Prevención de riesgos laborales para PYME ¿Qué es la ... · medidas tendentes a fomentar la autogestión de la prevención de riesgos laborales en la empresa. Además, y es lo

Prevención de riesgos laborales para PYME ¿Qué es la prevención de riesgos laborales?

¿Qué es la prevención de riesgos laborales?

Prevención de riesgos laborales para PYME

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¿Qué es la prevención de riesgos

laborales?

ÍNDICE ÍNDICE

Elaborado por los técnicos del Área de Prevención de Riesgos Laborales de Mutua Universal.

Fecha de edición, octubre 2017 Este documento no podrá ser reproducido total o parcialmente, ni transmitirse por procedimientos electrónicos, mecánicos, magnéticos o por sistemas de almacenamiento y recuperación informáticos u otros métodos, quedando prohibidos su préstamo, alquiler o cualquier otra forma de cesión del uso del ejemplar, sin el permiso previo y por escrito de Mutua Universal.


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ÍNDICE

01 Introducción

02 Prevención de riesgos laborales desde la óptica de la operatividad

03 Prevención de riesgos laborales desde la óptica legislativa

04 Organización, gestión y ejecución de la actividad preventiva en la empresa

05 Organismos e instituciones de control o asesoramiento

06 ¿Qué hemos aprendido?

07 Glosario de términos



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1. Introducción

1.1 Objeto y alcance

1.2 Estructura del documento


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La prevención de riesgos laborales es un tema sobre el que se habla mucho pero, en muchas ocasiones, sin tener un conocimiento real de su significado. No es infrecuente escuchar frases como:

› Yo no tengo riesgos. › Ya tengo contratada la prevención. › Un servicio de prevención ajeno me hace la prevención. › La prevención la tiene que hacer el trabajador, que es el que tiene

que tener cuidado para no accidentarse, yo ya le doy todo lo que necesita.

› La prevención me la tiene que hacer el empresario, puesto que es su obligación.

Tampoco lo es encontrar empresas donde la acción preventiva no existe, o es ineficaz, aun contando con el asesoramiento de un servicio de prevención ajeno. Por el contrario, sí es frecuente encontrar empresarios y trabajadores confiados que, por las características de la empresa, de sus trabajadores y de los trabajos que se llevan a cabo, no se preocupan por el tema de los accidentes laborales, pues no suceden. Y, en el caso de que ocurrieran, confían en que las consecuencias serían leves, pensando además solo en las referentes a la integridad física, ya que creen, falsamente, que las económicas están aseguradas con la asociación a una Mutua de Accidentes como Mutua Universal. Viene a ser como los accidentes de tráfico, que siempre pensamos que los graves y mortales nunca los vamos a sufrir porque consideramos que somos buenos conductores y conducimos vehículos en buenas condiciones.



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La realidad es que todas las empresas presentan riesgos que pueden provocar accidentes y las personas no siempre actuamos de manera correcta. También es cierto que las consecuencias que se derivan de dichos accidentes, en ocasiones, no son las esperadas. No nos referimos solo a las lesiones y repercusiones para los accidentados, sino también al coste económico que pueden representar para la empresa y la sociedad. Otra realidad es que, hasta hace poco tiempo, se “dirigía” a los empresarios, y continúa así en gran medida, hacia la creencia de que la mejor opción de organizar y gestionar la actividad preventiva es a través de empresas externas especializadas en esta materia: los servicios de prevención ajenos. Afortunadamente, en la actualidad las estrategias y políticas de la Comunidad Europea, España y las Comunidades Autónomas recogen medidas tendentes a fomentar la autogestión de la prevención de riesgos laborales en la empresa. Además, y es lo más importante, cada vez hay más empresarios que comienzan a optar por esta vía, acudiendo a los servicios de prevención ajenos solo para lo que no están capacitados o les está vetado por ley. Si lo anterior es una foto más o menos representativa de la situación, también se podría concluir que las entidades dedicadas al asesoramiento y apoyo al empresario no han sido capaces de generar la inquietud necesaria en los empresarios ni de explicar qué es la prevención de riesgos laborales de una manera sencilla y adecuada a las características de las empresas. Este documento surge con idea de contribuir a paliar lo anterior.


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1.1 Objeto y alcance

Este trabajo que ponemos a tu disposición tiene como objetivo final facilitarte, desde el conocimiento y comprensión, la organización, ejecución y control de las actividades preventivas en tu empresa. Con el fin de alcanzar dicho objetivo, te aportaremos información y herramientas para que:

› Conozcas y entiendas la prevención de riesgos laborales desde las vertientes operativa y legal, para que estés en disposición de tener una opinión fundada sobre las decisiones que tomes.

› Dispongas de conocimientos y herramientas que te permitan:

‐ Planificar y ejecutar las actividades preventivas para las que estés legalmente autorizado.

‐ Opinar y tomar decisiones sobre las propuestas y actividades que realicen, si es el caso, otras personas de la empresa o entidades externas (normalmente los servicios de prevención ajenos) en las que hayas depositado tu confianza.

La información está dirigida especialmente a las pequeñas empresas que no desarrollan actividades peligrosas, sobre todo por lo que respecta al alcance y profundidad con que se explican las actividades preventivas y el diseño de las herramientas ofrecidas. No obstante, su lectura también puede ser de interés para toda persona que quiera iniciarse de una manera sencilla en el conocimiento de la prevención de riesgos laborales en la empresa.



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1.2 Estructura del documento Para entender cómo se ha estructurado la información, vamos a comparar la prevención de riesgos laborales en la empresa con el tronco de un árbol. El tronco será tanto más firme cuanto más fuertes sean las raíces y ramas que lo sustentan y alimentan. Como ejemplos de aspectos que ejercen como raíces encontramos:

› La cultura preventiva existente en la empresa. › Una línea de mando que tenga en cuenta la prevención de riesgos

laborales (PRL) en su día a día. › Las motivaciones que mueven al empresario a desarrollar la acción

preventiva. › La participación de los trabajadores. › La legislación en materia de prevención de riesgos laborales. › …

Y, en cuanto a las diferentes ramas (actividades) necesarias para su crecimiento, citamos, por ejemplo:

› El conocimiento de los riesgos y la estimación de la magnitud de cada uno de ellos.

› La planificación y ejecución de las actividades necesarias para la eliminación o control de los riesgos.

› El control periódico de que lo que estaba bien sigue estándolo o, en caso contrario, la adopción de las medidas necesarias para su reconducción.

› La formación de los trabajadores. › Las medidas de emergencia. › Tener en cuenta los cambios que se produzcan en la empresa y

puedan afectar a los trabajadores. Nos referimos a nuevas instalaciones, modificación de las existentes, nuevas incorporaciones de trabajadores, máquinas o productos químicos, etc.


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Si vemos el árbol en su conjunto, la tierra nos puede impedir ver las raíces y unas ramas pueden taparnos otras e incluso parte del tronco. También otros árboles de la empresa (RR.HH., producción, mantenimiento…) pueden interferir. Por todo lo anterior, lo que presentamos a continuación es un documento con la siguiente estructura: Tronco central Ofrece una visión global de lo que es la PRL, sin ramas ni raíces ni otros elementos que te puedan distraer en este cometido. Es decir, esta sección explica qué es la prevención de riesgos laborales desde el punto de vista de la operatividad de la empresa y desde el punto de vista legislativo. El documento que estás leyendo constituye este tronco. De este tronco surgirán las diferentes ramas y raíces, una por cada actividad o tema que el empresario deba planificar o conocer. Ramas y raíces Para cada una de ellas se ha redactado un apartado a modo de guía con objeto de explicar su significado. Para las actividades que lo necesiten se aportarán las herramientas (impresos, documentos) que faciliten su aplicación. Cuando se considere necesario, se contará con herramientas específicas para diferentes sectores de actividad. Como complemento, se incluirá información sobre webs relacionadas, organismos, entidades, etc., donde puedas asesorarte. Encontrarás conceptos escritos en cursiva y sombreados. Al clicar sobre ellos accederás a un glosario de términos en el que podrás ver su definición. En otros casos verás conceptos simplemente sombreados. Al clicar sobre ellos llegarás al documento específico donde se desarrollan.



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RAMAS Plan de Prevención Evaluación de Riesgos Planificación de la Actividad Preventiva Investigación de los accidentes Información a los trabajadores Formación a los trabajadores Equipos de protección Individual Controles periódicos Recursos preventivos Seguimientos de los incidentes y estadísticas

Medidas de emergencia Instrucciones de trabajo Gestión de incidencias y cambios:

› Nuevos trabajadores, cambios de puesto y trabajadores sensibles.

› Instalaciones: nuevas o modificación.

› Adquisición e incorporación de equipos de trabajo

› Adquisición de Productos químicos Coordinación de actividades empresariales Cuadro resumen de acciones a tomar

TRONCO

¿Qué es la PRL? PRL y salud de los trabajadores PRL y beneficio para la empresa Estrategias de actuación en PRL Consecuencias de los riesgos y técnicas de lucha Dónde dirigirlas y cómo aplicarlas Pirámide de los accidentes PRL y la legislación que le aplica Ley de Prevención de Riesgos Laborales Obligaciones y responsabilidades legales

Organización, gestión y ejecución de la actividad preventiva Definición del modelo organizativo e integración Identificación del punto de partida Actividades preventivas generales Actividades preventivas para gestión de incidencias y cambios Organismos e instituciones de control y asesoramiento Glosario de términos

RAÍCES

Modelos organizativos en PRL Integración de la PRL Ergonomía Psicosociología Higiene industrial Vigilancia de la Salud

Coste económico de los accidentes Participación y consulta de los trabajadores Responsabilidades legales Jurisprudencia Entidades y organismos que te pueden ayudar Índice legislativo


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2. Prevención de riesgos laborales desde la óptica de la operatividad

2.1 La PRL y la salud de los trabajadores

2.2 La PRL y los beneficios para la empresa

2.3 Estrategias de actuación en PRL

2.4 Consecuencias de los riesgos y técnicas de lucha frente a ellos

2.5 ¿Dónde dirigir y cómo aplicar las técnicas de lucha?



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2.1 La PRL y la salud de los trabajadores Los lugares de trabajo y los trabajos que realizamos llevan aparejados unos riesgos laborales que pueden desencadenar incidentes o accidentes laborales1 de los que se pueden derivar:

› Consecuencias inmediatas, por ejemplo, una quemadura. › Consecuencias diferidas en el tiempo, por ejemplo, una sordera

profesional.

O no tener consecuencias lesivas para las personas, sino solo daños materiales. O ni siquiera eso y quedarse en lo que se suele llamar “un susto”. Estos incidentes, por razones obvias, son sucesos anormales en la empresa que, además del daño físico que puedan sufrir los trabajadores afectados, pueden retrasar trabajos y plazos de entrega, disminuir la calidad de los productos y afectar a las relaciones de trabajo. Cuando las consecuencias del accidente aparecen días, meses o incluso años después de haberse producido el suceso anormal que las ha provocado, desde el punto de vista administrativo se denomina enfermedad profesional, siempre y cuando esa enfermedad esté catalogada en el cuadro oficial de enfermedades profesionales. Si no fuera así, se considerará accidente de trabajo. Cualquier empresario, mando o trabajador sabe que un accidente de trabajo puede tener consecuencias muy importantes para la salud de quién lo sufre, y aún así, año tras año, se produce multitud de incidentes graves y mortales.

1 A partir de este momento, y salvo que se mencione expresamente, se escribirá la palabra “incidente” para referirnos tanto a incidentes como accidentes.


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¿Cómo es posible? ¿Acaso el empresario o la persona en la que él delega (mando) no valora la salud de sus trabajadores? ¿O es que los trabajadores no valoran su propia integridad? Una explicación simple, pero no alejada de la realidad, es que las personas no somos conscientes de que cuando un accidente ocurre:

› Se inicia de repente, sin tiempo a reaccionar. › En ocasiones, sus consecuencias no son las esperadas (normalmente

para peor). Y así, diariamente los trabajadores se exponen a situaciones de riesgo generadas por propia iniciativa o por el diseño del trabajo por parte de la Dirección o de sus mandos. O estos permiten dichas situaciones. ¿Por qué? Posiblemente porque todos piensan que el accidente no va a ocurrir o que, en caso de ocurrir, habrá tiempo para reaccionar o, si no es así, las consecuencias del accidente serán asumibles. Corrobora todo lo anterior el hecho de que cuando se realiza un trabajo en el que, por el riesgo existente, existe la probabilidad de que las consecuencias sean lesiones graves o mortales o pérdidas económicas elevadas, nada se deja al azar y se toman cuantas medidas sean necesarias, incluidas las de supervisión directa.



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En el siguiente esquema se muestra la conclusión estadística respecto a las consecuencias de los incidentes. De cada 641 veces que nos exponemos a un riesgo, 600 se quedan en el susto, 30 provocan daños materiales, 10 lesiones sin baja y 1 lesiones con baja.

¿Recuerdas el cuento de la lechera? O dicho de manera más gráfica: Si te ofrecieran un caramelo de un bote de caramelos y uno de ellos estuviera envenenado, ¿te lo comerías?

1 accidente con baja

10 accidentes sin baja

30 accidentes con daños materiales

600 acidentes sin daños materiales

30.000 actos inseguros y condiciones peligrosas

IMPORTANTE Año 2016, en España se produjeron 566.235 accidentes laborales, de los cuales fueron: Leves: 560.957 Graves: 4.649 Mortales: 629 Y decir pequeña empresa no es sinónimo de menor accidentalidad: En las empresas de menos de 10 trabajadores se da la cuarta parte de todos los accidentes y la tercera parte de los mortales.


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2.2 La PRL y los beneficios para la empresa

Aunque el objetivo fundamental de la acción preventiva es la seguridad y salud de los trabajadores, no hay que olvidar el coste económico que representan los incidentes laborales para la empresa y la sociedad. Cuanto menor plantilla tiene la empresa, mayor incidencia se da en la productividad cuando se producen incidentes. Muchos empresarios consideran que el coste económico de los incidentes los cubren las Mutuas de Accidentes de Trabajo. Es un error, dado que estas entidades cubren el 75% del salario del trabajador accidentado y la asistencia médica, hospitalaria, farmacológica y rehabilitadora. Es decir, los llamados Costes directos. Pero existen una serie de Costes indirectos no asegurados que no se suelen tener en cuenta. Nos estamos refiriendo, por ejemplo, al coste empresa del trabajador, a la paralización temporal del trabajo, a la rotura de equipos o deterioro de productos, etc. Los cálculos efectuados por empresas confirman que los costes indirectos superan con creces a los asegurados.

IMPORTANTE Los accidentes laborales cuestan unos 25.000 M de euros. Suponen un 3,5% del PIB. Para la empresa, el coste medio de un accidente de trabajo leve con baja es de 1.600 euros. Según Peter Drucker, el principio guía para la supervivencia de una empresa NO es la maximización de los beneficios, SINO EVITAR LAS PÉRDIDAS.



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Finalmente, cabe decir que la prevención de riesgos laborales es un concepto que en muchas ocasiones se usa de manera genérica o inadecuada. No es infrecuente escuchar frases como: … ya hacemos la prevención …la prevención me la hace…. No sería importante si esta manera coloquial de referirse a la prevención no escondiera un desconocimiento de su significado. En definitiva, en este capítulo se persigue el objetivo de exponer los conceptos básicos que faciliten la comprensión de lo que es y representa la prevención de riesgos laborales, y entenderla como una acción lógica y necesaria, independientemente de que sea una obligación legal.

Ingr

esos

Cost

es to

tale

s

Beneficios

Costes debidos a accidentes

Resto de costes

Beneficios perdidos por accidentes


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La prevención de riesgos laborales podría explicarse como el conjunto de actuaciones necesarias para colocar al trabajador en el interior de una burbuja virtual estanca a los riesgos que no se pueden eliminar.



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2.3 Estrategias de actuación en prevención de riesgos laborales

La prevención de riesgos laborales tiene por objeto garantizar la seguridad y salud de los trabajadores. Pero el concepto prevención, así utilizado, es mucho más amplio y recoge en sí mismo las tres estrategias de actuación que se muestran en la figura: previsión, prevención y protección.

Previsión Estrategia, acción o acciones que eliminan el riesgo sobre el que se actúa.

Prevención Estrategia, acción o acciones que permiten convivir con el riesgo, sin eliminarlo, de modo que evitan que el incidente ocurra.

Protección Estrategia, acción o acciones que no eliminan el riesgo y que, en el caso de que ocurra el incidente, eliminan o minimizan sus consecuencias.


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Está claro que la mejor estrategia es la previsora pues, al desaparecer el riesgo, desaparece también la posibilidad de que el incidente ocurra (por ejemplo, sustituir un producto inflamable por otro que no lo es).

Si no es posible eliminar el riesgo, el siguiente orden de prioridad es aplicar la estrategia preventiva, que actúa sobre las personas y las condiciones de trabajo para tratar de evitar que se cometan actos inseguros y evitar la presencia de condiciones peligrosas (ejemplo de lo primero puede ser la información y formación, y de lo segundo tener previsto un control periódico de las instalaciones y equipos para corregir las deficiencias que se puedan encontrar).

Y, en último lugar, cuando la previsión no se ha podido aplicar y la prevención no nos garantiza la imposibilidad de ocurrencia del incidente, debemos considerar las medidas protectoras que, recordemos, no van a evitarnos el incidente sino a minimizar o evitar las consecuencias que puedan esperarse del mismo.

Sin embargo, para que se produzca el incidente, la presencia del riesgo es condición necesaria pero no suficiente. Es decir, debe ocurrir algo que lo desencadene:

› Actos inseguros de las personas, por ejemplo, trabajar sin cumplir la instrucción recibida.

› Condiciones peligrosas presentes en el lugar de trabajo o la empresa, por ejemplo, una superficie cortante sin proteger, falta de formación o no facilitar los tiempos necesarios para realizar el trabajo de manera segura.

RECUERDA Primer paso: identificar los riesgos existentes.

RECUERDA La protección es un fracaso de la prevención.



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2.4 Consecuencias de los riesgos y técnicas de lucha frente a ellos

Como hemos visto, unos riesgos pueden provocar lesiones inmediatas y otros, lesiones que aparecen al cabo de un tiempo y pueden dañar la salud, por ejemplo:

› Exposición a ruido, polvos, gases, microorganismos, bacterias, etc.

› Realización de esfuerzos, posturas y movimiento repetitivos.

› Situaciones en las que el trabajador pueda tener una sobrecarga mental debido, por ejemplo, a tener que atender varias órdenes a la vez, una sobrecarga de trabajo, etc.

El hecho de que las consecuencias aparezcan pasado un tiempo hace que estos riesgos puedan permanecer ocultos y afecten a más de un trabajador sin que nadie sea consciente de ello. Además, en general la identificación de este tipo de riesgos, salvo en casos muy claros, requiere de estrategias, métodos y equipos de medición.

Además del término prevención, también solemos referirnos con el término seguridad en el trabajo de manera genérica a cualquier acción dirigida a luchar contra los riesgos.


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Sin embargo, dentro de la prevención de riesgos hay diferentes especialidades que requieren técnicas preventivas distintas:

› Seguridad en el trabajo: especialidad dirigida a luchar contra los riesgos que pueden provocar lesiones inmediatas.

› Higiene industrial: enfocada a luchar contra los riesgos que pueden provocar lesiones diferidas en el tiempo, causadas por agentes físicos (radiaciones, ruido, etc.), químicos (gases, presencia de polvo, etc.) y biológicos.

› Ergonomía: hace frente a las lesiones debidas a esfuerzos, posturas y movimientos repetitivos.

› Psicosociología: hace frente a las sobrecargas mentales.

› Vigilancia de la Salud: dirige su actuación a comprobar que el estado de salud del trabajador no se vea afectado por los riesgos presentes en su puesto de trabajo. Es decir, confirma que la burbuja virtual es estanca o, en caso contrario, alerta a los técnicos de las disciplinas afectadas para que obren en consecuencia.



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En otro apartado veremos que la Ley de Prevención de Riesgos Laborales exige que se tengan en cuenta éstas técnicas de lucha, a las que se refiere como Especialidades o Disciplinas.


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2.5 ¿Dónde dirigir y cómo aplicar las técnicas de lucha?

Para garantizar la seguridad y salud de los trabajadores, habrá que decidir qué estrategia o estrategias adoptar y qué técnicas utilizar en cada caso.

Por lo tanto, deberás fijar el foco o los focos de la actuación de la empresa y de esta manera, como muestra la figura, podrás incidir sobre los riesgos del puesto de trabajo, los actos inseguros y las condiciones peligrosas que permiten la ocurrencia del accidente, así como sobre las consecuencias derivadas del mismo.

A continuación, vamos a detenernos en cada uno de estos puntos para analizarlos y exponer de manera razonada cómo se podría actuar.



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Apuntar al riesgo

El riesgo está presente en todas las facetas de nuestra vida y, por lo tanto, de nuestro entorno de trabajo. Podrá tener consecuencias más o menos graves y podrá estar más o menos controlado. En muchas ocasiones no lo reconocemos o no queremos aceptarlo.

Por ello, las acciones que deberás llevar a cabo para actuar frente a los riesgos son:

1. Identificación, teniendo en cuenta los siguientes riesgos: › Propios de la actividad de la empresa en el centro de trabajo. › Derivados de la realización del trabajo en otra empresa. › Derivados de trabajadores de otras empresas que realizan

trabajos en la nuestra.

2. Priorización, para decidir:

› Orden cronológico de actuación. › Entidad de las medidas a tomar. › Estrategia a seguir.


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Recordando las estrategias vistas en apartados anteriores, la prioritaria será su eliminación (previsión), ya sea cambiando la forma de trabajar o sustituyendo los equipos o productos químicos utilizados.

EJEMPLO En un puesto de trabajo se limpia cada mañana el borde metálico de un mostrador con un trapo impregnado en alcohol que se vierte desde un bote de plástico.

Riesgo: incendio.

Actuación previsora: sustituir el alcohol por otro producto no inflamable.



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Apuntar a los desencadenantes del accidente

Cuando no hayas podido eliminar el riesgo, tendrás que convivir con él y dirigir la actuación hacia las condiciones peligrosas que lo provocan o hacia los actos inseguros que pueden cometer los trabajadores. Todo ello para tratar de evitar que el accidente ocurra. Recuerda que esta estrategia es la denominada prevención.

Habrá menos probabilidades de cometer actos inseguros si los trabajadores conocen los riesgos de su trabajo y tienen las herramientas y el conocimiento necesario para ejecutar la tarea de manera correcta. En muchas ocasiones damos por sentado que las personas conocen la forma segura de trabajar, sobre todo si tienen experiencia en su trabajo.

IMPORTANTE Experiencia no quiere decir buen hacer. Se puede haber adquirido unos hábitos inseguros fruto de una inexistente o deficiente formación anterior.


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Las condiciones peligrosas pueden darse:

› Desde el inicio, como consecuencia de un diseño inseguro. › Por la adquisición de equipos no seguros o productos químicos mal

envasados o sin la necesaria información sobre sus riesgos. › Por la propia gestión de la empresa, que puede provocar

condiciones inseguras si no define y planifica adecuadamente los trabajos a realizar ni los medios o tiempos necesarios y, por lo tanto, actúa de manera reactiva una vez ocurren los incidentes.

Los dos cuadros sinópticos siguientes muestran un resumen del origen de los actos inseguros y las condiciones peligrosas, así como de las acciones que pueden realizarse para evitarlos.

ACTO INSEGURO NO SABER Ser informado y formado.

NO PODER Contar con los medios necesarios.

NO QUERER Motivar e implicar al trabajador, hacerle partícipe. En último extremo, medidas disciplinarias.

CONDICIÓN PELIGROSA MAL DISEÑO O COMPRA DEFICIENTE

Diseñar según normas. Equipos con marcado CE. Productos químicos con fichas de datos de seguridad.

DESGASTE Y MAL USO

Controles periódicos de instalaciones, equipos y trabajos.

DIRECCIÓN NO IMPLICADA

Dirección proactiva. Planificar la acción de PRL igual que otras actividades de la empresa.



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EJEMPLO Continuando con el ejemplo anterior: En un puesto de trabajo se limpia cada mañana el borde metálico de un mostrador con un trapo impregnado en alcohol que se vierte desde un bote de plástico.

Riesgo: incendio. Actuación previsora: sustituir el alcohol por otro producto no inflamable.

Actuación preventiva: › Mantener el alcohol en el envase original para que se vea el

nombre del producto y la identificación de su riesgo en la etiqueta.

› Colocar un tapón dosificador en el envase de alcohol para evitar el derrame incontrolado de producto.

› Tener el mostrador y su entorno libre de papeles y otros productos que puedan arder.

› Evitar la presencia de puntos calientes, fuegos y chispas en la proximidad del punto de aplicación del alcohol.

› Informar al trabajador del riesgo.

› Enseñarle a realizar su trabajo incluyendo las medidas de seguridad que tiene que adoptar tanto en la operación de limpieza del mostrador como en el almacenamiento del envase y trapo una vez utilizados.

› Enseñar a los trabajadores las medidas de emergencia y cómo utilizar los extintores.


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Apuntar a las consecuencias del incidente

En muchas ocasiones, el hecho de que tomemos medidas preventivas no es suficiente para evitar la ocurrencia del incidente.

Hay procesos que llevan inherentes situaciones de riesgo (por ejemplo, la proyección de chispas si se trabaja con una amoladora o la presencia de una superficie cortante en el caso de deshuesar jamones con un cuchillo). En estos casos se debe considerar la tercera estrategia: la protección.

IMPORTANTE Siempre resultará más operativa la protección colectiva que la individual que deba utilizar cada trabajador.

Siempre se deberá adoptar la protección de manera complementaria a la prevención.



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EJEMPLO Continuando con el ejemplo anterior: En un puesto de trabajo se limpia cada mañana el borde metálico de un mostrador con un trapo impregnado en alcohol que se vierte desde un bote de plástico.

Riesgo: incendio. Actuación previsora:

› Sustituir el alcohol por otro producto no inflamable. Actuación preventiva:

› Mantener el alcohol en el envase original para que se vea el nombre del producto y la identificación de su riesgo en la etiqueta.

› Colocar un tapón dosificador en el envase de alcohol para evitar el derrame incontrolado de producto.

› Tener el mostrador y su entorno libre de papeles y otros productos que puedan arder.

› Evitar la presencia de puntos calientes, fuegos y chispas en la proximidad del punto de aplicación del alcohol.

› Informar al trabajador del riesgo. › Enseñarle a realizar su trabajo incluyendo las medidas de

seguridad que tiene que adoptar tanto en la operación de limpieza del mostrador como en el almacenamiento del envase y trapo una vez utilizados.

› Enseñar a los trabajadores las medidas de emergencia y cómo utilizar los extintores.

Actuación protectora: › Disponer de extintores.


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La conclusión de este ejemplo es que la eliminación del riesgo es una inversión rentable:

› Evita la aparición del accidente. › Evita gastos en otras medidas que no garantizan la desaparición del

accidente ni el control de las consecuencias y que, además, suelen requerir tiempo para formar a los trabajadores y supervisar su estado.

RECUERDA Recuerda el siguiente orden de prioridades:

1. Identifica los riesgos.

2. Elimina los que puedas (previsión). 3. Cuando no puedas eliminarlos, actúa para evitar los actos

inseguros y las condiciones peligrosas (prevención).

4. Elimina o minimiza las consecuencias del accidente (protección).



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3. Prevención de riesgos laborales desde la óptica legislativa

3.1 Ley de Prevención de Riesgos Laborales

3.2 Responsabilidades legales


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De lo expuesto en la sección anterior puede concluirse que gestionar la actividad preventiva de una manera sistemática y planificada tiene las suficientes ventajas como para que todos los empresarios la tengan en cuenta.

Pero, además, esta acción preventiva no depende exclusivamente de la iniciativa o interés de cada empresario, sino que debe ser desarrollada de acuerdo con la legislación vigente en la materia.

Y, en caso de incumplimiento de las obligaciones preventivas, se podrán exigir responsabilidades legales. Encontrarás más información sobre las mismas en la introducción que se ofrece más adelante y en el tema específico desarrollado al efecto.



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3.1. Ley de Prevención de Riesgos Laborales Las referencias legales a la prevención de riesgos laborales se encuentran en textos como la Constitución española, el Estatuto de los Trabajadores, la Ley General de la Seguridad Social, convenios colectivos y reglamentos industriales.

Pero donde se desarrolla ampliamente la legislación de PRL es en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, el Reglamento de los Servicios de Prevención y los reales decretos de desarrollo.

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) establece los principios y obligaciones que tienen tanto empresarios como trabajadores.

Expone el marco de actuación y se complementa y desarrolla con otros textos legales como:

› Reglamento de los Servicios de Prevención, que detalla las pautas para organizar la prevención en la empresa.

› Reales decretos de desarrollo, que legislan para proteger a los trabajadores frente a la exposición a riesgos concretos como, por ejemplo, electricidad, manipulación de cargas, etc.

RECUERDA En el anexo I del documento Índice de reales decretos de desarrollo de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales encontrarás referencias que te facilitarán la búsqueda de los textos legislativos actualizados.


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Volviendo a la Ley de Prevención, se parte del principio básico de que los trabajadores tienen derecho a su seguridad y salud en el trabajo y, por consiguiente, el empresario tiene el deber de protegerlos frente a los riesgos laborales (artículo 14). Así, y aunque los trabajadores se ven afectados por algunas obligaciones, el mayor número de estas recae en el empresario.

Para el cumplimiento de estas obligaciones no basta con una acción puntual, sino que es necesaria una acción permanente (art. 14) que garantice que se tengan en cuenta las incidencias y los cambios que se van produciendo en la empresa.

También se indica que determinadas actividades deben ser desarrolladas por personas con una formación especializada en PRL; pueden pertenecer a la propia empresa o a empresas externas con las que se formalice un contrato.



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3.1.1. Obligaciones del empresario

El cuadro visto anteriormente, donde se relaciona el riesgo con el accidente y sus consecuencias, nos da una pista de las obligaciones, pues muchas de ellas tienden a incidir sobre:

› Riesgos. › Actos inseguros. › Condiciones peligrosas. › Incidentes. › Consecuencias de los mismos.

También hay otras obligaciones relacionadas con la participación y consulta de los trabajadores y con la manera de organizar la PRL en la empresa de modo que se cuente con especialistas en esta materia (ya sea personal de la propia empresa o de empresas externas).

Así, y teniendo como hilo conductor el cuadro anterior, vamos a relacionar las obligaciones y los artículos donde se encuentran recogidas:

Obligaciones dirigidas directamente contra los riesgos Identificar los riesgos laborales (art. 16):

› Teniendo en cuenta los riesgos de los trabajadores de otras empresas (artículo 24, coordinación de actividades empresariales).

› Eliminando los que se puedan eliminar (art.16).

› Evaluando los restantes (artículo 16, sobre evaluación de los riesgos).

› Actuando frente a un riesgo grave e inminente (art. 21).


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Obligaciones dirigidas a hacer frente a los actos inseguros y condiciones peligrosas Para aquellos riesgos que no se hayan podido eliminar, habrá que planificar acciones preventivas (artículo 16, sobre Planificación de la Actividad Preventiva) tendentes a evitar la comisión de actos inseguros y la presencia de condiciones peligrosas: Actos inseguros:

› Informar a los trabajadores sobre los riesgos existentes y sobre las medidas y actividades que se hayan definido en la empresa (art. 18).

› Consultar a los trabajadores, y permitir su participación, en materia de organización y planificación preventiva (art. 18).

› Formar adecuadamente de forma teórica y práctica en el momento de la contratación y cuando se produzcan cambios (art. 19).

› Entrega de equipos de trabajo seguros (art.17). › Elección de personas adecuadas para cada trabajo teniendo en

cuenta su formación, condiciones físicas, sensoriales y psíquicas, si son menores de edad o mujeres embarazadas, etc. (artículos 15, 25, 26 y 27; protección de trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos).

› Contemplar las medidas preventivas cuando se diseña un trabajo o se instruye sobre cómo realizarlo (art. 16, integración de la prevención).

› Controlar periódicamente la actividad de los trabajadores en trabajos que, según la Evaluación de Riesgos, lo requieran (art.16 y art. 32 bis, presencia de los recursos preventivos).

Condiciones peligrosas:

› Garantía de que las máquinas, equipos de trabajo y productos que se adquieran son seguros y cuentan con la debida documentación, información e instrucciones (art. 41).

› Comprobación mediante controles periódicos de que las instalaciones, máquinas y equipos existentes están en buen estado (art. 16, visitas de seguridad).

› Dirección proactiva hacia la PRL, no actuando a reacción sino planificando las acciones en función de los riesgos y necesidades existentes (art. 16).



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Obligaciones relacionadas con los incidentes En el caso de que se produzca un incidente con daños para la salud:

› Investigarlo (art. 16, investigación de incidentes).

Obligaciones dirigidas a eliminar o minimizar las consecuencias de los incidentes

› Definir e implantar medidas de emergencia y primeros auxilios (art. 20).

› Facilitar a los trabajadores protección, ya sean equipos de protección individual (EPI) o protecciones colectivas, que es la opción preferente (art. 17).


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Obligaciones de carácter general

› Garantizar la salud de los trabajadores, la vigilancia periódica de su estado de salud en función de los riesgos inherentes al trabajo.

› Elaborar y conservar la documentación (art. 23) realizada para el cumplimiento de algunas de las obligaciones preventivas. En el artículo 23 se cita una documentación obligatoria, como la Evaluación de Riesgos, Plan de Prevención, etc. Se amplía información al respecto en el punto 4.15.

› Contratar con una empresa auditora acreditada la realización de una auditoría legal de comprobación del cumplimiento de las obligaciones en materia de PRL o solicitar, si se dan las circunstancias para ello, la exención de dicha auditoría.

› Dejamos para el final, no por menos importante sino todo lo contrario, el artículo 15 (Principios de la acción preventiva) que, junto con lo indicado en el artículo 14 (Derecho a la protección frente a los riesgos laborales) sobre la obligación del empresario de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores, resume los pasos que deben guiar al empresario.

- Principios de acción preventiva: › Evitar los riesgos.

› Evaluar los que no se puedan evitar.

› Combatir los riesgos en su origen. › Adaptar el trabajo a la persona.

› Tener en cuenta la evolución de la técnica. › Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún

peligro. › Planificar la prevención.

› Anteponer la protección colectiva a la individual. › Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.

- Considerar las capacidades profesionales. - Acceso a zonas de riesgo grave específico limitado a trabajadores

con información suficiente y adecuada. - Prever distracciones e imprudencias no temerarias de los

trabajadores.



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En definitiva, la legislación obliga al empresario a llevar a cabo una actividad preventiva eficaz que se desarrolle:

› En la empresa. › Con la participación de toda la empresa. › Gestionada al igual que el resto de actividades. › De manera permanente.

Que podrá ser diseñada y ejecutada por:

› El propio empresario. › Por personal propio de la empresa (art. 30 y 31). › En algunos puntos, por un servicio de prevención ajeno (art. 31).

En este caso, el empresario también deberá controlar que este servicio cumpla sus funciones, que no son otras que:

‐ Gestionar y ejecutar las actividades especializadas

contratadas. ‐ Asesorar al empresario, trabajadores y sus representantes

en la integración de la actividad preventiva y ejecución de las actividades asignadas a la propia empresa.

3.1.2. Obligaciones de los trabajadores

Como hemos visto, la mayoría de las obligaciones preventivas recaen en el empresario. Sin embargo, también los trabajadores tienen ciertas obligaciones, recogidas en el artículo 29 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. De la lectura de las obligaciones establecidas en los puntos 1 y 2 del artículo se desprende que los trabajadores tendrán más responsabilidades cuanta mayor información y formación hayan recibido.


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Artículo 29 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales Corresponde a cada trabajador velar, según sus posibilidades y mediante el cumplimiento de las medidas de prevención que en cada caso sean adoptadas, por su propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad profesional, a causa de sus actos y omisiones en el trabajo, de conformidad con su formación y las instrucciones del empresario. Los trabajadores, con arreglo a su formación y siguiendo las instrucciones del empresario, deberán en particular:

1. Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos previsibles, las máquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y, en general, cualesquiera otros medios con los que desarrollen su actividad.

2. Utilizar correctamente los medios y equipos de protección facilitados por el empresario, de acuerdo con las instrucciones recibidas de éste.

3. No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de seguridad existentes o que se instalen en los medios relacionados con su actividad o en los lugares de trabajo en los que ésta tenga lugar.

4. Informar de inmediato a su superior jerárquico directo, y a los trabajadores designados para realizar actividades de protección y de prevención o, en su caso, al servicio de prevención, acerca de cualquier situación que, a su juicio, entrañe, por motivos razonables, un riesgo para la seguridad y la salud de los trabajadores.

5. Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente con el fin de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo.

6. Cooperar con el empresario para que éste pueda garantizar unas condiciones de trabajo que sean seguras y no entrañen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores.

El incumplimiento por los trabajadores de las obligaciones en materia de prevención de riesgos a que se refieren los apartados anteriores tendrá la consideración de incumplimiento laboral a los efectos previstos en el artículo 58.1 del Estatuto de los Trabajadores o de falta, en su caso, conforme a lo establecido en la correspondiente normativa sobre régimen disciplinario de los funcionarios públicos o del personal estatutario al servicio de las Administraciones públicas. Lo dispuesto en este apartado será igualmente aplicable a los socios de las cooperativas cuya actividad consista en la prestación de su trabajo, con las precisiones que se establezcan en sus Reglamentos de Régimen Interno.



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3.1.3. Participación y consulta de los trabajadores

Los trabajadores tienen derecho a ser consultados acerca de todas las decisiones que el empresario adopte en materia de prevención de riesgos laborales, desde la decisión sobre el modelo organizativo adoptado hasta la Planificación de la Actividad Preventiva. En las empresas donde los trabajadores hayan nombrado Delegados de Prevención, dicha participación y consulta se hará a través de estos. Si no, se hará directamente con los trabajadores.


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3.2. Responsabilidades legales

La legislación básica aplicable en materia de PRL se encuentra en:

› Constitución española. › Estatuto de los Trabajadores. › Ley de Prevención de Riesgos Laborales.

o Reales decretos de desarrollo. › Reglamento de los Servicios de Prevención. › Ley General de la Seguridad Social. › Convenios colectivos. › Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social (LISOS). › Código civil. › Código penal.

El incumplimiento de las obligaciones legales por parte del empresario y de los trabajadores podrá dar lugar a que tengan que hacer frente a unas responsabilidades de tipo administrativo-laboral, civil o penal. A continuación, se copia un párrafo de una sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid que explica muy bien el porqué de la responsabilidad del empresario:

Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid Al empresario, “como creador del riesgo, le es objetivamente imputable todo daño o lesión que pueda sobrevenirles [a los trabajadores] en sus puestos de trabajo”.



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Las responsabilidades por infracciones en la empresa se dirigen al empresario. Las infracciones cometidas por los trabajadores deben ser sancionadas por el empresario, de acuerdo con lo que determine el Estatuto de los Trabajadores y el convenio colectivo.

EJEMPLO Un trabajador de la empresa tiene asignada la función de revisar periódicamente el estado de los extintores. Sin embargo, no lo hace y se detecta en una visita de la Inspección de Trabajo.

› La infracción y propuesta de sanción del inspector se dirige al empresario por incumplimiento de una norma reglamentaria.

› El trabajador puede ser sancionado por el empresario por incumplimiento de una función asignada.


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Llegados a este punto, es posible que veas el árbol de prevención de riesgos laborales como un conjunto de tronco y ramas de difícil y espinoso acceso, cuya alimentación y cuidado aportan unas ventajas que a veces no ves, quizás porque tienes ante ti una avalancha de obligaciones por cumplir y no sepas cuántas de ellas te afectan, o porque tengas dudas sobre su priorización en el tiempo y quién está capacitado para llevarlas a cabo. A partir de ahora, una vez vista la PRL desde las ópticas operativa y legal, esperamos aportar las herramientas que te permitan gestionar, ejecutar y controlar las actividades preventivas que sean de aplicación.



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4. Organización, gestión y ejecución de la actividad preventiva en la empresa

4.1 Definición del modelo organizativo

4.2 Identificación del punto de partida para adecuar la planificación de actividades

4.3 Plan de Prevención

4.4 Evaluación de los riesgos

4.5 Planificación de la Actividad Preventiva

4.6 Participación y consulta a los trabajadores

4.7 Información a los trabajadores

4.8 Formación a los trabajadores

4.9 Equipos de protección individual

4.10 Control periódico de instalaciones, equipos y realización de trabajos peligrosos

4.11 Gestión de incidencias y de cambios

4.12 Coordinación de actividades empresariales

4.13 Medidas de emergencia

4.14 Vigilancia de la Salud

4.15 Gestión y archivo de la documentación generada en prevención

4.16 Solicitud de exención de auditoría legal de cumplimiento de la Ley de Prevención


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4.1. Definición del modelo organizativo

Hace referencia a quién se va a encargar de la acción preventiva:

› El empresario. › Uno o varios trabajadores designados por el empresario. › Servicio de prevención ajeno, contratado por el empresario.

Ten en cuenta que:

› Para asumir la prevención con medios propios de la empresa, hay que tener formación específica en la materia, como mínimo que permita desarrollar funciones de nivel básico en PRL.

› Para las empresas de menos de 10 trabajadores, y en algunos casos incluso de menos de 25, sin actividades de riesgo (recogidas en el anexo I de los servicios de prevención), se recomienda valorar la asunción por el empresario de la actividad preventiva o la designación de uno o varios trabajadores para la misma, pues además se puede contar con asesoramiento por parte de las instituciones y otras entidades. Ten en cuenta que deberás contratar con servicios de prevención ajenos las siguientes actividades o disciplinas:

‐ Evaluaciones de riesgos complejas (mediciones de contaminantes, estudios ergonómicos o psicosociales).

‐ Formación de los trabajadores. ‐ Vigilancia de la Salud.

RECUERDA Adoptes el modelo que adoptes, recuerda que la ejecución de determinadas actividades puede ser desarrollada por los mandos e incluso por trabajadores de la empresa (integración de la prevención).



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4.2. Identificación del punto de partida A fin de conocer el punto de partida para definir la planificación de actividades, debes recabar información de la empresa en cuanto a factores como:

› Acción preventiva desarrollada hasta el momento. › Antigüedad y estado de las instalaciones y equipos utilizados. › Productos químicos utilizados. › Plantilla: estabilidad de la misma, estacionalidad, trabajadores de

empresas de trabajo temporal. › Trabajos realizados por otras empresas en la tuya o por trabajadores

propios en otras empresas. › Tipología de los incidentes que se dan en la empresa. › Reglamentación industrial que pueda ser de aplicación (consultar a

las empresas externas instaladoras y mantenedoras).

4.3. Plan de Prevención Es un documento explicativo de las características y riesgos generales de tu empresa. Deberás expresar tu posición como empresario respecto de la PRL (política):

› Modelo organizativo que has elegido. › Actividades que tienes previsto desarrollar para garantizar la

seguridad y salud de los trabajadores de la empresa.


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4.4. Evaluación de Riesgos

Si la llevas a cabo tú o un trabajador designado, utiliza los modelos propuestos por la administración o entidades de reconocido prestigio, como el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo:

› Identifica los riesgos acompañado de tus trabajadores y consúltales sobre ellos.

› Los que puedas eliminar inmediatamente, elimínalos, pero deja constancia de ello.

› Para los que no se puedan eliminar de inmediato, establece unas medidas provisionales mientras estudias la solución definitiva.

› Para los que no se puedan eliminar por ser inherentes al propio trabajo, define las medidas que se deben desarrollar para evitar la aparición del incidente o para minimizar sus consecuencias (señalización, información, formación, control periódico del estado de los equipos, supervisión del trabajo realizado…).

› Revisa y, si es preciso, actualiza la evaluación cuando se produzcan incidencias o cambios en la empresa (ver punto 4.11).



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4.5. Planificación de la Actividad Preventiva Al definir medidas provisionales o permanentes para cada uno de los riesgos identificados en la evaluación que no se hayan podido eliminar inmediatamente o aquellos que no se puedan eliminar, debes:

› Marcar plazos para su ejecución. › Definir los responsables para llevarlas a cabo. › Coste económico, si lo tiene.

Incluye también en esta planificación las medidas que solo se ejecutarán en caso de producirse cambios, para evitar que en su momento se olviden. Nos estamos refiriendo a medidas tales como:

› Información y formación de nuevos trabajadores. › Compra e incorporación de nuevos equipos de trabajo o productos

químicos. › Actualización de la Evaluación de Riesgos por nuevas instalaciones o

modificación de las existentes, mujeres embarazadas, menores o investigación de los incidentes ocurridos.

La planificación también debe incluir las actividades cuya responsabilidad de ejecución recaiga en el servicio de prevención ajeno. Por lo tanto, esta planificación deberá incluir las actividades que se recogen en los siguientes puntos.


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4.6. Participación y consulta a los trabajadores Define cómo se va a llevar a cabo. Tanto lo que desees trasladar a los trabajadores y su respuesta, como la comunicación de los riesgos que estos puedan detectar.

4.7. Información a los trabajadores Se trata de informar del contenido del Plan de Prevención, de la Evaluación de Riesgos y de las medidas planificadas para su eliminación y control, así como de las instrucciones verbales o escritas que sean necesarias para la ejecución de los trabajos.

IMPORTANTE Para la mayoría de los trabajos no es obligatorio contar con normas escritas que expliquen la manera de ejecutarlos, los riesgos o las medidas a adoptar, pero se recomienda contar con instrucciones escritas en los casos donde el riesgo presente pueda provocar lesiones graves o la complejidad o extensión de lo que se tiene que explicar sea elevada.

Si además de darse lo anterior, el trabajo en cuestión se realiza cada mucho tiempo, será mucho más necesario contar con una instrucción escrita.



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4.8. Formación a los trabajadores Organiza la formación −teórica y práctica− sobre los riesgos de cada puesto de trabajo. Esta actividad está reservada a los servicios de prevención ajenos o al empresario y trabajadores que posean formación en PRL de nivel intermedio o superior. El temario deberá incluir:

› Incendios y emergencias que puedan producirse en la empresa. › Primeros auxilios.

Fórmate y forma a quienes vayan a desarrollar o participar en actividades preventivas como, por ejemplo, investigación de incidentes, visitas de seguridad, compra e incorporación de equipos, redacción de instrucciones de trabajo… También puedes encontrar este tipo de formación en entidades distintas a los servicios de prevención ajenos, por ejemplo, asociaciones empresariales y organismos públicos.

4.9. Equipos de protección individual

Si en la Evaluación de Riesgos se han incluido trabajos que requieren hacer uso de medios de protección y no se puede optar por una protección colectiva, incluye en la planificación a las personas encargadas de la adquisición, entrega e información sobre utilización, mantenimiento y control de uso de los equipos de protección individual (EPI) que se necesiten. Recuerda que los EPI deben ir marcados con el símbolo CE e ir acompañados de información para facilitar su uso y mantenimiento. La empresa deberá tener una hoja de registro de dichas entregas.


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4.10. Control periódico Los controles periódicos de las instalaciones, equipos y realización de trabajos peligrosos se denominan visitas de seguridad y observaciones del trabajo. Aunque en la Evaluación de Riesgos no se hayan detectado situaciones de riesgo grave en las instalaciones y equipos, y no se realicen trabajos que conlleven una especial peligrosidad, la legislación obliga a llevar a cabo controles periódicos para verificar si han cambiado las condiciones iniciales. Deberás definir quién y cómo se van a llevar a cabo estos controles. La utilización de listas de chequeo facilita la realización de los controles y el seguimiento de los mismos.

RECUERDA

Es evidente que, simplemente por el propio desgaste, lo que era seguro deja de serlo (por ejemplo, un cuchillo con el filo romo o con muescas) y, además, que la confianza en el día a día puede hacer que un trabajador se relaje al seguir una instrucción de trabajo (por ejemplo, en el uso de una escalera portátil).



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4.11. Gestión de incidencias y de cambios En el día a día de la empresa se pueden producir incidencias y cambios que hagan necesaria una determinada actuación preventiva. Tener definido y planificado qué hay que hacer y cómo hacerlo te facilitará su gestión. Las principales incidencias y cambios para los que tienes que estar preparado son los siguientes: 4.11.1. Incidentes relevantes El único hecho positivo de un incidente es que se puede aprender del mismo. Para ello, debes definir qué tipo de incidentes deben ser comunicados. La recomendación es comenzar por considerar:

› Todos los incidentes que supongan daño para las personas, causen baja o no.

› Aquellos que, aun no causando daño, pudieran haberlo causado dando lugar a consecuencias graves en forma de lesión o de daños materiales importantes.

Una vez conocido el incidente, lo que debes hacer es investigarlo para encontrar las causas que lo han provocado y estar en disposición de adoptar medidas para evitar su repetición. Si la investigación señala riesgos que no estaban identificados en la evaluación, o establece que los existentes estaban deficientemente controlados, habrá que actualizar la evaluación.


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4.11.2. Nuevos trabajadores, cambio de puesto de trabajadores, trabajadores sensibles

Ten en cuenta estas circunstancias puesto que te obligarán a adecuar la planificación a la hora de impartir las actividades de información y formación, y a lo mejor la entrega de equipos de protección individual.

En el caso de trabajadores sensibles (menores, embarazadas, madres lactantes o discapacitados), puede que sea necesaria la actualización de la Evaluación de Riesgos para adaptarla a cada caso específico, llegando a ser necesario, en ocasiones, el cambio de puesto de trabajo o una modificación del mismo.

4.11.3. Adquisición e incorporación de equipos de trabajo

El suministrador de un equipo de trabajo tiene la obligación de poner en el mercado productos seguros con la información necesaria para su correcta instalación y utilización segura.

Pero el empresario receptor del equipo es el responsable de la seguridad del mismo desde que lo adquiere e incorpora a la empresa. También es responsable de facilitar a sus trabajadores la información y formación necesarias para una utilización segura.

En el momento de la compra de los equipos, si estos son:

› Similares a los que ya tienes, posiblemente no sea necesario hacer nada más que informar de ello a los trabajadores y archivar la documentación que los acompaña.

› Diferentes, antes de decidirte por la compra debes analizar cómo puede afectar al entorno de trabajo por la incorporación de nuevos riesgos. De este modo, una vez decidida la compra, podrás actualizar la Evaluación de Riesgos e incorporar las medidas que sean necesarias en la Planificación de la Actividad Preventiva.

RECUERDA Algunos equipos deben venir obligatoriamente acompañados de su marcado CE, una declaración de conformidad (en castellano) y un libro de instrucciones (también en castellano).



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4.11.4. Adquisición de productos químicos Como en el caso anterior, si los productos químicos son diferentes a los ya utilizados, antes de decidir comprarlos debes analizar cómo pueden afectar al entorno de trabajo por la incorporación de nuevos riesgos. De este modo, una vez decidida la compra, podrás actualizar la Evaluación de Riesgos e incorporar las medidas que sean necesarias en la Planificación de la Actividad Preventiva.

4.11.5. Ampliación de instalaciones o modificación de las existentes Toda ampliación o modificación de una instalación conlleva la necesidad de revisar la Evaluación de Riesgos y, en caso de ser necesario, actualizarla. Lo mismo ocurre con la Planificación de la Actividad Preventiva.

RECUERDA Los productos químicos que adquiera la empresa para su uso deben contar con:

› Envases que garanticen la seguridad de su contenido.

› Información sobre los riesgos y medidas a tomar, que irá en los propios envases y en las fichas de datos de seguridad que los deben acompañar a partir de un determinado volumen o cantidad.


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4.12. Coordinación de actividades empresariales Si algún trabajador de otra empresa o autónomo va a realizar trabajos en tu centro de trabajo, o si tu empresa desplaza a trabajadores a un centro ajeno, se debe hacer un intercambio previo de información entre empresas que permita a ambas adoptar las medidas necesarias para que los riesgos de una y otra no afecten a los respectivos trabajadores. Deberás tenerlo en cuenta en la planificación, aunque solo te visiten los mantenedores habituales (agua, gas, electricidad, contra incendios…).

4.13. Medidas de emergencia Una situación de emergencia es aquella que puede provocar pérdidas significativas y requiere de una actuación inmediata y eficaz para su control. Aunque tu empresa sea pequeña y es improbable que se dé una situación de emergencia, debes tener previsto quién debe actuar, cómo debe actuar y los medios que puede utilizar. No será necesario un documento voluminoso, posiblemente baste con una información clara recogida en un folio.



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4.14. Vigilancia de la Salud Esta disciplina y sus actividades son especializadas, es decir, las debe llevar a cabo un servicio de prevención ajeno. Es importante que en la planificación de las actividades se contemplen las actividades de esta disciplina, sobre todo la realización de los reconocimientos médicos, para que interfieran lo menos posible en el desarrollo de la actividad de la empresa. Recuerda que la Vigilancia de la Salud es una disciplina que hay que contratar obligatoriamente, pero que los reconocimientos médicos a los trabajadores no son obligatorios, salvo que por los riesgos del puesto de trabajo se especifique lo contrario, bien por vía reglamentaria o por convenio.

RECUERDA La Vigilancia de la Salud es una disciplina que hay que contratar obligatoriamente, pero los reconocimientos médicos a los trabajadores no son obligatorios, salvo que por los riesgos del puesto de trabajo se especifique lo contrario, bien por vía reglamentaria o por convenio.


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4.15. Gestión y archivo de la documentación generada en prevención Aunque legalmente no es obligatorio documentar todas las actividades preventivas, se recomienda hacerlo porque:

› Facilita la acción preventiva, su seguimiento y control.

› Evita interpretaciones deficientes o discordantes.

› Facilita al empresario la justificación del cumplimiento de sus obligaciones.

En el siguiente cuadro se muestra la documentación básica que la Ley obliga al empresario a remitir a la autoridad laboral en caso de cesar la actividad:

Cese de actividad

Empresario:

› Plan de Prevención de Riesgos Laborales. › Evaluación de Riesgos. › Resultados de los controles periódicos:

‐ Condiciones de trabajo. ‐ Actividad de los trabajadores.

› Planificación de la Actividad Preventiva. › Conclusiones de los controles del estado de salud de los

trabajadores. › Relación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales

(EE.PP.) con baja, notificación a la autoridad laboral (con y sin baja). › Investigación de los accidentes y EE.PP.

Autoridad laboral



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A esta documentación se recomienda añadir:

› Contrato escrito con el o los servicios de prevención ajenos, en el caso de que se hayan establecido conciertos con ellos. Debe estar redactado de acuerdo a lo indicado en el artículo 20 del Reglamento de los Servicios de Prevención.

› Registros firmados de las actividades realizadas con sus trabajadores (actas de nombramiento, entrega de EPI, consulta a trabajadores, sesiones informativas o formativas, apercibimientos o premios, ofrecimientos y rechazos de reconocimientos médicos…).

› Intercambio de información con otras empresas para la coordinación de actividades.

RECUERDA Archiva la documentación de una manera ordenada que te permita encontrar fácilmente lo que buscas.

Retira del archivo de uso cotidiano los documentos obsoletos, pero no los tires. Abre una carpeta específica para ellos y archívalos en ella, también de manera ordenada.


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4.16. Solicitud de exención de auditoría legal de cumplimiento de la Ley de Prevención Las empresas que deciden adoptar como modelo organizativo la asunción por el empresario de la actividad preventiva o la designación de trabajadores para la misma, deben contratar periódicamente una auditoría. Es una obligación legal. Sin embargo, el empresario puede solicitar a la administración laboral quedar exento de la auditoría si su empresa reúne las siguientes condiciones:

› Su plantilla es inferior a 50 trabajadores.

› En la empresa no se desarrollan actividades ni trabajos peligrosos relacionados en el anexo I del Reglamento de los Servicios de Prevención.



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5. Organismos e instituciones de control o asesoramiento

Además del asesoramiento y apoyo que el empresario debe recibir de un servicio de prevención ajeno, en el caso de que lo haya contratado, existe una serie de organismos e instituciones con los que también puede contar. Por ejemplo:

› Inspección de trabajo: asesoramiento y control

› Organismos autonómicos: asesoramiento y control

› Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo

› Asociaciones empresariales

› Sindicatos

› Asesores laborales

› Mutuas de Accidentes La labor de los técnicos de prevención de estas últimas viene determinada por los criterios que cada año define el Ministerio de Empleo.


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6. ¿Qué hemos aprendido?

› La Prevención de Riesgos Laborales es el conjunto de actuaciones necesarias para proteger a los empleados de aquellos riesgos que no se pueden eliminar.

› Las tres estrategias de actuación son: previsión, prevención y protección.

› Las principales técnicas de prevención son: seguridad en el trabajo, higiene industrial, ergonomía, psicosociología y vigilancia de la salud.

› Para garantizar la seguridad y salud de los trabajadores, la estrategia y la técnica a utilizar en cada caso irán en función de si se apunta al riesgo, a los desencadenantes del incidente o a las consecuencias del incidente.

› La Ley de Prevención de Riesgos Laborales fija los principios y las obligaciones de los empresarios y los trabajadores.

› El empresario debe llevar a cabo una actividad preventiva que se desarrolle en la empresa, con la participación de toda la empresa, gestionada al igual que el resto de actividades y de manera permanente.

› El incumplimiento de las obligaciones legales por parte del empresario y de los trabajadores podrá dar lugar a que tengan que hacer frente a unas responsabilidades

› Como empresario, eres el responsable de la organización, gestión y ejecución de la actividad preventiva en la empresa.

› El modelo organizativo de la empresa depende de las características de la misma: el empresario puede asumir la actividad preventiva, designar a uno o varios trabajadores, o contratar un servicio de prevención ajeno.



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7. Glosario de términos

Término Significado

Mutua de Accidentes

Las Mutuas de Accidentes de Trabajo, actualmente denominadas Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social, son asociaciones privadas de empresarios sin ánimo de lucro creadas para colaborar con el Instituto Nacional de la Seguridad Social y la Tesorería General de la Seguridad Social en la gestión de algunas prestaciones de la Seguridad Social. Las funciones que tienen son:

› La gestión de las prestaciones económicas y de la asistencia sanitaria, incluida la rehabilitación, comprendidas en las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

› Las actividades preventivas de la acción protectora de la Seguridad Social.

› La gestión de la prestación económica por incapacidad temporal derivada de contingencias comunes.

› La gestión de las prestaciones por riesgo durante el embarazo y riesgo durante la lactancia natural.

› La gestión de las prestaciones económicas por cese en la actividad de los trabajadores por cuenta propia.

› La gestión de la prestación por cuidado de menores afectados por cáncer u otra enfermedad grave.

› Las demás actividades de la Seguridad Social que les sean atribuidas legalmente.


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Modalidades de organización preventiva en la empresa

Para poder gestionar adecuadamente la actividad preventiva, necesariamente se ha de recurrir a estructuras organizativas que faciliten la implantación de la prevención en la empresa. De hecho, es una exigencia legal recogida en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. El empresario debe elegir entre los modelos que la Ley establece:

› Asumiendo personalmente tal actividad.

› Designando a uno o varios trabajadores para llevarla a cabo.

› Constituyendo un servicio de prevención propio. › Constituyendo un servicio de prevención

mancomunado entre varias empresas. › Recurriendo a un servicio de prevención ajeno.

Interlocutor con el servicio de prevención (mancomunado o ajeno)

Se trata de la persona de la empresa que lleva a cabo las tareas de contacto, coordinación y seguimiento con el servicio de prevención mancomunado o ajeno, si este es el modelo organizativo elegido. También se encarga del seguimiento interno de la actividad preventiva. Puede ser el empresario o persona que él nombre para ello. Se recomienda que tenga conocimientos de prevención. Aunque no es una figura legalmente exigible, sí que es muy recomendable desde un punto de vista organizativo.

Previsión Estrategia, acción o acciones que eliminan el riesgo en su origen.

Prevención Estrategia, acción o acciones que tratan de evitar el incidente, es decir, que no suceda. El riesgo no es eliminado, pero se controla para evitar el incidente.

Protección Estrategia, acción o acciones que no eliminan el riesgo ni evitan el incidente y que, en el caso de que este ocurra, tratan de eliminar o minimizar sus consecuencias.



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Riesgo laboral

Posibilidad de que un trabajador sufra un determinado daño derivado del trabajo. Toda condición de trabajo que pueda provocar un incidente.

Condición de trabajo

Cualquier característica del trabajo que puede tener una influencia significativa en la generación de riesgos para la seguridad y salud del trabajador.

Incidente laboral (definición preventiva)

Todo suceso anormal, no querido ni deseado, a veces inesperado, que aparece de repente y puede causar daños para las personas o las instalaciones, equipos y materiales.

Accidente laboral (definición preventiva)

Incidente que tiene como consecuencia daños a las personas.

Accidente de trabajo (definición legal)

Toda lesión corporal que el trabajador sufre con ocasión o por consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena.

Accidente de trabajo sin baja médica

Accidente de trabajo en el que el trabajador ha recibido asistencia médica pero no ha ocasionado la baja médica del trabajador. La reincorporación del trabajador al puesto se produce el mismo día del accidente o al día siguiente.

Accidente de trabajo con baja médica

Accidente de trabajo que incapacita al trabajador para continuar con su trabajo durante al menos un día, sin contar el día del accidente.

Accidente de trabajo in itinere

Accidente que sufre el trabajador en el trayecto entre su domicilio y el lugar de trabajo, o viceversa. El trayecto debe ser habitual y normal para el recorrido entre el domicilio o lugar de residencia y el lugar de trabajo, y debe tener como finalidad principal y directa acudir o volver del trabajo.


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Accidente de trabajo en desplazamiento

Accidente que sufre el trabajador en cumplimiento del trabajo encomendado, pero que ocurre fuera de centros o lugares de trabajo, en centros o lugares de trabajo a donde la víctima ha acudido por motivos ajenos a la prestación de un servicio relacionado con la actividad de dicho centro o lugar de trabajo, o en lugares de trabajo en el extranjero.

Enfermedad profesional

Se entenderá por enfermedad profesional la contraída a consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena en las actividades especificadas en el cuadro oficial de enfermedades profesionales y que esté provocada por la acción de los elementos o sustancias que en dicho cuadro se indiquen para cada enfermedad profesional.

Cuadro oficial de EE.PP.

Listado de actividades susceptibles de provocar una enfermedad profesional, recogido en el Real Decreto 1299/2006 de 10 de noviembre y modificado por el Real Decreto 1150/2015 de 18 de diciembre.

Acto inseguro

Toda acción voluntaria, por acción u omisión, llevada a cabo por el trabajador, que conlleva el incumplimiento de un reglamento, práctica o procedimiento seguro y puede producir un accidente en el trabajo.

Condición peligrosa

Llamamos condición peligrosa a aquel estado de las instalaciones, de los métodos de trabajo o de las condiciones del puesto de trabajo, que pueden suponer un riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores.

Seguridad

Especialidad dentro de la prevención de riesgos laborales centrada en el estudio del conjunto de técnicas y procedimientos que tienen por objeto eliminar o disminuir el riesgo de que se produzcan accidentes de trabajo.

Ergonomía

Especialidad dentro de la prevención de riesgos laborales que estudia la adecuación de los puestos de trabajo a las limitaciones y características de los trabajadores con el fin de conseguir el máximo confort y bienestar, y evitar daños para la salud por posturas, esfuerzos y movimientos repetitivos.



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Higiene

Especialidad dentro de la prevención de riesgos laborales encargada de estudiar los agentes biológicos (virus…), físicos (ruido, vibraciones…) y químicos (polvos, gases, vapores peligrosos…), que se encuentran dentro de una empresa y pueden ocasionar enfermedades a los trabajadores.

Psicosociología

Especialidad dentro de la prevención de riesgos laborales encargada de estudiar las condiciones de trabajo (ambiente de trabajo, carga de trabajo, conflictos, etc.) que pueden afectar al comportamiento del trabajador y a su bienestar psíquico.

Vigilancia de la Salud

La Vigilancia de la Salud es un instrumento utilizado por la medicina del trabajo que consiste en controlar y hacer un seguimiento de la repercusión de las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores.

Integración de la prevención

Consiste en tener en cuenta la prevención de riesgos laborales en todas las actividades y decisiones que se lleven a cabo en la empresa.

Costes de los incidentes Directos e indirectos

Pérdidas (cuantificadas o estimadas) que se dan al producirse un accidente o incidente en el trabajo.

Costes directos de los incidentes son aquellos costes que son cuantificables de una forma más o menos exacta: tiempo de trabajo perdido por el trabajador accidentado y sus compañeros el día del accidente, cotizaciones pagadas durante el periodo de baja del trabajador accidentado, indemnizaciones y sanciones a pagar con motivo del accidente, daños sufridos en las instalaciones y materiales con motivo del accidente, etc.

Costes indirectos son aquellos difícilmente cuantificables y consisten principalmente en los costes del tiempo dedicado al accidente por personal de la empresa (mandos, administrativos, servicio de prevención, personal de mantenimiento, etc.), además de las pérdidas comerciales y de rendimiento con motivo del accidente.


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Responsabilidades legales en PRL

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales establece que el incumplimiento por los empresarios de sus obligaciones en materia de prevención de riesgos laborales dará lugar a responsabilidades administrativas, así como, en su caso, a responsabilidades penales y civiles por los daños y perjuicios que puedan derivarse de dicho incumplimiento.

Evaluación de riesgo

Es el proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo la información necesaria para que el empresario esté en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse.

Riesgo grave e inminente

Según la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, se entenderá como “riesgo laboral grave e inminente” aquel que resulte probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un daño grave para la salud de los trabajadores. La misma Ley indica que, en el caso de exposición a agentes susceptibles de causar daños graves a la salud de los trabajadores, se considerará que existe un riesgo grave e inminente cuando sea probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato una exposición a dichos agentes de la que puedan derivarse daños graves para la salud, aun cuando estos no se manifiesten de forma inmediata.

Coordinación de actividades empresariales

Se entiende por coordinación de actividades empresariales aquellas disposiciones que los diferentes empresarios que coinciden en un mismo centro de trabajo habrán de poner en práctica para prevenir los riesgos laborales derivados de la concurrencia de actividades empresariales y, por lo tanto, para que esta concurrencia no repercuta en la seguridad y salud de los trabajadores concurrentes.

Equipo de trabajo Cualquier máquina, aparato, instrumento o instalación utilizado en el trabajo.



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Trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos

Aquellos que, por sus características personales o estado biológico conocido, incluidos aquellos que tengan reconocida la situación de discapacidad física, psíquica o sensorial, sean especialmente sensibles a los riesgos derivados del trabajo.

Delegado de prevención

Representantes de los trabajadores con funciones específicas en materia de prevención de riesgos laborales.

Auditoria legal de PRL

Las empresas que no hayan concertado el servicio de prevención en su totalidad con una entidad especializada ajena a la empresa deberán someter periódicamente su sistema de prevención al control de una auditoría o evaluación externa. Pueden quedar exentas las empresas de hasta 50 trabajadores que cumplan determinados requisitos.

Empresa auditora acreditada

Aquella que ha sido autorizada por la autoridad laboral para realizar dichas actividades de auditoría.


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Recursos preventivos

Son una o varias personas designadas o asignadas por la empresa, con formación y capacidad adecuadas, que disponen de los medios y recursos necesarios, y son suficientes en número para vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas que así lo requieran. Su presencia será obligatoria cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultáneamente y que hagan preciso el control de la correcta aplicación de los métodos de trabajo; cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como peligrosos o con riesgos especiales; o cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. Pueden ser recursos preventivos:

› Uno o varios trabajadores designados de la empresa (uno de los modelos organizativos de la prevención al que se refiere el artículo 30 de la LPRL).

› Uno o varios miembros del servicio de prevención propio de la empresa.

› Uno o varios miembros del o los servicios de prevención ajenos concertados por la empresa.

› Trabajadores asignados (trabajadores de la empresa, que no formen parte del servicio de prevención propio ni sean trabajadores designados).

Deben contar con la formación preventiva correspondiente, como mínimo las funciones del nivel básico, complementada con formación teórico-práctica específica sobre los trabajos, normas, riesgos y medidas preventivas a aplicar en las actividades a vigilar que motivan su presencia.

Visitas de seguridad

La visita de seguridad es una técnica analítica de seguridad que consiste en la observación directa de las instalaciones, equipos y trabajos para identificar los peligros existentes y evaluar los riesgos en los puestos de trabajo.



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