Embed Size (px)
Citation preview
Prevención de Riesgos Laborales en las AA.PP.
Todos los nombres propios de
programas, sistemas operativos,
equipos hardware, etc. que aparecen en
este manual son marcas registradas de
sus respectivas compañías u
organizaciones.
Reservados todos los derechos. De
conformidad con lo dispuesto en el
Código Penal vigente, podrán ser
castigados con penas de multa y
privación de libertad quienes
reprodujeren o plagiaren, en todo o en
parte, una obra literaria, artística o
científica fijada en cualquier tipo de
soporte, sin la preceptiva autorización
del editor.
CÓDIGO: F12_00081
Edita: Interconsulting Bureau S.L.
Imprime:
Depósito Legal:
PRÓLOGO
La profunda experiencia de profesionales dedicados a la enseñanza ha
hecho posible la elaboración de este manual. Se caracterizan por su
hondo conocimiento sobre las necesidades del alumnado, por el uso de
una innovadora metodología de aprendizaje así como por aplicar
diferentes técnicas de motivación garantizando de este modo el éxito de
la formación que imparten.
El propósito de este manual es el de ser una guía útil para el aprendizaje,
siendo eminentemente práctica y didáctica.
La estructura del manual en módulos, temas y epígrafes facilita la
comprensión de los contenidos, que pueden estar apoyados por
ilustraciones, esquemas, resúmenes, bibliografía, glosario,…
Además, también puede incluir diferentes tests, cuestionarios de
evaluación, actividades o casos prácticos con el objeto de que el alumno
asimile los conceptos teórico-prácticos del curso.
Para lograr la calidad educativa se ha precisado del asesoramiento de
pedagogos, profesionales de la enseñanza y expertos conocedores en
cada una de las disciplinas, con el objeto de que el resultado final sea
óptimo y el más apropiado a las necesidades educativas.
Desde la humildad del formador, queremos aportar a este apasionante
mundo en el que vivimos, caracterizado por profundos cambios
tecnológicos, de mentalidad y de actitud ante los acontecimientos,
herramientas que faciliten la adaptación a un futuro condicionado por el
cambio continuo.
Por último, agradecer la colaboración de todos los compañeros en este
proyecto, sin la cual éste no habría sido una realidad.
prólogo
MÓDULO 1: Introducción a la Prevención
TEMA 1. Origen e Implicaciones de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales Introducción El Trabajo y la Salud. Riesgos Profesionales. Factores de Riesgo Los Accidentes de Trabajo y las Enfermedades Profesionales Lo que hemos aprendido Test
TEMA 2. Desarrollo Reglamentario de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales Normativas Ley de Prevención de Riesgos Laborales. 1ª Parte Ley de Prevención de Riesgos Laborales. 2ª Parte Ley de Prevención de Riesgos Laborales. 3ª Parte Ley de Prevención de Riesgos Laborales. 4ª Parte Ley de Prevención de Riesgos Laborales. 5ª Parte Ley de Prevención de Riesgos Laborales. 6ª Parte Lo que hemos aprendido Test
MÓDULO 2: Métodos de Evaluación y Control de Riesgos Laborales
TEMA 3. Sistemas de Control de Riesgos Introducción Tipos de Medidas de Carácter Técnico que se Pueden Adoptar con Objeto de Reducir los Riesgos Profesionales Medidas de Carácter Administrativo y de Gestión que se Pueden Aplicar para Minimizar Riesgos Profesionales Sistemas de Protección Colectivos Sistemas de Protección Individuales Lo que hemos aprendido Test
MÓDULO 3: Seguridad. Principios Fundamentales de Prevención
TEMA 4. Riesgos Relacionados con las Condiciones de Seguridad Introducción Lugares de Trabajo La Electricidad Las Máquinas Herramientas Manuales Los Incendios Almacenamiento, Manipulación y Transporte Señalización de Seguridad El Mantenimiento Lo que hemos aprendido Test
índice
TEMA 5. Los Riesgos Relacionados con el Medio Ambiente de Trabajo Introducción La Exposición Laboral a Agentes Químicos La Exposición Laboral a Agentes Físicos La Exposición Laboral a Agentes Biológicos Lo que hemos aprendido Test
TEMA 6. Carga de Trabajo e Insatisfacción Laboral Carga de Trabajo Insatisfacción Laboral Lo que hemos aprendido Test
TEMA 7. Emergencias y Evacuación Introducción Clasificación de las Situaciones de Emergencia Situaciones a Considerar Simulacros Lo que hemos aprendido Test
MÓDULO 4: Gestión de la Prevención TEMA 8. Gestión de la Prevención Introducción Política de la Prevención Plan de Prevención Organización Seguimiento Revisión de las Actuaciones Auditorias de Prevención Lo que hemos aprendido Test
TEMA 9. Organización de la Prevención en la Empresa Introducción Dirección-Gerencia Mandos Intermedios Trabajadores Designados Servicios de Prevención Competencias, Facultades y Garantías de los Delegados de Prevención y del Comité de Seguridad y Salud Laboral Presencia de Recursos Preventivos Lo que hemos aprendido Test
TEMA 10. Organismos Públicos Relacionados con la Seguridad y la Salud en el Trabajo Introducción Las Nuevas Exigencias Legales de la O.I.T. Una Perspectiva desde los Sistemas de Gestión de Calidad Organismos Nacionales Organismos de Carácter Autonómico Lo que hemos aprendido Test
TEMA 11. Responsabilidades de los Empresarios y Obligaciones de los Trabajadores Derechos y Obligaciones de los Trabajadores Deberes del Empresario Lo que hemos aprendido Test
TEMA 12. Vigilancia de la Salud El Control de la Salud de los Trabajadores Lo que hemos aprendido Test
MÓDULO 5: Adaptación de la Legislación de Prevención de Riesgos Laborales a la Administración Pública
TEMA 13. La Prevención de Riesgos Laborales en el Marco de la Negociación Colectiva Introducción Objeto Ámbito de Aplicación Lo que hemos aprendido Test
TEMA 14. Estructura de Representación de los Empleados Públicos en Materia de Prevención Participación y Representación Delegados de Prevención Comité de Seguridad y Salud Servicios de Prevención Funciones y Niveles de Cualificación Instrumentos de Control Funciones de la Dirección General de la Función Pública en Materia de Prevención de Riesgos Laborales Disposiciones Adicionales Lo que hemos aprendido Test Glosario Bibliografía Cuestionarios de Evaluación
Prevención de Riesgos Laborales en las AA.PP.
módulo 1
Introducción a la Prevención
TEMA 1. Origen e Implicaciones de la Ley de Prevención de
Riesgos Laborales
TEMA 2. Desarrollo Reglamentario de la Ley de Prevención de
Riesgos Laborales
1
2
Prevención de Riesgos Laborales en las AA.PP.
tema 1
Origen e Implicaciones de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales
Introducción
El Trabajo y la Salud. Riesgos Profesionales. Factores de Riesgo
Los Accidentes de Trabajo y las Enfermedades Profesionales
Objetivos:
Dar los primeros pasos en la prevención de riesgos laborales
para adquirir los conocimientos básicos necesarios que
capaciten al alumno en la Seguridad y Salud en el trabajo.
3
4
Introducción
Con la publicación de la Ley 31/1995, del 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos
Laborales, se estableció el marco general del mandato constitucional que obliga a los
poderes públicos a velar por la seguridad y la higiene en el trabajo.
Este imperativo constitucional, además, se ve reforzado por las obligaciones que ha
adquirido nuestro país por el hecho de formar parte de la Unión Europea y por la firma
de otros convenios internacionales, como el 155 de la Organización Internacional del
Trabajo.
La ley de Prevención de Riesgos Laborales adapta al derecho español la Directiva
89/391/CEE, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad
y la salud de los trabajadores.
El marco jurídico establece el deber de ofrecer por parte del empresario, y el derecho a
recibir, por parte del trabajador, una protección eficaz en materia de seguridad y salud
en el trabajo.
En cumplimiento de este deber de protección, el empresario debe garantizar la seguridad
y la salud de los trabajadores a su servicio en todos los aspectos relacionados con el
trabajo, y realizar la prevención de riesgos laborales mediante la adopción de las
medidas necesarias para la protección de la seguridad y la salud de sus trabajadores.
Como ventajas más plausibles de la integración de la prevención cabe destacar que en el
entorno laboral facilita la mejora de las condiciones de trabajo y comporta una
disminución de los costes no asegurables de incidentes y accidentes. Por otro lado,
asegura al empresario un ahorro de gastos imprevistos derivados de incumplimientos
legales. Y por último produce un aumento de la rentabilidad de los recursos humanos y
materiales de la empresa.
El Trabajo y la Salud. Riesgos Profesionales. Factores de Riesgo
El “Trabajo” puede definirse como toda actividad de transformación de la naturaleza,
para satisfacer las necesidades humanas.
Dos aspectos fundamentales a considerar en el trabajo son la “Tecnificación” y la
“Organización”.
De las condiciones en que se realiza el trabajo dependerá que éste sea beneficioso o
perjudicial para la salud. Se entiende por “Condiciones de Trabajo” el conjunto de
variables que definen la realización de una tarea concreta y el entorno en que ésta se
realiza y que determina la salud del trabajador.
El trabajo y la salud están íntimamente relacionados por lo que conviene integrar en la
propia definición de salud aquellos aspectos que se van a ver influenciados por las
condiciones de trabajo, y para ello, la más precisa es la enunciada por la Organización Mundial de la Salud en 1948: “Salud” es un estado de bienestar físico, mental y social
completo y no meramente la ausencia de daño y enfermedad.
5
En el contexto de la propia definición aparecen dos aspectos de suma importancia y
fundamentales a la hora de establecer estrategias preventivas que conviene recalcar,
uno de ellos es considerar la salud no solamente como mera ausencia de enfermedad, y
otro el de conferirle carácter integral: físico, mental y social.
C O N C E P T O S Y T É R M I N O S U T I L I Z A D O S E N S A L U D L A B O R A L
PELIGRO
Aquella fuente o situación con capacidad de producir daño en términos de lesiones,
daños a la propiedad, daños al medio ambiente o una combinación de ellos.
Según define la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales en
adelante LPRL, en su Art. 4, “riesgo laboral es la posibilidad de que un trabajador sufra
un determinado daño derivado del trabajo”, y este concepto existe en el ámbito laboral
porque actividad laboral lleva implícito un cierto nivel de riesgo, al igual que cualquier
actividad, esfuerzo, movimiento, etc está sujeto a la posibilidad de que se desencadenen
una serie de circunstancias adversas que den como resultado un daño tanto para las
personas como a los bienes.
Asimismo define “Daños derivados del trabajo” las enfermedades, patologías ó lesiones
sufridas con motivo u ocasión del trabajo.
PREVENCIÓN DE RIESGO
Se puede deducir, que la prevención de riesgos es la actividad dirigida a prevenir, evitar
o anticiparse a la producción de un daño previamente identificado, adoptando para ello
las medidas correspondientes, evitando que este riesgo se materialice y, en su defecto,
que las consecuencias o daños sean las menores.
La Seguridad y Salud Laboral pretende la mejora de las condiciones de trabajo a través
de la aplicación de técnicas denominadas preventivas dirigidas a los distintos factores de
riesgo.
A las distintas variables que puedan influir sobre la salud del trabajador (condiciones de
trabajo), se las denomina también “factores de riesgo”. Para favorecer el análisis
sistemático de los mismos, se clasifican en cinco grupos:
CONDICIONES DE SEGURIDAD
Condiciones materiales como: elementos móviles, cortantes situados en máquinas,
combustibles, herramientas, vehículos, instalaciones, etc.
ENTORNO FÍSICO DEL TRABAJO
Se refiere a los componentes físicos del medioambiente del trabajo: ruido, iluminación,
vibraciones, condiciones termohigrométricas y radiaciones.
6
CARGA DE TRABAJO
Exigencias que la tarea impone al individuo: esfuerzos físicos, niveles de atención, posturas, manipulación, etc.
ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO
Distribución de tareas, reparto de funciones, responsabilidad, horarios, situaciones personales, etc. El trabajo, dependiendo de las condiciones en que se realice, puede ser beneficioso o perjudicial para la salud. Cuando el trabajo produce daños, éstos se tipifican de la siguiente forma:
• Accidentes de Trabajo.
• Enfermedades Profesionales.
• Otros daños a la salud.
TÉCNICAS PREVENTIVAS
Existen una serie de disciplinas preventivas que aplicadas a los distintos factores de riesgo sirven para identificar, prevenir y controlar aquellos riesgos que podrían llegar a provocar daños profesionales.
SEGURIDAD EN EL TRABAJO
Disciplina que estudia las condiciones materiales que ponen en peligro la integridad física de los trabajadores provocando accidentes.
HIGIENE INDUSTRIAL
Estudia las situaciones que pueden producir una enfermedad a través de la identificación, evaluación y control de las concentraciones de los diferentes contaminantes físicos, químicos y biológicos presentes en los puestos de trabajo.
MEDICINA DEL TRABAJO
Analiza las consecuencias de los factores de riesgo sobre las personas, alerta cuando se producen situaciones que no han sido controladas.
ERGONOMÍA
Estudia la manera de planificar y diseñar los puestos de trabajo de manera que exista una adaptación entre éstos y el individuo. La actuación sobre los factores de riesgo para la mejora de las condiciones de trabajo conlleva además la incorporación de otras disciplinas como la psicología, la ingeniería, la física, la química, la arquitectura, la biológica, el derecho, la económica, etc, ya que el tratamiento de las condiciones de trabajo debe ser multidisciplinar.
El objetivo de todo lo anterior es el de mejorar la calidad de vida laboral del trabajador, que como protagonista debe integrarse e involucrarse plenamente con la prevención de riesgos laborales, por lo tanto deberá tener los conocimientos y actitudes necesarias para el desempeño de sus funciones, por lo que la información y formación son también consideradas como técnicas preventivas fundamentales.
7
Los Accidentes de Trabajo y las Enfermedades Profesionales
Legalmente, se entiende por accidente de trabajo “toda lesión corporal que el trabajador
sufre como consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena”.
Se incluye también el accidente “in itinere “, que son las lesiones que se producen en el
trayecto habitual entre éste y el domicilio de trabajador y viceversa.
Desde el punto de vista técnico-preventivo, accidente de trabajo es todo suceso anormal,
no querido ni deseado, que se presenta de forma imprevista, interrumpiendo la normal
continuidad del trabajo y puede causar lesiones a las personas.
Características de los accidentes de trabajo:
• Inicio brusco.
• Inesperado o imprevisible.
• Violento.
• Súbito, Rápido.
• La exposición a la agresión es corta.
• La resistencia del individuo es poco importante.
L O S A C C I D E N T E S D E T R A B A J O
CAUSAS DE LOS ACCIDENTES
Todos los accidentes forman parte de una cadena causal en la que intervienen diversos
factores evitables
• Causas inmediatas inseguras: Son las causas técnicas o relacionadas con el factor
técnico, fallos de materiales instalaciones, normativa o diseño del proceso de trabajo.
• Causas inmediatas “Acciones inseguras“: Aquellas relaciones con el factor humano;
comportamientos imprudentes de trabajadores o mandos que introducen un riesgo.
• Causas origen o básicas.
o Factores Personales:
Falta de Conocimientos.
Problemas de motivación.
Incapacidad Física o Mental.
Fatiga.
8
o Factores de Trabajo:
Máquinas.
Instalaciones/Equipos.
Materiales.
o Factores Ambientales:
Ambiente.
Lugares de trabajo.
Espacio, accesos y superficies de trabajo y de paso.
o Factores Organizativos:
Tipo de organización y tarea.
Comunicación.
Formación.
Defectos de gestión.
CLASIFICACIÓN DE LOS ACCIDENTES SEGÚN LA LESIÓN O EL DAÑO CAUSADO PARA
LA SALUD
• Leves.
• Graves.
• Muy graves.
• Mortales.
E N F E R M E D A D P R O F E S I O N A L
Enfermedad Profesional es aquella contraída a consecuencia del trabajo por cuenta ajena
en las actividades especificadas en el cuadro R.D.(1995/78) y que esté provocada por la
acción de los elementos o sustancias que se indiquen. (Art. 116 tr Ley General de la
Seguridad Social).
Desde el punto de vista técnico es el deterioro lento y paulatino de la salud del
trabajador por una exposición crónica a situaciones adversas.
9
CARACTERÍSTICAS DE LA ENFERMEDAD LABORAL
• Inicio lento.
• No violenta, oculta ,retardada.
• Previsible. Se conoce por indicios lo que va a ocurrir.
• Progresiva va hacia delante.
• Oposición individual muy considerable.
FACTORES DE ENFERMEDAD PROFESIONAL
• Tiempo de exposición.
• Concentración del agente contaminante en el ambiente de trabajo.
• Características personales del trabajador.
• Presencia de varios contaminantes al mismo tiempo.
• La relatividad de la salud.
• Condiciones de seguridad.
• Factores de riesgo en la utilización de máquinas y herramientas.
• Diseño del área de trabajo.
• Almacenamiento, manipulación y transporte.
• Sistemas de protección contra contactos indirectos.
TIPOS DE ENFERMEDAD PROFESIONAL
• Producidas por agentes químicos.
• Enfermedades de la piel.
• Enfermedades por inhalación.
• Infecciosas y Parasitarias.
• Producidas por agentes físicos.
• Enfermedades sistemáticas.
10
AGENTES PRODUCTORES DE ENFERMEDADES
• Físicos: Ruido, calor, radiaciones.
• Químicos: Sustancias cancerígenas, polvo.
• Biológicos: Bacterias, virus.
• Psicosociales: Organización trabaja, horario.
• Ergonómicos: Posturas Carga física o mental.
CONDICIONES
• Diagnóstico médico.
• Incapacidad laboral.
• Presencia de un factor causal en el ambiente laboral.
11
LO QUE HEMOS APRENDIDO
La ley de Prevención de Riesgos Laborales adapta al derecho español la Directiva
89/391/CEE, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la
seguridad y la salud de los trabajadores.
Como ventajas más plausibles de la integración de la prevención cabe destacar
que en el entorno laboral facilita la mejora de las condiciones de trabajo y
comporta una disminución de los costes no asegurables de incidentes y
accidentes.
Aquella fuente o situación con capacidad de producir daño en términos de
lesiones, daños a la propiedad, daños al medio ambiente o una combinación de
ellos se define como Peligro.
Riesgo laboral es la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado daño
derivado del trabajo.
Daños derivados del trabajo son las enfermedades, patologías ó lesiones sufridas
con motivo u ocasión del trabajo.
La prevención de riesgos es la actividad dirigida a prevenir, evitar o anticiparse a
la producción de un daño previamente identificado, adoptando para ello las
medidas correspondientes, evitando que este riesgo se materialice y, en su
defecto, que las consecuencias o daños sean las menores.
Las técnicas preventivas sirven para identificar, prevenir y controlar los riesgos en
el entorno laboral y se dividen en las disciplinas de: Seguridad en el trabajo,
Higiene industrial, Medicina del trabajo y Ergonomía.
La actuación sobre los factores de riesgo para la mejora de las condiciones de
trabajo conlleva la incorporación de otras disciplinas ya que el tratamiento de las
condiciones de trabajo debe ser multidisciplinar.
Accidente de trabajo “toda lesión corporal que el trabajador sufre como
consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena”. Desde el punto de vista
técnico - preventivo, accidente de trabajo es todo suceso anormal, no querido ni
deseado, que se presenta de forma imprevista, interrumpiendo la normal
continuidad del trabajo y puede causar lesiones a las personas.
Enfermedad Profesional es aquella contraída a consecuencia del trabajo por
cuenta ajena en las actividades especificadas en el cuadro R.D.(1995/78) y que
esté provocada por la acción de los elementos o sustancias que se indiquen. (Art.
116 tr Ley General de la Seguridad Social). Desde el punto de vista técnico es el
deterioro lento y paulatino de la salud del trabajador por una exposición crónica a
situaciones adversas.
12
ANOTACIONES ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... .....................................................................................................................................
13
TEST
Marcar la respuesta correcta.
1. La ley de Prevención de Riesgos Laborales adapta al derecho español la Directiva
89/391/CEE, relativa a:
La prevención de riesgos laborales.
La aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y la salud de
los trabajadores.
Convenios internacionales, como el 155 de la Organización Internacional del
Trabajo.
2. Como ventajas más plausibles de la integración de la prevención cabe destacar:
En el entorno laboral facilita la mejora de las condiciones de trabajo.
Comporta una disminución de los costes no asegurables de incidentes y
accidentes.
Ambas respuestas son correctas.
3. El trabajo puede definirse como:
Toda actividad de transformación de la naturaleza.
Esfuerzo físico.
Toda actividad de transformación de la naturaleza, para satisfacer las
necesidades humanas.
4. La Organización Mundial de la Salud define “Salud” como un estado de bienestar:
Físico.
Social.
Físico, mental y social.
5. La fuente o situación con capacidad de producir daño en términos de lesiones, daños
a la propiedad, daños al medio ambiente o una combinación de ellos se denomina:
Riesgo.
Daños derivados del trabajo.
Peligro.
6. Cuando el trabajo produce daños estos se manifiestan como:
Accidentes de trabajo.
Enfermedades profesionales.
Ambas respuestas son correctas.
14
Prevención de Riesgos Laborales en las AA.PP.
tema 2
Desarrollo Reglamentario de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales
Normativas
Ley de Prevención de Riesgos Laborales. 1ª Parte
Ley de Prevención de Riesgos Laborales. 2ª Parte
Ley de Prevención de Riesgos Laborales. 3ª Parte
Ley de Prevención de Riesgos Laborales. 4ª Parte
Ley de Prevención de Riesgos Laborales. 5ª Parte
Ley de Prevención de Riesgos Laborales. 6ª Parte
Objetivos:
Dar una visión global de toda la legislación aplicable a la
prevención de riesgos laborales para que sirva al alumno como
base jurídica a consultar.
Identificar los principios generales de la Ley de Prevención de
Riesgos Laborales.
15
16
Normativas
En la normativa de prevención de riesgos laborales y seguridad laboral se entremezclan normas de diferente origen y eficacia, y en consecuencia de gran complejidad. Existen normas generales y otras que exigen un importante grado de detalle para su aplicación.
N O R M A S D E C A R Á C T E R I N T E R N A C I O N A L
Convenios de la organización internacional del trabajo (O.I.T.): La Organización Internacional del Trabajo es un organismo en el que participan los gobiernos, los empresarios y los trabajadores de los países miembros. Su función consiste en el establecimiento de unas directrices de carácter general en materia laboral, de aplicación en los países que las ratifican, ya que quedan integradas en el ordenamiento jurídico de cada país.
N O R M A S D E C A R Á C T E R E U R O P E O
• Reglamentos: Los Reglamentos son directamente ejecutorios en los Estados miembros, sin necesidad de desarrollarlos en el ordenamiento interno. Los escasos reglamentos promulgados en el campo de la salud y seguridad en el trabajo son la naturaleza administrativa.
• Directivas y decisiones: Las directivas son instrucciones que se cursan a los Estados miembros de que promulguen leyes orientadas al logro de un objetivo. En la práctica, las directivas se utilizan principalmente para armonizar o aproximar las legislaciones nacionales.
• Dictámenes y recomendaciones: Aunque los dictámenes y recomendaciones carecen de fuerza vinculante, son el reflejo de unos determinados criterios políticos.
N O R M A S D E C A R Á C T E R E S T A T A L
• Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
o Los elementos básicos que constituyen el enfoque en la prevención de Riesgos Laborales que la ley plantea son:
1. La planificación de la prevención desde el momento mismo del diseño del proyecto empresarial.
2. La evaluación inicial de los riesgos inherentes al trabajo y su actualización periódica a medida que se alteren las circunstancias.
3. La ordenación de un conjunto coherente y globalizador de medidas de acción preventiva adecuados a la naturaleza de los riesgos detectados.
4. El control de la efectividad de dichas medidas.
5. La información y formación de los trabajadores.
17
• El artículo 40.2 de la Constitución Española encomienda a los poderes públicos
como uno de los principios rectores de la política social y económica, velar por la
seguridad e higiene en el trabajo. Este mandato constitucional conlleva la
necesidad de desarrollar una política de protección de la salud de los trabajadores
mediante la prevención de los riesgos derivados de su trabajo y encuentra en la
presente Ley su pilar fundamental.
• Ley 54/2003 de Reforma del Marco Normativo de la Prevención de Riesgos
Laborales.
o Ley que contempla como objetivos fundamentales combatir la siniestralidad
laboral, fomentar una auténtica cultura de la prevención, reforzar la necesidad
de integrar la prevención en los sistemas de gestión de la empresa y mejorar
el cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales.
• R.D. 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artículo 24 de la Ley de
prevención de por el que se desarrolla el artículo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, en materia de coordinación de
actividades empresariales.
• RD 39/1997 Reglamento de los Servicios de Prevención.
o Se concretan los procedimientos de evaluación de los riesgos para la salud de
los trabajadores; las modalidades de organización, funcionamiento y control
de los servicios de prevención teniendo en cuenta las peculiaridades de las
pequeñas empresas, así como de capacidades y aptitudes que deben reunir
los citados servicios y los trabajadores designados para desarrollar la
actividad preventiva.
NORMATIVA ESPECÍFICA.
• Disposiciones mínimas de seguridad y salud en el trabajo en el ámbito de las
empresas de trabajo temporal. R.D. 216/1999.
• Protección de la seguridad y salud de los trabajadores contra los riesgos
relacionados con los agentes químicos durante el trabajo. R.D. 374/2001.
• Protección operacional de los trabajadores externos con riesgo de exposición a
radiaciones ionizantes por intervención en zona controlada. R.D. 413/1997.
• Señalización de seguridad y salud en el trabajo. R.D. 485/1997.
• Disposiciones mínimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo. R.D.
486/1997.
• Disposiciones mínimas relativas a la manipulación manual de cargas que
entrañen riesgos, en particular dorsolumbares, para los trabajadores. R.D.
487/1997.
18
• Disposiciones mínimas relativas al trabajo con equipos que incluyen pantallas de
visualización de datos. R.D. 488/1997.
• Disposiciones mínimas para la protección de la seguridad y salud de los
trabajadores frente al riesgo eléctrico. R.D. 614/2001.
• Protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a
agentes biológicos. R.D. 664/1997.
• Protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a
agentes cancerígenos. R.D. 665/1997.
• Disposiciones mínimas relativas a la utilización de equipos de protección
individual. R.D. 773/1997.
• Protección sanitaria contra las radiaciones ionizantes. R.D. 783/2001.
• Disposiciones mínimas de seguridad y salud para la utilización de los equipos de
trabajo. R.D. 1215/1997.
• Disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción. R.D.
1627/1997.
• R.D. 2177/2004, de 12 de noviembre, por el que se modifica el Real Decreto
1215/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las disposiciones mínimas de
seguridad y salud para la utilización por los trabajadores de los equipos de
trabajo, en materia de trabajos temporales en altura.
DEROGACIONES
Algunos artículos de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos
Laborales han sido derogados y han sido sustituidos todos o en parte por los siguientes.
Ley 31/2006, de 18 de octubre, sobre implicación de los trabajadores en las sociedades
anónimas y cooperativas europeas.
Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevención de
riesgos laborales.
Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliación de la vida familiar y
laboral de las personas trabajadoras.
Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social.
Ley Orgánica 3/2007 de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
Ley 30/2005, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año
2006.
19
Ley de Prevención de Riesgos Laborales. 1ª Parte
La Ley 31/1.995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales (B.O.E. núm.
269 de 10 de noviembre de 1995), es la ley que configura el marco general para el
desarrollo de las acciones preventivas en el lugar de trabajo, definiendo un cuerpo básico
de garantías y responsabilidades en orden a establecer un nivel de protección de la salud
de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo.
Aunque el objetivo de este manual no es hacer una exposición de la Ley, su indudable
transcendencia aconseja detenerse en aquellos contenidos que por su importancia
puedan resultar de mayor interés para el usuario del manual.
O B L I G A C I O N E S D E L E M P R E S A R I O Y D E R E C H O S D E L O S T R A B A J A D O R E S
Los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz en materia de seguridad y salud
en el trabajo, el citado derecho supone un deber general del empresario referido a dicha
materia (art. 14.1).
PLAN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES, EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS Y
PLANIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA (ANTIGUO ARTÍCULO 16:
EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS REEMPLAZADO POR LA LEY 54/2003)
La prevención de riesgos laborales deberá integrarse en el sistema general de gestión de
la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles
jerárquicos de ésta, a través de la implantación y aplicación de un plan de prevención de
riesgos laborales a que se refiere el párrafo siguiente.
Este plan de prevención de riesgos laborales deberá incluir la estructura organizativa, las
responsabilidades, las funciones, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los
recursos necesarios para realizar la acción de prevención de riesgos en la empresa, en
los términos que reglamentariamente se establezcan. (Art. 16.1 modificado por la ley
54/2003).
Como Consecuencia de la Evaluación de Riesgos
El empresario deberá realizar una evaluación inicial de los riesgos para la seguridad y
salud de los trabajadores, teniendo en cuenta, con carácter general, la naturaleza de la
actividad, las características de los puestos de trabajo existentes y de los trabajadores
que deban desempeñarlos. Igual evaluación deberá hacerse con ocasión de la elección
de los equipos de trabajo, de las sustancias o preparados químicos y del
acondicionamiento de los lugares de trabajo. La evaluación inicial tendrá en cuenta
aquellas otras actuaciones que deban desarrollarse de conformidad con lo dispuesto en
la normativa sobre protección de riesgos específicos y actividades de especial
peligrosidad. La evaluación será actualizada cuando cambien las condiciones de trabajo
y, en todo caso, se someterá a consideración y se revisará, si fuera necesario, con
ocasión de los daños para la salud que se hayan producido. Cuando el resultado de la
evaluación lo hiciera necesario, el empresario realizará controles periódicos de las
condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores en la prestación de sus
servicios, para detectar situaciones potencialmente peligrosas. (Art. 16.2 modificado por
la ley 54/2003).
20
Medios de Protección Individual y Equipos de Trabajo
• Equipos de trabajo:
o Las máquinas, aparatos, etc., sólo pueden ser utilizados por aquellos trabajadores encargados para ello (art. 17.1.a).
o La reparación, mantenimiento y conservación se efectuará por trabajadores especialmente capacitados (art. 17.1.b).
• Medios de protección individual:
o Los equipos de protección individual deberán utilizarse, como último recurso, cuando no se puedan utilizar otros medios de protección colectiva (art. 17.2).
o Deben ser adecuados a los riesgos, sin suponer un riesgo adicional (art. 17.2).
o Debe responder a las condiciones del lugar de trabajo y adaptarse al portador (art. 17.1).
o Debe proporcionarse gratuitamente (art. 17.2).
o Su uso será exigible (art. 17.2).
o Se informará a los operarios sobre los riesgos que se pretenden proteger (art. 18.1.a-b).
Información, Consulta y Participación de los Trabajadores
• Información: El empresario debe informar a los trabajadores o a sus representantes sobre:
o Riesgos detectados en la empresa (art. 18.1.a).
o Medidas de protección o prevención que se hayan adoptado (art. 18.1.b).
o Medidas de emergencia adoptadas en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación de trabajadores (art. 18.1.c).
• Consulta y participación:
o Consultar a los trabajadores sobre la acción preventiva (art. 18.2).
o Permitir su participación y realización de propuestas sobre seguridad y salud en el trabajo (art. 18.2).
Formación de los Trabajadores
• La formación de los trabajadores debe ser suficiente y adecuada, tanto a nivel teórico como a nivel práctico (art. 19.1). Dicha formación deberá ser impartida tanto en la contratación del trabajador, cualquiera que sea su modalidad contractual, como por cambio de funciones del trabajador, introducción de nuevas tecnologías y cambios de equipos de trabajo (art. 19.1).
21
• Características:
o Dirigida al puesto de trabajo o función de cada trabajador (art. 19.1).
o Se proporciona en la jornada de trabajo, y si no es posible, en otras horas con
el descuento en la jornada laboral del tiempo invertido (art. 19.2).
o Puede ser por medios propios o medios ajenos concertados (art. 19.2).
o Su coste no recae en ningún caso sobre los trabajadores (art. 19.2).
Medidas de Emergencia
• Análisis de las posibles situaciones de emergencia (art. 20).
• Adoptar las medidas necesarias en primeros auxilios, lucha contra incendios y
evacuación de trabajadores, estableciendo las relaciones necesarias con servicios
externos (art. 20).
• Designar los trabajadores que deben poner en práctica tales medidas (art. 20).
• Facilitar el material adecuado (art. 20).
• Formar a los trabajadores, designados en número suficiente (art. 20).
Riesgo Grave e Inminente
• El empresario debe informar a los trabajadores que estén expuestos a riesgo
grave, lo antes posible, sobre la naturaleza de los mismos y las medidas
adoptadas o que deberán adoptarse (art. 21.1.a).
• Pondrá en práctica las medidas necesarias para que dichos trabajadores puedan
interrumpir el trabajo y ponerse a salvo, abandonando inmediatamente sus
puestos de trabajo (art. 21.1.b).
• El trabajador tendrá derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de
trabajo cuando considere que dicha actividad entraña un riesgo grave e
inminente para su vida o salud (art. 21.2).
• Cuando el empresario no cumpla con sus obligaciones frente al riesgo grave e
inminente, cabe la posibilidad de paralizar la actividad por los representantes
legales de los trabajadores o por decisión mayoritaria de los Delegados de
Prevención en casos de urgencia (art. 21.3).
22
Vigilancia de la Salud
• El empresario garantizará a los trabajadores a su servicio la vigilancia periódica de
su salud en función de los riesgos inherentes al trabajo (art. 22.1).
• Es necesario para esta evaluación el consentimiento del trabajador, salvo
determinadas excepciones (art. 22.1).
• Los resultados de los reconocimientos médicos deben ser confidenciales y deben
causar las menores molestias al trabajador (art. 22.2).
Documentación
• Elaboración y conservación: el empresario debe elaborar y conservar a
disposición de la Autoridad Laboral la documentación respecto a:
o Plan de prevención de riesgos laborales, conforme a lo previsto en apartado 1
del artículo 16 de esta ley. (art. 23.1.a).
o Evaluación de riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo, incluido el
resultado de los controles periódicos de las condiciones de trabajo y de la
actividad de los trabajadores, de acuerdo con lo dispuesto en párrafo a) del
apartado 2 del artículo 16 de esta ley (art. 23.1.b).
o Planificación de la actividad preventiva, incluidas las medidas de protección y
de prevención a adoptar y, en su caso, material de protección que deba
utilizarse, de conformidad con el párrafo b) del apartado 2 del artículo 16 de
esta ley. (art. 23.1.c).
o Conclusiones de los reconocimientos médicos y controles de salud (art.
23.1.d).
o Relación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan
causado una incapacidad superior a un día de trabajo (art. 23.1.e).
Coordinación de Actividades Empresariales
• Supuestos de diversos empresarios, cuyos trabajadores realizan actividades en
un mismo centro de trabajo.
o Todas las empresas tienen la obligación de cooperar y coordinar su acción
preventiva (art. 24.1).
o El empresario titular del centro de trabajo tiene la obligación de informar e
instruir a los otros empresarios sobre los riesgos detectados y sobre las
medidas de protección y prevención correspondientes (art. 24.2).
23
o La empresa principal tiene la obligación de vigilar que los contratistas y
subcontratistas cumplan la normativa sobre prevención de riesgos laborales,
siempre que la contrata o subcontrata se refiera a la realización de obras o
servicios que correspondan a la propia actividad principal y que se desarrollen
en los propios centros de trabajo (art. 24.3).
o Los trabajadores autónomos que desarrollen actividades en dichos centros de
trabajo, tienen también un deber de cooperación, información e instrucción
(art. 24.5).
Ley de Prevención de Riesgos Laborales. 2ª Parte
P R O T E C C I Ó N D E T R A B A J A D O R E S E S P E C I A L M E N T E S E N S I B L E S A D E T E R M I N A D O S R I E S G O S
• Protección de la maternidad: Si los resultados de la evaluación revelan riesgos
para la seguridad y la salud o una posible repercusión sobre el embarazo o
lactancia, el empresario tiene el deber de:
o La evaluación de los riesgos a que se refiere el artículo 16 de la presente Ley
deberá comprender la determinación de la naturaleza, el grado y la duración
de la exposición de las trabajadoras en situación de embarazo o parto reciente
a agentes, procedimientos o condiciones de trabajo que puedan influir
negativamente en la salud de las trabajadoras o del feto, en cualquier
actividad susceptible de presentar un riesgo específico. Si los resultados de la
evaluación revelasen un riesgo para la seguridad y la salud o una posible
repercusión sobre el embarazo o la lactancia de las citadas trabajadoras, el
empresario adoptará las medidas necesarias para evitar la exposición a dicho
riesgo, a través de una adaptación de las condiciones o del tiempo de trabajo
de la trabajadora afectada.
o Dichas medidas incluirán, cuando resulte necesario, la no realización de
trabajo nocturno o de trabajo a turnos. (art. 26.1).
o Cuando la adaptación de las condiciones o del tiempo de trabajo no resultase
posible o, a pesar de tal adaptación, las condiciones de un puesto de trabajo
pudieran influir negativamente en la salud de la trabajadora embarazada o del
feto, y así lo certifiquen los Servicios Médicos del Instituto Nacional de la
Seguridad Social o de las Mutuas, con el informe del médico del Servicio
Nacional de la Salud que asista facultativamente a la trabajadora, ésta deberá
desempeñar un puesto de trabajo o función diferente y compatible con su
estado. El empresario deberá determinar, previa consulta con los
representantes de los trabajadores, la relación de los puestos de trabajo
exentos de riesgos a estos efectos. (art. 26.2).
24
o El cambio de puesto o función se llevará a cabo de conformidad con las reglas
y criterios que se apliquen en los supuestos de movilidad funcional y tendrá
efectos hasta el momento en que el estado de salud de la trabajadora permita
su reincorporación al anterior puesto. (art. 26.2).
o En el supuesto de que, aun aplicando las reglas señaladas en el párrafo
anterior, no existiese puesto de trabajo o función compatible, la trabajadora
podrá ser destinada a un puesto no correspondiente a su grupo o categoría
equivalente, si bien conservará el derecho al conjunto de retribuciones de su
puesto de origen. (art. 26.2).
o Las trabajadoras embarazadas tendrán derecho a ausentarse del trabajo, con
derecho a remuneración, para la realización de exámenes prenatales y
técnicas de preparación al parto (art. 26.4).
R E L A C I O N E S D E T R A B A J O S T E M P O R A L E S D E D U R A C I Ó N D E T E R M I N A D A Y E N E M P R E S A S D E T R A B A J O T E M P O R A L ( E T T )
• Los trabajadores con relaciones de trabajo temporales o de duración determinada
así como los contratados por ETT disfrutarán del mismo nivel de protección en
materia de seguridad y salud que los restantes trabajadores (art. 28.1).
• La empresa usuaria tiene el deber de informar a los representantes del personal
sobre la presencia de trabajadores temporales. Dichos trabajadores podrán
dirigirse a estos representantes en materia de seguridad y salud (art. 28.5).
• La empresa usuaria debe informar a la ETT de las características de los puestos
de trabajo a desempeñar por los trabajadores temporales (art. 28.5).
• La ETT tiene la obligación de formar e informar sobre los riesgos a los
trabajadores que va a ceder (art. 28.5).
• La ETT debe realizar controles de salud y/o reconocimientos médicos (art. 28.5).
T R A B A J O N O C T U R N O , T R A B A J O A T U R N O S , R I T M O D E T R A B A J O Y J O R N A D A S E S P E C I A L E S
• La jornada de trabajo de los trabajadores nocturnos no puede exceder de 8 horas
diarias de promedio en un período de referencia de 15 días, ni realizar horas
extraordinarias.
• En el trabajo a turnos rotativos en empresas con procesos productivos continuos
durante las 24 horas del día, ningún trabajador estará en el turno de noche más
de 2 semanas consecutivas, salvo adscripción voluntaria.
• Derecho del trabajador a trasladarlo a trabajo diurno cuando se haya comprobado
el perjuicio para su salud en el trabajo nocturno.
25
O B L I G A C I O N E S D E L O S T R A B A J A D O R E S
GENERALES
• Deber de autoprotección (art. 29.1).
• Deber de cooperar con el empresario (art. 29.2.6).
PARTICULARES
• Utilización correcta de maquinaria, aparatos, herramientas, etc. (art. 29.2.1).
• Utilización de medios de protección previstos (art. 29.2.2).
• Cuidado y conservación de los equipos de protección (art. 29.2.2).
• Informar de cualquier situación crítica al mando inmediato, a los trabajadores
encargados de la seguridad y salud o al Servicio de Prevención (art. 29.2.4).
• Práctica de reconocimientos médicos si son imprescindibles para evaluar los
efectos de las condiciones de trabajo (art. 22.1).
• Los trabajadores designados al efecto, deberán cooperar en la extinción de
siniestros y en el salvamento de personas que requieran medidas de emergencia.
Dicho personal deberá poseer la formación necesaria (art. 20).
• Cumplir las instrucciones adecuadas sobre riesgos (art. 29.3).
• No poner fuera de funcionamiento ni usar incorrectamente los dispositivos de
seguridad existentes (art. 29.2.3).
• Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad
competente (art. 29.2.5).
S E R V I C I O S D E P R E V E N C I Ó N
ALTERNATIVAS
• Designación de uno o varios trabajadores que se encarguen de las cuestiones de
seguridad y salud laboral (art. 30.1).
• Constituir un Servicio de Prevención propio (art. 30.1).
• Concertar dicho servicio con una entidad especializada ajena a la empresa (art.
30.1).
• Llevar a cabo las funciones de prevención el empresario personalmente, cuando
su plantilla conste como máximo de 10 trabajadores. (art. 30.5).
26
Ó R G A N O S D E R E P R E S E N T A C I Ó N Y P A R T I C I P A C I Ó N
• Los trabajadores tienen derecho a consultar al Comité de Seguridad y Salud y/o a
los Delegados de Prevención (art. 34).
COMITÉS DE EMPRESA Y DELEGADOS DE PERSONAL
• Tienen las siguientes competencias (art. 34.2):
o Competencias de información.
o Competencias de carácter consultivo.
o Competencias de vigilancia y control.
o Acuerdo de paralización de actividades.
DELEGADOS SINDICALES
• Tienen acceso a la misma información y documentación (art. 34.2).
• Pueden asistir a las reuniones de los órganos internos en materia de seguridad e
higiene (art. 38.2).
DELEGADOS DE PREVENCIÓN
• Los Delegados de Prevención constituyen la representación de los trabajadores en
la empresa Número de Delegados por empresa.
• Los Delegados de Prevención serán designados por y entre los representantes del
personal de acuerdo con la escala siguiente:
o Hasta 30 trabajadores: será el Delegado de Personal.
o De 31 a 49 trabajadores: 1 Del. Prevención.
o De 50 a 100 trabajadores: 2.
o De 101 a 500 trabajadores: 3.
o De 501 a 1000 trabajadores: 4.
o De 1001 a 2000 trabajadores: 5.
o De 2001 a 3000 trabajadores: 6.
o De 3001 a 4000 trabajadores: 7.
o De 4001 en adelante: 8.
27
COMPETENCIAS DE LOS DELEGADOS DE PREVENCIÓN (ART. 36.1)
• Colaborar con el empresario en mejora de la acción preventiva.
• Promover y fomentar la cooperación de los trabajadores.
• Ser consultados por el empresario antes de adoptar decisiones en materia de planificación, organización del trabajo, etc.
• Vigilancia y control sobre el cumplimiento de la normativa de prevención.
FACULTADES DE LOS DELEGADOS DE PREVENCIÓN (ART. 36.2)
• Acompañar a los técnicos en las evaluaciones preventivas.
• Acompañar a los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en sus visitas.
• Acceso a los datos sobre reconocimiento médico y vigilancia de la salud.
• Acceso a la documentación sobre evaluación de riesgos, medidas de prevención y resultado de controles periódicos.
• Conocer daños a la salud de los trabajadores y accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
• Conocer informaciones de los Servicios de Prevención.
• Realizar visitas a lugares y zonas de trabajo para detectar riesgos laborales.
• Exigir del empresario la adopción de medidas correctoras de los niveles de protección.
• Promover la paralización de las actividades cuando haya peligro grave o inminente.
• Elaboración, en el plazo de 15 días de los informes solicitados por el empresario.
• Colaborar con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
Ley de Prevención de Riesgos Laborales. 3ª Parte
G A R A N T Í A S D E L O S D E L E G A D O S D E P R E V E N C I Ó N
• Tienen las mismas garantías que los Representantes Legales de los trabajadores (art. 37.1).
F O R M A C I Ó N D E L O S D E L E G A D O S D E P R E V E N C I Ó N
• Igual que para el resto de trabajadores (art. 37.2).
28
S I G I L O P R O F E S I O N A L
• Deben guardar sigilo profesional sobre los datos que conozcan en el ejercicio de
sus funciones preventivas (art. 37.3).
C O M I T É D E S E G U R I D A D Y S A L U D
• Creación: son de obligada creación en las empresas con 50 o más trabajadores
(art. 38.2).
• Formación: lo componen (art. 38.2):
• Los Delegados de Prevención.
• El empresario y/o sus representantes en igual número a los Delegados.
F U N C I O N A M I E N T O
• Reuniones trimestrales o cuando lo solicite alguna de las representaciones (art.
38.3).
• Pueden asistir a las reuniones con voz y sin voto los Delegados Sindicales, los
responsables técnicos de seguridad, los trabajadores de la empresa con una
especial cualificación o formación y técnicos de prevención ajenos a la empresa
(art. 38.2).
• Se pueden crear Comités Ínter centros (art. 38.3).
• Con varias empresas en un centro de trabajo, reuniones conjuntas de los
distintos Comités.
C O M P E T E N C I A S
• Participar en la elaboración, puesta en práctica y evaluación de los planes y
programas de prevención de riesgos de la empresa. A tal efecto, en su seno se
debatirán, antes de su puesta en práctica y en lo referente a su incidencia en la
prevención de riesgos, la elección de la modalidad organizativa de la empresa y,
en su caso, la gestión realizada por las entidades especializadas con las que la
empresa hubiera concertado la realización de actividades preventivas; los
proyectos en materia de planificación, organización del trabajo e introducción de
nuevas tecnologías, organización y desarrollo de las actividades de protección y
prevención a que se refiere el artículo 16 de esta Ley y proyecto y organización de
la formación en materia preventiva.. (art. 39.1.a).
• Promover iniciativas sobre métodos y procedimientos para la efectiva prevención
de riesgos (art. 39.1.b).
• Colaborar con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (art. 40).
29
F A C U L T A D E S
• Conocer las decisiones, planes y programas de la empresa en materia de
prevención de riesgos (art. 39.2.a).
• Conocer los documentos e informes que se elaboren sobre evaluación de riesgos
(art. 39.2.b).
• Analizar los daños en la salud de trabajadores (art. 39.2.c).
• Conocer e informar la memoria y programación anual de los servicios de
prevención (art. 39.2.d).
R E S P O N S A B I L I D A D E S Y S A N C I O N E S
• El incumplimiento de las obligaciones por parte del empresario pueden producir
tres tipos de sanciones: administrativas, y en su caso, penales y civiles por daños
y perjuicios (art. 42.1).
• La empresa principal responderá solidariamente con los contratistas y
subcontratistas a que se refiere el apartado 3 del artículo 24 de la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales del cumplimiento, durante el período de la
contrata, de las obligaciones impuestas por dicha Ley en relación con los
trabajadores que aquéllos ocupen en los centros de trabajo de la empresa
principal, siempre que la infracción se haya producido en el centro de trabajo de
dicho empresario principal. (art. 42.2). Derogado por el R. D. Legislativo 5/200 de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y sanciones del Orden Social.
• Además de responsabilidades en materia de Seguridad Social (art. 42.3).
• En las relaciones de trabajo mediante empresas de trabajo temporal, y sin
perjuicio de las responsabilidades propias de éstas, la empresa usuaria será
responsable de las condiciones de ejecución del trabajo en todo lo relacionado
con la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores, así como del
recargo de prestaciones económicas del sistema de Seguridad Social que puedan
fijarse, en caso de accidente de trabajo o enfermedad profesional que tenga lugar
en su centro de trabajo durante el tiempo de vigencia del contrato de puesta a
disposición y traigan su causa de falta de medidas de seguridad e higiene. (art.
42.4). Derogado por el R. D. Legislativo 5/200 de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y sanciones del Orden Social.
• La corrección de las infracciones en materia de prevención de riesgos laborales,
en el ámbito de las Administraciones públicas se sujetará al procedimiento y
normas de desarrollo del artículo 45.1 y concordantes de la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. (art. 42.4). Derogado por el R. D. Legislativo 5/200 de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y sanciones del Orden Social.
30
SANCIONES (ART. 49.4)
Derogado por Real Decreto Legislativo 5/2000, que ahora establece unos criterios de
graduación de las sanciones (Artículo 39) y la cuantía de las mismas (Artículo 40).
Criterios de Graduación de las Sanciones
Las sanciones por las infracciones tipificadas en los artículos anteriores podrán
imponerse en los grados de mínimo, medio y máximo, atendiendo a los criterios
establecidos en los apartados siguientes.
Calificadas las infracciones, en la forma dispuesta por esta Ley, las sanciones se
graduarán en atención a la negligencia e intencionalidad del sujeto infractor, fraude o
connivencia, incumplimiento de las advertencias previas y requerimientos de la
Inspección, cifra de negocios de la empresa, número de trabajadores o de beneficiarios
afectados en su caso, perjuicio causado y cantidad defraudada, como circunstancias que
puedan agravar o atenuar la graduación a aplicar a la infracción cometida.
En las sanciones por infracciones en materia de prevención de riesgos laborales, a
efectos de su graduación, se tendrán en cuenta los siguientes criterios:
• La peligrosidad de las actividades desarrolladas en la empresa o centro de
trabajo.
• El carácter permanente o transitorio de los riesgos inherentes a dichas
actividades.
• La gravedad de los daños producidos o que hubieran podido producirse por la
ausencia o deficiencia de las medidas preventivas necesarias.
• El número de trabajadores afectados.
• Las medidas de protección individual o colectiva adoptadas por el empresario y
las instrucciones impartidas por éste en orden a la prevención de los riesgos.
• El incumplimiento de las advertencias o requerimientos previos a que se refiere el
artículo 43 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos
Laborales.
• La inobservancia de las propuestas realizadas por los servicios de prevención, los
delegados de prevención o el comité de seguridad y salud de la empresa para la
corrección de las deficiencias legales existentes.
• La conducta general seguida por el empresario en orden a la estricta observancia
de las normas en materia de prevención de riesgos laborales.
31
Las infracciones en materia de sociedades cooperativas se graduarán, a efectos de su
correspondiente sanción, atendiendo al número de socios afectados, repercusión social,
malicia o falsedad y capacidad económica de la cooperativa.
Los criterios de graduación recogidos en los números anteriores no podrán utilizarse
para agravar o atenuar la infracción cuando estén contenidos en la descripción de la
conducta infractora o formen parte del propio ilícito administrativo.
El acta de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social que inicie el expediente
sancionador y la resolución administrativa que recaiga, deberán explicitar los criterios de
graduación de la sanción tenidos en cuenta, de entre los señalados en los anteriores
apartados de este artículo. Cuando no se considere relevante a estos efectos ninguna de
las circunstancias enumeradas en dichos apartados, la sanción se impondrá en el grado
mínimo en su tramo inferior.
Se sancionará en el máximo de la calificación que corresponda toda infracción que
consista en la persistencia continuada de su comisión.
Cuantía de las Sanciones
Las infracciones en materia de relaciones laborales y empleo, en materia de Seguridad
Social, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3 siguiente, en materia de emigración,
movimientos migratorios y trabajo de extranjeros, así como las infracciones por
obstrucción se sancionarán:
• Las leves, en su grado mínimo, con multa de 30,05 € a 60,10 €; en su grado
medio, de 60,11€ a 150,25€; y en su grado máximo, de 150,26€ a 300,51€.
• Las graves con multa, en su grado mínimo de 300,51€ a 601,01 €; en su grado
medio, de 601,02 € a 1.502,53 €; y en su grado máximo, de 1.502,54 € a 3.005,06 €.
• Las muy graves con multa, en su grado mínimo de 3.005,07€ a 12.010,24€; en
su grado medio de 12.020,25€ a 48.080,97€; y en su grado máximo, de
48.080,97€ a 90.151,82€.
Las infracciones en materia de prevención de riesgos laborales se sancionarán:
• Las leves, en su grado mínimo, con multa de 30,05 € a 300,51€; en su grado
medio de 300,51 € a 601,01 €; y en su grado máximo, de 601,02 € a 1.502,53€.
• Las graves, con multa, en su grado mínimo de 1.502,54€ a 6.010,12€; en su
grado medio, de 6.010,13€ a 15.025,30€; y en su grado máximo, de 15.025,31€ a
30.050,61€.
• Las muy graves con multa, en su grado mínimo, de 60.050,61€ a 120.202,42€;
en su grado medio de 120.202,43€ a 300.506,05€; y en su grado máximo de
300.506,06€ a 601.012,10€.
Las sanciones impuestas por infracciones muy graves, una vez firmes, se harán públicas
en la forma que se determine reglamentariamente.
32
Las infracciones, por faltas graves y muy graves de las entidades especializadas que
actúen como servicios de prevención ajenos a las empresas, de las personas o entidades
que desarrollen la actividad de auditoría del sistema de prevención de las empresas y de
las entidades acreditadas para desarrollar o certificar la formación en materia de
prevención de riesgos laborales, podrán dar lugar, además de a las multas previstas en
este artículo, a la cancelación de la acreditación otorgada por la autoridad laboral.
Las sanciones en materia de Seguridad Social cuando se deriven de actas de infracción y
liquidación que se refieran a los mismos hechos y se practiquen simultáneamente, se
reducirán automáticamente al 50 por 100 de su cuantía si el sujeto infractor manifiesta
su conformidad con la liquidación practicada, ingresando su importe en el plazo
procedente.
Las infracciones en materia de cooperativas se sancionarán:
• Las leves, con multa de 300,51€ a 601,01€.
• Las graves, con multa de 601,02€ a 3.005,06€.
• Las muy graves, con multa de 3.005,07€ a 30.050,61€, o con la descalificación.
Ley de Prevención de Riesgos Laborales. 4ª Parte
R E I N C I D E N C I A ( A R T . 5 0 , M O D I F I C A D O P O R E L R E A L D E C R E T O 5 / 2 0 0 0 E N S U A R T Í C U L O 4 1 )
1) Existe reincidencia cuando se comete una infracción del mismo tipo y calificación
que la que motivó una sanción anterior en el plazo de los 365 días siguientes a la
notificación de ésta; en tal supuesto se requerirá que la resolución sancionadora
hubiere adquirido firmeza.
2) Si se apreciase reincidencia, la cuantía de las sanciones consignadas en el
artículo anterior podrá incrementarse hasta el duplo del grado de la sanción
correspondiente a la infracción cometida, sin exceder, en ningún caso, de las
cuantías máximas previstas en el artículo anterior para cada clase de infracción.
3) La reincidencia de la empresa de trabajo temporal en la comisión de infracciones
tipificadas como muy graves en esta Ley podrá dar lugar a la suspensión de sus
actividades durante un año.
Cuando el expediente sancionador lleve aparejada la propuesta de suspensión de
actividades, será competente para resolver el Ministro de Trabajo y Asuntos
Sociales o la autoridad equivalente de las Comunidades Autónomas con
competencia de ejecución de la legislación laboral. Transcurrido el plazo de
suspensión, la empresa de trabajo temporal deberá solicitar nuevamente
autorización administrativa que le habilite para el ejercicio de la actividad.
33
P R E S C R I P C I Ó N D E L A S I N F R A C C I O N E S ( A R T . 5 1 , D E R O G A D O P O R E L D E C R E T O 5 / 2 0 0 0 . A R T Í C U L O 4 )
1) Las infracciones en el orden social a que se refiere la presente Ley prescriben a
los tres años contados desde la fecha de la infracción, salvo lo dispuesto en los
números siguientes.
2) Las infracciones en materia de Seguridad Social prescribirán a los cuatro años,
contados desde la fecha de la infracción.
3) En materia de prevención de riesgos laborales, las infracciones prescribirán: al
año las leves, a los tres años las graves y a los cinco años las muy graves,
contados desde la fecha de la infracción.
4) Las infracciones a la legislación de sociedades cooperativas prescribirán: las
leves, a los tres meses; las graves, a los seis meses; y las muy graves, al año,
contados desde la fecha de la infracción.
S U S P E N S I Ó N O C I E R R E D E L C E N T R O D E T R A B A J O ( A R T . 5 3 )
• Puede ser acordado por el Gobierno del Estado o los Gobiernos de las
Comunidades Autónomas cuando concurran circunstancias de excepcional
gravedad.
I N F R A C C I O N E S L E V E S ( A R T . 4 6 , D E R O G A D O P O R E L A R T Í C U L O 1 1 D E L R D L 5 / 2 0 0 0 )
Son infracciones leves:
1) La falta de limpieza del centro de trabajo de la que no se derive riesgo para la
integridad física o salud de los trabajadores.
2) No dar cuenta, en tiempo y forma, a la autoridad laboral competente, conforme a
las disposiciones vigentes, de los accidentes de trabajo ocurridos y de las
enfermedades profesionales declaradas cuando tengan la calificación de leves.
3) No comunicar a la autoridad laboral competente la apertura del centro de trabajo
o la reanudación o continuación de los trabajos después de efectuar alteraciones
o ampliaciones de importancia, o consignar con inexactitud los datos que debe
declarar o cumplimentar, siempre que no se trate de industria calificada por la
normativa vigente como peligrosa, insalubre o nociva por los elementos,
procesos o sustancias que se manipulen.
4) Las que supongan incumplimientos de la normativa de prevención de riesgos
laborales, siempre que carezcan de trascendencia grave para la integridad física o
la salud de los trabajadores.
34
5) Cualesquiera otras que afecten a obligaciones de carácter formal o documental
exigidas en la normativa de prevención de riesgos laborales y que no estén
tipificadas como graves o muy graves.
Añadido por disp. adic. prim. de la Ley 32/2006.
6) No disponer el contratista en la obra de construcción del Libro de
Subcontratación exigido por el artículo 8 de la Ley Reguladora de la
subcontratación en el sector de la construcción.
7) No disponer el contratista o subcontratista de la documentación o título que
acredite la posesión de la maquinaria que utiliza, y de cuanta documentación sea
exigida por las disposiciones legales vigentes.
Ley de Prevención de Riesgos Laborales. 5ª Parte
I N F R A C C I O N E S M U Y G R A V E S ( A R T Í C U L O 4 8 , D E R O G A D O P O R E L A R T Í C U L O 1 3 D E L A R . D . L . 5 / 2 0 0 0 )
Son infracciones muy graves:
1) No observar las normas específicas en materia de protección de la seguridad y la
salud de las trabajadoras durante los períodos de embarazo y lactancia.
2) No observar las normas específicas en materia de protección de la seguridad y la
salud de los menores.
3) No paralizar ni suspender de forma inmediata, a requerimiento de la Inspección
de Trabajo y Seguridad Social, los trabajos que se realicen sin observar la
normativa sobre prevención de riesgos laborales y que, a juicio de la Inspección,
impliquen la existencia de un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud
de los trabajadores, o reanudar los trabajos sin haber subsanado previamente las
causas que motivaron la paralización.
4) La adscripción de los trabajadores a puestos de trabajo cuyas condiciones fuesen
incompatibles con sus características personales conocidas o que se encuentren
manifiestamente en estados o situaciones transitorias que no respondan a las
exigencias psicofísicas de los respectivos puestos de trabajo, así como la
dedicación de aquéllos a la realización de tareas sin tomar en consideración sus
capacidades profesionales en materia de seguridad y salud en el trabajo, cuando
de ello se derive un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los
trabajadores.
5) Incumplir el deber de confidencialidad en el uso de los datos relativos a la
vigilancia de la salud de los trabajadores, en los términos previstos en el apartado
4 del artículo 22 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.
35
6) Superar los límites de exposición a los agentes nocivos que, conforme a la
normativa sobre prevención de riesgos laborales, originen riesgos de daños para
la salud de los trabajadores sin adoptar las medidas preventivas adecuadas,
cuando se trate de riesgos graves e inminentes.
7) No adoptar, los empresarios y los trabajadores por cuenta propia que desarrollen
actividades en un mismo centro de trabajo, las medidas de cooperación y
coordinación necesarias para la protección y prevención de riesgos laborales,
cuando se trate de actividades reglamentariamente consideradas como
peligrosas o con riesgos especiales.
a. No adoptar el promotor o el empresario titular del centro de trabajo, las
medidas necesarias para garantizar que aquellos otros que desarrollen
actividades en el mismo reciban la información y las instrucciones adecuadas,
en la forma y con el contenido y alcance establecidos en la normativa de
prevención de riesgos laborales, sobre los riesgos y las medidas de
protección, prevención y emergencia cuando se trate de actividades
reglamentariamente consideradas como peligrosas o con riesgos especiales.
b. La falta de presencia de los recursos preventivos cuando ello sea preceptivo o
el incumplimiento de las obligaciones derivadas de su presencia, cuando se
trate de actividades reglamentariamente consideradas como peligrosas o con
riesgos especiales.
8) Las acciones u omisiones que impidan el ejercicio del derecho de los trabajadores
a paralizar su actividad en los casos de riesgo grave e inminente, en los términos
previstos en el artículo 21 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.
9) No adoptar cualesquiera otras medidas preventivas aplicables a las condiciones
de trabajo en ejecución de la normativa sobre prevención de riesgos laborales de
las que se derive un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los
trabajadores.
10) Ejercer sus actividades las entidades especializadas que actúen como servicios
de prevención ajenos a las empresas, las personas o entidades que desarrollen la
actividad de auditoría del sistema de prevención de las empresas o las que
desarrollen y certifiquen la formación en materia de prevención de riesgos
laborales, sin contar con la preceptiva acreditación o autorización, cuando ésta
hubiera sido suspendida o extinguida, cuando hubiera caducado la autorización
provisional, así como cuando se excedan en su actuación del alcance de la
misma.
36
11) Mantener las entidades especializadas que actúen como servicios de prevención ajenos a las empresas o las personas o entidades que desarrollen la actividad de auditoría del sistema de prevención de las empresas, vinculaciones comerciales, financieras o de cualquier otro tipo, con las empresas auditadas o concertadas, distintas a las propias de su actuación como tales, así como certificar, las entidades que desarrollen o certifiquen la formación preventiva, actividades no desarrolladas en su totalidad.
12) La alteración o el falseamiento, por las personas o entidades que desarrollen la actividad de auditoría del sistema de prevención de las empresas, del contenido del informe de la empresa auditada.
13) La suscripción de pactos que tengan por objeto la elusión, en fraude de ley, de las responsabilidades establecidas en el apartado 3 del artículo 42 de esta ley.
14) En el ámbito de la Ley Reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción, los siguientes incumplimientos del subcontratista:
a) El incumplimiento del deber de acreditar, en la forma establecida legal o reglamentariamente, que dispone de recursos humanos, tanto en su nivel directivo como productivo, que cuentan con la formación necesaria en prevención de riesgos laborales, y que dispone de una organización preventiva adecuada, y la inscripción en el registro correspondiente, o del deber de verificar dicha acreditación y registro por los subcontratistas con los que contrate, cuando se trate de trabajos con riesgos especiales conforme a la regulación reglamentaria de los mismos para las obras de construcción.
b) Proceder a subcontratar con otro u otros subcontratistas o trabajadores autónomos superando los niveles de subcontratación permitidos legalmente, sin que disponga de la expresa aprobación de la dirección facultativa, o permitir que en el ámbito de ejecución de su subcontrato otros subcontratistas o trabajadores autónomos incurran en el supuesto anterior y sin que concurran en este caso las circunstancias previstas en la letra c) de este apartado, cuando se trate de trabajos con riesgos especiales conforme a la regulación reglamentaria de los mismos para las obras de construcción.
c) El falseamiento en los datos comunicados al contratista o a su subcontratista comitente, que dé lugar al ejercicio de actividades de construcción incumpliendo el régimen de la subcontratación o los requisitos legalmente establecidos.
16) En el ámbito de la Ley Reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción, los siguientes incumplimientos del contratista:
a) Permitir que, en el ámbito de ejecución de su contrato, intervengan subcontratistas o trabajadores autónomos superando los niveles de subcontratación permitidos legalmente, sin que se disponga de la expresa aprobación de la dirección facultativa, y sin que concurran las circunstancias previstas en la letra c) del apartado anterior, cuando se trate de trabajos con riesgos especiales conforme a la regulación reglamentaria de los mismos para las obras de construcción.
37
b) El incumplimiento del deber de acreditar, en la forma establecida legal o
reglamentariamente, que dispone de recursos humanos, tanto en su nivel
directivo como productivo, que cuentan con la formación necesaria en
prevención de riesgos laborales, y que dispone de una organización
preventiva adecuada, y la inscripción en el registro correspondiente, o del
deber de verificar dicha acreditación y registro por los subcontratistas con los
que contrate, cuando se trate de trabajos con riesgos especiales conforme a la
regulación reglamentaria de los mismos para las obras de construcción.
17) En el ámbito de la Ley Reguladora de la subcontratación en el sector de la
construcción, es infracción muy grave del promotor de la obra permitir, a través de la
actuación de la dirección facultativa, la aprobación de la ampliación excepcional de la
cadena de subcontratación cuando manifiestamente no concurran las causas
motivadoras de la misma previstas en dicha Ley, cuando se trate de trabajos con
riesgos especiales conforme a la regulación reglamentaria de los mismos para las
obras de construcción.
I N F R A C C I O N E S M U Y G R A V E S ( A R T Í C U L O 4 7 , A R T Í C U L O 1 2 D E L A R . D . L . 5 / 2 0 0 0 )
Son infracciones graves:
1) Incumplir la obligación de integrar la prevención de riesgos laborales en la empresa a
través de la implantación y aplicación de un plan de prevención, con el alcance y
contenido establecidos en la normativa de prevención de riesgos laborales.
No llevar a cabo las evaluaciones de riesgos y, en su caso, sus actualizaciones y
revisiones, así como los controles periódicos de las condiciones de trabajo y de la
actividad de los trabajadores que procedan, o no realizar aquellas actividades de
prevención que hicieran necesarias los resultados de las evaluaciones, con el alcance
y contenido establecidos en la normativa sobre prevención de riesgos laborales.
2) No realizar los reconocimientos médicos y pruebas de vigilancia periódica del estado
de salud de los trabajadores que procedan conforme a la normativa sobre prevención
de riesgos laborales, o no comunicar su resultado a los trabajadores afectados.
3) No dar cuenta en tiempo y forma a la autoridad laboral, conforme a las disposiciones
vigentes, de los accidentes de trabajo ocurridos y de las enfermedades profesionales
declaradas cuando tengan la calificación de graves, muy graves o mortales, o no
llevar a cabo una investigación en caso de producirse daños a la salud de los
trabajadores o de tener indicios de que las medidas preventivas son insuficientes.
4) No registrar y archivar los datos obtenidos en las evaluaciones, controles,
reconocimientos, investigaciones o informes a que se refieren el artículo 16, el
artículo 22 y el artículo 23 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de
Riesgos Laborales.
38
5) No comunicar a la autoridad laboral competente la apertura del centro de trabajo o la
reanudación o continuación de los trabajos después de efectuar alteraciones o
ampliaciones de importancia, o consignar con inexactitud los datos que debe
declarar o cumplimentar, siempre que se trate de industria calificada por la normativa
vigente como peligrosa, insalubre o nociva por los elementos, procesos o sustancias
que se manipulen.
6) Incumplir la obligación de efectuar la planificación de la actividad preventiva que
derive como necesaria de la evaluación de riesgos, o no realizar el seguimiento de la
misma, con el alcance y contenido establecidos en la normativa de prevención de
riesgos laborales.
7) La adscripción de trabajadores a puestos de trabajo cuyas condiciones fuesen
incompatibles con sus características personales o de quienes se encuentren
manifiestamente en estados o situaciones transitorias que no respondan a las
exigencias psicofísicas de los respectivos puestos de trabajo, así como la dedicación
de aquéllos a la realización de tareas sin tomar en consideración sus capacidades
profesionales en materia de seguridad y salud en el trabajo, salvo que se trate de
infracción muy grave conforme al artículo siguiente.
8) El incumplimiento de las obligaciones en materia de formación e información
suficiente y adecuada a los trabajadores acerca de los riesgos del puesto de trabajo
susceptibles de provocar daños para la seguridad y salud y sobre las medidas
preventivas aplicables, salvo que se trate de infracción muy grave conforme al
artículo siguiente.
9) La superación de los límites de exposición a los agentes nocivos que, conforme a la
normativa sobre prevención de riesgos laborales, origine riesgo de daños graves para
la seguridad y salud de los trabajadores, sin adoptar las medidas preventivas
adecuadas, salvo que se trate de infracción muy grave conforme al artículo siguiente.
10) No adoptar las medidas previstas en el artículo 20 de la Ley de Prevención de
Riesgos Laborales en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y
evacuación de los trabajadores.
11) El incumplimiento de los derechos de información, consulta y participación de los
trabajadores reconocidos en la normativa sobre prevención de riesgos laborales.
12) No proporcionar la formación o los medios adecuados para el desarrollo de sus
funciones a los trabajadores designados para las actividades de prevención y a los
delegados de prevención.
13) No adoptar los empresarios y los trabajadores por cuenta propia que desarrollen
actividades en un mismo centro de trabajo, o los empresarios a que se refiere el
artículo 24.4 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, las medidas de
cooperación y coordinación necesarias para la protección y prevención de riesgos
laborales.
39
14) No adoptar el empresario titular del centro de trabajo las medidas necesarias para
garantizar que aquellos otros que desarrollen actividades en el mismo reciban la
información y las instrucciones adecuadas sobre los riesgos existentes y las medidas
de protección, prevención y emergencia, en la forma y con el contenido establecidos
en la normativa de prevención de riesgos laborales.
15) a. No designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de las actividades de
protección y prevención en la empresa o no organizar o concertar un servicio de
prevención cuando ello sea preceptivo, o no dotar a los recursos preventivos de los
medios que sean necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas.
b. La falta de presencia de los recursos preventivos cuando ello sea preceptivo o el
incumplimiento de las obligaciones derivadas de su presencia.
16) Las que supongan incumplimiento de la normativa de prevención de riesgos
laborales, siempre que dicho incumplimiento cree un riesgo grave para la integridad
física o la salud de los trabajadores afectados y especialmente en materia de:
a) Comunicación a la autoridad laboral, cuando legalmente proceda, de las
sustancias, agentes físicos, químicos y biológicos, o procesos utilizados en las
empresas.
b) Diseño, elección, instalación, disposición, utilización y mantenimiento de los
lugares de trabajo, herramientas, maquinaria y equipos.
c) Prohibiciones o limitaciones respecto de operaciones, procesos y uso de agentes
físicos, químicos y biológicos en los lugares de trabajo.
d) Limitaciones respecto del número de trabajadores que puedan quedar expuestos
a determinados agentes físicos, químicos y biológicos.
e) Utilización de modalidades determinadas de muestreo, medición y evaluación de
resultados.
f) Medidas de protección colectiva o individual.
g) Señalización de seguridad y etiquetado y envasado de sustancias peligrosas, en
cuanto éstas se manipulen o empleen en el proceso productivo.
h) Servicios o medidas de higiene personal.
i) Registro de los niveles de exposición a agentes físicos, químicos y biológicos,
listas de trabajadores expuestos y expedientes médicos.
17) La falta de limpieza del centro o lugar de trabajo, cuando sea habitual o cuando de
ello se deriven riesgos para la integridad física y salud de los trabajadores.
40
18) El incumplimiento del deber de información a los trabajadores designados para
ocuparse de las actividades de prevención o, en su caso, al servicio de prevención de
la incorporación a la empresa de trabajadores con relaciones de trabajo temporales,
de duración determinada o proporcionados por empresas de trabajo temporal.
19) No facilitar a los trabajadores designados o al servicio de prevención el acceso a la
información y documentación señaladas en el apartado 1 del artículo 18 y en el
apartado 1 del artículo 23 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.
20) No someter, en los términos reglamentariamente establecidos, el sistema de
prevención de la empresa al control de una auditoría o evaluación externa cuando no
se hubiera concertado el servicio de prevención con una entidad especializada ajena
a la empresa.
21) Facilitar a la autoridad laboral competente, las entidades especializadas que actúen
como servicios de prevención ajenos a las empresas, las personas o entidades que
desarrollen la actividad de auditoría del sistema de prevención de las empresas o las
entidades acreditadas para desarrollar y certificar la formación en materia de
prevención de riesgos laborales, datos de forma o con contenido inexactos, omitir los
que hubiera debido consignar, así como no comunicar cualquier modificación de sus
condiciones de acreditación o autorización.
22) Incumplir las obligaciones derivadas de actividades correspondientes a servicios de
prevención ajenos respecto de sus empresarios concertados, de acuerdo con la
normativa aplicable.
23) En el ámbito de aplicación del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que
se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de
construcción (texto añadido por la Ley 54/2003):
j) Incumplir la obligación de elaborar el plan de seguridad y salud en el trabajo con
el alcance y contenido establecidos en la normativa de prevención de riesgos
laborales, en particular por carecer de un contenido real y adecuado a los riesgos
específicos para la seguridad y la salud de los trabajadores de la obra o por no
adaptarse a las características particulares de las actividades o los
procedimientos desarrollados o del entorno de los puestos de trabajo. (texto
añadido por la Ley 54/2003).
k) Incumplir la obligación de realizar el seguimiento del plan de seguridad y salud en
el trabajo, con el alcance y contenido establecidos en la normativa de prevención
de riesgos laborales. (texto añadido por la Ley 54/2003).
24) En el ámbito de aplicación del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que
se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de
construcción, el incumplimiento de las siguientes obligaciones correspondientes al
promotor:
41
l) No designar los coordinadores en materia de seguridad y salud cuando ello sea
preceptivo.
m) Incumplir la obligación de que se elabore el estudio o, en su caso, el estudio
básico de seguridad y salud, cuando ello sea preceptivo, con el alcance y
contenido establecidos en la normativa de prevención de riesgos laborales, o
cuando tales estudios presenten deficiencias o carencias significativas y graves
en relación con la seguridad y la salud en la obra.
n) No adoptar las medidas necesarias para garantizar, en la forma y con el alcance y
contenido previstos en la normativa de prevención, que los empresarios que
desarrollan actividades en la obra reciban la información y las instrucciones
adecuadas sobre los riesgos y las medidas de protección, prevención y
emergencia.
o) No cumplir los coordinadores en materia de seguridad y salud las obligaciones
establecidas en el artículo 9 del Real Decreto 1627/1997 como consecuencia de
su falta de presencia, dedicación o actividad en la obra.
p) No cumplir los coordinadores en materia de seguridad y salud las obligaciones,
distintas de las citadas en los párrafos anteriores, establecidas en la normativa de
prevención de riesgos laborales cuando tales incumplimientos tengan o puedan
tener repercusión grave en relación con la seguridad y salud en la obra.
25) Incumplir las obligaciones derivadas de actividades correspondientes a las personas
o entidades que desarrollen la actividad de auditoría del sistema de prevención de las
empresas, de acuerdo con la normativa aplicable.
Ley de Prevención de Riesgos Laborales. 6ª Parte
26) Incumplir las obligaciones derivadas de actividades correspondientes a entidades
acreditadas para desarrollar y certificar la formación en materia de prevención de
riesgos laborales, de acuerdo con la normativa aplicable.
27) En el ámbito de la Ley Reguladora de la subcontratación en el sector de la
construcción, los siguientes incumplimientos del subcontratista:
a) El incumplimiento del deber de acreditar, en la forma establecida legal o
reglamentariamente, que dispone de recursos humanos, tanto en su nivel
directivo como productivo, que cuentan con la formación necesaria en prevención
de riesgos laborales, y que dispone de una organización preventiva adecuada, y
la inscripción en el registro correspondiente, o del deber de verificar dicha
acreditación y registro por los subcontratistas con los que contrate, salvo que
proceda su calificación como infracción muy grave, de acuerdo con el artículo
siguiente.
42
b) No comunicar los datos que permitan al contratista llevar en orden y al día el
Libro de Subcontratación exigido en la Ley Reguladora de la subcontratación en
el sector de la construcción.
c) Proceder a subcontratar con otro u otros subcontratistas o trabajadores
autónomos superando los niveles de subcontratación permitidos legalmente, sin
disponer de la expresa aprobación de la dirección facultativa, o permitir que en el
ámbito de ejecución de su subcontrato otros subcontratistas o trabajadores
autónomos incurran en el supuesto anterior y sin que concurran en este caso las
circunstancias previstas en la letra c) del apartado 15 del artículo siguiente, salvo
que proceda su calificación como infracción muy grave, de acuerdo con el mismo
artículo siguiente.
28) Se consideran infracciones graves del contratista, de conformidad con lo previsto en
la Ley Reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción:
a) No llevar en orden y al día el Libro de Subcontratación exigido, o no hacerlo en
los términos establecidos reglamentariamente.
b) Permitir que, en el ámbito de ejecución de su contrato, intervengan empresas
subcontratistas o trabajadores autónomos superando los niveles de
subcontratación permitidos legalmente, sin disponer de la expresa aprobación de
la dirección facultativa, y sin que concurran las circunstancias previstas en la
letra c) del apartado 15 del artículo siguiente, salvo que proceda su calificación
como infracción muy grave, de acuerdo con el mismo artículo siguiente.
c) El incumplimiento del deber de acreditar, en la forma establecida legal o
reglamentariamente, que dispone de recursos humanos, tanto en su nivel
directivo como productivo, que cuentan con la formación necesaria en prevención
de riesgos laborales, y que dispone de una organización preventiva adecuada, y
la inscripción en el registro correspondiente, o del deber de verificar dicha
acreditación y registro por los subcontratistas con los que contrate, y salvo que
proceda su calificación como infracción muy grave, de acuerdo con el artículo
siguiente.
d) La vulneración de los derechos de información de los representantes de los
trabajadores sobre las contrataciones y subcontrataciones que se realicen en la
obra, y de acceso al Libro de Subcontratación, en los términos establecidos en la
Ley Reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción.
29) En el ámbito de la Ley Reguladora de la subcontratación en el sector de la
construcción, es infracción grave del promotor de la obra permitir, a través de la
actuación de la dirección facultativa, la aprobación de la ampliación excepcional de la
cadena de subcontratación cuando manifiestamente no concurran las causas
motivadoras de la misma prevista en dicha Ley, salvo que proceda su calificación
como infracción muy grave, de acuerdo con el artículo siguiente.
43
LO QUE HEMOS APRENDIDO
La Unión Europea, mediante directivas, está configurando un espacio común,
donde las condiciones de trabajo de los distintos países se van aproximando cada
vez más entre sí.
Las directivas comunitarias son adaptadas por cada país europeo a su propia
legislación, esto se le llama “transposición.
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales es la norma legal más importante en
esta materia en España. Regula la actuación de la Administración Pública, los
empresarios y los trabajadores, los Servicios de Prevención y la participación de
los trabajadores en la prevención.
El Reglamente de los Servicios de prevención regula la organización de la
prevención en las empresas.
Existen un gran número de disposiciones relacionadas con la prevención de
riesgos laborales y que vienen a completarla y establecer las normas mínimas de
seguridad y salud específicas para cada trabajo.
44
ANOTACIONES ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... .....................................................................................................................................
45
TEST
Marcar la respuesta correcta.
1. La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales es una
norma:
De carácter estatal.
De carácter europeo.
De carácter internacional.
2. La normativa que concreta los procedimientos de evaluación de los riesgos; las
modalidades de organización, funcionamiento y control de los servicios de
prevención, así como de capacidades y aptitudes que deben reunir los citados
servicios y los trabajadores designados para desarrollar la actividad preventiva es:
La Ley 54/2003 de Reforma del Marco Normativo de la Prevención de Riesgos
Laborales.
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
R.D. 39/1997 Reglamento de los Servicios de Prevención.
3. Entre los elementos básicos que constituyen el enfoque en la prevención de riesgos
laborales que la ley 31/1995 plantea se encuentran:
Evaluar los riesgos que se pueden evitar.
Planificar la prevención como último elemento a aplicar en la empresa.
Ambas respuestas son correctas.
4. El R.D. 171/2004, de 30 de enero es:
Un real decreto que desarrolla el art. 24 de la Ley de prevención.
Es una normativa de carácter europeo.
Es una normativa de carácter internacional.
5. La Ley de prevención de riesgos laborales es de aplicación:
En el ámbito de las relaciones de carácter administrativos o estatutario.
En el ámbito de la relaciones laborales.
Ambas respuestas son correctas.
6. La O.I.T. es:
Un organismo donde participan los gobiernos, los empresarios y los trabajadores
de los países miembros.
Establece directrices de carácter específico en materia laboral.
La Organización Internacional del Trabajador.
46
Prevención de Riesgos Laborales en las AA.PP.
módulo 2
Métodos de Evaluación y Control de Riesgos Laborales
TEMA 3. Sistemas de Control de Riesgos
47
48
Prevención de Riesgos Laborales en las AA.PP.
tema 3
Sistemas de Control de Riesgos
Introducción
Tipos de Medidas de Carácter Técnico que se Pueden Adoptar
con Objeto de Reducir los Riesgos Profesionales
Medidas de Carácter Administrativo y de Gestión que se
Pueden Aplicar para Minimizar Riesgos Profesionales
Sistemas de Protección Colectivos
Sistemas de Protección Individuales
Objetivos:
Analizar los diferentes medios de protección y sus aplicaciones
como elementos de seguridad frente al riesgo.
49
50
Introducción
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales tiene como objetivo principal la protección de
la seguridad y salud de los trabajadores. Y como principio básico establece que los
riesgos hay que combatirlos en su origen. Esto siempre no se consigue y es necesario
adoptar otras medidas.
Desde el punto de vista de las medidas de protección, cuando el riesgo no sea evitable,
procederemos a su evaluación y a la adopción de las medidas necesarias para reducirlo
o eliminarlo.
En relación con este tema, es importante destacar que entre estos principios generales
se encuentra la adopción de medidas que antepongan la protección colectiva a la
individual, es decir, que únicamente adoptaremos medidas de protección individual
frente a los riesgos, cuando la protección colectiva no sea eficaz.
Tipos de Medidas de Carácter Técnico que se Pueden Adoptar con Objeto de Reducir los Riesgos Profesionales
El riesgo al que está expuesto un trabajador está en función de la probabilidad de que
suceda un daño y también de las consecuencias que podría tener para su salud en caso
de que se produjera.
En determinadas situaciones de riesgo higiénico, motivados por exposición de los
trabajadores a sustancias contaminantes, el peligro estará en función de la naturaleza de
los contaminantes y también de la cantidad, concentración y tiempo de contacto con
ellos, por lo que disminuyendo, cualquiera de estos factores disminuirá el nivel de
agresión.
En estos casos habrá que determinar:
• La fuente que origina el contaminante.
• El recorrido del mismo hasta llegar al trabajador.
• El sistema de trabajo empleado en el proceso productivo.
• La protección que emplea el trabajador.
Acto seguido, para la selección de las medidas de control tenemos tres posibles líneas
de acción:
• Control de riesgos en el origen.
• Control de riesgos en el medio de transmisión.
• Control del riesgo sobre el propio sujeto expuesto al peligro.
51
S I S T E M A S P A R A C O N T R O L A R L O S R I E S G O S E N E L O R I G E N
Los riesgos en el origen podemos controlarlos mediante:
• Selección de equipos y diseños adecuados.
• Sustitución de productos peligrosos por otros que entrañen menor peligro.
• Aislamiento o confinamiento del proceso: Si no se puede evitar la emisión de un
agente, al menos es conveniente minimizar su expansión en la medida de lo
posible, acotando y cerrando el espacio donde se produce, de forma que afecte al
menor número de trabajadores posible. En este caso, se pueden adoptar medidas
complementarias, como la señalización y restricción de entrada a estos lugares,
para asegurar un menor número de trabajadores expuestos y, por tanto, un mejor
control del riesgo.
• Métodos húmedos: Consisten en aplicar a determinados procesos, chorros de
agua u otro líquido, evitando o disminuyendo así la generación de polvo. El
peligro debido a la inhalación de polvos puede reducirse en gran parte mediante
la pulverización de agua sobre la fuente de dispersión del polvo, evitando que
pase a formar parte del medio ambiente de trabajo. Para que sea efectivo habrá
que establecer mecanismos que garanticen la adecuada eliminación del polvo
húmedo antes de que se seque y se vuelva a dispersar.
• Extracción localizada: Se aplica en el punto donde se genera la contaminación
reduciendo la concentración de contaminantes antes de su difusión al medio de
propagación.
M É T O D O S D E C O N T R O L Q U E P U E D E N A P L I C A R E N E L M E D I O D E P R O P A G A C I Ó N
Habrá que actuar sobre el medio de propagación cuando la actuación sobre el foco
resulte imposible o insuficiente.
Entre los métodos de control durante la transmisión por el aire de los contaminantes se
incluyen:
• Orden y limpieza: El orden y limpieza en los locales y puestos de trabajo
constituye uno de los pilares básicos en la prevención de riesgos profesionales.
• Ventilación general: Este método consiste en la dilución o mezcla del aire
contaminado con aire puro a fin de mantener las concentraciones de los
contaminantes presentes en los ambientes industriales, por debajo de unos
límites aceptables previamente establecidos.
• Sistemas de alarma: La actuación de sistemas de alarma cuando el contaminante
supera una concentración determinada es un buen método de actuación sobre el
medio. Alerta a los trabajadores de la situación de peligro, permitiendo la
adopción de medidas de control antes de que los efectos de los contaminantes
puedan suponer un daño para la salud de los trabajadores.
52
L A P R O T E C C I Ó N D E L R E C E P T O R
Las actuaciones sobre el trabajador están justificadas cuando las actuaciones sobre el foco y sobre el medio de transmisión han sido imposibles o insuficientes.
Medidas de Carácter Administrativo y de Gestión que se Pueden Aplicar para Minimizar Riesgos Profesionales
Tienen por objeto reducir la exposición de los trabajadores a los contaminantes y riesgos
mediante actividades distintas a las medidas técnicas.
Aunque las medidas administrativas de control no son tan satisfactorias para controlar
los riesgos en su origen, suelen resultar de más fácil aplicación.
Siempre que sea posible, será preferible la adopción de medidas de protección colectiva
frente a las de protección individual. Los equipos de protección individual tienen el
inconveniente de que no reducen el peligro. A veces pueden ocasionar molestias al
trabajador durante su utilización, por lo que los encargados deben estar siempre atentos
de que los equipos son usados por aquellos trabajadores que necesitan una protección
suplementaria.
• Control de compras: Orientado a reducir la presencia de productos tóxicos en el
lugar de trabajo y a sustituirlos por otros más seguros o menos tóxicos. También,
como ya hemos visto, tiene un papel fundamental en la actividad preventiva
previa a la compra la adecuada selección de los equipos de trabajo, herramientas,
materiales, etc.
• Métodos de trabajo: Son medidas de carácter organizativo cuyo fin es evitar una
exposición excesiva mediante el establecimiento de procedimientos, normas e
instrucciones de trabajo que determinen la forma correcta de realizar las tareas.
• Formación e información: Es una medida complementaria a las demás que
pretende que los operarios sepan identificar los riesgos derivados de su trabajo,
la manera de evitarlos y las medidas a adoptar en caso de que suceda una
emergencia. La adecuada formación e información es un derecho del trabajador
establecido por la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y debe ser
proporcionada por el empresario.
• Rotación de personal v cambio de puesto de trabajo: La rotación del personal,
considerada como integrante de un sistema de protección, no disminuiría, por
ejemplo, la concentración de contaminantes a la que puede estar expuesto un
trabajador, pero reduce el tiempo de exposición y por tanto la dosis recibida,
minimizando los efectos hasta alcanzar los niveles tolerables previamente
establecidos.
53
Sistemas de Protección Colectivos
Podemos considerar medidas o métodos de protección colectiva aquellas que protegen
simultáneamente a más de una persona.
Estas medidas suelen resultar más eficaces para los trabajadores que los sistemas de
protección individual con la ventaja añadida de que no suponen una molestia física
durante el desarrollo de la actividad ni requieren una participación activa en el uso de los
mismos por parte del trabajador.
Veamos algunos ejemplos de aplicación de medidas de protección colectiva:
• Resguardos: Son componentes o dispositivos que se añaden a una máquina y
que actúan como barrera material impidiendo que los usuarios alcancen las
partes peligrosas evitando golpes, atrapamientos, cortes, etc.
• Barandillas: Deberán ser resistentes. Tendrán una altura mínima de 90 cm. y
dispondrán de un reborde de protección en la parte inferior para evitar la caída de
objetos a las plantas inferiores. También tendrán pasamanos y una protección a
media altura que impidan el paso o deslizamiento de los trabajadores.
• Viseras: Elementos que se disponen en la primera planta de las obras y protegen
a los viandantes y trabajadores que se encuentren en las inmediaciones de la
obra del riesgo de caída de objetos y materiales.
• Plataformas, dobles mallazos, tapas madera: Se utilizan para tapar los huecos
horizontales en los forjados, impidiendo la caída de los trabajadores de una obra
a través de ellos.
• Redes de seguridad: Se disponen en las obras en los perímetros de los forjados
con el fin de minimizar los efectos de la posible caída accidental de un trabajador.
• Interruptores diferenciales: Son dispositivos de seguridad que se introducen en
las instalaciones eléctricas cuya función es interrumpir el paso de la corriente
cuando se produce una derivación que eleva la intensidad por encima de los
límites de seguridad previamente establecidos.
• Señalización: La señalización de los riesgos nunca deberá considerarse una
medida sustitutoria de las medidas técnicas y organizativas de protección
colectiva y deberá utilizarse sólo cuando mediante estas últimas no haya sido
posible eliminar los riesgos o haberlos reducido suficientemente.
54
Sistemas de Protección Individuales
Cuando existan riesgos para la seguridad o salud de los trabajadores que no hayan
podido evitarse o limitarse suficientemente por medios técnicos de protección colectiva o
mediante medidas, métodos o procedimientos de organización del trabajo deberán
utilizarse equipos de protección individual.
D E F I N I C I Ó N D E E Q U I P O D E P R O T E C C I Ó N I N D I V I D U A L - E P I
Cualquier equipo destinado a ser llevado o sujetado por el trabajador para que le proteja
de uno o varios riesgos que puedan amenazar su seguridad o su salud.
También se considerarán como EPI:
• El conjunto formado por varios dispositivos o medios que el fabricante haya
asociado de forma solidaria para proteger a una persona contra uno o varios
riesgos que pueda correr simultáneamente.
• Los componentes intercambiables de un EPI que sean indispensables para su
funcionamiento correcto y se utilicen exclusivamente para dicho EPI.
De esta definición quedan excluidos:
• La ropa de trabajo corriente y los uniformes que no estén específicamente
destinados a proteger la salud o la integridad física del trabajador.
• Los equipos de los servicios de socorro y salvamento.
• Los equipos de protección individual de los militares, de los policías y de las
personas de los servicios de mantenimiento del orden.
• Los equipos de protección individual de los medios de transporte por carretera.
• El material de deporte.
• El material de autodefensa o de disuasión.
R E Q U I S I T O S Q U E D E B E N R E U N I R L O S E Q U I P O S D E P R O T E C C I Ó N I N D I V I D U A L
Los equipos de protección individual deberán proporcionar una protección eficaz frente a
los riesgos que motivan su uso, sin suponer por sí mismos ni ocasionar riesgos
adicionales o molestias innecesarias.
55
O B L I G A C I O N E S G E N E R A L E S D E L E M P R E S A R I O E N M A T E R I A D E E Q U I P O S D E P R O T E C C I Ó N I N D I V I D U A L
El empresario deberá determinar los puestos de trabajo en los que deba recurrirse a la
protección individual y precisar, para cada uno de estos puestos, los riesgos frente a los
que debe ofrecerse protección, las partes del cuerpo a proteger y el tipo de equipo de
protección individual que deberá utilizarse.
Además, concretamente el empresario está obligado a:
• Elegir los equipos de protección manteniendo disponible en la empresa o centro
de trabajo la información pertinente a este respecto y facilitando información
sobre cada equipo.
o Proporcionar gratuitamente a los trabajadores los equipos de protección
individual que deban utilizar, reponiéndolos cuando resulte necesario.
o Velar por la utilización de los equipos y asegurar que su mantenimiento se
realice de manera adecuada.
C O N D I C I O N E S D E U T I L I Z A C I Ó N Y M A N T E N I M I E N T O D E L O S E Q U I P O S D E P R O T E C C I Ó N I N D I V I D U A L
La utilización, el almacenamiento, el mantenimiento, la limpieza, la desinfección cuando
proceda, y la reparación de los equipos de protección individual deberán efectuarse de
acuerdo con las instrucciones del fabricante.
El manual de instrucciones o la documentación informativa facilitados por el fabricante
estará a disposición de los trabajadores en el centro de trabajo.
Los equipos de protección individual estarán destinados, en principio, a un uso personal.
Si las circunstancias exigiesen la utilización de un equipo por varias personas, se
adoptarán las medidas necesarias para que ello no origine ningún problema de salud o
de higiene a los diferentes usuarios.
O B L I G A C I O N E S D E L O S T R A B A J A D O R E S E N L A U T I L I Z A C I Ó N D E E Q U I P O S D E P R O T E C C I Ó N I N D I V I D U A L
Los trabajadores, con arreglo a su formación y siguiendo las instrucciones del
empresario, deberán:
• Utilizar y cuidar correctamente los equipos de protección individual.
• Colocar el equipo de protección individual después de su utilización en el lugar
indicado para ello.
• Informar de inmediato a su superior jerárquico directo de cualquier defecto
anomalía o daño apreciado en el equipo de protección individual utilizado que, a
su juicio, pueda entrañar una pérdida de su eficacia protectora.
56
LO QUE HEMOS APRENDIDO
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales tiene como objetivo principal la
protección de la seguridad y salud de los trabajadores, y como principio básico
establece que los riesgos hay que combatirlos en su origen. Cuando el riesgo no
sea evitable, procederemos a su evaluación y a la adopción de las medidas
necesarias para reducirlo o eliminarlo.
Podemos considerar medidas o métodos de protección colectiva aquellas que
protegen simultáneamente a más de una persona. Estas medidas suelen resultar
más eficaces para los trabajadores que los sistemas de protección individual con
la ventaja añadida de que no suponen una molestia física durante el desarrollo de
la actividad ni requieren una participación activa en el uso de los mismos por
parte del trabajador.
Cuando existan riesgos para la seguridad o salud de los trabajadores que no
hayan podido evitarse o limitarse suficientemente por medios técnicos de
protección colectiva o mediante medidas, métodos o procedimientos de
organización del trabajo deberán utilizarse equipos de protección individual.
Equipos de protección individual: Cualquier equipo destinado a ser llevado o
sujetado por el trabajador para que le proteja de uno o varios riesgos que puedan
amenazar su seguridad o su salud.
Los equipos de protección individual deberán proporcionar una protección eficaz
frente a los riesgos que motivan su uso, sin suponer por sí mismos ni ocasionar
riesgos adicionales o molestias innecesarias.
57
ANOTACIONES ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... .....................................................................................................................................
58
TEST
Marcar la respuesta correcta.
1. Desde el punto de vista de las medidas de protección, cuando el riesgo no sea
evitable se deberá:
Evaluarlo y minimizarlo.
Solo hay que evaluar los riesgos evitables.
Informar a la autoridad laboral.
2. Entre las medidas técnicas que se pueden adoptar para reducir los riesgos
profesionales en su origen se encuentran:
La selección de equipos y diseños adecuados.
Sustitución de productos peligrosos por otros que entrañen menor peligro.
Ambas respuestas son correctas.
3. Los métodos de control durante la transmisión por el aire de los contaminantes son:
Utilizar mascarillas protectoras.
No necesitan controlarse.
Orden y limpieza, ventilación general y sistemas de alarma.
4. Los métodos de protección colectivos:
Son menos eficaces que los epis.
Se utilizan únicamente en las obras de construcción.
Protegen simultáneamente a más de una persona.
5. Es preferible utilizar una protección individual antes que una protección colectiva:
Verdadero.
Falso.
6. El equipo destinado a ser llevado o sujetado por el trabajador para que le proteja de
uno o varios riesgos que puedan amenazar su seguridad o su salud se denomina:
Equipo de protección.
EPI.
Protección colectiva.
59
60
Prevención de Riesgos Laborales en las AA.PP.
módulo 3
Seguridad. Principios Fundamentales de Prevención
TEMA 4. Riesgos Relacionados con las Condiciones de Seguridad
TEMA 5. Los Riesgos Relacionados con el Medio Ambiente de
Trabajo
TEMA 6. Carga de Trabajo e Insatisfacción Laboral
TEMA 7. Emergencias y Evacuación
61
62
Prevención de Riesgos Laborales en las AA.PP.
tema 4
Riesgos Relacionados con las Condiciones de Seguridad
Introducción
Lugares de Trabajo
La Electricidad
Las Máquinas
Herramientas Manuales
Los Incendios
Almacenamiento, Manipulación y Transporte
Señalización de Seguridad
El Mantenimiento
Objetivos:
Identificar los riesgos generales existentes en los lugares de
trabajo para formar al alumno en su detección y su prevención.
63
64
Introducción
Las condiciones de trabajo en un mundo económico que cambia a un ritmo vertiginoso
hacen que la naturaleza de los riesgos laborales sea enormemente amplia y diversa.
Entre las causas que provocan tales riesgos generalmente destacan las que aparecen
ligadas a: lugares de trabajo, herramientas, máquinas, electricidad, incendios,
almacenamiento, señalización y mantenimiento.
Conocer las causas que son origen de accidentes debidos a esas condiciones de trabajo
(los lugares de trabajo, herramientas, etc.) y las técnicas de actuación frente a las
mismas permitirá a los gestores de la seguridad laboral identificar y evitar los accidentes
y así conseguir reducir su frecuencia y consecuencias.
Lugares de Trabajo
Se entiende por “lugares de trabajo” las áreas del centro de trabajo, edificadas o no, en
las que los trabajadores deben permanecer o a las que pueden acceder en razón de su
trabajo.
Los lugares de trabajo en los que el operario realiza su trabajo deben encontrarse en
unas condiciones óptimas de seguridad para que la utilización de los mismos no origine
riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores.
Las recomendaciones mínimas de seguridad y de salud aplicables a los lugares de
trabajo para conseguir unas condiciones de seguridad óptimas se pueden englobar
básicamente en los cuatro grupos siguientes:
C A R A C T E R Í S T I C A S C O N S T R U C T I V A S
El diseño y las características constructivas de los lugares de trabajo deberán ofrecer
seguridad frente a los riesgos de resbalones, caídas al mismo y a distinto nivel, choques
o golpes contra objetos y derrumbamientos o caídas de materiales sobre los
trabajadores.
Los edificios y locales de los lugares de trabajo deberán poseer la estructura y solidez
apropiadas a su tipo de utilización.
Para las condiciones de uso previstas, todos sus elementos, estructurales o de servicio,
incluidas las plataformas de trabajo, escaleras y escalas deberán tener la resistencia
necesaria para soportar los esfuerzos a que sean sometidos.
65
O R D E N , L I M P I E Z A Y S E Ñ A L I Z A C I Ó N
Las zonas de paso, salidas y vías de circulación de los lugares de trabajo deberán
permanecer libres de obstáculos, de forma que sea posible utilizarlas sin dificultades en
todo momento.
Los lugares de trabajo, incluidos los locales de servicio y sus respectivos equipos e
instalaciones, se limpiarán periódicamente y siempre que sea necesario para
mantenerlos en todo momento en condiciones higiénicas adecuadas.
La señalización será la adecuada, con el fin de llamar la atención a los trabajadores sobre
los riesgos existentes en su lugar de trabajo.
C O N D I C I O N E S A M B I E N T A L E S
Debemos evitar que las condiciones ambientales de los lugares de trabajo constituyan
un riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores.
Las condiciones ambientales no deben constituir una fuente de incomodidad o molestias
para los trabajadores. Deberán evitarse las temperaturas y las humedades extremas, los
cambios bruscos de temperatura, las corrientes de aire molestas, los olores
desagradables, la irradiación excesiva y, en particular, la radiación solar a través de
ventanas o tabiques acristalados.
I L U M I N A C I Ó N
La iluminación de cada lugar deberá adaptarse a las características de la actividad que
se esté realizando.
Si es posible, esta luz ha de ser natural. Deberá complementarse con iluminación
artificial cuando la primera no garantice el nivel de iluminación óptimo.
Deberá permitir que los trabajadores dispongan de condiciones de visibilidad adecuadas
para poder circular por ese lugar y desarrollar en él sus actividades sin riesgo para su
seguridad y salud.
La Electricidad
La electricidad es una de las fuentes de energía más utilizadas, tanto en nuestro hogar
como en el trabajo. Sin embargo, en muchas ocasiones desconocemos los riesgos que
entraña el uso de la electricidad, y lo que es peor, en otras ocasiones, aun
conociéndolos, los ignoramos.
El riesgo eléctrico es originado por la energía eléctrica. La energía eléctrica es limpia y,
precisamente, esta ventaja es al mismo tiempo un inconveniente para protegernos de
sus peligros, ya que es difícil de percibir a través de los sentidos (no se ve, ni se oye, ni
se huele). Debido a esto, trabajar junto a la electricidad presenta importantes riesgos que
es preciso conocer y prever.
66
T I P O S D E C O N T A C T O E L É C T R I C O
Los accidentes eléctricos se producen cuando la persona entra en contacto con la
corriente eléctrica, pudiendo diferenciarse entre:
• Contacto DIRECTO. El que se produce con las partes activas de la instalación.
Esto implica el paso de cantidades de corriente importantes, lo que agrava las
consecuencias del choque.
• Contacto INDIRECTO. El que se produce con masas puestas en tensión,
entendiéndose por masa el conjunto de partes metálicas de un aparato o
instalación que, en condiciones normales, está aislado de las partes activas.
E F E C T O S S O B R E L A S A L U D
Los efectos de la corriente tienen mucho que ver con la intensidad que atraviesa el
cuerpo humano, la resistencia eléctrica de éste, la tensión aplicada, la naturaleza de la
corriente, el recorrido de la corriente eléctrica por el cuerpo humano y el tiempo de
contacto con la misma.
Los efectos de la corriente eléctrica se pueden clasificar en tres tipos:
• Efectos fisiológicos directos. Se refieren a las consecuencias inmediatas del
choque eléctrico. La gravedad de estos efectos depende de la intensidad de la
corriente y sus manifestaciones van desde sensaciones de hormigueo hasta la
asfixia o graves alteraciones en el ritmo cardíaco.
• Efectos fisiológicos indirectos. Son los trastornos que sobrevienen a continuación
del choque eléctrico, alteran el funcionamiento del corazón o de otros órganos
vitales y producen quemaduras, pudiendo tener consecuencias mortales.
• Efectos secundarios. Son los debidos a actos involuntarios de los individuos
afectados por el choque eléctrico: caídas de altura, golpes contra objetos,
proyección de objetos.
S I S T E M A S D E P R O T E C C I Ó N
Protección de los contactos directos:
• Separación por distancia de partes activas.
• Interposición de obstáculos.
• Recubrimiento de partes activas.
• Utilizar tensiones de seguridad.
• Protección de los contactos indirectos :
67
• Separación de circuitos.
• Utilización de doble aislamiento.
• Conexiones equipotenciales.
• La puesta a tierra. El interruptor diferencial.
M E D I D A S P R E V E N T I V A S B Á S I C A S
• Toda instalación, conductor o cable eléctrico debe considerarse conectado y bajo
tensión.
• Antes de trabajar en ellos se comprobará la ausencia de voltaje con un equipo
adecuado.
• No realizar trabajos eléctricos sin estar capacitado y autorizado para ello.
• Al trabajar con máquinas o herramientas alimentadas por tensión eléctrica
conviene aislarse utilizando equipos y medios de protección individual
certificados.
• Todo equipo eléctrico, herramienta, transformador u otro con tensión superior a
la de seguridad (24 voltios) o que carezca de características dieléctricas de doble
aislamiento, estará unido o conectado a tierra y en todo caso tendrá protección
con interruptor diferencial. Debe comprobarse periódicamente el correcto
funcionamiento de las protecciones.
• No utilizar cables que no dispongan de conductor de protección para la
alimentación de receptores con toma de tierra.
• Todo cable de alimentación eléctrica estará dotado de clavija normalizada.
• Antes de desconectar o desenchufar de la alimentación un equipo o máquina,
apagarlo haciendo uso de su interruptor. Las herramientas eléctricas se
desconectarán al término de su utilización o durante las pausas en el trabajo.
• Queda terminantemente prohibido desconectar máquinas, herramientas o
cualquier equipo eléctrico tirando del cable. Siempre se debe desconectar
cogiendo la clavija-conector y tirando de ella.
• Conviene prestar una especial atención a la electricidad si se trabaja en zonas
mojadas y con humedad. En los lugares mojados o metálicos se deben utilizar
sólo aparatos eléctricos portátiles a pequeñas tensiones de seguridad.
• No toque directamente a una persona electrizada.
68
En general se debe comprobar que:
• Se impide el acceso a las partes en tensión, manteniendo cerradas las
envolventes con llave. Ésta debe ser guardada por la persona responsable.
• Los interruptores de alimentación son accesibles y que se conoce cómo utilizarlos
en caso de emergencia.
• Se desconectan de la red eléctrica las herramientas y equipos antes de proceder a
su limpieza, ajuste o mantenimiento.
L A S 5 R E G L A S D E O R O
Si tiene que trabajar en instalaciones eléctricas recuerde siempre:
1. Cortar todas las fuentes en tensión.
2. Bloquear los aparatos de corte.
3. Verificar la ausencia de tensión.
4. Poner a tierra y en cortocircuito todas las posibles fuentes de tensión.
5. Delimitar y señalizar la zona de trabajo.
Las Máquinas
Se entiende por máquina un conjunto de piezas u órganos unidos entre sí, de los cuales
uno por lo menos habrá de ser móvil y, en su caso, de órganos de accionamiento,
circuitos de mando y de potencia, u otros, asociados de forma solidaria para una
aplicación determinada, en particular para la transformación, tratamiento,
desplazamiento y acondicionamiento de un material.
P E L I G R O S A S O C I A D O S A L A S M Á Q U I N A S
Los peligros más comunes que podemos encontrar al manipular cualquier tipo de
máquina son los peligros mecánicos, pero existen otros que no podemos olvidar, como
por ejemplo el riesgo eléctrico, el riesgo de incendio, el ruido, etc.
A continuación se detallan los peligros más frecuentes relacionados con las propiedades
mecánicas de las máquinas:
• Peligro de vuelco o desplazamiento. La máquina tendrá la suficiente estabilidad
para que pueda utilizarse sin peligro de que vuelque o se desplace de forma
inesperada.
69
• Peligro de rotura en servicio. Todas las partes de la máquina, incluidas las
uniones entre ellas, tendrán que resistir los esfuerzos a los que se verá sometida
durante su uso previsto.
• Peligro de caída y proyección de objetos (piezas mecanizadas, herramientas,
virutas, etc.). Deberán disponer de protecciones que eviten la caída y proyección
de objetos.
• Peligros debidos a superficies, aristas o ángulos que pueda presentar la máquina
y producir lesiones a los trabajadores.
• Peligros relativos a los elementos móviles. Los elementos móviles de la máquina
se dispondrán a fin de evitar todo peligro, y cuando subsista el peligro estarán
equipados de resguardos o dispositivos de protección, de forma que se elimine
cualquier riesgo de contacto que pueda provocar accidentes. Estos resguardos y
dispositivos de protección :
o Serán de fabricación sólida y resistente.
o No ocasionarán peligros suplementarios.
o No deberán ser fácilmente anulados.
o Deberán estar situados a suficiente distancia de la zona peligrosa.
o No deberán limitar más de lo necesario la observación del ciclo de trabajo.
o Deberán permitir la colocación y/o sustitución de las herramientas, así como
los trabajos de mantenimiento.
Como comentábamos al comienzo de este tema, existen otros riesgos derivados de la
utilización de las máquinas:
• Riesgo eléctrico. Si la máquina se alimenta con energía eléctrica, estará equipada
para prevenir todos los peligros de origen eléctrico.
• Temperaturas extremas. Se adoptarán disposiciones para evitar cualquier riesgo
de sufrir lesiones por contacto o proximidad con piezas o materiales de alta
temperatura o de muy baja temperatura.
• Incendio y explosión. La máquina estará diseñada y fabricada para evitar
cualquier peligro de incendio, explosión o de sobrecalentamiento provocado por
la máquina en sí o por las sustancias producidas o utilizadas por la máquina.
• Ruido y vibraciones. La máquina estará equipada adecuadamente para que los
riesgos que resulten de la emisión de ruido y vibraciones se produzcan al más
bajo nivel posible.
70
• Radiaciones. La máquina deberá limitar las emisiones de radiaciones a lo
estrictamente necesario para garantizar su funcionamiento y para que sus efectos
en las personas expuestas sean nulos o se reduzcan a proporciones no
peligrosas.
• Encerramiento dentro de una máquina. Toda máquina permitirá que la persona
expuesta no quede encerrada, o si esto no es posible que pueda pedir ayuda.
• Caídas. Las partes de la máquina sobre las que esté previsto que puedan
desplazarse o estacionarse personas deberán diseñarse y fabricarse para evitar
que las personas resbalen, tropiecen o caigan sobre esas partes o fuera de las
mismas.
M E D I D A S P R E V E N T I V A S
Para que las máquinas no supongan un riesgo para las personas que las manipulan, se
aplicarán los siguientes principios generales, en este orden:
1. Eliminar o reducir los riesgos en la medida de lo posible y no sólo los de seguridad
(cortes, atropamientos,…) y físicos (ruido, vibraciones…), sino también los
ergonómicos, como la fatiga, la tensión psíquica (estrés).
2. Adoptar las medidas de protección que sean necesarias frente a los riesgos que no
puedan eliminarse (resguardos, dispositivos de protección, etc.). Y entregar la
máquina con todos los equipos o accesorios para que pueda ser usada sin riesgos.
También se tendrán en cuenta las molestias que pueda sufrir el operador por el uso
de los equipos de protección (calzado, guantes…).
3. Informar sobre los riesgos que no se hayan podido evitar; indicar si se requiere una
formación especial y, si es necesario, un equipo de protección individual.
Además, se deben seguir las siguientes recomendaciones básicas:
• Adquirir máquinas seguras que lleven claramente visible el marcado CE. La
seguridad en el diseño y en la construcción de una máquina es más barata y
eficaz, y facilita más el trabajo que la seguridad realizada en una máquina que ya
está en funcionamiento.
• Se realizará un mantenimiento preventivo adecuado para conservarlas en las
mejores condiciones posibles, reduciendo el riesgo de accidentes. Este
mantenimiento será realizado por personal cualificado.
• Los materiales o productos usados para su fabricación y producidos durante su
uso no originarán riesgos añadidos.
• La máquina incorporará un alumbrado adaptado a las tareas a realizar.
• La máquina podrá manipularse con seguridad.
71
• Los sistemas de mando :
o Deberán resistir las condiciones normales de servicio y las influencias externas.
o Serán claramente visibles e identificables y estarán colocados de tal manera que se pueda maniobrar con seguridad, sin vacilación y de forma inequívoca.
o La puesta en marcha de una máquina sólo deberá poder efectuarse mediante una acción voluntaria.
o Cada máquina estará provista de un órgano de accionamiento que permita su parada total en condiciones seguras. Además de este dispositivo de parada normal, cada máquina tendrá uno o varios dispositivos de parada de emergencia por medio de los cuales se pueden evitar las situaciones peligrosas que puedan producirse de forma inminente o que se estén produciendo.
o Un fallo en la alimentación de energía de la máquina no provocará situaciones peligrosas, como una puesta en marcha inesperada, un impedimento para detener la máquina si ya se ha dado la correspondiente orden, la caída o proyección de cualquier elemento móvil de la máquina, la ineficacia de los dispositivos de protección, etc.
o Tampoco crearán situaciones peligrosas los defectos que afecten al circuito de mando de las máquinas.
Herramientas Manuales
Las herramientas manuales son unos utensilios de trabajo utilizados generalmente de forma individual, que únicamente requieren para su accionamiento la fuerza motriz humana.
Los accidentes producidos por las herramientas manuales constituyen una parte importante del número total de accidentes de trabajo y en particular de los de carácter leve.
Generalmente, los accidentes que originan suelen tener menor consideración en las técnicas de prevención, por la idea muy extendida de la escasa gravedad de las lesiones que producen, así como por la influencia del factor humano, que técnicamente es más difícil de abordar.
R I E S G O S R E L A C I O N A D O S C O N L A S H E R R A M I E N T A S M A N U A L E S
Los principales riesgos asociados a la utilización de las herramientas manuales son:
• Golpes y cortes en manos durante el trabajo normal con las mismas.
• Lesiones oculares por partículas provenientes de los objetos que se trabajan o de la propia herramienta.
• Golpes por despido de la propia herramienta o del material trabajado.
• Esguinces por sobreesfuerzos o gestos violentos.
72
M E D I D A S P R E V E N T I V A S
Las medidas preventivas se pueden dividir en cuatro grupos, que empiezan en la fase de
diseño de la herramienta, las prácticas de seguridad asociadas a su uso, las medidas
preventivas específicas para cada herramienta en particular y, finalmente, la
implantación de un adecuado programa de seguridad que gestione la herramienta en su
adquisición, utilización, mantenimiento, control, almacenamiento y eliminación.
• Diseño ergonómico de la herramienta.
Desde un punto de vista ergonómico las herramientas manuales deben cumplir una
serie de requisitos básicos para ser eficaces:
• Desempeñar con eficacia la función que se pretende de ellas.
• Ser proporcionadas a las dimensiones del usuario.
• Ser apropiadas a la fuerza y resistencia del usuario.
• Reducir al mínimo la fatiga del usuario.
P R Á C T I C A S D E S E G U R I D A D A S O C I A D A S A S U U S O
El empleo inadecuado de herramientas de mano es origen de una cantidad importante
de lesiones. De forma general, se pueden resumir en seis las prácticas de seguridad
asociadas al buen uso de las herramientas de mano:
• Selección de la herramienta correcta para el trabajo a realizar.
• Mantenimiento de las herramientas en buen estado.
• Uso correcto de las herramientas.
• Evitar un entorno que dificulte su uso adecuado.
• Guardar las herramientas en lugar seguro.
• Asignación personalizada de las herramientas siempre que sea posible.
73
Los Incendios
No se debe abordar el problema de los incendios reduciéndolo exclusivamente a la lucha
contra el fuego, olvidándose de la prevención, protección de instalaciones, detección e
investigación.
E L T R I Á N G U L O D E L F U E G O
El fuego requiere tres componentes o elementos para que se genere. Se asemeja a un
triángulo en el que cada lado es un elemento:
• Combustible: cualquier materia capaz de arder. Sólidos, líquidos, gaseosos y
metales.
• Comburente: el más común es el oxígeno, que está presente en el aire y que se
encuentra en una proporción del 21 %.
• Energía de activación o calor: cualquiera que sea su origen (fricción, chispas,
resistencia eléctrica, etc.); es aquella que aplicada al combustible y en presencia
del comburente es capaz de hacer desprender gases de aquél y producir su
combustión.
En la actualidad, un modelo más moderno introduce un nuevo elemento: la reacción en
cadena, que es el proceso mediante el cual progresa el fuego en el seno de una mezcla
carburante-combustible, conformando el llamado tetraedro del fuego.
P R E V E N C I Ó N D E I N C E N D I O S
• No arrojar cerillas, colillas encendidas, basura, etc., al suelo.
• No sobrecargar las líneas eléctricas. Evitar el uso de enchufes múltiples.
• No manipular indebidamente líneas eléctricas, ni improvisar fusibles.
• No situar materiales combustibles próximos a las fuentes de calor.
• Cuidado en la manipulación de productos inflamables. Almacenarlos en un
recinto aislado, ventilado y separado.
• Cuidado con los procesos que originen llamas, chispas, etc. Estudiar previamente
el momento y lugar en donde éstos se van a realizar.
• No obstaculizar en ningún momento los recorridos y salidas de evacuación, el
acceso a extintores, bocas de incendio, pulsadores de alarma y cuadros
eléctricos.
74
• Fijarse en la señalización, comprobar las salidas disponibles, vías de evacuación a
utilizar, la localización del pulsador de alarma y el extintor más próximo.
P R O T E C C I Ó N C O N T R A I N C E N D I O S
Cuando se declara un incendio en una actividad, existen una serie de medidas de
protección que pueden estar previstas para limitar su propagación y, por tanto, sus
consecuencias. Estas medidas son la detección y alarma del incendio.
Si el tiempo gastado en dichas etapas es excesivo, las consecuencias pueden quedar
fuera de control y se puede producir daños materiales importantes y lesiones a las
personas.
La detección de un incendio puede ser realizada mediante:
• Detección humana.
• Una instalación de detección automática.
• Sistemas mixtos.
Entre las instalaciones de alarma más importantes destacan:
• Instalación de Pulsadores de Alarma.
• Instalación de Alerta.
• Instalación de Megafonía.
E X T I N C I Ó N D E L F U E G O
Las técnicas de extinción se basan en atacar uno o varios lados del tetraedro del fuego.
Cada tipo de fuego y cada sistema de extinción (en función del elemento que queramos
anular) requieren un agente extintor específico, por lo que es importante conocer los
diferentes tipos de fuego y los agentes extintores más adecuados para cada uno de
ellos.
T I P O S D E F U E G O
FUEGOS DE TIPO A
Combustibles sólidos.
El mejor agente es el agua, que es abundante y de bajo coste. Enfriamos la potencia
calorífica hasta niveles de no producción de gases capaces de arder.
75
FUEGOS DE TIPO B
Líquidos combustibles, grasas licuadas, parafina.
Los elementos más eficaces son los que separan el combustible líquido del oxígeno del
aire (mantas en los fuegos de pequeña superficie del combustible). Son eficaces los
extintores de agua con espumógeno. Son lentos, pero muy fiables. Los de polvo químico
son también muy eficaces, ya que rompen la reacción en cadena.
FUEGOS DE TIPO C
Gases combustibles.
En este tipo de fuego hay que tener en cuenta que antes de proceder a apagarlo es
necesario desalimentar la fuente.
Es preferible que arda el gas a que una vez apagado provoque explosiones.
FUEGOS DE TIPO D
Metales en combustión.
Se requieren agentes especiales para este tipo de fuego. Éstos se pueden generar con
metales en polvo y agentes oxidantes.
Son de pequeña magnitud, aunque las consecuencias dependen de los combustibles
que estén en su entorno.
A G E N T E S E X T I N T O R E S
El agente extintor es el producto o conjunto de productos contenidos en el extintor y
cuya acción provoca la extinción.
El extintor es un recipiente a presión autónomo que contiene el agente extintor, que
puede ser proyectado y dirigido sobre el fuego por la acción de una presión interna,
obtenida por una presurización interna permanente, por una reacción química o por la
liberación de un gas auxiliar.
Los extintores deben estar debidamente señalizados Se dispondrán en función del tipo
de fuego de forma que puedan ser utilizados de manera rápida y fácil y, siempre que sea
posible, deberán estar situados a una altura sobre el suelo no superior a 1,70 m.
Todas las características e instrucciones de uso se encuentran indicadas en todos los
extintores. Se deben efectuar las correspondientes revisiones periódicas.
76
Cada tres meses, el personal de la empresa comprobará la accesibilidad, señalización,
buen estado aparente de conservación, realizará una inspección ocular de seguros,
precintos, inscripciones, etc., y comprobará el peso y presión.
Además, se realizará una inspección ocular del estado de la manguera, boquilla o lanza,
válvulas y partes mecánicas.
Cada cinco años a partir de la fecha de timbrado del extintor (y por tres veces como
máximo) se retimbrará el extintor.
Almacenamiento, Manipulación y Transporte
En casi todas las actividades es necesario desplazar los materiales para desarrollar las
distintas fases del proceso productivo, procediendo al transporte y al almacenamiento de
todas las materias primas, materiales en proceso, productos terminados y materiales
auxiliares.
Los medios empleados para esta manipulación o transporte deben estar de acuerdo con
el tamaño, forma y volumen del material y distancia a recorrer.
La mayoría de las operaciones de transporte y almacenamiento se encuentran en la
actualidad altamente mecanizadas, existiendo gran variedad de equipos de elevación y
manutención mecánica que realizan esta función.
El mayor y más frecuente peligro que conlleva la manipulación de estos equipos es el
mal funcionamiento de sus elementos, que puede tener graves consecuencias, ya sea
por caída de objetos, caídas de altura, golpes o atrapamientos.
A L M A C E N A M I E N T O
Un correcto almacenamiento evitará gran parte de los riesgos de desprendimiento,
desplazamiento, etc. Para ello, podemos seguir unas recomendaciones básicas:
• Cuando almacenemos los objetos en sentido vertical sobre el nivel del suelo lo
haremos de manera que no se descompensen y sin alcanzar alturas excesivas.
• Evitar que los objetos sobresalgan de los recipientes donde se encuentran.
• No superar la carga de seguridad de bastidores, repisas o suelos.
• Calzar los objetos que puedan rodar, como los cilindros, y mantener los artículos
pesados cerca del nivel del suelo.
• Proteger el material de la humedad y el calor.
77
M A N I P U L A C I Ó N Y T R A N S P O R T E
El mayor y más frecuente peligro que conlleva la utilización de los equipos de
manipulación y transporte es el mal funcionamiento de sus elementos, que puede tener
graves consecuencias, ya sea por caída de objetos, caídas de altura, golpes o
atrapamientos, etc.
Estos riesgos se pueden reducir cumpliendo una serie de pautas generales:
• La elevación y descenso de la carga se hará lentamente, evitando arranques y
paradas bruscas.
• No dejar cargas en suspensión.
• No transportar cargas por encima de personas o puestos de trabajo.
• Prohibir a las personas circular por debajo de cargas suspendidas.
• El maquinista debe situarse en una zona donde controle las zonas de carga y
descarga.
• Los conductores deben poseer la formación adecuada.
• Delimitar claramente las zonas de circulación de materiales y personas, y si es
posible, separarlas.
• Las zonas de circulación deberán estar libres de obstáculos, estarán bien
iluminadas y su anchura será la adecuada, en función de la máquina.
Señalización de Seguridad
En la lucha por la eliminación de los riesgos laborales éstos deben ser considerados en la
fase de proyecto. Si esto no fuese posible, se debe actuar:
1. Sobre el agente material, mediante resguardos o dispositivos de seguridad
(Protección colectiva).
2. Directamente sobre el trabajador (Protección individual).
3. Informando.
4. Reforzando las técnicas anteriores, mediante la señalización.
Se entiende por señalización el conjunto de estímulos que condicionan la actuación del
individuo que los recibe frente a unas circunstancias (riesgos, protecciones necesarias a
utilizar, etc.) que se pretende destacar:
78
C L A S I F I C A C I Ó N D E L A S S E Ñ A L E S S E G Ú N S U S I G N I F I C A D O
Las señales de seguridad resultan de la combinación de formas geométricas y colores, a
los que se añade un símbolo o pictograma al que se atribuye un significado determinado
en relación con la seguridad que se quiere comunicar de una forma simple, rápida y de
comprensión universal.
Los colores de seguridad se utilizan para llamar la atención de las personas.
En la siguiente tabla se indica la relación existente entre los colores y el significado de
los mismos, así como las indicaciones de uso de dichos colores.
COLOR
SIGNIFICADO
INDICACIONES
Rojo
Señal de Prohibición Comportamiento peligroso.
Peligro-alarma Stop. Parada. Dispositivos de desconexión de emergencia. Evacuación.
Materia y equipos de lucha contra incendios
Identificación y localización.
Amarrillo
Señal de Advertencia Atención, precaución, verificación.
Azul
Señal de Obligación Comportamiento o acción específica. Obligación.
Verde
Señal de salvamento o auxilio
Puertas, salidas, pasillos, lugares de salvamento o de auxilio, locales.
Situación de seguridad Retorno a la normalidad.
• Señal de prohibición: Prohíbe un comportamiento.
• Señal de advertencia: Advierte de un peligro.
• Señal de obligación: Obliga a un comportamiento determinado.
• Señal de salvamento o socorro: Indica salidas de emergencia, lugar de primeros
auxilios y dispositivos de salvamento.
• Señal de lucha contra incendios: Indica la localización de medios de lucha contra
incendios (extintores, pulsadores de alarma, bocas de incendio, etc.).
• Señal gestual e indicativa: Proporciona otras funciones.
79
C R I T E R I O S P A R A E L U S O D E L A S E Ñ A L I Z A C I Ó N
• Ha de llamar la atención sobre la existencia de riesgos.
• Ha de alertar sobre situaciones de emergencia.
• Ha de facilitar la localización de instalaciones de protección.
• Ha de orientar a los trabajadores en maniobras peligrosas.
Las vías de circulación de vehículos deberían estar delimitadas con claridad mediante
franjas continuas de un color bien visible, preferentemente blanco o amarillo.
El Mantenimiento
En cualquier empresa existe algún tipo de instalación que conlleva un riesgo más o
menos importante. Un fallo en cualquiera de estas instalaciones podría tener graves
consecuencias para las propias instalaciones y/o personas.
Las causas principales de los posibles accidentes en instalaciones peligrosas pueden ser
múltiples y tener orígenes diversos: fallos debidos a las condiciones de trabajo a las que
están sometidas y que pueden dar lugar a fenómenos de corrosión, desgaste de las
partes rotativas, fatiga de los materiales, daños y deformaciones en las partes internas o
ensuciamiento, etc.; desviaciones de las condiciones normales de operación; errores
humanos, etc., entre otros. Antes de que estos aspectos afecten a la seguridad de toda
la instalación y a las personas, será necesario llevar a cabo una atención y
mantenimiento de la misma.
Así pues, es de capital importancia que se lleve a cabo un programa de mantenimiento
acorde a la peligrosidad de cada instalación en particular, teniendo en cuenta que en una
planta industrial en la que haya instalaciones peligrosas los trabajos de mantenimiento
llevarán aparejado un incremento de la propia peligrosidad de los mismos, según la
forma en que se efectúen.
Para que el mantenimiento sea lo más eficaz posible es muy importante disponer de la
mayor cantidad de información sobre las instalaciones, equipos y lugares de trabajo;
para ello es básica la realización de distintos tipos de revisiones programadas.
Exponemos brevemente algunas de ellas.
• Revisiones específicas de equipos o componentes regulados por una legislación
propia: aparatos a presión, instalación eléctrica, instalaciones fijas contra
incendios.
• Revisiones generales de instalaciones y lugares de trabajo: suelos, escaleras, vías
y salidas de evacuación.
80
• Observaciones del trabajo: analizan las actuaciones inseguras de los trabajadores
en la realización de sus funciones con el fin de incorporar las mejoras que se
estimen oportunas.
Para que la organización del sistema de mantenimiento de la empresa sea eficaz, se
mantendrá una correcta programación, planificación y control del mantenimiento.
La programación la constituyen:
• Prioridades de trabajo.
• Momento en que debe hacerse cada trabajo.
• Necesidades de mano de obra.
• Disponibilidad de materiales necesarios para efectuar los trabajos.
La planificación de los trabajos comprende:
• Por qué debe hacerse y quién lo hará.
• En qué consiste y cómo debe hacerse.
• Dónde debe hacerse.
• Relación de materiales necesarios.
• Calendario de realización.
El control del mantenimiento debe abarcar los siguientes aspectos:
• Planificar cuidadosamente y de forma completa cada operación específica.
• Dotar de equipo apropiado a cada tipo de trabajo u operación.
• Mantener todos los equipos en perfecto estado.
• Prever los riesgos de cada operación de mantenimiento y dictar las normas de
seguridad necesarias en cada caso.
• Seleccionar y formar al personal que efectúe las tareas de mantenimiento.
• Atención especial en la utilización y mantenimiento de los EPIs.
• Control de piezas de recambio.
81
LO QUE HEMOS APRENDIDO
La naturaleza de las causas que originan de los riesgos laborales es amplia y
diversa. Entre las causas que provocan tales riesgos generalmente destacan las
que aparecen ligadas a: lugares de trabajo, herramientas, máquinas, electricidad,
incendios, almacenamiento, señalización y mantenimiento.
Conocer las causas que son origen de accidentes y las técnicas de actuación
frente a las mismas permitirá identificar y evitar los accidentes y así conseguir
reducir su frecuencia y consecuencias.
Se entiende por “lugares de trabajo” las áreas del centro de trabajo, edificadas o
no, en las que los trabajadores deben permanecer o a las que pueden acceder en
razón de su trabajo.
Las recomendaciones mínimas de seguridad y de salud aplicables a los lugares
de trabajo están englobadas básicamente en los cuatro grupos: Características
constructiva, Orden, limpieza y señalización, Condiciones ambientales e
Iluminación.
La electricidad es una de las fuentes de energía más utilizadas, pero su uso
entraña riesgos para la salud cuando se produce un contacto accidental. Los
tipos de contacto que podemos sufrir son Directo e Indirecto y ambos tienen
dispositivos para su prevención.
Los peligros más comunes que podemos encontrar al manipular cualquier tipo de
máquina son los peligros mecánicos, pero existen otros que no podemos olvidar,
como por ejemplo el riesgo eléctrico, el riesgo de incendio, el ruido, etc.
Los principales riesgos asociados a la utilización de las herramientas manuales
son :
• Golpes y cortes en manos durante el trabajo normal con las mismas.
• Lesiones oculares por partículas provenientes de los objetos que se trabajan o
de la propia herramienta.
• Golpes por despido de la propia herramienta o del material trabajado.
• Esguinces por sobreesfuerzos o gestos violentos.
Los elementos necesarios para que se genere un fuegos son: Combustible,
Comburente, Energía de Activación y Reacción en cadena.
82
ANOTACIONES ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... .....................................................................................................................................
83
TEST
Marcar la respuesta correcta.
1. Se entiende por “lugares de trabajo” las áreas del centro de trabajo, edificadas o no,
en las que los trabajadores deben permanecer o a las que pueden acceder en razón
de su trabajo:
Verdadero.
Falso.
2. Los contactos eléctricos pueden ser:
Directos
Indirectos.
Ambas respuestas son correctas.
3. Entre los riesgos que afectan a las condiciones de seguridad se encuentran:
La electricidad, las máquinas y las herramientas manuales.
Los incendios y la señalización.
Ambas respuestas son correctas.
4. De entre los peligros que se asocian a las maquinas se encuentran:
Peligro de vuelco o desplazamiento y peligro de rotura en servicio.
Peligro debidos a superficies.
Ambas respuestas son correctas.
5. Los componentes para que se genere un fuego son:
Combustible, comburente y energía de activación. (triángulo del fuego).
Combustible, comburente, energía de activación y la reacción en cadena.
El tetraedro del fuego.
6. Los fuegos tipo A son:
Combustibles líquidos.
Combustibles sólidos.
Gases.
84
Prevención de Riesgos Laborales en las AA.PP.
tema 5
Los Riesgos Relacionados con el Medio Ambiente de Trabajo
Introducción
La Exposición Laboral a Agentes Químicos
La Exposición Laboral a Agentes Físicos
La Exposición Laboral a Agentes Biológicos
Objetivos:
Analizar los riesgos generales existentes en medio ambiente de
trabajo para formar al alumno en su detección y su prevención.
85
86
Introducción
La Higiene Industrial tiene como objetivo la prevención de cualquier enfermedad
profesional, realizando para ello un adecuado control de los diferentes contaminantes en
el medio ambiente de trabajo mediante la utilización de técnicas no médicas.
Los efectos nocivos de algunos trabajos sobre la salud de los trabajadores son
conocidos desde la antigüedad. Hipócrates, en el siglo IV antes de Cristo, ya describió
enfermedades que padecían los mineros ocupados en la extracción de plomo.
Actualmente, la existencia de relación causa-efecto entre la presencia en el ambiente de
trabajo de ciertos contaminantes como polvo, humo, vapores, etc. y la aparición de una
enfermedad es lo que determina si se trata de una enfermedad del trabajo.
Los contaminantes pueden englobarse en tres categorías fundamentales de agentes
potencialmente dañinos: químicos, físicos y biológicos.
La Exposición Laboral a Agentes Químicos
Se considera contaminante químico o agente químico a toda materia inerte, natural o
sintética, que durante su fabricación, manejo, transporte, almacenamiento o uso puede
incorporarse al ambiente en forma de polvo, humo, gas o vapor, y provocar efectos
negativos en la salud del trabajador.
Estos contaminantes pueden producir una serie de daños para la salud a corto o largo
plazo. Así, hablaremos de efectos agudos cuando éstos sean inmediatos a la exposición
(intoxicación aguda) y de efectos crónicos cuando los síntomas se presenten después de
largos periodos de exposición (intoxicación crónica).
V Í A S D E E N T R A D A D E L O S A G E N T E S Q U Í M I C O S
Los contaminantes o agentes químicos pueden penetrar en el organismo a través de
diversas vías, entre las que destacan:
• La vía respiratoria. Es la vía de penetración más importante. Los contaminantes
suspendidos en el aire pueden entrar en los pulmones acompañando al aire que
inspiramos. Los filtros naturales de todo el aparato respiratorio no son suficientes
para frenar la entrada de vapores, polvos, gases, aerosoles y fibras.
• La vía dérmica. Muchos agentes penetran a través de la epidermis hasta llegar al
torrente sanguíneo, al perderse la totalidad o parte de los aceites protectores de
la piel con el simple contacto. Esta vía comprende toda la superficie del cuerpo
humano.
87
• La vía digestiva. La ingestión de agentes químicos por el aparato digestivo suele
producirse debido a malos hábitos higiénicos, como por ejemplo comer, beber o
fumar en el lugar de trabajo.
• La vía parenteral. Es una forma directa de contaminación (no muy común). Es
precisa la existencia de heridas para que pueda tener lugar una infección.
E F E C T O S D E L O S A G E N T E S Q U Í M I C O S
Los efectos de los contaminantes químicos dependen en gran medida de la
concentración del agente (cantidad de agente químico en el aire) y del tiempo de
exposición a que esté expuesto el trabajador. Cuanto mayor sea la concentración del
contaminante o el tiempo de exposición más nocivos serán sus efectos.
Los agentes químicos se pueden clasificar según los efectos que producen en:
• Anestésicos y narcóticos. Son capaces de disminuir la actividad del sistema
nervioso central, produciendo un efecto sedante.
• Asfixiantes. Impiden la respiración, bien desplazando el oxígeno, o bien
impidiendo la función física de la respiración, anulando el aporte de oxígeno a la
sangre.
• Cancerígenos. Son aquellos agentes que, por inhalación, ingestión o penetración
cutánea pueden producir cáncer o aumentar su frecuencia de aparición.
• Mutagénicos. Alteran la cadena genética.
• Teratógenos. Tienen influencia en la reproducción masculina o femenina. Afectan
al feto.
• Irritantes. Tienen la facultad de producir reacciones locales en la epidermis o en
las mucosas al entrar en contacto con ellas.
• Neumoconióticos. La única vía de penetración es la inhalación, por lo tanto
afectan directamente a los pulmones (partículas sólidas).
• Sensibilizantes. Productos que dan lugar a reacciones alérgicas.
• Sistémicos. Producen alteraciones en órganos o sistemas específicos.
88
V A L O R E S L Í M I T E D E E X P O S I C I Ó N P A R A A G E N T E S Q U Í M I C O S
Los Límites de Exposición Profesional son valores de referencia para la evaluación y
control de los riesgos inherentes a la exposición, principalmente por inhalación, de los
agentes químicos presentes en los puestos de trabajo.
El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo fija los límites de Exposición
Profesional, que están abiertos a cambios debidos a la utilización de nuevos productos o
al cambio de las características del lugar o medio de trabajo. Se pretende con ello una
ágil adaptación al progreso científico y técnico.
Se considerarán como Límites de Exposición Profesional los valores límite ambientales
(VLA), contemplándose además como complemento indicador de la exposición, los
Valores Límite Biológicos (VLB).
Los Valores Límite Ambientales (VLA) son valores de referencia para las concentraciones
de los agentes químicos en el aire, y representan las condiciones a las que se cree,
basándose en los conocimientos actuales, que la mayoría de los trabajadores pueden
estar expuestos día tras día, durante toda su vida laboral, sin sufrir efectos adversos
para su salud.
Debemos tener en cuenta que no todos los trabajadores van a tener la misma respuesta
a la exposición a determinados agentes. Basándonos tanto en factores genéticos como
en hábitos de vida, un pequeño porcentaje de trabajadores podría experimentar
molestias a concentraciones inferiores a los Valores Límite Ambientales (VLA), incluso
podrían resultar afectados más seriamente, sea por agravamiento de una condición
previa o desarrollando una patología laboral.
La Exposición Laboral a Agentes Físicos
Cuando nos referimos a la exposición laboral a los agentes físicos, estamos haciendo
referencia a distintas formas de energía que pueden estar presentes en el ambiente de
trabajo (energía mecánica: ruido y vibraciones; electromagnética, en forma de radiación
y energía calorífica).
L A E N E R G Í A M E C Á N I C A : R U I D O Y V I B R A C I O N E S
RUIDO
El ruido se define como un sonido no deseado y molesto, aunque también se puede
definir como aquella variación de presión atmosférica que el oído puede detectar.
El principal daño para el trabajador expuesto a un nivel de ruido elevado en su puesto de
trabajo es la pérdida de audición. También se pueden producir otros efectos, como son:
trastornos respiratorios, cardiovasculares, digestivos o visuales, trastornos del sueño,
irritabilidad y cansancio.
89
El ruido puede ser determinante en el aumento de errores y, por consiguiente, de
accidentes, puesto que produce una disminución en el nivel de atención del trabajador y
aumenta el tiempo de reacción del mismo ante diferentes estímulos.
A partir de un nivel equivalente diario (Laeq,d) de 80 dBA, el riesgo de pérdida auditiva
empieza a ser significativo, siempre y cuando el tiempo de exposición del trabajador sea
grande. El Laeq,d es el promedio diario del nivel de presión sonora para un puesto de
trabajo en decibelios «A» (dBA), que es la unidad en que se mide el nivel de ruido en la
escala de ponderación A. En esta escala el sonido que recibe el aparato medidor es
filtrado de forma similar a como lo hace el oído humano.
La evaluación de la exposición de los trabajadores al ruido se realizará basándose en la
medición del mismo. Las mediciones del ruido deberán ser representativas de las
condiciones de exposición y deberán permitir la determinación del nivel diario
equivalente (Laeq,d).
Las medidas preventivas para eliminar el riesgo de pérdida de audición consisten
fundamentalmente en reducir el Laeq,d a un nivel inferior a 80 dBA.
Para alcanzar esos niveles podemos utilizar:
• Medidas técnicas :
o Encerramiento de las fuentes de ruido.
o Colocación de barreras acústicas.
o Aumento de la absorción acústica de paredes y techos.
• Medidas organizativas (disminución del tiempo de exposición al ruido).
Cuando estas medidas no eliminan el riesgo se utilizarán equipos de protección
personales.
El nivel equivalente diario máximo permitido en nuestro país es de 90 dBA, aunque se
establecen una serie de actuaciones concretas a partir de 80 dBA.
VIBRACIONES
Las vibraciones son fenómenos físicos oscilatorios periódicos, esto es, que se repiten a
intervalos de tiempo.
El trabajador se encuentra expuesto a vibraciones cuando se transmite esta forma de
energía a través de una herramienta, del asiento de una máquina, etc., a alguna parte de
su cuerpo, pudiendo afectar a zonas extensas del mismo (incluso a su totalidad)
originando efectos negativos para la salud.
90
Las vibraciones se clasifican según la frecuencia del movimiento oscilatorio en:
• Vibraciones de muy baja frecuencia, inferiores a 2 Hz.
• Vibraciones de baja frecuencia, de 2 a 20 Hz.
• Vibraciones de alta frecuencia, de 20 a 1.000 Hz.
Son la frecuencia del movimiento oscilatorio y su intensidad, los parámetros que definen
los efectos negativos para la salud de los trabajadores. En concreto:
• Las vibraciones de muy baja frecuencia están presentes en máquinas en
movimiento, aviones, coches, barcos, trenes, etc. y pueden provocar
esencialmente trastornos en el sistema nervioso central, estimulación del oído,
mareos y vómitos.
• Las vibraciones de baja frecuencia se dan en vehículos de transporte para
pasajeros y mercancías, vehículos industriales, carretillas, tractores, maquinaria
agrícola y vehículos de obras públicas, entre otros. Producen lumbalgias, hernias
y pinzamientos discales, lumbociáticas, síntomas neurológicos (variación del
ritmo cerebral, dificultad de equilibrio, etc.), pudiendo agravar lesiones originadas
fundamentalmente por malas posturas.
• Las vibraciones de alta frecuencia aparecen en herramientas manuales rotativas,
alternativas o percutoras, entre las que se encuentran las pulidoras, lijadoras,
motosierras, martillos neumáticos, etc. Pueden dar lugar a trastornos
ósteoarticulares como artrosis, lesiones de muñeca y problemas estomacales.
R A D I A C I O N E S I O N I Z A N T E S Y N O I O N I Z A N T E S
Una de las formas de energía es la radiación a través de ondas electromagnéticas,
caracterizadas por la existencia de campos eléctricos y magnéticos perpendiculares
entre sí y perpendiculares a la dirección de propagación de la onda. Las ondas
electromagnéticas se diferencian entre si por la cantidad de energía que transmiten, y
ésta depende de su frecuencia. El conjunto de todas ellas constituye el espectro
electromagnético. Dentro del espectro electromagnético podemos encontrar radiaciones
ionizantes y radiaciones no ionizantes.
RADIACIONES IONIZANTES
Una radiación es ionizante cuando al interaccionar con la materia produce la ionización
de los átomos de la misma, es decir, origina partículas con carga (iones).
Las radiaciones ionizantes se pueden clasificar en :
• Radiaciones alfa (a).
• Radiaciones beta (b).
• Radiaciones gamma (g).
• Rayos X.
91
Las radiaciones ionizantes, al interaccionar con el organismo, provocan diferentes
alteraciones en el mismo, debido a la ionización de los elementos constitutivos de sus
células y tejidos.
Esta acción puede ser directa, produciéndose en la propia molécula irradiada, o indirecta
si es producida por radicales libres generados, que extienden la acción a otras
moléculas. Lo que sucede normalmente es una combinación de ambos procesos.
El daño biológico producido tiene su origen, a nivel macromolecular, en la acción de las
radiaciones ionizantes sobre las moléculas de ADN (ácido desoxirribonucleico), que
juega una importante función en la vida celular.
Esta acción puede producir fragmentaciones en las moléculas de ADN, dando origen a
aberraciones cromosómicas, e incluso a la muerte celular, o bien ocasionar
transformaciones en la estructura química de las moléculas de ADN y originar
mutaciones, que producen una incorrecta expresión del mensaje genético.
El daño producido por las radiaciones ionizantes puede tener un carácter somático
(daños en el propio individuo), que puede ser mediato o diferido, o bien un carácter
genético (efectos en las generaciones posteriores).
Las medidas preventivas más importantes contra radiaciones ionizantes son :
• Formación e información. Los trabajadores expuestos deberán recibir una
formación adecuada en materia de protección radiológica y deberán asimismo ser
informados del nivel de exposición a radiaciones ionizantes en su puesto de
trabajo.
• Límites de dosis. Son valores que pueden recibir las personas expuestas y que
nunca deben ser sobrepasados. La mayoría de países disponen de límites anuales
de dosis y en España están recogidos en el R.D. 783/2001 “Reglamento de
Protección Sanitaria contra Radiaciones Ionizantes”.
• Delimitación de zonas. Todo espacio haya fuentes de radiaciones ionizantes debe
estar perfectamente delimitado y señalizado. La clasificación en distintos tipos de
zonas se efectúa en función del riesgo existente en la instalación y la señalización
será diferente para cada zona.
• Medidas dosimétricas. En toda instalación radiactiva debe llevarse a cabo un
control dosimétrico individual y ambiental, en función de la clasificación de la
zona y del tipo de radiación emitida.
• Vigilancia médica. Todo el personal profesionalmente expuesto está obligado a
someterse a un reconocimiento médico con una periodicidad anual que deberá
archivarse durante al menos 30 años desde el cese del trabajador en la
instalación radiactiva.
92
RADIACIONES NO IONIZANTES
Es un conjunto de ondas electromagnéticas que no tienen capacidad de generar
fenómenos de ionización (desplazamiento de los electrones de las órbitas de los
átomos).
Las más importantes son: campos eléctricos y magnéticos estáticos (imanes,
conductores eléctricos de corriente continua, etc.), ondas electromagnéticas,
microondas, infrarrojos, luz visible, ultravioleta.
Las medidas preventivas aplicables para eliminar los efectos negativos que sobre la
salud pueden producir las radiaciones no ionizantes son las siguientes:
• Aumentar la distancia entre el foco emisor y el receptor con el fin de disminuir la
exposición a las radiaciones.
• Apantallar mediante material apropiado, las radiaciones, puesto que éstas al
incidir en un objeto lo pueden atravesar, ser absorbidas por él o ser reflejadas.
• Encerrar el foco emisor o el receptor con el propósito de reducir la intensidad del
campo eléctrico mediante una estructura metálica convenientemente puesta a
tierra.
• El fabricante debe blindar el foco emisor en el caso de ciertos tipos de láseres.
• Disminuir la dosis recibida mediante la reducción del tiempo de exposición.
• Utilizar, como técnica complementaria que no elimina por sí sola los riesgos, la
señalización de las zonas de exposición.
• Utilizar equipos de protección individual (pantalla facial, gafas, ropa de trabajo,
etc.).
• Se deberán realizar mediciones de los niveles de radiación existente para
valorarlos convenientemente por comparación con niveles de referencia
técnicamente contrastados y reconocimientos médicos específicos (cuando sea
técnicamente posible) y periódicos al personal expuesto a radiaciones.
I L U M I N A C I Ó N
La radiación visible presenta una serie de riesgos laborales añadidos a los que se han
indicado en el apartado anterior, puesto que una iluminación adecuada influye en la
sensación de confort y por ello en un mejor rendimiento del trabajador en sus funciones,
disminuyendo a su vez las posibilidades de un accidente.
Por esas razones debemos proporcionar un buen sistema de iluminación en la zona
donde se encuentre el trabajador, teniendo en cuenta la función que vaya a realizar. Así,
deberemos asegurar:
• Un nivel suficiente de iluminación acorde a las exigencias visuales de las tareas.
93
• El contraste adecuado entre los distintos aspectos visuales de la tarea mediante
la disminución de los deslumbramientos por reflexión (ubicando los puestos de
trabajo entre las líneas de luminarias y paralelas al eje de visión del trabajador).
• El control de deslumbramiento, cubriendo las lámparas con dispositivos que
permitan regular la luz e impidan la visión directa del foco luminoso; utilizando
materiales, acabados y pinturas mates, y eliminando objetos pulidos o brillantes.
• Un cierto grado de confort visual en el que juega un papel muy importante la
utilización de los colores.
• Establecer programas de mantenimiento preventivo.
• Utilizar sistemas de iluminación indirecta.
La Exposición Laboral a Agentes Biológicos
Los contaminantes biológicos son seres vivos con un determinado ciclo de vida que, al
penetrar dentro del ser humano, ocasionan enfermedades de tipo infeccioso o
parasitario.
Teniendo en cuenta las fuentes de contaminación, la exposición a los contaminantes
biológicos podrá tener lugar en:
• Actividades en las que no teniendo la intención deliberada de utilizar o manipular
agentes biológicos, éstos puedan encontrarse en el medio de trabajo, como el
suelo, superficies, aguas, en las personas, en los animales o en las muestras
manipuladas.
• Actividades profesionales con una intención deliberada de manipular y trabajar
con este tipo de agentes, como son los laboratorios microbiológicos y las
industrias biotecnológicas, como la farmacéutica, alimentaria, militar, etc.
C L A S I F I C A C I Ó N D E L O S M I C R O O R G A N I S M O S
Los microorganismos causantes de enfermedades infecciosas y parasitarias son de
naturaleza muy distinta.
Estos organismos se pueden clasificar, según sus características y estructura celular, en
cinco grupos principales: bacterias, protozoos, virus, hongos, gusanos parásitos
(helmintos).
94
V Í A S D E E N T R A D A Y E F E C T O S S O B R E L A S A L U D
Las vías de entrada de los contaminantes biológicos pueden ser: percutánea (corte,
pinchazo, mordedura), dérmica, aérea y digestiva.
Los mecanismos de transmisión son: contagio directo (los microorganismos pasan
directamente de la fuente al huésped (ejemplo: mordeduras, arañazos, pinchazos…) y
contagio indirecto (cuando entre los microorganismos y el huésped se ha interpuesto un
eslabón intermedio. Ejemplo: a través de las manos, alimentos y agua, aire, mosquitos,
ratas).
Los agentes biológicos pueden causar daños a la salud que se agrupan en infecciosos,
irritativos, tóxicos, inmunológicos, teratógenos, mutágenos y cancerígenos.
C O N T R O L Y P R E V E N C I Ó N F R E N T E A L O S R I E S G O S B I O L Ó G I C O S
Para seleccionar las diferentes medidas de prevención, se deberán tener en cuenta los
elementos que conforman los procesos de trabajo, el foco de contaminación, el medio de
transmisión y el receptor o persona potencialmente expuesta.
En los anexos 1 y 2 del R.D. 664/97 vienen recogidas las principales medidas de
contención para procesos industriales, para laboratorios y para locales que alberguen
animales, respectivamente.
Se recogen, conforme a la normativa actual, distintos niveles de contención en función
del grupo de riesgo al que pertenece el microorganismo.
95
LO QUE HEMOS APRENDIDO
La Higiene Industrial tiene como objetivo la prevención de cualquier enfermedad
profesional, realizando para ello un adecuado control de los diferentes
contaminantes en el medio ambiente de trabajo mediante la utilización de
técnicas no médicas.
Los contaminantes pueden englobarse en tres categorías fundamentales de
agentes potencialmente dañinos: químicos, físicos y biológicos.
Los contaminantes o agentes químicos pueden penetrar en el organismo a través
de diversas vías, entre las que destacan:
• La vía respiratoria.
• La vía dérmica.
• La vía digestiva.
• La vía parenteral.
Cuando nos referimos a la exposición laboral a los agentes físicos, estamos
haciendo referencia a distintas formas de energía que pueden estar presentes en
el ambiente de trabajo (energía mecánica: ruido y vibraciones; electromagnética,
en forma de radiación y energía calorífica).
Los contaminantes biológicos son seres vivos con un determinado ciclo de vida
que, al penetrar dentro del ser humano, ocasionan enfermedades de tipo
infeccioso o parasitario.
96
ANOTACIONES ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... .....................................................................................................................................
97
TEST
Marcar la respuesta correcta.
1. La Higiene Industrial:
Previene de cualquier enfermedad profesional.
Realiza un control de los diferentes contaminantes en el medio ambiente de
trabajo mediante la utilización de técnicas médicas.
Ambas respuestas son correctas.
2. ¿Cuál es la vía más importante de los contaminantes químicos?
Parenteral.
Digestiva.
Respiratoria.
3. Los efectos de los contaminantes químicos dependen en gran medida de la cantidad
de agente químico en el aire y del tiempo de exposición a que esté expuesto el
trabajado:
Verdadero.
Falso.
4. Los agentes químicos que alteran la cadena genética son:
Neumoconióticos.
Mutagénicos.
Asfixiantes.
5. Las vibraciones son un ejemplo de exposición laboral a agentes biológicos:
Verdadero.
Falso.
6. El conjunto de ondas electromagnéticas que no producen desplazamiento de los
electrones se denominan:
Radiaciones ionizantes.
Radiaciones gamma (g).
Radiaciones no ionizantes.
98
Prevención de Riesgos Laborales en las AA.PP.
tema 6
Carga de Trabajo e Insatisfacción Laboral
Carga de Trabajo
Insatisfacción Laboral
Objetivos:
Identificar los factores influyentes en el esfuerzo diario de
nuestro trabajo para valorar las consecuencias del mismo sobre
nuestro estado físico y mental.
99
100
Carga de Trabajo
La carga de trabajo es el conjunto de requerimientos a los que se ve sometida la persona
a lo largo de su jornada laboral. Estos requerimientos pueden ser de tipo físico y/o
mental.
Históricamente, el trabajo implicaba la realización de trabajos con altas exigencias
físicas, pero actualmente a raíz de la mecanización y automatización de los sistemas de
trabajo, las exigencias físicas han disminuido siendo cada vez más frecuentes los
puestos de trabajo con mayores exigencias psicológicas.
La Ergonomía y Psicosociología Aplicada es la técnica preventiva cuyo objetivo es el de
ajustar estos requerimientos físicos y/o psicológicos del trabajo a las capacidades,
limitaciones y necesidades de la persona, evitando los riesgos para la salud que puede
sufrir el trabajador si no se da este ajuste. A continuación vamos a ver los riesgos
derivados de la carga física y mental de trabajo, así como algunas pautas preventivas.
C A R G A F Í S I C A
Las exigencias físicas del puesto de trabajo suponen una serie de esfuerzos por parte del
trabajador que requiere un consumo de energía tanto mayor cuanto mayor sea el
esfuerzo solicitado, a este consumo de energía se le denomina “metabolismo de
trabajo”.
La capacidad física para realizar un trabajo puede variar en función de factores como: el
entrenamiento, el sexo, la edad, la constitución física, la carga mental, la alimentación,
trabajos a turnos y/o nocturnos o las situaciones ambientales desfavorables.
Cuando hay una carga de trabajo excesiva se produce la fatiga. La fatiga es la
disminución física del individuo después de haber realizado un trabajo durante un
tiempo determinado. Cuando aparece la fatiga, el trabajador baja el ritmo de actividad,
nota cansancio, los movimientos se hacen más torpes e inseguros, se acompaña de
sensación de malestar e insatisfacción, y una disminución del rendimiento en cantidad y
calidad.
Cuando las exigencias físicas de trabajo sobrepasan la capacidad de la persona, puede
llevar a ésta a una situación de fatiga muscular. Si esta situación se mantiene en el
tiempo, la fatiga no sólo puede tener efecto sobre los músculos implicados directamente
en la ejecución del trabajo, sino que puede pasar de un deterioro pasajero de la
capacidad de trabajo de ciertas partes del cuerpo y que es fácilmente reversible a través
del descanso, a una fatiga crónica o patológica con graves repercusiones de carácter
general sobre el cuerpo humano, y difícilmente reversible, que puede dar lugar a toda
una serie de trastornos de tipo musculoesquelético.
101
Cada vez son más numerosos los trastornos crónicos de tipo musculoesquelético,
originados por la acción repetida o mantenida de forma prolongada, de movimientos o
posturas que demandan ciertas tareas.
La prevalencia de estos trastornos se incrementa considerablemente si tales situaciones
implican la aplicación de fuerza interna.
Tanto los síntomas como las causas son tan variadas que es más propio hablar de
“conjunto de síndromes producidos por distintos tipos de trabajo”. Otra característica es
que, aunque los trastornos se alivian con el descanso, es posible considerar una
acumulación del daño causado por el tiempo trabajador en un puesto de terminado.
Los trastornos musculoesqueléticos afectan sobre todo a dos zonas:
• Trastornos en la columna vertebral: debido fundamentalmente a posturas
forzadas y a manipulación manual de cargas.
• Trastornos en miembros superiores y hombro: debido a pequeños traumatismos
repetidos como consecuencia de la automatización de los procesos productivos
que han provocado un aumento de los ritmos de trabajo y la concentración de
fuerzas en manos, muñecas y hombros, así como el mantenimiento de posturas
en el tiempo.
POSTURAS
La postura es la posición relativa que adoptan los segmentos corporales o la posición del
cuerpo en su conjunto. Se considera que es una postura inadecuada de trabajo cuando
se mantengan posiciones fijas o restringidas del cuerpo, aquellas que sobrecargan
músculos y tendones, las que cargan las articulaciones de forma asimétrica y aquellas
que ocasiones una importante carga muscular estática.
MANIPULACIÓN MANUAL DE CARGAS
Se entiende por manipulación manual de cargas cualquier operación de transporte o
sujeción de una carga por parte de uno o varios trabajadores, como el levantamiento, la
colocación, el empuje, la tracción o el desplazamiento, que por sus características o
condiciones ergonómicas inadecuadas entrañe riesgos, en particular dorsolumbares,
para los trabajadores.
El riesgo de sufrir un daño será más probable en la medida que haya factores de riesgo
presentes como: peso de la carga, la posición de la carga respecto al cuerpo,
desplazamiento vertical, flexión y/o giros de tronco, los agarres de la carga, la frecuencia,
fuerzas de empuje o tracción, las características de la carga, ritmo, pausas, suelos
resbaladizos, desniveles en el suelo, condiciones termohigrométricas extremas,
vibraciones, iluminación, etc.
102
MOVIMIENTOS REPETIDOS
Se denominan microtraumatismos repetidos a los pequeños traumas ocasionados por
tareas que exigen movimientos repetidos, se acumulan gradualmente y se manifiestan
de forma global al cabo del tiempo, quedando dañados estructuras osteomusculares que
disminuyen o merman sus cualidades mecánicas y funcionales.
Prevención de Riesgos asociados a la Carga Física.
• Realizar un diseño ergonómico del puesto de trabajo para evitar posturas
forzadas.
• Evitar mantener una misma postura en el tiempo.
• Alternar las posturas de pie-sentado siempre que sea posible.
• Evitar posturas forzadas del cuerpo o de algún segmento corporal, en especial la
flexión, hiperextensión y torsión del tronco, la asimetría y la posición de los
brazos por encima de los hombros.
• Organizar el trabajo de forma que se realicen tareas variadas y con contenido.
• Formación sobre higiene postural.
• Mantenimiento adecuado de las herramientas de trabajo.
• Pausas y micropausas.
En cuanto al levantamiento de cargas seguir una serie de recomendaciones:
• Siempre que sea posible se deberán utilizar ayudas mecánicas.
• Observar la carga prestando especial atención a su forma, tamaño, zonas de
agarre, etc.
• Tener prevista la ruta de transporte y el punto de destino final, retirando los
materiales que entorpezcan el paso.
• Usar la vestimenta, el calzado y los equipos adecuados.
• Separar los pies para proporcionar una postura estable y equilibrada.
• Doblar las piernas manteniendo la espalda derecha, mantener el mentón metido.
No flexionar demasiado las rodillas.
• No girar el tronco.
• Sujetar firmemente la carga empleando ambas manos y pegarla al cuerpo.
103
• Levantarse suavemente manteniendo la espalda derecha. No dar tirones a la
carga ni moverla de forma rápida o brusca.
• Mantener la carga pegada al cuerpo durante todo el levantamiento.
• Si el levantamiento es desde el suelo hasta una altura importante, apoyar la carga
a medio camino para poder cambiar el agarre.
• Depositar la carga y después ajustara si es necesario.
• Realizar levantamientos espaciados.
C A R G A M E N T A L
La carga mental se puede definir como el nivel de control deliberado y consciente de las
informaciones, necesario para que se produzca un comportamiento.
Los riesgos para la salud que pueden derivarse de la carga mental si se mantiene en el
tiempo son: irritabilidad, preocupaciones injustificadas, falta de energía, insomnio,
alteraciones somáticas, disminución del rendimiento de trabajo, etc.
Algunas pautas de prevención de riesgos derivados de la carga mental de trabajo
pueden ser: enriquecimiento de tareas, concepción adecuada del entorno físico, pausas,
facilitar la comunicación, diseño adecuado de las señales, control sobre el ritmo de
trabajo, legibilidad de los caracteres, etc.
Insatisfacción Laboral
Los factores psicosociales suponen una base para fomentar las acciones dirigidas a
mejorar la salud y a prevenir los riesgos que pueden derivarse de la interrelación entre
las personas, los equipos y la organización. Las personas tienen una serie de
motivaciones y necesidades que esperan ver satisfechas en el transcurso de su vida,
tanto en el ámbito personal como en el laboral.
El trabajo, como una actividad más de las personas, ha de ser capaz de ofrecer lo que se
espera de él, no sólo una recompensa económica, sino también la posibilidad de aplicar
las capacidades y conocimientos, poder relacionarse con otras personas, sentirse útil y
reconocido, etc.
El trabajo es psicosocialmente saludable cuando las demandas de la tarea están en
concordancia con las aspiraciones humanas. En estas condiciones, la persona está
motivada y satisfecha, y realiza su trabajo de forma eficaz. Es más estas condiciones
permiten desarrollar las capacidades y personalidad logrando un estado de bienestar.
Las exigencias de la tarea, la organización del trabajo, las relaciones del grupo de
trabajo, etc., son aspectos que influyen en la consecución de las necesidades humanas,
por lo tanto, el trabajo debe diseñarse de manera que de respuesta a estas necesidades.
104
Algunos de los factores psicosociales que pueden desencadenar problemas para la salud
de los trabajadores son: contenido de la tarea, monotonía, carga de trabajo, autonomía,
trabajo a turnos y nocturno, responsabilidad, responsabilidad, condiciones físicas del
puesto, características de la empresa, clima laboral, comunicación, posibilidades de
promoción, etc. Todo ello se ve modulado por variables personales como la
personalidad, edad, formación, expectativas, aptitudes…
Las consecuencias negativas para la salud tienen dimensiones psicológicas, físicas y
conductuales, así ocurre en los casos de estrés laboral, del mobbing (acoso psicológico),
burnout (síndrome de estar quemado), insatisfacción laboral. Estas consecuencias no
sólo suponen un problema de salud para el trabajador sino costes para la empresa al
aumentar el absentismo, disminuir el rendimiento, fallos en la calidad del servicio o
producto, aumento de accidentalidad, deterioro de relaciones…
Algunos de los principios preventivos en el diseño de los factores psicosociales son:
• Determinación clara de las tareas a realizar o del rol de cada trabajador huyendo
de la ambigüedad y de la confusión.
• Evitar jornadas excesivas.
• Planificar con suficiente tiempo y antelación el trabajo a turnos y nocturno.
• Eliminación del trabajo monótono y repetitivo mediante la automatización.
• Cuidar de que las relaciones entre iguales y entre superiores y subordinados sean
fluidas y respetuosas.
• Adopción de cambios tecnológicos e introducción de nuevas tecnologías para
mejorar ciertas condiciones de trabajo.
• Cuidar la imagen de la empresa ante los trabajadores, clientes y proveedores y
sociedad en general.
• Diseñar un emplazamiento del centro de trabajo que cubra las necesidades y
expectativas de los trabajadores.
• Diseñar el centro de trabajo de forma funcional y, a ser posible, estética,
dotándole además, de zonas de descanso y equipamientos sociales.
• Evitar conflictos de competencia e intereses.
• Participación de los interesados en la adopción de cambios en la organización del
trabajo por razones de salud laboral.
• Adoptar un estilo de mando democrático y participativo.
• Establecer cauces de comunicación ágiles y flexibles.
105
• En la organización del trabajo hay que tener en cuenta la personalidad de cada
trabajador, su edad y formación.
• Adoptar las medidas convenientes para convencer a los trabajadores de que la
actividad de la empresa y sus productos encuentran buena acogida en la
sociedad.
• Planificar la recogida de sugerencias y propuestas respecto al control de los
factores psicosociales.
• Potenciar el trabajo en grupo con empleados de similar cualificación y en un área
determinada.
• El empresario debe proporcionar al trabajador, individualmente considerado, la
formación que le capacite para atender todas las demandas del trabajo.
• Especialmente, procede garantizar la formación adecuada con motivo de la
contratación, del cambio de función o puesto de trabajo y cuando se produzcan
nuevas máquinas y tecnologías.
• Los factores estresantes y los psicosociológicos, se atenúan a través de unas
buenas relaciones internas y externas a la empresa.
• La adaptación a las exigencias del trabajo se hace más suave y ligera con el
apoyo del superior, de los compañeros de trabajo y de la familia.
• La comunicación fluida con los demás, sus respuestas y consejos servirán para
conocer mejor los problemas y el medio de afrontarlos.
• Un trato afectuoso y comprensivo del superior incidirá favorablemente en la
reducción de las consecuencias del estrés
• Un apoyo de la familia, de los amigos y de los compañeros de trabajo da al
trabajador más seguridad y más capacidad de adaptación.
106
LO QUE HEMOS APRENDIDO
La carga de trabajo es el conjunto de requerimientos a los que se ve sometida la
persona a lo largo de su jornada laboral. Estos requerimientos pueden ser de tipo
físico y/o mental.
La Ergonomía y Psicosociología Aplicada es la técnica preventiva cuyo objetivo es
el de ajustar estos requerimientos físicos y/o psicológicos del trabajo a las
capacidades, limitaciones y necesidades de la persona, evitando los riesgos para
la salud que puede sufrir el trabajador si no se da este ajuste.
Cuando hay una carga de trabajo excesiva se produce la fatiga. La fatiga es la
disminución física del individuo después de haber realizado un trabajo durante un
tiempo determinado. Cuando las exigencias físicas de trabajo sobrepasan la
capacidad de la persona, puede llevar a ésta a una situación de fatiga muscular.
Los riesgos para la salud que pueden derivarse de la carga mental si se mantiene
en el tiempo son: irritabilidad, preocupaciones injustificadas, falta de energía,
insomnio, alteraciones somáticas, disminución del rendimiento de trabajo, etc.
Algunas pautas de prevención de riesgos derivados de la carga mental de trabajo
pueden ser: enriquecimiento de tareas, concepción adecuada del entorno físico,
pausas, facilitar la comunicación, diseño adecuado de las señales, control sobre
el ritmo de trabajo, legibilidad de los caracteres, etc.
Los factores psicosociales suponen una base para fomentar las acciones dirigidas
a mejorar la salud y a prevenir los riesgos que pueden derivarse de la interrelación
entre las personas, los equipos y la organización. El trabajo, como una actividad
más de las personas, ha de ser capaz de ofrecer lo que se espera de él, no sólo
una recompensa económica, sino también la posibilidad de aplicar las
capacidades y conocimientos, poder relacionarse con otras personas, sentirse útil
y reconocido, etc.
107
ANOTACIONES ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... .....................................................................................................................................
108
TEST
Marcar la respuesta correcta.
1. La carga de trabajo es:
Los requerimientos físicos únicamente.
Conjunto de requerimientos físicos y/o mentales a los que se ve sometida el
trabajador.
Es el tiempo máximo a trabajar por tarea.
2. La capacidad física para realizar un trabajo puede variar en función de factores como:
El entrenamiento y el sexo.
La constitución física y la carga mental.
Ambas respuestas son correctas.
3. Los trastornos muscoloesqueléticos afectan a:
La columna vertebral y los miembros superiores y hombro.
Sólo la columna vertebral.
No tienen demasiada importancia.
4. La manipulación manual de cargas es:
Un transporte inadecuado.
El transporte o sujeción de una carga por un trabajador.
Cualquier operación de transporte o sujeción de una carga.
5. Para levantar una carga debemos:
Utilizar ayudas mecánicas siempre que sea posible.
Levantarse bruscamente.
Ambas respuestas son correctas.
6. La carga mental se define como:
El nivel de control deliberado y consciente de las informaciones.
El volumen de trabajo que tengo.
Ambas respuestas son correctas.
109
110
Prevención de Riesgos Laborales en las AA.PP.
tema 7
Emergencias y Evacuación
Introducción
Clasificación de las Situaciones de Emergencia
Situaciones a Considerar
Simulacros
Objetivos:
Analizar los métodos y equipos necesarios que deben disponer
todas las empresas, en mayor o menor medida, para poder
afrontar con seguridad una situación de emergencia.
111
112
Introducción
Según el artículo 20 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales el empresario,
teniendo en cuenta el tamaño y la actividad de la empresa, así como la presencia de
personas ajenas a la misma, deberá analizar las posibles situaciones de emergencia y
adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios
y evacuación de los trabajadores.
Para hacer posible todo esto deberá designarse al personal encargado de poner en
práctica todas estas medidas y comprobar periódicamente que las mismas funcionan
correctamente.
La organización de la empresa deberá prever pautas de actuación para conseguir
minimizar los posibles daños a personas, instalaciones y medio ambiente.
Habrán de incluirse las pautas de actuación a desarrollar en caso de una situación de
emergencia, incluyendo todo aquello que no deba hacerse.
Una situación de emergencia se puede dar en cualquier empresa y puede generar daños
a personas, instalaciones y medio ambiente. Para evitar o reducir los posibles daños se
debe prever y organizar la manera de actuar ante situaciones de emergencia.
Según sea el tamaño y la actividad de la empresa deberán desarrollarse acciones más o
menos complejas.
Clasificación de las Situaciones de Emergencia
Las situaciones de emergencia se pueden clasificar, de menor a mayor magnitud, en:
• Conato de emergencia. Situación que puede ser neutralizada con los medios
contra incendios y emergencias disponibles en el lugar donde se ha producido,
por el personal que se encuentre en el lugar del incidente.
• Emergencia parcial. Situación de emergencia que no puede ser controlada de
inmediato como un conato de emergencia y obliga al personal a solicitar ayuda a
un grupo de intervención especializado.
• Emergencia general. Situación de emergencia que supera la capacidad de los
medios humanos y materiales contra incendios y emergencias disponibles en el
centro de trabajo y exige la solicitud de ayuda externa.
• Evacuación. Situación de emergencia que obliga a desalojar total o parcialmente
el centro de trabajo de manera ordenada y controlada.
113
Situaciones a Considerar
Normalmente la situación de emergencia mas considerada es el incendio, ya que se trata
de una situación que puede darse en todas las empresas. Sin embargo, no es la única
emergencia que puede presentarse, por eso se debe tener en cuenta otras como
explosiones, inundaciones, fugas, avisos de bomba, accidentes con lesiones, etc.
Podemos definir la emergencia como aquella situación que es lo suficientemente grave
como para ocasionar daños a personas, a las instalaciones, bienes y al medio ambiente.
• Accidentes graves: El Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, define los riesgos
inherentes a los accidentes graves como cualquier suceso, tal como una emisión
en forma de fuga o vertido, incendio o explosión, que sea consecuencia de un
proceso no controlado durante el funcionamiento de cualquier establecimiento al
que se aplique el presente Real Decreto, que suponga una situación de grave
riesgo, inmediata o diferida, para las personas, los bienes y el medio ambiente,
bien sea en el interior o exterior del establecimiento y en el que estén implicadas
una o varias sustancias peligrosas.
• Riesgo grave e inminente: Otra situación que puede dar lugar a una situación de
emergencia es lo que la Ley 31/1995 denomina riesgo grave e inminente. El
artículo 4 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales lo define como “aquel
que resulte probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y
pueda suponer un daño grave para la salud de los trabajadores".
• Incendios.
• Explosiones: Una explosión se define como la liberación brusca de gran cantidad
de energía, normalmente encerrada en un volumen pequeño, producida por un
incremento violento y rápido de la presión, con desprendimiento de calor, luz y
gases y que muchas veces va acompañada de la rotura del recipiente que la
contiene.
• Fugas tóxicas de gases: Son emisiones no controladas de gases tóxicos.
• Derrames de sustancias tóxicas y vertidos incontrolados: Los derrames y
vertidos, así como las fugas tóxicas de gases, además de los efectos propios de
su toxicidad, pueden provocar incendios y explosiones.
• Fenómenos naturales e incidentes: Contra la aparición de este tipo de accidentes
nada podemos hacer. Por tanto, los esfuerzos deben ir dirigidos a prevenir sus
efectos mediante técnicas de construcción, emplazamiento y ubicación del lugar,
sistemas de detección y alarma, etc.
114
Simulacros
Para que las actuaciones, en una situación de emergencia, puedan ser las correctas, es
conveniente hacer ensayos un mínimo de una vez al año, según las posibles situaciones
de emergencia.
Estos ensayos programados se denominan simulacros de emergencia y tienen como
objetivo:
• Conseguir hábitos de actuaciones en caso de emergencia.
• Mejorar las actuaciones.
115
LO QUE HEMOS APRENDIDO
Según el artículo 20 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales el empresario,
teniendo en cuenta el tamaño y la actividad de la empresa, así como la presencia
de personas ajenas a la misma, deberá analizar las posibles situaciones de
emergencia y adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios,
lucha contra incendios y evacuación de los trabajadores.
Una situación de emergencia se puede dar en cualquier empresa y puede generar
daños a personas, instalaciones y medio ambiente. Para evitar o reducir los
posibles daños se debe prever y organizar la manera de actuar ante situaciones
de emergencia.
Las emergencias se clasifican en:
• Conato de emergencia.
• Emergencia parcial.
• Emergencia general.
• Evacuación.
Para que las actuaciones, en una situación de emergencia, puedan ser las
correctas, es conveniente hacer ensayos un mínimo de una vez al año.
116
ANOTACIONES ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... .....................................................................................................................................
117
TEST
Marcar la respuesta correcta.
1. Las medidas a tomar por el empresario para afrontar situaciones de emergencia son:
Primeros auxilios, incendios y evacuación.
No hay que tomar ninguna medida.
Sofocar el fuego en su origen.
2. La situación de emergencia de mayor magnitud es:
Emergencia general.
Evacuación.
Conato.
3. Emergencia es:
Toda situación que puede ocasionar daños a las personas y a las instalaciones.
Toda situación que puede ocasionar daños a los bienes y al medio ambiente.
Ambas respuestas son correctas.
4. Las fugas tóxicas de gases no se considera una situación de emergencia a controlar:
Verdadero.
Falso.
5. La evacuación obliga a desalojar el centro de trabajo de forma controlada y ordenada:
Sólo a parte del personal.
A todos.
Puede darse ambas situaciones.
6. Los simulacros conviene ensayarlos:
Dos veces al año.
No hay que ensayarlos.
Una vez al año.
118
Prevención de Riesgos Laborales en las AA.PP.
módulo 4
Gestión de la Prevención
TEMA 8. Gestión de la Prevención
TEMA 9. Organización de la Prevención en la Empresa
TEMA 10. Organismos Públicos Relacionados con la Seguridad y la
Salud en el Trabajo
TEMA 11. Responsabilidades de los Empresarios y Obligaciones de
los Trabajadores
TEMA 12. Vigilancia de la Salud
119
120
Prevención de Riesgos Laborales en las AA.PP.
tema 8
Gestión de la Prevención
Introducción
Política de la Prevención
Plan de Prevención
Organización
Seguimiento
Revisión de las Actuaciones
Auditorias de Prevención
Objetivos:
Analizar la forma de gestionar la prevención de riesgos
laborales en la empresa.
121
122
Introducción
A la empresa le corresponde la responsabilidad directa de la prevención, para ello debe
de conocer los riesgos, controlarlos y establecer los objetivos de mejora de las
condiciones de trabajo.
Un modelo de gestión de la prevención se puede distribuir en:
• Política de prevención.
• Planificación y programación.
• Organización de la prevención.
• Seguimiento.
• Revisión de las actuaciones.
• Auditorías de la prevención.
De acuerdo con el artículo 15 de la LPRL, los Principios de la Acción Preventiva son:
1. Evitar los riesgos.
2. Evaluar los riesgos que no se puedan evitar: En aquellos riesgos que no se hayan
podido evitar habrá que evaluar la probabilidad de que se produzca el daño, así como
la severidad que tendría ese daño en caso de producirse. En función del resultado de
esta evaluación se establecerá el plan de acción.
3. Combatir los riesgos en su origen.
4. Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepción de
los puestos de trabajo, así como a la elección de los equipos y los métodos de
trabajo y de producción, con miras, en particular, a atenuar el trabajo monótono y
repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud.
5. Tener en cuenta la evolución de la técnica.
6. Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro.
7. Planificar la prevención buscando un conjunto coherente que integre en ella la
técnica, la organización del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales
y la influencia de los factores ambientales en el trabajo.
8. Adoptar las medidas que antepongan la protección colectiva a la individual.
9. Dar las debidas instrucciones a los trabajadores: Una adecuada información a los
trabajadores sobre los riesgos profesionales de su puesto de trabajo, así como sobre
la manera de prevenirlos, es determinante en la eficacia de cualquier política
preventiva.
123
Política de la Prevención
La política de la prevención comprende las intenciones generales, criterios y objetivos de
la Dirección de la organización así como los criterios y principios en los que se basan sus
acciones y respuestas.
Para que la seguridad sea asumida por todos debe comenzar por la dirección, que debe
de realizar una declaración escrita de su política en la que se refleje claramente los
objetivos a conseguir:
• Facilitar la imposición de prácticas y normas de seguridad.
• Facilitar su cumplimiento.
• Facilitar la asignación de tareas específicas a la línea de mando en materia
preventiva.
• Facilitar a los mandos la puesta en práctica de sus funciones.
• Cuando se redacte la política de la prevención se deberá expresar los criterios y
principios en los que se basan sus acciones teniendo en cuenta las necesidades
de la empresa, tales como:
o Todos los accidentes, incidentes y enfermedades laborales pueden y deben
ser evitados.
o Las personas constituyen el activo más importante de la empresa.
o La conservación de los recursos materiales y humanos constituye un
elemento fundamental para disminuir costos.
o La salud y la seguridad constituyen responsabilidad de la dirección, con la
misma importancia que la calidad y la producción.
o La línea jerárquica es la responsable de la prevención de riesgos.
o La seguridad total se extenderá a las áreas de recursos humanos, compras y
producción.
o Los trabajadores y mandos deben familiarizarse con ella y deben asumirla.
La mayor parte de accidentes tienen su origen en deficiencias de organización y
ausencia de sistemas de control de gestión.
En su difusión, la dirección deberá dar muestras evidentes de su interés participando
activamente y dando ejemplo de la actitud prevencionista debe prevalecer.
A la vez, la gerencia deberá dar muestras de su compromiso asignando un presupuesto
específico anual para la prevención de riesgos, incluyendo temas de prevención de
riesgos en las reuniones con los directivos, interesándose personalmente por los temas
de evaluación de riesgos e investigación de accidentes, incluyendo estudios de
seguridad con motivo de obras nuevas, ampliaciones o compra de equipos, etc.
124
Plan de Prevención
La planificación comprende la descripción del proceso mediante el cual se establecen los
objetivos y los métodos para medir y valorar las acciones necesarias.
La planificación de la gestión de los riesgos profesionales debe de responder a la política
fijada y requiere de un plan de actuación. Este debe de comprender:
1. Diagnostico de la situación:
Podemos recurrir a estadísticas de accidentabilidad, auditorias de gestión,
identificación de peligros, evaluación de riesgos, control de riesgos, control de
riesgos, mapa de riesgos, método de valoración de puestos de trabajo, etc.
2. Definición de objetivos:
Una vez conocida la situación de partida, la empresa estará en condiciones de fijar
unos objetivos teniendo en cuenta que:
• Sean realistas y alcanzables.
• Sean claramente definidos.
• Pueda fijarse un plazo para su ejecución.
• Puedan conocerse si fueron o no alcanzados.
3. Asignación de medios.
Deberá tenerse en cuenta que tanto los medios humanos como los materiales
asignados responden a la disminución de los costes por accidentes teniendo al punto
óptimo económico de las curvas costos accidentes-costos de prevención, teniendo
en cuenta además el grado de peligrosidad y la justificación de las acciones
propuestas.
4. Asignación de funciones y responsabilidades.
De acuerdo con la concepción de seguridad anteriormente expuesta la seguridad se
considera inseparable de los procedimientos de trabajo y como consecuencias de ello
las funciones y responsabilidades en materia preventiva deberán distribuirse de
forma directa en la línea de mando de la empresa.
CARACTERÍSTICAS DE UN PROGRAMA DE PREVENCIÓN
Una vez definida la política de prevención y establecida la planificación adecuada, es
preciso elaborar el correspondiente programa de prevención, el cual deberá pasar
previamente por un proceso previo de discusión, formación y entrenamiento de todas las
personas implicadas.
125
Sus características, si bien habrán de ajustarse a las peculiaridades de cada empresa en
particular, deberán contemplar los siguientes aspectos:
• Elaboración de normas de procedimientos y control de riesgos.
• Control de compras de bienes y servicios.
• Investigación, comunicación y registro de accidentes.
• Programas de formación y entrenamiento.
• Información y participación.
• Evaluación y comunicación de riesgos.
• Inspecciones de riesgos.
• Manual de autoprotección.
• Plan de emergencia interior (industrias químicas).
• Vigilancia de la salud.
PLAN DE PREVENCIÓN
La ley de prevención de riesgos laborales contempla en su artículo 16 (modificado por la
Ley 54/2003) que la prevención de riesgos laborales deberá integrarse en el sistema
general de gestión de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos
los niveles jerárquicos de ésta, a través de la implantación y aplicación de un Plan de
Prevención de riesgos laborales.
Este Plan deberá incluir la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones,
las prácticas, los procedimientos, los procesos y recursos necesarios para realizar la
acción de prevención de riesgos en la empresa.
De acuerdo con lo establecido en la normativa, el plan de prevención debe ser debatido
en el seno del comité de seguridad y salud y en él deberán figurar los calendarios
establecidos para su cumplimiento.
Podrá contener los siguientes planes o apartados:
• Plan de corrección de deficiencias técnicas observadas.
• Plan de profundización de la evaluación de riesgos.
• Plan de formación general y específico.
• Plan de información.
126
• Planificación del control periódico.
• Planificación de emergencias.
• Vigilancia de la salud de los trabajadores.
• Coordinación con otras empresas contratistas.
• Protección de los trabajadores especialmente sensibles.
• Organización y gestión de la prevención.
• Normativa interna de seguridad y uso de material de protección.
• Control de adquisiciones y compras.
Organización
La organización de la prevención admite diferentes variantes, incluso dentro del mismo
planteamiento de la seguridad integrada al que venimos haciendo referencia, debiendo
garantizar el control de la gestión dentro de la organización, promover la cooperación
entre los diferentes estamentos de la empresa, asegurar la comunicación de la
información a través de toda la organización y la actualización de conocimientos
mediante la formación continua.
Seguimiento
El mantenimiento y mejora de las actividades preventivas requiere de un adecuado
seguimiento del programa de prevención, pudiendo recurrir tanto a sistemas activos de
control (inspecciones de seguridad, controles ambientales, auditorías, informes o
estadísticas, etc.) como a sistemas reactivos de control basados en estadísticas de
accidentes, incidentes o enfermedades profesionales, salvo las auditorias de gestión
utilizadas para determinar el grado de cumplimiento del programa preventivo elaborado
por la empresa.
Revisión de las Actuaciones
Consiste en el estudio de la adecuación de las actuaciones preventivas con el objeto a
establecer las decisiones a adoptar y el momento más adecuado para subsanar las
deficiencias observadas.
Para el establecimiento de las decisiones a adoptar la empresa cuenta con la información
suministrada por las actividades de medición señaladas en el apartado anterior y por las
auditorias de gestión.
127
Auditorias de Prevención
Con independencia del sistema de prevención adoptado por el empresario, éste deberá
someter el mismo a una auditoría o evaluación externa en los términos contemplados en
el reglamento de los servicios de prevención.
Los objetivos de la auditoría, entendida ésta como la evaluación sistemática,
documentada y objetiva de la eficacia del sistema de prevención, realizada de acuerdo
con las normas establecidas, se sintetizan en:
• Determinar la idoneidad de las evaluaciones de riesgos realizadas, analizar los
resultados y su verificación.
• Comprobar si las actividades preventivas adaptadas se ajustan a los resultados
de las evaluaciones realizadas y su planificación.
• Comprobar la adecuación entre los procedimientos y medios materiales y
humanos necesarios y los recursos dispuestos por el empresario.
128
LO QUE HEMOS APRENDIDO
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales tiene como objetivo principal la
protección de la seguridad y salud de los trabajadores, y establece la evaluación
de los riesgos como el proceso encaminado a estimar la magnitud de aquellos
riesgos que no hayan podido evitarse.
Las siguientes acciones son inspiradores de todo sistema elemental de control del
riesgo: La planificación de la prevención, la evaluación inicial de los riesgos, la
implementación y puesta en práctica de un conjunto de medidas preventivas, el
control de la efectividad de las medidas adoptadas y la información y formación
de los trabajadores.
De acuerdo con el artículo 15 de la LPRL, los Principios de la Acción Preventiva
son:
1. Evitar los riesgos.
2. Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
3. Combatir los riesgos en su origen.
4. Adaptar el trabajo a la persona.
5. Tener en cuenta la evolución de la técnica.
6. Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro.
7. Planificar la prevención.
8. Adoptar las medidas que antepongan la protección colectiva a la individual.
9. Proporcionar una adecuada información a los trabajadores sobre los riesgos
profesionales de su puesto de trabajo, así como sobre la manera de
prevenirlos, es determinante en la eficacia de cualquier política preventiva.
129
ANOTACIONES ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... .....................................................................................................................................
130
TEST
Marcar la respuesta correcta.
1. Los principios generales de la acción preventiva son:
Evitar los riesgos, evaluar los riesgos que no se puedan evitar, combatir los
riesgos en su origen.
Adaptar el trabajo a la persona, sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o
ningún peligro, planificar la prevención, adoptar las medidas que antepongan la
protección colectiva a la individual, dar las debidas instrucciones a los
trabajadores.
Ambas respuestas son correctas.
2. La política de prevención en una empresa es:
Una declaración de intenciones.
Es un documento que engloba la intención, los criterios y los principios en los
que se basan la empresa sus acciones de prevención de riesgos laborales.
Documento que establece los riesgos en una empresa.
3. El documento que define los métodos para medir y valorar los riesgos es:
Planning preventivo.
Plan de evaluación de riesgos.
Plan de prevención.
4. Entre las características del programa de prevención se encuentra:
Información y participación, inspecciones, vigilancia de la salud.
Investigación de accidentes, evaluación de riesgos y manual de autoprotección.
Ambas respuestas son correctas.
5. Los apartados que definen el plan de prevención son:
Plan de calidad.
Organismos con relevancia en materia preventiva.
Ninguna respuesta es correcta.
6. En el plan de prevención, la empresa deberá fijar unos objetivos, teniendo en cuenta
entre otros factores:
Sean claramente definidos.
Puedan conocerse si fueron alcanzados o no.
Ambas respuestas son correctas.
131
132
Prevención de Riesgos Laborales en las AA.PP.
tema 9
Organización de la Prevención en la Empresa
Introducción
Dirección-Gerencia
Mandos Intermedios
Trabajadores Designados
Servicios de Prevención
Competencias, Facultades y Garantías de los Delegados de
Prevención y del Comité de Seguridad y Salud Laboral
Presencia de Recursos Preventivos
Objetivos:
Analizar las distintas posibilidades y condicionantes para
organizar la prevención dentro de una empresa.
133
134
Introducción
De acuerdo con la ley de prevención de riesgos laborales las funciones de prevención en
la empresa se realizarán por medio de las siguientes personas u órganos internos:
1. Dirección-Gerencia.
2. Mandos intermedios.
3. Trabajadores designados.
4. Servicios de prevención.
5. Servicio Médico de la empresa.
6. Órganos de representación especializadas (Delegados de prevención y comité de
seguridad y salud).
Dirección-Gerencia
La dirección establecerá, documentará y difundirá los criterios corporativos de la
empresa, principios y objetivos en materia de prevención.
Deberá asignar los recursos materiales y humanos necesarios para llevar a término con
éxito la actividad preventiva, organizando adecuadamente dichos recursos.
Analizará la evolución de los aspectos preventivos con los colaboradores más directos
adoptando las medidas precisas para poder lograr el objetivo de mejora continua.
Mandos Intermedios
Estos trabajadores corregirán las acciones peligrosas que pueda observar y evitar la
exposición a riesgos de su personal, asegurándose que todos los trabajos se realicen en
condiciones adecuadas de seguridad y salud.
Vigilarán el cumplimiento estricto de las medidas de seguridad que figuren en los
procedimientos.
Explicarán los accidentes e incidentes acaecidos por los trabajadores, así como de las
medidas preventivas que se hayan decidido adoptar.
Velarán por el buen uso de los equipos de protección individual.
135
Trabajadores Designados
Para el cumplimiento del deber de protección de riesgos profesionales el empresario
designará uno o varios trabajadores para ocuparse de dicha actividad, constituirá un
Servicio de Prevención o concertará dicho servicio con una entidad ajena a la empresa.
Los trabajadores designados deberán tener la capacidad y formación necesaria, disponer
de tiempo y medios precisos, ser suficientes en número teniendo en cuenta el tamaño de
la empresa, así como los riesgos a que están expuestos los trabajadores y su
distribución en la misma.
El empresario deberá facilitarles el acceso a la información y documentación que
precisen para la realización de las actividades de prevención y protección de todos los
riesgos existentes en la empresa y estos deberán prestar el correspondiente apoyo del
empresario, mandos, trabajadores y sus representantes.
En las empresas de menos de seis trabajadores no consideradas peligrosas el
empresario puede asumir personalmente las funciones de prevención y protección de
riesgos siempre que desarrolle de forma habitual su actividad en el centro de trabajo y
tenga capacidad y formación suficiente.
Servicios de Prevención
De acuerdo con el articulo 31 de la ley de prevención de riesgos laborales se entiende
por servicio de prevención el conjunto de medios humanos y materiales necesarios para
realizar las actividades preventivas con el fin de garantizar la adecuada protección de la
seguridad y salud de los trabajadores, asesorando y prestando apoyo técnico al
empresario, trabajadores y sus representantes y a los órganos de representación
especializados.
Debe de tener un carácter interdisciplinario dado el alcance de su ámbito de actuación,
seguridad, higiene, ergonomía, psicosociología y medicina laboral. Debiendo sus medios
ser suficientes y adecuados a las actividades preventivas a desarrollar en función de:
• Tamaño de la empresa.
• Tipo de riesgos a los que puedan estar expuestos los trabajadores.
• Distribución de riesgos en la empresa.
136
F U N C I O N E S
Los servicios de prevención prestan a la empresa el asesoramiento y apoyo que precisa
en función de los tipos de riesgos existentes en la misma y en lo referente a:
• Diseño y aplicación de los planes y programas de actuación preventiva.
• Evaluación de los factores de riesgo que puedan afectar a la seguridad y salud de
los trabajadores.
• Determinación de prioridades en la adopción de medidas preventivas adecuadas
y vigilancia de su eficacia.
• Información y formación a los trabajadores.
• Prestación de los primeros auxilios y planes de emergencia.
• Vigilancia de la salud de los trabajadores en relación con los riesgos derivados del
trabajo.
T I P O S
Los servicios de prevención podrán ser de dos tipos: propio y ajeno.
SERVICIO DE PREVENCIÓN PROPIO
Se constituye en la propia empresa con personal de la misma. En este caso, la empresa
debe someter su sistema de prevención a una auditoría o evaluación externa previa al
comienzo de sus actividades.
Obligatoriedad
El empresario está obligado a constituirlo cuando se den alguno de los siguientes
supuestos:
• Que la empresa cuente con más de 500 trabajadores.
• Que, contando con un número de trabajadores comprendido entre 250 y 500, la
empresa realice alguna de las actividades consideradas peligrosas, incluidas en el
anexo l del REAL DECRETO 39/1997, de 17 de enero, Reglamento de los servicios
de prevención.
• Que, tratándose de empresas no incluidas en los anteriores apartados, así lo
decida la autoridad laboral en función de la peligrosidad dela actividad
desarrollada o de la frecuencia o de la gravedad de la siniestralidad en la
empresa, salvo que se opte por un servicio de prevención ajeno.
137
Organización
El servicio de prevención propio debe de constituir una unidad organizativa específica y
sus integrantes dedicarse de forma exclusiva a la finalidad del mismo.
Deberán contar con las instalaciones y los medios humanos y materiales necesarios para
poder realizar las actividades preventivas que vayan a desarrollar en la empresa.
Debiendo contar como mínimo, con dos de las especialidades o disciplinas preventivas
previstas en el reglamento (medicina en el trabajo, seguridad en el trabajo, higiene
industrial y ergonomía y psicosociología aplicada).
Cuando determinadas actividades preventivas, no sean asumidas por el servicio de
prevención propio deberán ser concertadas con uno o más servicios de prevención
ajenos.
Están obligados a elaborar la correspondiente memoria y programación anual del
servicio de prevención que deberá mantener a disposición de las autoridades laborales y
sanitarias competentes.
SERVICIO DE PREVENCIÓN AJENO
Esta constituido por entidades especializadas dedicadas al apoyo y asesoramiento
técnico en materia de prevención de riesgos laborales a las empresas. Estos servicios
deberán estar acreditados por la administración laboral.
Obligatoriedad
El empresario está obligado a recurrir a uno o varios servicios de prevención ajenos,
previa consulta a los representantes de los trabajadores, cuando se den alguna de las
siguientes circunstancias:
• Que la designación de uno o varios trabajadores resulte insuficiente para la
realización de la actividad preventiva sin estar obligado a constituir un servicio de
prevención propio.
• Que habiendo decidido la autoridad laboral la obligación de constituir servicio de
prevención propio, la empresa opte por el concierto con una entidad especializada
ajena.
• Que se haya producido solo una asunción parcial de la actividad preventiva.
Requisitos
El Reglamento de los servicios de prevención contempla los requisitos y los recursos
materiales y humanos que son exigibles a las entidades especialidades para poder
actuar como servicio de prevención, así como la forma que debe de realizar sus
funciones y el concierto de la actividad preventiva.
Las mutuas de accidente de trabajo y enfermedades profesionales de la seguridad social
pueden actuar como servicios de prevención en las mismas condiciones que los
servicios de prevención en las mismas condiciones que los servicios de prevención
ajenos.
138
S E R V I C I O D E P R E V E N C I Ó N M A N C O M U N A D O
Cuando varías empresas desarrollen simultáneamente actividades en un mismo centro
de trabajo, edificio o centro comercial, éstas podrán constituir un servicio de prevención
mancomunado, que tendrá la consideración de servicio propio de las empresas que lo
constituyan. Resultándole de aplicación los requisitos exigidos para aquellos.
S E R V I C I O S M É D I C O S D E E M P R E S A
De acuerdo con la ley de prevención de riesgos laborales y en el reglamento de los
servicios de prevención el personal perteneciente a los servicios médicos de empresa se
integrará en los servicios de prevención de las correspondientes empresas, cuando estos
se constituyan, sin perjuicio de que continúen realizando las funciones atribuidas,
distintas de las propias del servicio de prevención.
Competencias, Facultades y Garantías de los Delegados de Prevención y del Comité de Seguridad y Salud Laboral
Ó R G A N O S D E R E P R E S E N T A C I Ó N E S P E C I A L I Z A D A
Además de la representación de los trabajadores en el comité de empresa y mediante los
delegados de personal, la ley de prevención de riesgos laborales incluye la
representación especializada en seguridad y salud laboral mediante los delegados de
prevención y el comité de seguridad y salud.
D E L E G A D O S D E P R E V E N C I Ó N
Son los representantes de los trabajadores con funciones específicas en materia de
prevención de riesgos laborales.
Son designados por y entre los representantes del personal en el ámbito de los órganos
de representación y previsto en el estatuto de los trabajadores, la ley orgánica de libertad
sindical y la ley de órganos de representación del personal al servicio de las
administraciones públicas, en base al total de trabajadores de la empresa (incluidos los
temporales) y de acuerdo con la siguiente escala.
139
En la empresa de hasta 30 trabajadores el delegado de prevención será el delegado de
personal y en la plantilla comprendida entre 31 y 49 trabajadores debe de existir un
delegado de prevención elegido por y entre los delegados de personal.
No obstante lo anterior los convenios colectivos podrán establecer otros sistemas de
designación de los delegados de prevención siempre que se garantice que la facultad de
designación corresponde a los representantes del personal o a los propios trabajadores.
COMPETENCIAS
Podemos agruparlas en:
• Colaboración: Tienen el deber y el derecho de colaborar con la dirección de la
empresa en la mejora de la acción preventiva.
• Promoción: Deberán fomentar la cooperación de los trabajadores en el
cumplimiento de la normativa sobre la prevención de riesgos laborales.
• Consulta: Con carácter previo a su ejecución, deberán ser consultados por el
empresario sobre las cuestiones que anteriormente hemos señalado.
• Control: Deberán vigilar y controlar el cumplimiento de la normativa de
prevención de riesgos laborales.
En aquellas empresas que por el número de trabajadores no cuentan con comité de
seguridad y salud, las competencias atribuidas a este serán asumidas por los delegados
de prevención.
Nº de trabajadores Nº delegados de
prevención
De 50 a 100
De 101 a 500
De 501 a 1000
De 1001 a 2000
De 2001 a 3000
De 3001 a 4000
De 4001 en adelante
2
3
4
5
6
7
8
140
FACULTADES
En el ejercicio de sus competencias tienen las siguientes facultades:
• Acompañar a los técnicos en las evaluaciones de carácter preventivo del medio
ambiente, así como a los inspectores de trabajo y seguridad social en las visitas y
verificaciones que realicen a los centros de trabajo para comprobar el
cumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos laborales pudiendo
formular ante ellos las observaciones que estimen oportunas.
• Acceso a la información y documentación relativa a las condiciones de trabajo
que sean necesarias para el ejercicio de sus funciones.
• Ser informado por el empresario de los daños producidos en la salud de los
trabajadores, pudiendo presentarse en el lugar de los hechos aún fuera de su
jornada laboral.
• Recibir del empresario las informaciones obtenidas por éste procedentes de las
personas u órganos encargados de las actividades de protección y prevención,
así como de los organismos competentes para la seguridad y la salud de los
trabajadores.
• Realizar visitas a los lugares de trabajo para ejercer su labor de vigilancia y
control del estado de las condiciones de trabajo, pudiendo acceder a cualquier
zona y comunicarse durante la jornada con los trabajadores sin alterar el proceso
productivo.
• Recabar del empresario la adopción de medidas de carácter preventivo y para la
mejora de los niveles de protección de la seguridad y salud de los trabajadores,
así como al comité de seguridad y salud para su discusión en el mismo.
• Proponer al órgano de representación de los trabajadores la adopción del acuerdo
de paralización de actividades en los casos de riesgo grave e inminente.
Los informes emitidos por los delegados de prevención como respuesta al deber de
consulta del empresario deberá realizarse en un plazo de 15 días o en el tiempo
imprescindible si se trata de prevenir riesgos inminentes. Debiendo el empresario, en
caso de decisión negativa, motivarla.
GARANTÍAS
A los delegados de prevención les será de aplicación lo previsto en el estatuto de los
trabajadores en materia de garantías.
El tiempo utilizado por los delegados de prevención para el desempeño de sus funciones
será considerado como de ejercicio de funciones de representación.
141
FORMACIÓN
El empresario deberá proporcionar a los delegados de prevención los medios y la
formación necesaria en materia preventiva para el ejercicio de sus funciones.
La formación deberá adaptarse a la evolución de los riesgos repitiéndose periódicamente
si fuese necesario y el tiempo dedicado a la misma deberá ser considerado como de
trabajo.
SIGILO PROFESIONAL
Los delegados de prevención deberán guardar sigilo profesional respecto a las
informaciones a que tuviesen acceso como consecuencia del ejercicio de sus funciones.
C O M I T É D E S E G U R I D A D Y S A L U D
Es el órgano paritario y colegiado de participación destinado a la consulta regular y
periódica de las actuaciones de la empresa en materia de prevención de riesgos.
OBLIGATORIEDAD Y COMPOSICIÓN
Debe de constituirse en todas las empresas o centros de trabajo que cuenten con 50 o
más trabajadores.
Está formado por una parte del empresario y/o sus representantes y de otra, en igual
número de los delegados de prevención.
FUNCIONAMIENTO
Debe adoptar sus propias normas de funcionamiento, si bien:
• Deberá reunirse trimestralmente o siempre que lo solicite algunas
representaciones del comité.
• Podrán participar en las reuniones con voz pero sin voto los delegados sindicales,
los técnicos de prevención de la empresa que no estén en el comité, los
trabajadores de la empresa que cuenten con una especial cualificación o
información sobre cuestiones concretas a debatir y los técnicos de prevención
ajenos a la empresa si lo solicita alguna de las representaciones del comité.
COMPETENCIAS
Son competencias del comité de seguridad y salud:
• Participar en la elaboración, puesta en práctica y evaluación de planes y
programas de prevención de riesgos en la empresa. Debatiendo en su seno los
proyectos relativos a:
o Planificación.
142
o Organización del trabajo e introducción de notas técnicas.
o Organización y desarrollo de las actividades preventivas.
o Proyecto y organización de la formación en materia preventiva.
o Promover iniciativas sobre métodos y procedimientos para la efectiva
prevención de los riesgos proponiendo a la empresa la mejora de las
condiciones de trabajo o la corrección de las deficiencias detectadas.
FACULTADES
En el ejercicio de su competencia el comité de seguridad y salud está facultado para:
• Conocer directamente la situación relativa a la prevención de riesgos laborales,
realizando a tal efecto las visitas que considere oportunas.
• Conocer cuantos documentos e informes relativos a las condiciones de trabajo les
sean necesarios para el cumplimiento se sus funciones, así como los procedentes
del servicio de prevención.
• Conocer y analizar los daños producidos en la salud e integridad física de los
trabajadores, con el fin de valorar sus causas y proponer las medidas preventivas
oportunas.
• Conocer e informar la memoria y programación anual del servicio de prevención.
Presencia de Recursos Preventivos
La Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de Reforma del Marco Normativo de Prevención de
Riesgos Laborales, a través de su art. 4.3 añade un nuevo art. 32 bis a la Ley 31/95, de
Prevención de Riesgos Laborales, referido a la presencia de recursos preventivos.
La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos, cualquiera que sea la
modalidad de organización de dichos recursos, será necesaria en los siguientes caso:
• Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del
proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se
desarrollan sucesiva o simultáneamente y que hagan preciso el control de la
correcta aplicación de los métodos de trabajo.
• Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean
considerados como peligrosos o con riesgos especiales.
• Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social, si las circunstancias del caso así lo exigieran debido a
las condiciones de trabajo detectadas.
143
Se consideran recursos preventivos, a los que el empresario podrá asignar la presencia,
los siguientes:
• Uno o varios trabajadores designados de la empresa.
• Uno o varios miembros del servicio de prevención propio de la empresa.
• Uno o varios miembros del o los servicios de prevención ajenos concertados por
la empresa. Cuando la presencia sea realizada por diferentes recursos preventivos
éstos deberán colaborar entre sí.
Los recursos preventivos a que se refiere el apartado anterior deberán tener la capacidad
suficiente, disponer de los medios necesarios y ser suficientes en número para vigilar el
cumplimiento de las actividades preventivas, debiendo permanecer en el centro de
trabajo durante el tiempo en que se mantenga la situación que determine su presencia.
No obstante lo señalado en los párrafos anteriores, el empresario podrá asignar la
presencia de forma expresa a uno o varios trabajadores de la empresa que, sin formar
parte del servicio de prevención propio ni ser trabajadores designados, reúnan los
conocimientos, la cualificación y la experiencia necesarios en las actividades o procesos
a que se refiere el apartado 1 y cuenten con la formación preventiva correspondiente,
como mínimo, a las funciones del nivel básico.
En este supuesto, tales trabajadores deberán mantener la necesaria colaboración con los
recursos preventivos del empresario.
144
LO QUE HEMOS APRENDIDO
El artículo 14.2 de la LPRL establece el deber de llevar a cabo la organización de
la prevención en la empresa. Se trata, de establecer, los medios humanos, es
decir, ¿quién se encarga de la prevención en la empresa?. Para ello hay que
distinguir dos bloques fundamentales: representantes de la empresa y
representantes de los trabajadores.
De acuerdo con la ley de prevención de riesgos laborales las funciones de
prevención en la empresa se realizarán por medio de las siguientes personas u
órganos internos:
• Dirección-Gerencia.
• Mandos intermedios.
• Trabajadores designados.
• Servicios de prevención.
• Servicio Médico de la empresa.
• Órganos de representación especializadas (Delegados de prevención y comité
de seguridad y salud).
De acuerdo con el articulo 31 de la ley de prevención de riesgos laborales se
entiende por servicio de prevención el conjunto de medios humanos y materiales
necesarios para realizar las actividades preventivas con el fin de garantizar la
adecuada protección de la seguridad y salud de los trabajadores, asesorando y
prestando apoyo técnico al empresario, trabajadores y sus representantes y a los
órganos de representación especializados.
145
ANOTACIONES ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... .....................................................................................................................................
146
TEST
Marcar la respuesta correcta.
1. Si la empresa tiene más de 500 trabajadores que modalidad preventiva le
corresponde:
Designación de trabajadores.
Servicio de prevención propio.
No tiene obligación de organizar la prevención.
2. Un empresario con una plantilla de 255 trabajadores puede designar a varios
trabajadores para organizar la prevención en su empresa:
Verdadero.
Falso.
3. ¿Quién representa a los trabajadores en al ámbito de la prevención?
Delegados de prevención.
Técnicos de prevención.
Delegado de personal.
4. Cuando la designación de trabajadores no resulte suficiente para realizar la actividad
de prevención y no sea obligatorio constituir un servicio de prevención propio el
empresario podrá:
Contratar a varios delegados de prevención.
Recurrir a un servicio de prevención ajeno.
Nombrar uno o varios recursos preventivos.
5. Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean
considerados como peligrosos o con riesgos especiales, el empresario nombrará:
Un delegado de prevención.
Un recurso preventivo.
Un servicio de prevención ajeno.
6. Las competencias de los delegados de prevención comprenden:
Colaboración, Promoción, Consulta y Control.
Acompañar a los técnicos, acceso a la información y documentación, ser
informado por el empresario de los daños producidos, y visitar los lugares de
trabajo para ejercer su labor de vigilancia.
Ambas respuestas son correctas.
147
148
Prevención de Riesgos Laborales en las AA.PP.
tema 10
Organismos Públicos Relacionados con la Seguridad y la Salud en el Trabajo
Introducción
Las Nuevas Exigencias Legales de la O.I.T. Una Perspectiva
desde los Sistemas de Gestión de Calidad
Organismos Nacionales
Organismos de Carácter Autonómico
Objetivos:
Identificar qué organismos públicos se relacionan con la
seguridad y salud a todos los niveles y sus funciones en
materia de prevención de riesgos laborales.
149
150
Introducción
En materia de seguridad y salud en el trabajo destaca el papel que desempeñan
determinados organismos internacionales, cuyas normas y recomendaciones, una vez
que se incorporan al Derecho interno español, constituyen un bloque normativo de
importancia en el orden laboral.
Corresponde al Estado, fijar por un lado, las medidas de seguridad y salud mínimas, que
deberán respetar empresarios y trabajadores y, de otro, las responsabilidades a exigirles
en caso de incumplimiento.
Las Nuevas Exigencias legales de la O.I.T. Una Perspectiva desde los Sistemas de Gestión de Calidad
La Organización Internacional del Trabajo es un organismo especializado de las Naciones
Unidas que procura fomentar la justicia social y los derechos humanos y laborales
internacionalmente reconocidos. Fue creada en 1919, y es el único resultado importante
que aún perdura del Tratado de Versalles, el cual dio origen a la Sociedad de Naciones;
en 1946 se convirtió en el primer organismo especializado de las Naciones Unidas.
La OIT formula normas internacionales del trabajo, que revisten la forma de convenios y
de recomendaciones, por las que se fijan unas condiciones mínimas en materia de
derechos laborales fundamentales: libertad sindical, derecho de sindicación, derecho de
negociación colectiva, abolición del trabajo forzoso, igualdad de oportunidades y de
trato, así como otras normas por las que se regulan condiciones que abarcan todo el
espectro de cuestiones relacionadas con el trabajo. Presta asistencia técnica,
principalmente en los siguientes campos:
• Formación y rehabilitación profesionales.
• Política de empleo.
• Administración del trabajo.
• Legislación del trabajo y relaciones laborales.
• Condiciones de trabajo.
• Desarrollo gerencial.
• Cooperativas.
• Seguridad social.
• Estadísticas laborales, y seguridad y salud en el trabajo.
151
Fomenta el desarrollo de organizaciones independientes de empleadores y de
trabajadores, y les facilita formación y asesoramiento técnico. Dentro del sistema de las
Naciones Unidas, la OIT es la única organización que cuenta con una estructura
tripartita, en la que los trabajadores y los empleadores participan en pie de igualdad con
los gobiernos en las labores de sus órganos de administración.
LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA OIT
En un mundo que vacila, la Organización debe tener una visión clara de sus objetivos y
estrategias. Puede ser necesario amoldar rápidamente la táctica y determinadas
actividades a las nuevas circunstancias, pero después de haber fijado una meta clara. El
elemento vertebrador en 2002-2005 es la aplicación del Programa sobre el Trabajo
Decente.
1. Promover y cumplir las normas, y los principios y derechos fundamentales en el
trabajo.
• Normas y principios y derechos fundamentales en el trabajo.
• El trabajo infantil.
• Acción normativa.
2. Crear mayores oportunidades para las mujeres y los hombres, con objeto de que
dispongan de unos ingresos y un empleo decorosos.
• Apoyo a la política de empleo.
• Conocimientos teóricos y prácticos y empleabilidad.
• Creación de empleos.
3. Realzar el alcance y la eficacia de la protección social para todos.
• Seguridad social.
• Condiciones de trabajo.
4. Fortalecer el tripartismo y el diálogo social.
• Interlocutores sociales.
• Gobiernos e instituciones de diálogo social.
5. Actividades transversales.
• Configuración del quehacer de la OIT: Apoyo operativo intersectorial al trabajo
decente.
• Configuración del quehacer de la OIT: Igualdad entre los sexos.
152
• Ampliación de los conocimientos: Estadísticas.
• Ampliación de los conocimientos: Instituto Internacional de Estudios Laborales.
• Ampliación de los conocimientos: Centro Internacional de Formación de la OIT,
Turín.
• Mejor percepción de las perspectivas de la OIT: Relaciones y asociaciones
exteriores.
• Mejor percepción de las perspectivas de la OIT: Comunicaciones.
OTROS ORGANISMOS INTERNACIONALES
La Unión Europea: España entra a formar parte de la Comunidad Económica Europea en
enero de 1986. Desde este momento, nos vemos obligados a armonizar nuestro derecho
interno de acuerdo a las directivas europeas.
LAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA
• El Consejo: Constituye la principal instancia de decisión de la Unión Europea, está
compuesto por un representante de cada uno de los quince Estados miembros
que integran la Unión Europea.
• La Comisión: Es la encargada de defender el interés general de la Unión.
• El Parlamento Europeo: En él están representadas las grandes tendencias
políticas existentes en los países miembros, reunidas en formaciones políticas
paneuropeas.
• El tribunal de justicia: Garantiza el respeto del Derecho comunitario y la
uniformidad de interpretación del mismo.
Organismos Nacionales
I N S P E C C I Ó N D E T R A B A J O Y S E G U R I D A D S O C I A L
En el art. 1.2. de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, se define la Inspección de Trabajo
y Seguridad Social como un servicio público al que corresponde ejercer la vigilancia del
cumplimiento de las normas de orden social y exigir las responsabilidades pertinentes,
así como el ASESORAMIENTO y, en su caso, arbitraje, mediación y conciliación en
dichas materias, que efectuará de conformidad con los principios del Estado social y
democrático de Derecho que consagra la Constitución Española y con los Convenios
números 81 y 129 de la Organización Internacional del Trabajo.
153
PRINCIPALES FUNCIONES
• Vigilar el cumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos laborales,
proponiendo a la autoridad laboral competente la sanción correspondiente,
cuando comprobase una infracción a la normativa sobre prevención de riesgos
laborales.
• Asesorar e informar a las empresas y a los trabajadores sobre la manera más
efectiva de cumplir las disposiciones cuya vigilancia tiene encomendada.
• Elaborar los informes solicitados por los Juzgados de lo Social en las demandas
deducidas ante los mismos en los procedimientos de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales.
• Informar a la autoridad laboral sobre los accidentes de trabajos mortales, muy
graves o graves, y, en general, en los supuestos en que aquélla lo solicite
respecto del cumplimiento de la normativa legal en materia de prevención de
riesgos laborales.
I N S T I T U T O N A C I O N A L D E S E G U R I D A D E H I G I E N E E N E L T R A B A J O ( I N S H T )
Organismo autónomo de la Administración, adscrito al Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, su origen se remonta a 1971 con la creación del plan Nacional de Higiene y
Seguridad en el Trabajo, posteriormente transformado, en 1976, en Servicio Social de
Higiene y Seguridad del Trabajo. Depende funcionalmente de la Dirección General de
Trabajo.
PRINCIPALES FUNCIONES
• Asesoramiento técnico en la elaboración de la normativa legal y en el desarrollo
de la normalización, tanto en el ámbito nacional como internacional.
• Promoción y realización de actividades de formación, información, investigación,
estudio y divulgación en materia de prevención de riesgos laborales, con la
adecuada coordinación y colaboración, en su caso, con los órganos técnicos en
materia preventiva de las Comunidades Autónomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia.
• Apoyo técnico y colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en
el cumplimiento de su función de vigilancia y control, prevista en el artículo 9 de
la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, en el ámbito de las Administraciones
Públicas.
• Colaboración con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperación internacional en este ámbito, facilitando la participación de las
Comunidades Autónomas.
• Velar por la coordinación, apoyar el intercambio de información y las experiencias
entre las distintas Administraciones Públicas y especialmente fomentar y prestar
apoyo a la realización de actividades de promoción de seguridad y de salud por
las Comunidades Autónomas.
154
• Prestar, de acuerdo con las Administraciones competentes, apoyo técnico
especializado en materia de certificación, ensayo y acreditación.
• Actuar como Centro de Referencia Nacional en relación con las instituciones de la
Unión Europea, garantizando la coordinación y transmisión de la información que
facilita a escala nacional, en particular respecto a la Agencia Europea para la
Seguridad y Salud en el Trabajo y su Red.
• Desempeñar la Secretaría de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo, prestándole la asistencia técnica y científica necesaria para el desarrollo
de sus competencias.
• Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y le
sean encomendadas en el ámbito de sus competencias, de acuerdo con la
Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, con la colaboración, en su
caso, de los órganos técnicos de las Comunidades Autónomas con competencias
en la materia.
C O M I S I Ó N N A C I O N A L D E S E G U R I D A D Y S A L U D E N E L T R A B A J O
La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, como órgano colegiado,
asesor de las Administraciones Públicas en la formulación de las políticas de prevención
y órgano de participación institucional en materia de seguridad y salud en el trabajo,
está integrada por representantes de la Administración General del Estado, de las
Administraciones de las Comunidades Autónomas y por representantes de las
organizaciones empresariales y sindicales más representativas.
Organismos de Carácter Autonómico
El artículo 149.1.7º de la Constitución Española dice: “Legislación laboral, sin perjuicio
de su ejecución por los órganos de las Comunidades Autónomas”, esto es, reserva al
Estado de competencia exclusiva en materia de legislación laboral, sin perjuicio de su
ejecución por los órganos de las Comunidades Autónomas.
De este modo, las Comunidades Autónomas disponen de la potestad sancionadora que
se efectuará de acuerdo con su regulación propia, a propuesta de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social.
Las Comunidades Autónomas ejercen igualmente y conforme con los respectivos
estatutos autonómicos, las funciones y servicios que anteriormente venían desarrollando
los Gabinetes Técnicos Provinciales del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo.
155
LO QUE HEMOS APRENDIDO
Las Instituciones y organismos internacionales en materia de seguridad y salud
son:
• La Organización Internacional del Trabajo (OIT).
• La Unión Europea.
Los organismos nacionales en materia de seguridad y salud son:
• Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT).
• Inspección de trabajo y seguridad social.
• Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Las Comunidades Autónomas ejercen conforme con los respectivos estatutos
autonómicos, las funciones y servicios que anteriormente venían desarrollando
los Gabinetes Técnicos Provinciales del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene
en el Trabajo.
156
ANOTACIONES ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... .....................................................................................................................................
157
TEST
Marcar la respuesta correcta.
1. El organismo que persigue fomentar la justicia social y los derechos humanos es:
La organización nacional del trabajo.
La OIT.
La Unión Europea.
2. La comisión es una institución nacional:
Verdadero.
Falso.
3. El INSHT. Depende de la Dirección general de trabajo:
Verdadero.
Falso.
4. La inspección de trabajo debe:
Vigilar el cumplimiento de la normativa sobre prevención.
Asesorar e informar.
Ambas respuestas son correctas.
5. El tribunal de justicia:
Es un organismo nacional.
Garantiza el respeto del derecho comunitario.
Es miembro del parlamento europeo.
6. El consejo constituye la principal instancia de decisión en Europa:
Verdadero.
Falso.
158
Prevención de Riesgos Laborales en las AA.PP.
tema 11
Responsabilidades de los Empresarios y Obligaciones de los Trabajadores
Derechos y Obligaciones de los Trabajadores
Deberes del Empresario
Objetivos:
Reconocer las responsabilidades y obligaciones que en materia
de prevención de riesgos laborales tienen las figuras más
importantes de una empresa EMPRESARIO–TRABAJADOR.
159
160
Derechos y Obligaciones de los Trabajadores
O B L I G A C I O N E S
Corresponde a cada trabajador velar, según sus posibilidades y mediante el cumplimiento de las medidas de prevención que en cada caso sean adoptadas, por su propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad profesional, a causa de sus actos y omisiones en el trabajo, de conformidad con su formación y las instrucciones del empresario.
Los trabajadores, con arreglo a su formación y siguiendo las instrucciones del empresario, deberán en particular:
• Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos previsibles, las máquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y, en general, cualesquiera otros medios con los que desarrollen su actividad.
• Utilizar correctamente los medios y equipos de protección facilitados por el empresario, de acuerdo con las instrucciones recibidas de éste.
• No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de seguridad existentes o que se instalen en los medios relacionados con su actividad o en los lugares de trabajo en los que ésta tenga lugar.
• Informar de inmediato a su superior jerárquico directo, y a los trabajadores designados para realizar actividades de protección y de prevención o, en su caso, al servicio de prevención, acerca de cualquier situación que, a su juicio, entrañe, por motivos razonables, un riesgo para la seguridad y la salud de los trabajadores.
• Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente con el fin de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo.
• Cooperar con el empresario para que éste pueda garantizar unas condiciones de trabajo que sean seguras y no entrañen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores.
El incumplimiento por los trabajadores de las obligaciones en materia de prevención de riesgos a que se refieren los apartados anteriores tendrá la consideración de incumplimiento laboral o falta.
D E R E C H O S
• Todo trabajador tiene derecho a ser informado y formado en materia preventiva.
• Podrán interrumpir la actividad en caso de riesgo grave e inminente.
• Deberán ser consultados y participar en las cuestiones relacionadas con la prevención de riesgos.
• Recibirán periódicamente una vigilancia de su estado de salud.
161
Deberes del Empresario
El empresario, que dirige y controla la actividad laboral, deberá garantizar la seguridad y
la salud de los trabajadores a su servicio en todos los aspectos relacionados con el
trabajo. A estos efectos, en el marco de sus responsabilidades, el empresario realizará la
prevención de los riesgos laborales mediante la integración de la actividad preventiva en
la empresa y la adopción de cuantas medidas sean necesarias para la protección de la
seguridad y la salud de los trabajadores.
El empresario deberá cumplir las obligaciones establecidas en la normativa sobre
prevención de riesgos laborales.
El coste de las medidas relativas a la seguridad y la salud en el trabajo no deberá recaer
en modo alguno sobre los trabajadores.
El empresario tomará en consideración las capacidades profesionales de los trabajadores
en materia de seguridad y de salud en el momento de encomendarles las tareas.
El empresario adoptará las medidas necesarias a fin de garantizar que sólo los
trabajadores que hayan recibido información suficiente y adecuada puedan acceder a las
zonas de riesgo grave y específico.
El empresario adoptará las medidas adecuadas para que los trabajadores reciban todas
las informaciones necesarias en relación con:
• Los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo, tanto
aquellos que afecten a la empresa en su conjunto como a cada tipo de puesto de
trabajo o función.
• Las medidas y actividades de protección y prevención aplicables así como las
medidas de emergencia.
El empresario deberá consultar a los trabajadores, y permitir su participación, en el
marco de todas las cuestiones que afecten a la seguridad y a la salud en el trabajo.
El empresario garantizará a los trabajadores a su servicio la vigilancia periódica de su
estado de salud en función de los riesgos inherentes al trabajo. Esta vigilancia sólo
podrá llevarse a cabo cuando el trabajador preste su consentimiento. Se deberá respetar
en todo momento la dignidad y la intimidad de los trabajadores, manteniendo la
confidencialidad de los datos. Las medidas de vigilancia y control de la salud de los
trabajadores se llevarán a cabo por personal sanitario con competencia técnica,
formación y capacidad acreditada.
El incumplimiento por los empresarios de sus obligaciones en materia de prevención de
riesgos laborales dará lugar a responsabilidades administrativas, así como, en su caso, a
responsabilidades penales y a las civiles por los daños y perjuicios que puedan derivarse
de dicho incumplimiento.
162
LO QUE HEMOS APRENDIDO
Corresponde a cada trabajador velar, según sus posibilidades y mediante el
cumplimiento de las medidas de prevención que en cada caso sean adoptadas,
por su propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas otras personas a
las que pueda afectar su actividad profesional, a causa de sus actos y omisiones
en el trabajo, de conformidad con su formación y las instrucciones del
empresario.
El empresario, que dirige y controla la actividad laboral, deberá garantizar la
seguridad y la salud de los trabajadores a su servicio en todos los aspectos
relacionados con el trabajo. A estos efectos, en el marco de sus
responsabilidades, el empresario realizará la prevención de los riesgos laborales
mediante la integración de la actividad preventiva en la empresa y la adopción de
cuantas medidas sean necesarias para la protección de la seguridad y la salud de
los trabajadores.
163
ANOTACIONES ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... .....................................................................................................................................
164
TEST
Marcar la respuesta correcta.
1. El empresario debe proporcionar información sobre el manejo de equipos:
Verdadero.
Falso.
2. Un trabajador deberá estar completamente seguro antes de informar de un riesgo
para la seguridad y la salud de los trabajadores:
Verdadero.
Falso.
3. Los trabajadores deben ser consultados en todos los temas relacionados con la
prevención de riesgos:
Verdadero.
Falso.
4. Una pequeña parte del coste de las medidas relativas a la seguridad y la salud en el
trabajo deben asumirlas los trabajadores como usuarios de los equipos de
protección:
Verdadero.
Falso.
5. La vigilancia de la salud es una obligación del empresario que el trabajador podrá
rechazar siempre:
Verdadero.
Falso.
6. Cada trabajador deberá velar por su propia seguridad y salud en el trabajo, sin
intervenir en la de otros trabajadores, aun viéndose afectada por su actuación:
Verdadero.
Falso.
165
166
Prevención de Riesgos Laborales en las AA.PP.
tema 12
Vigilancia de la Salud
El Control de la Salud de los Trabajadores
Objetivos:
Establecer las obligaciones de empresarios y trabajadores en
materia de vigilancia de la salud.
167
168
El Control de la Salud de los Trabajadores
La vigilancia de la salud es uno de los instrumentos que utiliza la Medicina del trabajo
para controlar y hacer el seguimiento de la repercusión de las condiciones de trabajo
sobre la salud de la población trabajadora. Como tal es una técnica complementaria de
las correspondientes a las disciplinas de Seguridad, Higiene y Ergonomía /
Psicosociología, actuando, a diferencia de las anteriores y salvo excepciones, cuando ya
se han producido alteraciones en el organismo. La vigilancia de la salud no tiene pues
sentido como instrumento aislado de prevención: ha de integrarse en el plan de
prevención global de la empresa.
El empresario garantizará a los trabajadores a su servicio, la vigilancia de su estado de
salud en función de los riesgos inherentes al trabajo (art. 22 Ley 31/1995 de Prevención
de Riesgos Laborales).
No obstante los reconocimientos médicos sólo se llevarán a cabo cuando el trabajador
preste su consentimiento, excepto:
• Cuando la realización de los reconocimientos sea imprescindible para evaluar las
repercusiones de las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores al
trabajo.
• Cuando se hacen para verificar que su estado de salud puede constituir un riesgo
para sí mismo o el resto de las personas que trabajan con él. (epidemias,
enfermedades infecciosas, etc.)
• Cuando esté establecido en las disposiciones legales en relación con riesgos
específicos o actividades especialmente peligrosas.
• En relación con la Vigilancia de la Salud, todo trabajador tendrá derecho siempre
a que:
o Se respete su intimidad y dignidad.
o Los resultados les sean comunicados de manera clara y comprensible.
o Los datos no se utilicen para discriminarle.
o Se realicen las pruebas menos molestas para él y que sean proporcionales al
riesgo.
o Las pruebas sean realizadas por un profesional sanitario con acreditada
competencia, formación y capacidad.
El empresario y las personas u órganos con responsabilidades en materia de prevención
serán informados de las conclusiones que se deriven de los reconocimientos efectuados
en relación con la aptitud del trabajador.
169
LO QUE HEMOS APRENDIDO
La vigilancia de la salud es uno de los instrumentos que utiliza la Medicina del
trabajo para controlar y hacer el seguimiento de la repercusión de las condiciones
de trabajo sobre la salud de la población trabajadora.
Es una técnica complementaria de las correspondientes a las disciplinas de
Seguridad, Higiene y Ergonomía / Psicosociología, actuando, cuando ya se han
producido alteraciones en el organismo.
El empresario garantizará a los trabajadores a su servicio, la vigilancia de su
estado de salud.
Los reconocimientos médicos sólo se llevarán a cabo cuando el trabajador preste
su consentimiento, excepto:
• Cuando la realización de los reconocimientos sea imprescindible para evaluar
las repercusiones de las condiciones de trabajo sobre la salud de los
trabajadores al trabajo.
• Cuando se hacen para verificar que su estado de salud puede constituir un
riesgo para sí mismo o el resto de las personas que trabajan con él.
(epidemias, enfermedades infecciosas, etc.)
• Cuando esté establecido en las disposiciones legales en relación con riesgos
específicos o actividades especialmente peligrosas.
170
ANOTACIONES ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... .....................................................................................................................................
171
TEST
Marcar la respuesta correcta.
1. La vigilancia de la salud es:
Un instrumento de la medicina.
Control de la salud de los trabajadores.
Estudio de la condiciones del trabajo.
2. La vigilancia de la salud, al igual que el resto de disciplina se base en prevenir antes
que en curar:
Verdadero.
Falso.
3. Indica si algunas de estas excepciones para estar obligado a pasar reconocimiento
médico es correcta:
Siempre que lo aconseje el técnico de prevención.
Cuando delegados de prevención y delegados sindicales lo exijan.
Ninguna respuesta es correcta.
4. Cuando una anomalía detectada en el reconocimiento médico afecte gravemente a
otros compañeros, estos deberán ser informados de inmediato:
Siempre que los datos no se utilicen para discriminar al trabajador/a enfermo/a.
Nunca.
Sólo cuando el comité de seguridad y salud de el visto bueno.
5. Los trabajadores están siempre obligados a someterse a reconocimientos médicos:
Verdadero.
Falso.
6. No se requiere consentimiento expreso del trabajador a someterse a reconocimientos
médicos:
Cuando se establezca en las disposiciones legales.
Cuando sólo suponga un riesgo para los demás.
Cuando sea imprescindible para evaluar las repercusiones de las condiciones de
trabajo sobre la salud de los trabajadores al trabajo.
172
Prevención de Riesgos Laborales en las AA.PP.
módulo 5
Adaptación de la Legislación de Prevención de Riesgos Laborales a la Administración Pública
TEMA 13. La Prevención de Riesgos Laborales en el Marco de la
Negociación Colectiva
TEMA 14. Estructura de Representación de los Empleados Públicos
en Materia de Prevención
173
174
Prevención de Riesgos Laborales en las AA.PP.
tema 13
La Prevención de Riesgos Laborales en el Marco de la Negociación Colectiva
Introducción
Objeto
Ámbito de Aplicación
Objetivos:
Establecer las bases en que se argumenta la adaptación a las
Administraciones Públicas de la Ley de Prevención.
175
176
Introducción
Para el desarrollo de este tema tendremos en cuenta el REAL DECRETO 1488/1998, de
10 de julio, de adaptación de la legislación de prevención de riesgos laborales a la
Administración General del Estado BOE núm. 170 del viernes 17 de julio de 1998.
La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, y sus
disposiciones de desarrollo tienen una vocación de universalidad e integración, lo que en
el ámbito de las Administraciones públicas supone considerar la prevención frente a los
riesgos laborales como una actuación única, indiferenciada y coordinada que debe llegar
a todos los empleados públicos sin distinción del régimen jurídico que rija su relación de
servicio, y se traduce en una planificación de la actividad preventiva integral e integrada
en el conjunto de actividades y decisiones de la Administración General del Estado que
se realizará con la participación de los representantes legales de los empleados públicos,
entendiéndose, por otra parte, que las medidas que de esta norma se derivan recaen en
beneficio de los ciudadanos usuarios de las dependencias públicas en sus relaciones con
la Administración General del Estado.
No obstante, existen diversas peculiaridades en las Administraciones públicas por lo que
la Ley 31/1995, fundamentalmente sus artículos 31.1, 34.3 y 35.4, y la disposición
adicional cuarta del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el
Reglamento de los Servicios de Prevención, prevén la regulación en una normativa
específica para las Administraciones públicas de los derechos de participación y
representación, la organización de los recursos necesarios para el desarrollo de las
actividades preventivas, la definición de las funciones y niveles de cualificación del
personal que las lleve a cabo y el establecimiento de adecuados instrumentos de control
que sustituyan a las obligaciones en materia de auditorias contenidas en el capítulo V
del Reglamento de los Servicios de Prevención que no son de aplicación a las
Administraciones públicas.
Al cumplimiento de este mandato en la Administración General del Estado, partiendo de
la potenciación de sus recursos propios y salvaguardando el derecho de los empleados
públicos a la participación en la determinación de sus condiciones de trabajo, responde
el presente Real Decreto.
Para el desarrollo de este Real Decreto ha sido consultadas las organizaciones sindicales
más representativas, a propuesta de los Ministros de Administraciones Públicas y de
Trabajo y Asuntos Sociales, consultada la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberación del Consejo de
Ministros en su reunión del día 10 de julio de 1998.
177
Objeto
El objeto del presente Real Decreto es la adaptación a la Administración General del
Estado de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, y del
Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los
Servicios de Prevención, partiendo de la integración de la prevención en el conjunto de
sus actividades y decisiones y la potenciación de sus recursos propios, y adecuando su
contenido a sus peculiaridades organizativas y de participación del personal a su
servicio.
Ámbito de Aplicación
La presente disposición será de aplicación en la Administración General del Estado y en
los Organismos públicos vinculados o dependientes de ella que tengan personal
funcionario o estatutario a su servicio.
En los establecimientos penitenciarios, las actividades cuyas características justifiquen
una regulación especial serán objeto de adaptación de conformidad con el artículo 3.3 de
la Ley 31/1995.
En los centros y establecimientos militares será de aplicación lo dispuesto en el artículo
3.3 de la Ley 31/1995 y en la normativa prevista en la disposición adicional novena de la
citada Ley.
Será de aplicación lo dispuesto en el artículo 3.2 de la Ley 31/1995 para aquellas
actividades cuyas particularidades así lo determinen en el ámbito de las funciones
públicas de:
a. Policía, seguridad y resguardo aduanero.
b. Servicios operativos de protección civil y peritaje forense en los casos de grave
riesgo, catástrofe y calamidad pública.
178
LO QUE HEMOS APRENDIDO
Existen diversas peculiaridades en las Administraciones públicas que la Ley
31/1995, y el Real Decreto 39/1997, prevén la regulación en una normativa
específica para las Administraciones públicas de los derechos de participación y
representación, la organización de los recursos necesarios para el desarrollo de
las actividades preventivas, la definición de las funciones y niveles de
cualificación del personal que las lleve a cabo y el establecimiento de adecuados
instrumentos de control que sustituyan a las obligaciones en materia de
auditorias contenidas en el capítulo V del Reglamento de los Servicios de
Prevención que no son de aplicación a las Administraciones públicas.
179
ANOTACIONES ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... .....................................................................................................................................
180
TEST
Marcar la respuesta correcta.
1. La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, y sus
disposiciones de desarrollo tienen una vocación de individualidad:
Verdadero.
Falso.
2. La Ley 31/1995 y sus disposiciones considera la prevención frente a los riesgos
laborales como una actuación única, indiferenciada y coordinada que debe llegar a
todos los empleados públicos sin distinción del régimen jurídico que rija su relación
de servicio:
Verdadero.
Falso.
3. Las medidas que de esta norma se derivan recaen en beneficio de los ciudadanos
usuarios de las dependencias públicas en sus relaciones con la Administración
General del Estado:
Verdadero.
Falso.
4. La normativa de prevención de riesgos laborales prevé la regulación en una
normativa específica para las Administraciones públicas de los derechos de
participación y representación:
Verdadero.
Falso.
5. Para el desarrollo del Real Decreto 1488/1998, de 10 de julio, ha sido consultadas las
organizaciones sindicales menos representativas:
Verdadero.
Falso.
6. La presente disposición será de aplicación en la Administración General del Estado y
en los Organismos públicos vinculados o dependientes de ella que tengan personal
funcionario o estatutario a su servicio:
Verdadero.
Falso.
181
182
Prevención de Riesgos Laborales en las AA.PP.
tema 14
Estructura de Representación de los Empleados Públicos en Materia de Prevención
Participación y Representación
Delegados de Prevención
Comité de Seguridad y Salud
Servicios de Prevención
Funciones y Niveles de Cualificación
Instrumentos de Control
Funciones de la Dirección General de la Función Pública en
Materia de Prevención de Riesgos Laborales
Disposiciones Adicionales
Objetivos:
Identificar la adaptación de la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales a las particularidades de la Administración Pública.
183
184
Participación y Representación
A las Juntas de Personal, Comités de Empresa, delegados de personal y representantes
sindicales, les corresponden las funciones a las que se refiere el artículo 34.2 de la Ley
31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales.
Corresponden a los delegados de prevención las competencias y facultades establecidas
en el artículo 36 de la Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales.
Los Comités de Seguridad y Salud tienen las competencias y facultades establecidos en
el artículo 39 de la Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales.
En los términos previstos en la Ley 9/1987, de 12 de junio, de Órganos de
representación, determinación de las condiciones de trabajo y participación del personal
al servicio de las Administraciones públicas, se podrá acordar la creación de un órgano
específico de participación de las organizaciones sindicales representativas en el ámbito
de aplicación de este Real Decreto en todo lo relacionado con la aplicación de la
legislación en materia de prevención de riesgos laborales en el ámbito citado, con las
competencias, funciones y composición que en el acuerdo se determinen.
Delegados de Prevención
Los delegados de prevención serán designados por los representantes del personal con
presencia en los ámbitos de los órganos de representación del personal y entre, por una
parte, aquellos funcionarios que sean miembros de la Junta de Personal correspondiente
y, por otra, los representantes del personal laboral miembros del Comité de Empresa o
delegados de personal, pudiendo acordarse otro sistema de designación conforme a lo
previsto en el artículo 35.4 de la Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales.
El número de los delegados de prevención que podrán ser designados para cada uno de
ambos colectivos de personal se ajustará a la escala establecida en el artículo 35.2 de la
Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales.
Los delegados de prevención que sean representantes del personal contarán en el
ejercicio de sus funciones con las garantías inherentes a su condición representativa.
El tiempo utilizado por los delegados de prevención para el desempeño de las funciones
previstas en el artículo 36 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales será
considerado como de ejercicio de funciones de representación, a efectos de utilización
del crédito de horas mensuales retribuidas previsto en el párrafo e) del artículo 68 del
Estatuto de los Trabajadores, y en el párrafo d) del artículo 11 de la Ley 9/1987, de
Órganos de representación, determinación de las condiciones de trabajo y participación
del personal al servicio de las Administraciones públicas, y artículo 10.3 de la Ley
Orgánica de Libertad Sindical.
185
Será considerado, en todo caso, como tiempo de trabajo efectivo, sin imputación al
crédito horario, el correspondiente a las reuniones del Comité de Seguridad y Salud y a
cualesquiera otras convocadas por la Administración en materia de prevención de
riesgos laborales, así como el destinado a las visitas previstas en los párrafos a) y c) del
artículo 36.2 de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales.
Los órganos competentes proporcionarán a los delegados de prevención los medios y
formación en materia preventiva que resulten necesarios para el ejercicio de sus
funciones, una vez consultados los representantes del personal.
La formación se deberá facilitar por la Administración por sus propios medios o
mediante concierto con organismos, entidades especializadas en la materia u
organizaciones sindicales acreditadas.
El tiempo dedicado a la formación será considerado como tiempo de trabajo a todos los
efectos.
Comité de Seguridad y Salud
El Comité de Seguridad y Salud es el órgano paritario y colegiado de participación,
destinado a la consulta regular y periódica de las actuaciones de la Administración
General del Estado y de los Organismos públicos vinculados o dependientes de ella que
tengan personal funcionario o estatutario a su servicio señalados en el artículo 2.1, en
materia de prevención de riesgos laborales.
Con carácter general, en cada provincia se constituirá un Comité de Seguridad y Salud,
que dependerá de la Subdelegación del Gobierno, debiendo los titulares de los servicios
no integrados prestar toda la colaboración que precisen los Subdelegados del Gobierno
para facilitar su constitución. El citado Comité estará formado por los delegados de
prevención designados conforme al artículo 4 del presente Real Decreto y por
representantes de la Administración en número no superior al de delegados.
Sin embargo, en aquellos casos en que la complejidad y dispersión de la estructura
organizativa, y el tiempo de actividad así lo aconsejen, se podrá constituir un Comité de
Seguridad y Salud en un Departamento ministerial u Organismo público, cuando cuente
con 50 o más empleados públicos en la provincia, de conformidad con los artículos 34.3
y 38.2 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
En aquellas provincias en que existan edificios de servicios múltiples podrá constituirse
un único Comité de Seguridad y Salud por edificio.
Los representantes de los empleados públicos en el Comité de Seguridad y Salud serán
la totalidad de delegados de prevención del personal funcionario y laboral existentes en
el ámbito correspondiente.
186
En las reuniones del Comité de Seguridad y Salud participarán, con voz, pero sin voto,
los delegados sindicales, los asesores sindicales, en su caso, y los responsables técnicos
de prevención en el ámbito correspondiente. En las mismas condiciones podrán
participar el personal que cuente con una especial cualificación o información respecto
de concretas cuestiones que se debatan en este órgano y técnicos en prevención ajenos
a la Administración General del Estado, siempre que así lo solicite alguna de las
representaciones del Comité.
El Comité de Seguridad y Salud se reunirá trimestralmente y siempre que lo solicite
alguna de las representaciones en el mismo. El Comité de Seguridad y Salud adoptará
sus propias normas de funcionamiento.
Los Departamentos ministeriales y Organismos públicos que cuenten con varios centros
de trabajo dotados de Comité de Seguridad y Salud podrán acordar con su personal la
creación de un Comité Intercentros, con las funciones que el acuerdo le atribuya.
Servicios de Prevención
En cumplimiento del deber de prevención de riesgos profesionales, los órganos
competentes determinarán, previa consulta con los representantes del personal y en
función de la estructura organizativa y territorial de sus organismos, así como del tipo de
riesgos presentes en el sector y la incidencia de los mismos en los empleados públicos,
la modalidad de organización de los recursos necesarios para el desarrollo de las
actividades preventivas más ajustado a sus características, potenciando la utilización de
los recursos propios existentes en la Administración General del Estado y en los
Organismos públicos vinculados o dependientes de ella, que tengan personal
funcionario o estatutario a su servicio, señalados en el artículo 2.1 de la presente
disposición.
La organización de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
preventivas se realizará por los órganos competentes con arreglo a alguna de las
modalidades siguientes:
• Constituyendo un servicio de prevención propio.
• Designando a uno o varios empleados públicos para llevarla a cabo.
• Recurriendo a un servicio de prevención ajeno.
Se deberá crear un servicio de prevención propio, con posibilidad de asunción parcial de
la actividad preventiva por un servicio de prevención ajeno, cuando concurra alguno de
los siguientes supuestos:
187
• En los Departamentos ministeriales y Organismos públicos que cuenten en una
provincia con centros de trabajo con más de 500 empleados públicos, y en
aquellos que tengan entre 250 y 500 empleados públicos y desarrollen alguna de
las actividades incluidas en el anexo I del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero,
por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención.
No obstante, también se podrá constituir un servicio de prevención propio para
más de una provincia en los Departamentos ministeriales y Organismos públicos,
cuando cuenten, en el conjunto de ellas, con más de 500 empleados públicos, o
tengan entre 250 y 500 empleados públicos y desarrollen alguna de las
actividades incluidas en el anexo I del Reglamento de los Servicios de Prevención,
previo informe de las organizaciones sindicales representativas en el ámbito de
aplicación del presente Real Decreto y de acuerdo con lo establecido en el artículo
3.4 del mismo.
• Y cuando así se considere necesario en los Departamentos ministeriales,
Organismos públicos y centros de trabajo, en función de la peligrosidad de la
actividad desarrollada o de la frecuencia y gravedad de la siniestralidad o del
volumen de efectivos de los centros de trabajo.
Dicho servicio de prevención habrá de contar, como mínimo, con dos de las
especialidades o disciplinas preventivas previstas en el artículo 34 del
Reglamento de los Servicios de Prevención, desarrolladas por expertos con la
capacitación requerida para las funciones a desempeñar, según lo establecido en
el capítulo VI del citado Reglamento.
En los demás casos, se deberá designar a uno o varios empleados públicos para
ocuparse de la actividad preventiva, que podrían completar al Servicio de Prevención en
un ámbito determinado.
Cuando se opte por la designación de empleados públicos para la realización de
actividades de prevención, ésta deberá ser consultada con los órganos de representación
del personal.
En aquellos casos en que las peculiaridades de la organización lo requieran, de acuerdo
con los representantes de personal, se podrá recurrir a uno o varios servicios de
prevención ajenos, que colaborarán entre sí cuando sea necesario, debiendo cumplir con
lo establecido en los artículos 17 a 19 del Reglamento de los Servicios de Prevención y
realizarse el concierto según su artículo 20, previo informe de las organizaciones
sindicales representativas en el ámbito de aplicación del presente Real Decreto y de
acuerdo con lo establecido en el artículo 3.4 del mismo.
Podrá acordarse la constitución de servicios de prevención mancomunados entre
aquellos Departamentos ministeriales y Organismos públicos que desarrollen
simultáneamente actividades en un mismo edificio o en un área geográfica limitada, de
conformidad con lo establecido en el artículo 21 del Reglamento de los Servicios de
Prevención.
188
Asimismo, cuando en un mismo edificio desarrollen actividades trabajadores de otra u
otras Administraciones públicas o de otra u otras empresas o autónomos, se deberán
adoptar los instrumentos necesarios para que tales Administraciones o empresarios
reciban la información y las instrucciones adecuadas en relación con los riesgos
existentes en ese centro de trabajo, las medidas de protección y prevención
correspondientes, y de emergencia a utilizar, para su traslado a sus respectivos
trabajadores, y establecer los medios de coordinación que sean necesarios en cuanto a
todo ello.
Funciones y Niveles de Cualificación
Las funciones y niveles de cualificación del personal que lleve a cabo las tareas de
prevención de riesgos laborales se ajustarán a lo dispuesto en el capítulo VI del
Reglamento de los Servicios de Prevención, clasificándose a estos efectos las funciones
en los siguientes grupos:
• Funciones de nivel básico.
• Funciones de nivel intermedio.
• Funciones de nivel superior, correspondientes a las especialidades y disciplinas
preventivas de medicina del trabajo, seguridad en el trabajo, higiene industrial y
ergonomía y psicosociología aplicada.
Los proyectos y programas formativos deberán ajustarse a los criterios generales y
contenidos mínimos que se establecen para cada nivel en los anexos III a VI del
Reglamento de los Servicios de Prevención.
Las organizaciones sindicales participarán en la elaboración y ejecución de los proyectos
y programas formativos.
En los Departamentos ministeriales y Organismos públicos se realizarán las actuaciones
que se consideren necesarias para adaptar las estructuras y el personal disponible a las
funciones y niveles de cualificación del personal que lleve a cabo las tareas de
prevención de riesgos laborales.
Instrumentos de Control
En el ámbito de la Administración General del Estado cada sistema de prevención deberá
someterse al control periódico mediante auditorías o evaluaciones, y en cualquier caso,
una vez finalizado el proceso de evaluación de riesgos. Su realización corresponderá al
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, como Organismo científico
técnico especializado de la Administración General del Estado que tiene como misión el
análisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, así como la
promoción y apoyo a la mejora de las mismas. Esta competencia se entenderá sin
perjuicio de las que corresponden al Consejo de Seguridad Nuclear de acuerdo con su
legislación específica.
189
La auditoria, como instrumento de gestión que ha de incluir una evaluación sistemática,
documentada y objetiva de la eficacia del sistema de prevención, deberá ser realizada de
acuerdo con las normas técnicas establecidas o que puedan establecerse y teniendo en
cuenta la información recibida de los empleados públicos, y tendrá como objetivos:
• Comprobar cómo se ha realizado la evaluación inicial y periódica de los riesgos,
analizar sus resultados y verificarlos, en caso de duda.
• Comprobar que el tipo y planificación de las actividades preventivas se ajusta a lo
dispuesto en la normativa general, así como a la normativa sobre riesgos
específicos que sea de aplicación, teniendo en cuenta los resultados de la
evaluación.
• Analizar la adecuación entre los procedimientos y medios requeridos para realizar
las actividades preventivas y los recursos de que dispone el Organismo público,
propios o concertados, teniendo en cuenta, además, el modo en que están
organizados o coordinados, en su caso.
Los resultados de la auditoria se reflejarán en un informe en el que se incluirán
propuestas tendentes a la mejora de los servicios de prevención.
Dicho informe se mantendrá a disposición de la autoridad laboral competente y una
copia del mismo se entregará a los representantes de los trabajadores.
Para el desarrollo de esta función de control, el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene
en el Trabajo contará con la colaboración de la Inspección General de Servicios de la
Administración Pública y de las Inspecciones de Servicios de cada Departamento
ministerial u Organismo público. En las instituciones sanitarias públicas, dicha
colaboración podrá ser realizada por la Inspección Sanitaria.
Funciones de la Dirección General de la Función Pública en Materia de Prevención de Riesgos Laborales
La Dirección General de la Función Pública realizará funciones de coordinación en
materia de prevención de riesgos laborales en la Administración General del Estado y
asumirá la interlocución con las organizaciones sindicales representativas en el ámbito
de aplicación del presente Real Decreto a los efectos de lo previsto en el artículo 3.4 del
mismo.
Para el desarrollo de esta función, los órganos competentes de la prevención de riesgos
en cada Departamento u Organismo público informarán periódicamente a la Dirección
General de la Función Pública del estado de situación en cuanto a la prevención de
riesgos laborales y, en particular, de los planes y programas de prevención que se
elaboren, el sistema de organización de los recursos y, en su caso, de las medidas
correctoras que se vayan introduciendo tras la revisión de dichos planes y programas.
190
Disposiciones Adicionales
S E R V I C I O S M É D I C O S D E D E P A R T A M E N T O S Y O R G A N I S M O S P Ú B L I C O S
Los servicios médicos de los Departamentos ministeriales y Organismos públicos
colaborarán en los servicios de prevención de los correspondientes Departamentos
ministeriales y Organismos públicos, cuando éstos se constituyan, sin perjuicio de que
continúen efectuando aquellas funciones que tuvieran atribuidas, distintas de las
propias del servicio de prevención.
A estos efectos se llevarán a cabo las acciones de formación y perfeccionamiento
necesarias.
R E P R E S E N T A C I O N E S D E E S P A Ñ A E N E L E X T E R I O R
A los efectos de la aplicación del presente Real Decreto, en las representaciones de
España en el exterior se tendrán en cuenta las peculiaridades derivadas de su
organización, dispersión geográfica y simultaneidad de personal sometido al Derecho
español y local extranjero.
A D A P T A C I O N E S P R E S U P U E S T A R I A S Y D E R E L A C I O N E S D E P U E S T O S D E T R A B A J O Y C A T Á L O G O S D E P E R S O N A L L A B O R A L
Los gastos que se deriven de la ejecución de las medidas previstas en el presente Real
Decreto deberán ser realizados por cada Departamento ministerial y Organismo público
con cargo a su presupuesto.
En el supuesto en que para la aplicación del presente Real Decreto fuera necesario
adaptar las relaciones de puestos de trabajo o, en su caso, los catálogos de personal
laboral de los Departamentos ministeriales y Organismos públicos afectados, tales
adaptaciones no podrán generar en ningún caso incremento de los gastos de personal
de dichos Departamentos u Organismos.
S E R V I C I O S D E P R E V E N C I Ó N D E L O S H O S P I T A L E S Y C E N T R O S S A N I T A R I O S
Los servicios de prevención de los hospitales y centros sanitarios que se creen podrán
incorporar a los profesionales sanitarios que en la actualidad prestan sus servicios en las
unidades de medicina preventiva, con titulación oficial de medicina preventiva y salud
pública o de ATS/DUE, que acrediten en la actualidad o puedan acreditar en el plazo
máximo de cinco años desde su incorporación la formación que habilite para el
desempeño de las funciones de nivel superior a que se refieren los artículos 34 y 37 del
Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los
Servicios de Prevención.
191
Las nuevas incorporaciones que sea necesario realizar en virtud de la aplicación de los
criterios oficialmente aprobados por la autoridad competente para determinar el número
mínimo de profesionales sanitarios de que debe constar cada uno de los servicios de
prevención, se efectuarán con facultativos especialistas en Medicina del Trabajo,
diplomados en Medicina de Empresa o ATS de empresa. El mismo criterio se aplicará a
las incorporaciones que se produzcan en el futuro, con motivo de la cobertura de
vacantes de personal sanitario en los servicios de prevención.
S E R V I C I O S D E P R E V E N C I Ó N D E D E T E R M I N A D O S D E P A R T A M E N T O S Y O R G A N I S M O S P Ú B L I C O S
Sin perjuicio de la realización de las actividades preventivas establecidas en la legislación
vigente, deberán estar constituidos en el plazo máximo de un año, a partir de la entrada
en vigor del presente Real Decreto, los servicios de prevención propios de aquellas
provincias en las que un Departamento ministerial u Organismo público con estructura
periférica cuente con más de 50 centros de trabajo.
A L C A N C E D E L A D E R O G A C I Ó N N O R M A T I V A
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo
dispuesto en el presente Real Decreto.
E N T R A D A E N V I G O R
El presente Real Decreto entró en vigor a los dos meses de su publicación en el «Boletín
Oficial del Estado».
192
LO QUE HEMOS APRENDIDO
Los delegados de prevención serán designados por los representantes del
personal con presencia en los ámbitos de los órganos de representación del
personal y entre, por una parte, aquellos funcionarios que sean miembros de la
Junta de Personal correspondiente y, por otra, los representantes del personal
laboral miembros del Comité de Empresa o delegados de personal, pudiendo
acordarse otro sistema de designación conforme a lo previsto en el artículo 35.4
de la Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales.
El tiempo utilizado por los delegados de prevención para el desempeño de las
funciones previstas en el artículo 36 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales
será considerado como de ejercicio de funciones de representación, a efectos de
utilización del crédito de horas mensuales retribuidas previsto en el párrafo e) del
artículo 68 del Estatuto de los Trabajadores.
El Comité de Seguridad y Salud es el órgano paritario y colegiado de
participación, destinado a la consulta regular y periódica de las actuaciones de la
Administración General del Estado y de los Organismos públicos vinculados o
dependientes de ella que tengan personal funcionario o estatutario a su servicio
señalados en el artículo 2.1, en materia de prevención de riesgos laborales.
La Dirección General de la Función Pública realizará funciones de coordinación en
materia de prevención de riesgos laborales en la Administración General del
Estado y asumirá la interlocución con las organizaciones sindicales
representativas en el ámbito de aplicación del presente Real Decreto a los efectos
de lo previsto en el artículo 3.4 del mismo.
193
ANOTACIONES ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... .....................................................................................................................................
194
TEST
Marcar la respuesta correcta.
1. Sólo el 90% del tiempo utilizado por los delegados de prevención será considerado
como tiempo de trabajo efectivo, el 10% deben sacarlo de horas extraordinarias no
retribuidas, para de este modo colaborar en la integración de la prevención en la
empresa:
Verdadero.
Falso.
2. La formación en materia preventiva de los Delegados de Prevención se deberá
facilitar:
Por la Administración, por sus propios medios o mediante conciertos con
organismos o con entidades especializadas.
Por organizaciones sindicales organizadas.
Ambas respuestas son correctas.
3. La formación impartida a los delegados de prevención se deberá realizar 80% en
jornada laboral y 20% fuera del horario laboral, sin considerar este como tiempo de
trabajo efectivo:
Verdadero.
Falso.
4. En los edificios de servicios múltiples podrá constituirse un único Comité de
Seguridad y Salud por edificio:
Verdadero.
Falso.
5. Los gastos que se deriven de la ejecución de las medidas previstas en el presente
Real Decreto deberán ser realizados por cada Departamento ministerial y Organismo
público con cargo a su presupuesto:
Verdadero.
Falso.
6. Los resultados de la auditoria se reflejarán en un informe en el que se incluirán
propuestas tendentes a la mejora de los servicios de prevención:
Verdadero.
Falso.
195
GLOSARIO
Archivo
Unidad básica de almacenamiento de información (textos, bases de
datos, hojas de cálculo, etc.). Cada aplicación informática está asociada
a un tipo de archivo que gráficamente están indicados por un icono
representativo del programa en la parte superior izquierda.
Aptitud
Capacidad del trabajador para desarrollar el trabajo correspondiente a su
puesto de trabajo.
Comburente
Toda sustancia oxidante capaz de producir combustión en condiciones
apropiadas.
Combustible
Es toda sustancia capaz de arder.
Combustión
Reacción química en la que un elemento inflamable se combina con un
comburente, desprendiendo calor.
Convenio Colectivo
Acuerdo sobre las condiciones generales de trabajo entre la parte social
y al empresarial.
Disposición
En el ámbito del derecho laboral, aquellos derechos reconocidos en un
convenio colectivo que favorecen a los trabajadores.
Ergonomía
Conjunto de técnicas cuyo objetivo es la adecuación entre el trabajo y la
persona.
Estrés Laboral
Es un desequilibrio importante entre la demanda y la capacidad de
respuesta del individuo bajo condiciones en las que el fracaso ante esta
demanda posee importantes consecuencias.
glosario
Juzgados de lo Social
Órganos jurisdiccionales que resuelven sobre los conflictos de carácter
laboral.
Peligro
Fuente de posible lesión o daño para la salud.
Prevención
Conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las
fases de actividad de la organización a fin de evitar o disminuir los
riesgos derivados del trabajo.
Radiación
Forma de intercambiar calor del organismo, con las paredes u objetos
que le rodean.
Sanción
Multa o pena que la ley establece para el que no cumple la norma.
Transponer
Adaptar a la legislación española la normativa europea.
BIBLIOGRAFÍA
Título: Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos
Laborales
Autor: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
Título: RD 39/1997 Reglamento de los Servicios de Prevención
Autor: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
Título: Ley 54/2003 de Reforma del Marco Normativo de la Prevención
de Riesgos Laborales
Autor: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
Título: R.D. 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el Artículo
24 de la L.P.R., en Materia de Coordinación de Actividades Empresariales
Autor: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
Título: R.D. 216/1.999 Disposiciones Mínimas de Seguridad y Salud en
el Trabajo en el Ámbito de las Empresas de Trabajo Temporal
Autor: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
Título: R.D. 374/2.001. Protección de la Seguridad y Salud de los
Trabajadores contra los Riesgos Relacionados con los Agentes Químicos
durante el Trabajo
Autor: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
Título: R.D. 413/1997. Protección Operacional de los Trabajadores
Externos con Riesgo de Exposición a Radiaciones Ionizantes por
Intervención en Zona Controlada
Autor: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
Título: R.D. 485/1997. Señalización de Seguridad y Salud en el Trabajo
Autor: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
bibliografía
Título: R.D. 486/1995. Disposiciones Mínimas de Seguridad y Salud en
los Lugares de Trabajo y su Guía Técnica para la Evaluación y
Prevención de Riesgos
Autor: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
Título: R.D. 487/1997. Disposiciones Mínimas Relativas a la
Manipulación Manual de Cargas que Entrañen Riesgos, en Particular
Dorsolumbares, para los Trabajadores y su Guía Técnica para la
Evaluación y Prevención de Riesgos
Autor: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
Título: R.D. 488/1997.Disposiciones Mínimas Relativas al Trabajo con
Equipos que Incluyen Pantallas de Visualización de Datos y su Guía
Técnica para la Evaluación y Prevención de Riesgos
Autor: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
Título: R.D. 614/2001. Disposiciones Mínimas para la Protección de la
Seguridad y Salud de los Trabajadores Frente al Riesgo Eléctrico y su
Guía Técnica para la Evaluación y Prevención de Riesgos
Autor: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
Título: R.D. 664/1997. Protección de los Trabajadores contra los Riesgos
Relacionados con la Exposición a Agentes Biológicos
Autor: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
Título: R.D. 665/1997. Protección de los Trabajadores contra los Riesgos
Relacionados con la Exposición a Agentes Cancerígenos
Autor: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
Título: R.D. 773/1997. Disposiciones Mínimas Relativas a la Utilización
de Equipos de Protección Individual y su Guía Técnica para la Evaluación
y Prevención de Riesgos
Autor: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
Título: R.D. 783/2001. Protección Sanitaria contra las Radiaciones
Ionizantes
Autor: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
Título: R.D. 1215/1997. Disposiciones Mínimas de Seguridad y Salud
para la Utilización de los Equipos de Trabajo
Autor: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
Título: R.D. 1627/1997. Disposiciones Mínimas de Seguridad y Salud en
las Obras de Construcción
Autor: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
Título: R.D. 2177/2004, de 12 de noviembre, por el que se modifica el
Real Decreto 1215/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las
Disposiciones Mínimas de Seguridad y Salud para la Utilización por los
Trabajadores de los Equipos de Trabajo, en Materia de Trabajos
Temporales en Altura
Autor: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
Título: Guía de Prevención de Riesgos Laborales en Oficinas
Autor: Universidad Politécnica de León
Título: Módulos de Prevención de Riesgos Laborales
Autor: Instituto Riojano de Salud Laboral
Título: Criterio Técnico sobre la Presencia de Recursos Preventivos
Autor: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
Título: R.D. 1488/1998, de 10 de julio, de Adaptación de la Legislación
de Prevención de Riesgos Laborales a la Administración General del
Estado. BOE núm. 170 del viernes 17 de julio de 1998
Autor: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
Título: Notas Técnicas de Prevención
Autor: Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
cuestionarios de evaluación
Prevención de Riesgos Laborales en las AA.PP.
Prevención de Riesgos Laborales en las AA.PP. Cuestionario de Evaluación 1 / 4
DATOS DEL CURSO ( a rellenar por el centro)
Nº Expediente: Nº Acción Formativa: Nº Grupo:
Denominación del curso:
DATOS DEL ALUMNO
Apellidos:
Nombre: N.I.F.:
TÁCHESE LA RESPUESTA CORRECTA
1. La ley de Prevención de Riesgos Laborales adapta al derecho español la Directiva 89/391/CEE, relativa a: La prevención de riesgos laborales. La aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y la salud de los trabajadores. Convenios internacionales, como el 155 de la Organización Internacional del Trabajo.
2. Como ventajas más plausibles de la integración de la prevención cabe destacar: En el entorno laboral facilita la mejora de las condiciones de trabajo. Comporta una disminución de los costes no asegurables de incidentes y accidentes. Ambas respuestas son correctas.
3. El trabajo puede definirse como: Toda actividad de transformación de la naturaleza. Esfuerzo físico. Toda actividad de transformación de la naturaleza, para satisfacer las necesidades humanas.
4. La Organización Mundial de la Salud define “Salud” como un estado de bienestar: Físico. Social. Físico, mental y social.
5. La fuente o situación con capacidad de producir daño en términos de lesiones, daños a la propiedad, daños al medio ambiente o una combinación de ellos se denomina: Riesgo. Daños derivados del trabajo. Peligro.
6. La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales es una norma: De carácter estatal. De carácter europeo. De carácter internacional.
7. La normativa que concreta los procedimientos de evaluación de los riesgos; las modalidades de organización, funcionamiento y control de los servicios de prevención, así como de capacidades y aptitudes que deben reunir los citados servicios y los trabajadores designados para desarrollar la actividad preventiva es: La Ley 54/2003 de Reforma del Marco Normativo de la Prevención de Riesgos Laborales. Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. R.D. 39/1997 Reglamento de los Servicios de Prevención.
8. Entre los elementos básicos que constituyen el enfoque en la prevención de riesgos laborales que la ley 31/1995 plantea se encuentran: Evaluar los riesgos que se pueden evitar. Planificar la prevención como último elemento a aplicar en la empresa. Ambas respuestas son correctas.
9. El R.D. 171/2004, de 30 de enero es: Un real decreto que desarrolla el art. 24 de la Ley de prevención. Es una normativa de carácter europeo. Es una normativa de carácter internacional.
10. La Ley de prevención de riesgos laborales es de aplicación: En el ámbito de las relaciones de carácter administrativos o estatutario. En el ámbito de la relaciones laborales. Ambas respuestas son correctas.
Firma del alumno Firma del tutor
_________ a ____ de ___________ de _______ _________ a _____ de ___________ de _______
Prevención de Riesgos Laborales en las AA.PP. Cuestionario de Evaluación 2 / 4
DATOS DEL CURSO ( a rellenar por el centro)
Nº Expediente: Nº Acción Formativa: Nº Grupo:
Denominación del curso:
DATOS DEL ALUMNO
Apellidos:
Nombre: N.I.F.:
TÁCHESE LA RESPUESTA CORRECTA
1. Desde el punto de vista de las medidas de protección, cuando el riesgo no sea evitable se deberá: Evaluarlo y minimizarlo. Solo hay que evaluar los riesgos evitables. Informar a la autoridad laboral.
2. Entre las medidas técnicas que se pueden adoptar para reducir los riesgos profesionales en su origen se encuentran: La selección de equipos y diseños adecuados. Sustitución de productos peligrosos por otros que entrañen menor peligro. Ambas respuestas son correctas.
3. Los métodos de control durante la trasmisión por el aire de los contaminantes son: Utilizar mascarillas protectoras. No necesitan controlarse. Orden y limpieza, ventilación general y sistemas de alarma.
4. Los métodos de protección colectivos: Son menos eficaces que los epis. Se utilizan únicamente en las obras de construcción. Protegen simultáneamente a más de una persona.
5. Es preferible utilizar una protección individual antes que una protección colectiva: Verdadero. Falso.
6. El equipo destinado a ser llevado o sujetado por el trabajador para que le proteja de uno o varios riesgos que puedan amenazar su seguridad o su salud se denomina: Equipo de protección. EPI. Protección colectiva.
7. Se entiende por “lugares de trabajo” las áreas del centro de trabajo, edificadas o no, en las que los trabajadores deben permanecer o a las que pueden acceder en razón de su trabajo: Verdadero. Falso.
8. Los contactos eléctricos pueden ser: Directos. Indirectos. Ambas respuestas son correctas.
9. La Higiene Industrial: Previene de cualquier enfermedad profesional. Realiza un control de los diferentes contaminantes en el medio ambiente de trabajo mediante la utilización
de técnicas médicas. Ambas respuestas son correctas.
10. ¿Cuál es la vía más importante de los contaminantes químicos? Parenteral. Digestiva. Respiratoria.
Firma del alumno Firma del tutor
_________ a ____ de ___________ de _______ _________ a _____ de ___________ de _______
Prevención de Riesgos Laborales en las AA.PP. Cuestionario de Evaluación 3 / 4
DATOS DEL CURSO ( a rellenar por el centro)
Nº Expediente: Nº Acción Formativa: Nº Grupo:
Denominación del curso:
DATOS DEL ALUMNO
Apellidos:
Nombre: N.I.F.:
TÁCHESE LA RESPUESTA CORRECTA
1. La carga de trabajo es: Los requerimientos físicos únicamente. Conjunto de requerimientos físicos y/o mentales a los que se ve sometida el trabajador. Es el tiempo máximo a trabajar por tarea.
2. La capacidad física para realizar un trabajo puede variar en función de factores como: El entrenamiento y el sexo. La constitución física y la carga mental. Ambas respuestas son correctas.
3. Las medidas a tomar por el empresario para afrontar situaciones de emergencia son. Primeros auxilios, incendios y evacuación. No hay que tomar ninguna medida. Sofocar el fuego en su origen.
4. La situación de emergencia de mayor magnitud es: Emergencia general. Evacuación. Conato.
5. Los principios generales de la acción preventiva son: Evitar los riesgos, evaluar los riesgos que no se puedan evitar, combatir los riesgos en su origen. Adaptar el trabajo a la persona, sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro, planificar la
prevención, adoptar las medidas que antepongan la protección colectiva a la individual, dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
Ambas respuestas son correctas.
6. La política de prevención en una empresa es: Una declaración de intenciones. Es un documento que engloba la intención, los criterios y los principios en los que se basan la empresa sus
acciones de prevención de riesgos laborales. Documento que establece los riesgos en una empresa.
7. Si la empresa tiene más de 500 trabajadores que modalidad preventiva le corresponde: Designación de trabajadores. Servicio de prevención propio. No tiene obligación de organizar la prevención.
8. Un empresario con una plantilla de 255 trabajadores puede designar a varios trabajadores para organizar la prevención en su empresa: Verdadero. Falso.
9. El organismo que persigue fomentar la justicia social y los derechos humanos es: La organización nacional del trabajo. La OIT. La Unión Europea.
10. La comisión es una institución nacional: Verdadero. Falso.
Firma del alumno Firma del tutor
_________ a ____ de ___________ de _______ _________ a _____ de ___________ de _______
Prevención de Riesgos Laborales en las AA.PP. Cuestionario de Evaluación 4 / 4
DATOS DEL CURSO ( a rellenar por el centro)
Nº Expediente: Nº Acción Formativa: Nº Grupo:
Denominación del curso:
DATOS DEL ALUMNO
Apellidos:
Nombre: N.I.F.:
TÁCHESE LA RESPUESTA CORRECTA
1. El empresario debe proporcionar información sobre el manejo de equipos: Verdadero. Falso.
2. Un trabajador deberá estar completamente seguro antes de informar de un riesgo para la seguridad y la salud de los trabajadores: Verdadero. Falso.
3. La vigilancia de la salud es: Un instrumento de la medicina. Control de la salud de los trabajadores. Estudio de la condiciones del trabajo.
4. La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, y sus disposiciones de desarrollo tienen una vocación de individualidad: Verdadero. Falso.
5. La Ley 31/1995 y sus disposiciones considera la prevención frente a los riesgos laborales como una actuación única, indiferenciada y coordinada que debe llegar a todos los empleados públicos sin distinción del régimen jurídico que rija su relación de servicio: Verdadero. Falso.
6. Las medidas que de esta norma se derivan recaen en beneficio de los ciudadanos usuarios de las dependencias públicas en sus relaciones con la Administración General del Estado: Verdadero. Falso.
7. La formación impartida a los delegados de prevención se deberá realizar 80% en jornada laboral y 20% fuera del horario laboral, sin considerar este como tiempo de trabajo efectivo: Verdadero. Falso.
8. En los edificios de servicios múltiples podrá constituirse un único Comité de Seguridad y Salud por edificio: Verdadero. Falso.
9. Los gastos que se deriven de la ejecución de las medidas previstas en el presente Real Decreto deberán ser realizados por cada Departamento ministerial y Organismo público con cargo a su presupuesto: Verdadero. Falso.
10. Los resultados de la auditoria se reflejarán en un informe en el que se incluirán propuestas tendentes a la mejora de los servicios de prevención: Verdadero. Falso.
Firma del alumno Firma del tutor
_________ a ____ de ___________ de _______ _________ a _____ de ___________ de _______
