. Presupuestos Públicos con Pers-pectiva de Igualdad de Género. Cuaderno de Apoyo. Cámara de Diputados. Véase en: http://biblioteca.diputados.gob.mx/janium/bv/uig/lxiv/pres_pub_pers_igugen_ca.pdf
“Presupuestos Públicos con Prespectiva de Igualdad de Género”Se terminó de editar
en septiembre de 2020,en los Talleres Gráficos
de la Cámara de Diputados.