Primer encuentro Internacional “Seguridad Turística: destinos

Carrera 5 No. 36-21 Piso 2 – Teléfono 2456328 – Fax: Ext. 201 - Email: [email protected] – www.bogotaturismo.gov.co - Información: Línea 195

MC-F12 Fecha vigencia: 2010-04-30

PRIMER ENCUENTRO INTERNACIONAL

“SEGURIDAD TURÍSTICA:

DESTINOS COMPETITIVOS Y

SOSTENIBLES”

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Calle 70 # 7 - 40 – Teléfono: 2170711 – Email: [email protected] – www.bogotaturismo.gov.co - Información: Línea 195

Alcalde Mayor de Bogotá Samuel Moreno Rojas Secretaría Distrital de Desarrollo Económico Mariella Barragán Beltrán Directora General del Instituto Distrital de Turismo Nohora Isabel Vargas Castro Subdirección de Gestión de Destino Rosa Margarita Figueredo Molina, Subdirectora JUNTA DIRECTIVA Secretaría Distrital de Desarrollo Económico Mariella Barragán Beltrán Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte Catalina Ramírez Vallejo Secretaría Distrital de Planeación Cristina Arango Olaya Representantes del sector privado Maria patricia Guzmán Zárate Manuel Leal Angarita

Agradecimientos Organización Mundial de Turismo Asociación Mundial para la Formación Profesional Turística, Amfor, Madrid, España Viceministerio de Turismo Empresa Pública Metropolitana Quitoturismo, Quito, Ecuador Muy Ilustre Municipio De Guayaquil, Ecuador Embajada de Perú en Colombia Fundación Turismo para Todos, Buenos Aires Alcaldía de Medellín Secretaría de Gobierno de Bogotá Centro de Estudio y Análisis en Seguridad y Convivencia Ciudadana de Bogotá

www.bogotaturismo.gov.co

Fotografía Zoomarket S.A.S

Bogotá Positiva

2010 Alcaldía Mayor de Bogotá

2010 Instituto Distrital de Turismo

http://www.bogotaturismo.gov.co/

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CONTENIDO

PRESENTACIÓN 1. EL INSTITUTO DISTRITAL DE TURISMO – IDT-

2. EL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD TURÍSTICA DE BOGOTÁ – PIST –

2.1 Objetivo general 2.2 Objetivos específicos

2.3 Antecedentes 2.4 Definiciones

2.5 Estrategias del Plan Integral de Seguridad Turística – PIST- 3. ENCUENTRO INTERNACIONAL “SEGURIDAD TURÍSTICA: DESTINOS

COMPETITIVOS Y SOSTENIBLES”

3.1 Objetivos

3.2 La seguridad y el turismo, prioridades nacionales. Clara Inés Sánchez Arciniegas

3.3 Logros y retos en Bogotá protectora y segura. Carlos Rangel Manrique 3.4 Bogotá destino turístico seguro. Formulación y desarrollo del Plan Integral de

Seguridad Turística de Bogotá. Nohora Isabel Vargas Castro

3.5 Los compromisos de la hotelería bogotana para la seguridad. Maria Patricia Guzmán Zárate

3.6 Seguridad en Bogotá: realidad versus percepción. Rubén Darío Ramírez Arbeláez 3.7 Panel: experiencias en implementación de medidas de seguridad en destinos

turísticos

3.8 ¿Cómo definir y cómo implementar la seguridad turística?. Luis Alberto Grünewarld

3.8.1 Principios fundamentales de seguridad 3.8.2 ¿Cómo gestionar la seguridad?

3.8.3 Principios básicos de seguridad turística 3.8.4 Variables generales de inseguridad 3.8.5 ¿En qué frentes se debe trabajar? (variables de seguridad turística)

ANEXOS

Anexo 1: MANIFIESTO DE BOGOTÁ PARA LA CREACIÓN DE UNA RED INTERNACIONAL DE DESTINOS SEGUROS

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PRESENTACIÓN

Más allá de ser un factor esencial para la competitividad y la sostenibilidad del turismo, la seguridad es un derecho de visitantes y residentes y una de las principales

preocupaciones de la ciudadanía. Con cerca de setecientos mil turistas extranjeros en el 2009, Bogotá, capital de

Colombia es el primer destino turístico internacional del país, visitado principalmente por empresarios y hombres de negocios. Una ciudad en constante evolución, cosmopolita, creativa, alegre, con innumerables opciones de ocio y de negocios que la

proyectan cada vez más como un destino también vacacional.

Si bien es claro que estamos en la senda de posicionar a Bogotá como destino turístico sostenible, también lo es que una de las limitaciones más fuertes a la llegada de turistas a Colombia y a su capital está asociada con la realidad histórica que ha vivido

el país en materia de seguridad y, sobre todo, con la imagen que se ha formado el mundo al respecto y que no se ha modificado de manera consecuente con los grandes avances del país y de la ciudad en materia de seguridad.

Para superar esta limitación y siguiendo los lineamientos establecidos en las Política

Distrital de Turismo y en la Política Nacional de Turismo, Bogotá emprendió hace dos años un proyecto interinstitucional, liderado por el Instituto Distrital de Turismo, con el decidido apoyo de la Secretaría de Gobierno, para analizar esta problemática y

definir un conjunto de estrategias en las zonas de interés turístico prioritario, definidas en el Plan Maestro de infraestructuras y servicios turísticos de la ciudad,

con el propósito de garantizar en ellas el ejercicio de los derechos y libertades de todas las personas y la salvaguarda de los atractivos turísticos allí ubicados. Dichas estrategias se formalizaron en el Plan de Seguridad Turística de Bogotá, aprobado

recientemente por el Consejo de Seguridad Turística de la ciudad. De esta manera Bogotá se ubica a la vanguardia, no solo entre las ciudades

colombianas sino de Latinoamérica, en la formulación de un Plan de Seguridad diseñado específicamente para respaldar el desarrollo del sector turístico, que

eventualmente puede servir de modelo para ser extendido por las autoridades competentes a otras zonas de la ciudad no turísticas.

Pero el camino apenas comienza. La implementación del Plan supone muchos retos. Por eso la pertinencia y enorme oportunidad de este “Primer Encuentro Internacional

de Seguridad Turística: Destinos Competitivos y Sostenibles”, que se convierte en un escenario propicio para conocer los esfuerzos que desde muy distintas órbitas y lugares se llevan a cabo, en la perspectiva de consolidar destinos turísticos

competitivos y verdaderamente sostenibles.

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1. EL INSTITUTO DISTRITAL DE TURISMO - IDT –

El Instituto Distrital de Turismo (IDT) es un establecimiento público del orden distrital, creado mediante el Acuerdo 275 del 27 de febrero del 2007 y adscrito a la

Secretaría Distrital de Desarrollo Económico (SDDE). Su función es ejecutar las políticas, planes y programas para la promoción del turismo y el posicionamiento de la ciudad como destino turístico sostenible.

Visión

Posicionar a Bogotá como destino turístico sostenible, haciendo del turismo un sector generador de desarrollo económico para la ciudad.

Misión

Diseñar y ejecutar acciones de fortalecimiento de las condiciones turísticas del Distrito Capital, así como de promoción y posicionamiento de Bogotá como destino turístico.

Objetivos

Posicionar al sector turístico de Bogotá como jalonador de desarrollo económico de la ciudad.

Fortalecer la cadena de valor del sector para potencializar a la ciudad como destino

turístico de ocio y capitalizar su vocación como destino de negocios. Promover el desarrollo de un portafolio innovador de productos turísticos orientado

por demanda, que capitalice la oferta de atractivos de la ciudad. Asegurar una mayor y mejor cobertura de promoción y comercialización en los

mercados emisores con mayor potencial.

Contar con un destino competitivo que satisfaga a turistas, empresarios e inversionistas.

Servicios del IDT

El IDT ofrece a turistas, residentes, empresarios del sector y actores relacionados con el turismo de la ciudad los siguientes servicios:

Información y Atención al Turista Información Técnica y Comercial

Asistencia Técnica y Cultura Turística Asistencia para el Desarrollo Turístico Mercadeo y Promoción Turística

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2. EL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD TURÍSTICA DE BOGOTÁ – PIST –

La seguridad es un requisito indispensable para la competitividad y la sostenibilidad

del turismo. Es un derecho de visitantes y residentes, una obligación indelegable del Estado y una de las principales responsabilidades de todos los actores involucrados en la actividad turística: prestadores de servicios turísticos, autoridades, gremios,

trabajadores del sector y comunidades próximas a las zonas turísticas. En esa perspectiva, la Política Distrital de Turismo formulada por el Instituto Distrital de Turismo en el año 2008, determinó la necesidad de que el IDT liderara el “diseño e

implementación de un Plan Integral de Seguridad Turística” para Bogotá.

2.1 Objetivo general

El Plan Integral de Seguridad Turística de Bogotá busca mejorar la seguridad en las

zonas turísticas de la ciudad, a partir de información real y oportuna; y mediante la puesta en marcha de acciones interinstitucionales, de sensibilización y del ejercicio de la corresponsabilidad entre residentes, visitantes y prestadores de servicios turísticos

y comunidades próximas a las zonas turísticas de la capital.

2.2 Objetivos específicos

Gestionar, crear y mantener mecanismos que provean información pertinente de

seguridad turística de Bogotá, para facilitar la toma de decisiones.

Liderar acciones interinstitucionales que garanticen óptimas condiciones de

seguridad en las zonas turísticas de Bogotá.

Estructurar iniciativas que promuevan acciones de corresponsabilidad con la

ciudad, por parte del sector turístico.

Elaborar iniciativas de apropiación del territorio en las zonas turísticas de la

ciudad, por parte de las comunidades que las habitan.

Coordinar la implementación de acciones para mejorar la percepción de seguridad

en la ciudad y posicionar a Bogotá como un destino turístico seguro.

2.3 Antecedentes

El Plan Integral de Seguridad Turística de Bogotá, se fundamenta en pronunciamientos nacionales e internacionales que dan cuenta de las grandes responsabilidades que en materia de seguridad tienen todos los actores del turismo:

Estado, turistas, empresas y comunidades. Vale la pena resaltar la Constitución Política Colombiana, el Código Ético Mundial para el Turismo y la Política Distrital de

Turismo.

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2.3.1 Constitución Política de Colombia

La Constitución de Colombia establece como fines esenciales del Estado colombiano, la prosperidad general, la efectividad de los principios, derechos y deberes de las

personas y la convivencia pacífica. En ese sentido, la Carta Política propende por brindar condiciones para que la igualdad sea real y efectiva; y atribuye a las autoridades de la República la responsabilidad de proteger a todas las personas, en

su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades. El Artículo Veintidós de la Constitución instituye la paz como un derecho y un deber

de obligatorio cumplimiento y por lo tanto, como deberes de la persona y del ciudadano, entre otros, los siguientes:

Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios;

Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las

personas;

Defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia

pacífica;

Participar en la vida política, cívica y comunitaria del país;

Propender al logro y mantenimiento de la paz;

2.3.2 Código Ético Mundial del Turismo1 El Código Ético Mundial del Turismo de la Organización Mundial del Turismo,

promueve un turismo sostenible y accesible que garantice el derecho al disfrute del tiempo libre, con el debido respeto a las comunidades receptoras. En ese sentido

propende por un orden turístico mundial equitativo, responsable y sostenible, en beneficio mutuo de todos los sectores de la sociedad. En referencia específica al tema de seguridad, el documento recuerda a las autoridades públicas, su misión de

asegurar la protección de turistas y visitantes y de sus bienes, particularmente de los extranjeros por su mayor vulnerabilidad y para facilitar el establecimiento de medios de información, prevención, protección, seguro y asistencia específicos. Plantea

además, que en sus desplazamientos, los turistas y visitantes deben evitar todo acto criminal o considerado delictivo por las leyes del país que visiten, y cualquier

comportamiento que pueda resultar chocante o hiriente para la población local, o dañar el entorno del lugar. 1 El Código Ético Mundial para el Turismo, adoptado por la Resolución A/RES/406 (XIII) de la decimotercera Asamblea General

de la Organización Mundial del Turismo – OMT – en Santiago de Chile, parte del convencimiento de que el “turismo es una fuerza viva al servicio de la paz y un factor de amistad y comprensión entre los pueblos” y tiene en cuenta “el rápido y continuo crecimiento de la actividad turística originada por motivos de ocio, negocio, cultura, religión o salud, y sus poderosos efectos positivos y negativos en el medio ambiente, en la economía y en la sociedad de los países emisores y receptores, en las

comunidades locales y en las poblaciones autóctonas…”.

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2.3.3 Política Distrital de Turismo

La Política Distrital de Turismo para Bogotá, D.C. y su zona de influencia Región

Capital, adoptada mediante Decreto 327 del 2 de octubre de 2008, tiene como objetivo configurar un modelo de desarrollo turístico sostenible y competitivo para la ciudad y su zona de influencia – Región Capital – que le brinde al sector un soporte

institucional transversal requerido por sus propias características, que propenda por el posicionamiento de la ciudad en los mercados nacionales e internacionales como un destino atractivo bajo criterios de diferenciación, especialización y adecuada gestión,

de forma tal que permita aumentar los niveles de satisfacción del visitante actual, incrementar el volumen de viajeros y su gasto en la ciudad, impactando positivamente

en el desarrollo económico mediante la generación de riqueza colectiva y la distribución del ingreso.

Para orientar la gestión del sector turístico de la ciudad, la política identifica las principales problemáticas del sector, una de las cuales es la seguridad turística, por lo que propone que el IDT, en conjunto con la Secretaría Distrital de Gobierno, la Policía

Nacional, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, lidere el diseño e implementación de un Plan Integral de Seguridad Turística.

2.4 Definiciones

a. Seguridad

La seguridad es un bien público que propicia las condiciones estructurales necesarias para la vida digna y el goce pleno de los derechos humanos y la convivencia democrática, en un ambiente de solidaridad y desarrollo armónico, con sujeción a las

normas establecidas2, todo lo cual se enmarca en un enfoque de seguridad integral3, cuyas principales características son:

Énfasis es la prevención del delito, antes que en la represión.

Ejercicio permanente de trabajo mancomunado entre autoridad, policía y

ciudadanía.

Respeto a la diversidad.

No se utiliza el miedo para cohesionar, ya que éste puede degenerar en “limpieza

social”.

Es responsable con la información.

Todas las actuaciones se enmarcan dentro del ámbito de los derechos humanos.

No se legitima ningún delito.

No existen enemigos sino infractores de la ley. 2 CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C., Acuerdo 308 de 2008 por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá, D.C., 2008 – 2012 “Bogotá Positiva: Para Vivir Mejor” 3 RAMÍREZ Rubén Darío. La Seguridad en la izquierda democrática, Bogotá, 2009.

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El Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva, para vivir mejor”, ha establecido como uno de

sus objetivos estructurantes (Artículo 3º), el “Derecho a la Ciudad” referido a la construcción de una ciudad en la que se reconozcan, restablezcan, garanticen y

ejerzan los derechos individuales y colectivos, en la que se disminuyan las desigualdades injustas y evitables, con la institucionalización de políticas de Estado que permitan trascender los períodos de gobierno y consolidar una Bogotá en la cual

la equidad, la justicia social, la reconciliación, la paz y la vida en equilibrio con la naturaleza y el ambiente, sean posibles para todas y todos.

b. Seguridad turística

La Organización Mundial del Turismo – OMT – ha definido el turismo como un “conjunto de actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual por un período de tiempo consecutivo

inferior a un año con fines de ocio, por negocios y otros motivos no relacionados con el ejercicio de una actividad remunerada en el lugar visitado”4.

Luis Fernando Jiménez5 concibe el turismo como una relación dialéctica entre elementos subjetivos y objetivos de tres mundos: el mundo originario del viajero, el del

receptor y un “mundo social turístico” que se crea mediante las relaciones surgidas del encuentro de esos mundos. Este nuevo mundo social turístico que consta del trabajo de las personas y de un patrimonio turístico natural, cultural y humano, ya no

pertenece solo a la comunidad receptora, es un mundo diferente al originario, es un mundo con otras características, con atractivos (que motivan el viaje), con facilidades

(creadas por los receptores) y con una nueva institucionalidad (que acondiciona y regula las relaciones sociales del nuevo mundo turístico).

La apuesta de la Administración Distrital, es hacer del Distrito Capital una ciudad segura y humana. Los pilares del gobierno de Bogotá6 son la perspectiva de derechos, la cohesión social, avanzar en la disminución de la exclusión, la pobreza y la

criminalidad, desde un proceso participativo, de reconocimiento de la dimensión espacial territorial y de velar por la vigencia de los Derechos Humanos.

La seguridad turística en Bogotá, se entiende entonces como el conjunto de acciones dirigidas a las zonas turísticas de la ciudad, para garantizar en las mismas el ejercicio

de derechos y libertades de todas las personas y la salvaguarda de los atractivos en ellas ubicados, con fundamento en los principios de LIDERAZGO, DISFRUTE DE LA

CIUDAD Y FOCALIZACIÓN DE ACCIONES. 4 Definición citada por la Política Distrital de Turismo de Bogotá. 5 El doctor Luis Fernando Jiménez, teórico colombiano que ha estudiado de manera científica el fenómeno del turismo, en su obra “Teoría Turística” (Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 1986) realiza un recorrido por los hechos históricos que dieron

lugar al turismo, así como por las diferentes escuelas que lo han abordado, para finalmente proponer un “Nuevo Modelo Teórico del Turismo” con un “enfoque integral del hecho social”. 6 http://www.gobiernobogota.gov.co/content/view/72/81/

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2.5 Estrategias del Plan Integral de Seguridad Turística – PIST –

La seguridad vista como el resultado de la acción integral de la autoridad pública con

los ciudadanos que no son únicamente receptores de un servicio público sino corresponsables del desarrollo, preservación y enriquecimiento de esa seguridad ciudadana, entendida y asumida como un bien público, es la base fundamental para

los ejes estructurantes de la política de seguridad ciudadana de la actual administración:

Las decisiones en materia de seguridad ciudadana y convivencia son participativas y corresponsables.

Las acciones de prevención y control de la violencia y de la delincuencia y la salvaguarda del orden público en la ciudad se adelantan en el marco del respeto

pleno a los derechos fundamentales.

La promoción y consolidación de una cultura de paz, de no violencia, de

solidaridad y de respeto integral a los Derechos Humanos.

La articulación de acciones de los sectores público y privado con miras a obtener

más y mejores resultados.

A partir de estos ejes y de la seguridad turística, entendida como conjunto de acciones desarrolladas en las zonas turísticas de la ciudad, se inscriben las cuatro estrategias de seguridad turística de Bogotá:

Primera: Sistema de información de seguridad turística

El suministro constante y responsable de información procedente de fuentes idóneas, es uno de los requisitos para la seguridad y sobre todo para la percepción que tanto la

ciudadanía como los visitantes tienen de la seguridad en Bogotá. El arribo a un destino, con pleno conocimiento de horarios, medios de transporte, atención de emergencias, ubicación de atractivos, alojamiento, etcétera; da cuenta de una ciudad

segura y responsable con sus visitantes. Paralelamente, el sector y la ciudad deben conocer las verdaderas condiciones de seguridad en las zonas turísticas para tomar

decisiones acertadas. Las acciones para implementar esta estrategia en Bogotá, han sido:

Establecimiento de la línea de atención al turista

Implementación de una alianza estratégica con el Centro de Estudio de Seguridad y

Convivencia, para medir las condiciones de seguridad en las zonas turísticas de la ciudad

Elaboración de la guía de recomendaciones para visitar a Bogotá

Elaboración de indicadores de seguridad para atractivos turísticos, con base en el

inventario turístico de Bogotá

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Fortalecimiento de la red de puntos de información ubicados en sitios estratégicos

de la ciudad Segunda: Coordinación interinstitucional para la seguridad turística

Varias entidades planean, formulan, implementan y evalúan políticas, planes,

programas y acciones en materia de seguridad, en Bogotá. La Secretaría de Gobierno de Bogotá, el Viceministerio de Turismo, la Policía de Turismo, las Alcaldías Locales, la Secretaría de Integración Social, el DAS, la Policía de Infancia y Adolescencia, la

Policía Comunitaria; por mencionar solo algunas, deberán trabajar articuladamente y participar en las decisiones que se tome para hacer de la seguridad, una realidad en las zonas turísticas.

En ese sentido el IDT convocó y lideró un Comité Distrital de Seguridad Turística en el

que participaron la Secretaría de Gobierno de Bogotá, la Secretaría Distrital de Planeación, la Secretaría de Integración Social y la Policía de Turismo de Bogotá. Este comité trabajó durante más de un año y presentó al Consejo de Seguridad Turística de

la Ciudad las propuestas para hacer frente a las problemáticas de seguridad en las zonas turísticas de la ciudad.

Recientemente se concretó esta estrategia en un Convenio suscrito entre el Instituto Distrital de Turismo y la Secretaría de Gobierno de Bogotá, con el fin de aunar

esfuerzos para implementar el Plan Integral de Seguridad Turística, con el fin de mejorar la seguridad en las zonas turísticas y de esta manera hacer efectivo el derecho a la ciudad. Este propósito se implementa a través de las siguientes acciones:

1. Acciones para la implementación del Plan Integral de Seguridad Turística en el

nivel local y evaluación de procesos y resultados. 2. Creación de una red internacional de destinos turísticos seguros, liderada por

Bogotá.

3. Implementación de un sistema de información de seguridad turística para la ciudad, incluyendo sitios web compartidos por las dos entidades.

4. Vigilancia y control al cumplimiento del Código de Conducta, por parte de

prestadores de servicios turísticos, coordinando acciones entre el Instituto Distrital de Turismo y la Secretaría de Gobierno; para la prevención de la explotación sexual

comercial de niños, niñas y adolescentes. Tercera: Corresponsabilidad para el desarrollo turístico de la ciudad

Se habla de inseguridad ciudadana como “fenómeno multicausal, dinámico y

multifacético, que afecta el mantenimiento del equilibrio social, jurídico, cultural y político”7. Para combatirla resulta indispensable desarrollar políticas orientadas a 7 UN – Hábitat Programa Ciudades Más Seguras, Libro de la Seguridad Ciudadana y la Convivencia de Bogotá, Bogotá, enero de

2008. Primera edición.

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combatir los efectos de la criminalidad y sus causas: exclusión social, desigualdades económicas e incumplimiento de derechos.

Para este fin se ha definido la Corresponsabilidad como acciones coordinadas entre los

sectores público y privado que tienen como objetivo disminuir o eliminar situaciones que actualmente generan inseguridad o percepción de inseguridad en las zonas turísticas de la ciudad.

A partir de la implementación de esta estrategia, se lograrán los siguientes beneficios:

Mejorar los niveles de respuesta y responsabilidad institucional fomentando intervenciones más eficientes.

Reducir y limitar la duplicidad de los esfuerzos y las intervenciones públicas, privadas y sociales.

Fortalecer la organización de las comunidades locales, bajo la estructuración de planes que contemplen acciones articuladas con las políticas públicas.

Desarrollar múltiples intervenciones y fomentar la creatividad en las soluciones, mejorando los niveles de evolución de la política pública de seguridad.

Aumentar la cobertura en la prestación de los servicios de seguridad.

Desde el pasado 7 de octubre de 2010, Cotelco – Capítulo Bogotá y varios hoteles agremiados y no agremiados a esta entidad, decidieron incluirse en esta estrategia de

corresponsabilidad y empezaron a trabajar bajo el liderazgo del IDT, identificando las principales problemáticas que afectan la seguridad de turistas y visitantes; así como de las zonas hoteleras de la capital. Ya se establecieron una serie de propuestas y se

está consolidando un documento que contendrá las acciones a desarrollar y los compromisos que asumen todas las entidades, los empresarios y las autoridades.

Cuarta: Posicionamiento de Bogotá como destino turístico seguro

Bogotá es el centro empresarial y de negocios más importante del país y que concentra el mayor número de empresas extranjeras: 861 multinacionales. Genera aproximadamente el 27% del PIB nacional y alrededor del 30% del empleo industrial

de Colombia. El 33% de los colegios distritales están clasificados en los niveles alto, superior y muy superior, y el 46% en el nivel medio, de acuerdo con las pruebas de

estado que se realizan anualmente en el país. Las coberturas en servicios públicos demuestran el desarrollo integral de la ciudad: energía 100%, telefonía fija 88%, acueducto 98,7%, alcantarillado 98,1%, gas natural 80% y aseo 99,8%.

Los esfuerzos de la administración distrital, permiten decir que hoy en Bogotá la

situación social es mejor que en el resto del país: el ingreso promedio es más alto y las condiciones de vida son mejores. De igual forma, los índices de seguridad en Bogotá son mejores, comparados con otras ciudades del país. En el caso de homicidios, por

ejemplo, la ciudad se encuentra por debajo de Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena

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y Bucaramanga. En el último año, la ocurrencia de delitos como lesiones comunes, hurto de vehículos, a residencias y a establecimientos comerciales, ha disminuido.

Balance del homicidio en las principales ciudades del país

periodo enero – junio (2009 - 2010)

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal actualización a las 16:58 horas del 9 de julio de 2010 y susceptibles de variación en consultas posteriores; DANE, población proyectada censo 2005. Cálculos: Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana.

No obstante, las malas noticias se difunden irresponsablemente, generando percepción de inseguridad que afecta dramáticamente la imagen de la ciudad y

directamente a los empresarios del turismo y de los demás sectores económicos que tienen en Bogotá su ámbito de trabajo. Para responder a esta circunstancia, el IDT se

ha planteado importantes compromisos en materia de promoción, pero desde la perspectiva de la seguridad, el reto es posicionar a Bogotá como un destino seguro.

De otra parte, el turismo se consolida como una actividad de gran importancia para el desarrollo económico de la ciudad y es, sin lugar a dudas, el destino turístico más importante de Colombia. En particular el turismo internacional en Bogotá durante

2009 presentó una tasa de crecimiento de 10,5% y una participación del 51% del mercado nacional; y entre enero y julio de 2010, el crecimiento ha sido del 5%, lo que

representa un incremento de 16.650 extranjeros frente al mismo período de 2009. La oferta hotelera ha venido en crecimiento, en la actualidad la ciudad cuenta con más de 13.763 habitaciones hoteleras. Así mismo, el inventario turístico de la ciudad

cuenta con más de trescientos bienes materiales e inmateriales, de interés turístico. Estos resultados confirman la vocación turística de la ciudad y su gestión hacia un desarrollo sostenible

Por tal motivo, acciones como el Encuentro Internacional “Seguridad Turística:

Destinos Competitivos y Sostenibles” son un paso adelante en este posicionamiento de destino seguro que mostrará una institucionalidad empoderada del tema, empresarios responsables que le dan la cara a la ciudad y una mayor distribución de los beneficios

que provee el turismo.

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Bogotá le apuesta a cambiar un imaginario colectivo, para que sus residentes – “anfitriones de ciudad” –, se apropien de la ciudad protectora y segura que entre todos

estamos construyendo. Un destino turístico atractivo, competitivo y sostenible.

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3. ENCUENTRO INTERNACIONAL “SEGURIDAD TURÍSTICA: DESTINOS COMPETITIVOS Y SOSTENIBLES”

3.1 Objetivos

Compartir experiencias de destinos turísticos nacionales e internacionales, en cuanto a la definición, desarrollo e implementación de políticas orientadas a mejorar las

condiciones de seguridad en los destinos turísticos. De acuerdo con esto se buscó:

Conocer experiencias relevantes que brindaran lineamientos para la exitosa implementación del Plan Integral de Seguridad Turística en Bogotá

Avanzar en la consolidación de una estructura conceptual ajustada a la realidad de nuestras ciudades.

Desarrollar alianzas estratégicas que permitieran el establecimiento de una Política Regional para la Seguridad Turística y de una red internacional de destinos

seguros.

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3.2 La Seguridad y el Turismo, Prioridades Nacionales. Clara Inés Sánchez Arciniegas8

Bogotá es un modelo a seguir para otros destinos del país, el Gobierno Nacional ve con

buenos ojos que la seguridad como en el caso de la capital, sea entendida como un concepto integral. Ya no se requieren caravanas escoltadas por el Ejército Nacional, como las que se hicieron en el pasado: las llamadas “Caravanas Vive Colombia, Viaja

por ella”, diseñadas para decirle a la subversión que los colombianos teníamos derecho a las carreteras. Luego aparecieron las Rutas Seguras (más de 450) que se

convirtieron en procesos de facilitación para los viajes por carretera, brindando información, atención en los peajes, atención en accidentes, señalización, etcétera. Actualmente se les denomina “Rutas Vive Colombia”.

El gobierno nacional cree en el concepto de una verdadera seguridad integral, en línea

con el ejercicio de los derechos humanos, la garantía de una vida digna y el cumplimiento a la Constitución Política en los ámbitos de derecho a la vida, derecho a la seguridad, derecho a la circulación, al disfrute del tiempo libre. Las medidas que

garanticen estos derechos a los extranjeros son urgentes por cuanto son ellos mucho más vulnerables en tanto desconocen el lugar al que llegan. 8 Directora de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo, Viceministerio de Turismo.

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Es fundamental también la información certera y orientadora, tal como se contempla

en el Plan Integral de Seguridad Turística de Bogotá, que seguramente se complementará con el Plan de Señalización. Entre tanto, la estrategia de

corresponsabilidad contemplada en el mencionado plan, concuerda con las políticas del Gobierno Nacional, ya que la seguridad es una responsabilidad de todos: prestadores de servicios turísticos, ciudadanos, policía, gobierno.

No se puede perder de vista que Colombia ocupa el puesto 120 de 133 en el ranking de seguridad que realiza anualmente el Foro Económico Mundial, desde hace tres

años. Aunque en esto mucho tiene que ver la percepción de inseguridad, es claro que la percepción debe coincidir con la realidad.

Si Bogotá mejora su percepción de seguridad y de su realidad, gana Colombia porque ésta es la puerta de entrada al país.

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3.3 Logros y retos en Bogotá Protectora y Segura. Carlos Rangel Manrique9

La convivencia y la seguridad ciudadana, asociada a viajes y turismo, se encuentra en

la agenda pública de Bogotá.

Las ciudades son hoy muy importantes, presentan retos y oportunidades de gran magnitud, ya que cada día están más pobladas, son más extensas y cosmopolitas, por lo que experimentan muchas más conflictividades que imponen retos de construcción

democrática. El concepto de ciudad protectora y segura demanda crecimiento económico y social

sostenible, disminución efectiva de la pobreza, fomento de la equidad social y garantía de derechos. En ese sentido, hoy Bogotá ha consolidado los derechos humanos, el

respeto por las diferencias, un servicio de salud eficiente, atención integral a las poblaciones vulnerables, cobertura total en educación secundaria gratuita; todo lo cual resulta del apoyo de la ciudadanía y la bandera de la administración en defensa

de los derechos. Esa es la clave: la defensa de los derechos humanos, una rica y diversificada agenda

cultural, mayor construcción colectiva y participativa de ciudadanía, obviamente acompañada de la fuerza pública.

El concepto de ciudad protectora y segura tiene como componentes, entre otros: 9 Subsecretario de seguridad y convivencia de la Secretaría de Gobierno de Bogotá

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El fortalecimiento de los programas de prevención para la convivencia y la

seguridad ciudadana y la consolidación de los programas de promoción de los derechos humanos con énfasis en actividades con niños, niñas y adolescentes; y poblaciones en situación de vulnerabilidad tales como desplazados, desmovilizados,

víctimas, discapacitados, minorías étnicas y adulto mayor.

Esquemas de justicia complementaria y en equidad.

Garantía de la protesta social.

Consolidación de territorios seguros y protectores como el hogar, la escuela (caminos seguros), el trabajo, el espacio público, elaboración de diagnósticos con la

comunidad acerca de las problemáticas de delincuencia, etc.

Pactos de seguridad y convivencia con empresas y organizaciones.

Con el IDT y el sector hotelero, actualmente se trabaja para realizar un pacto de

seguridad ciudadana. Se está fortaleciendo la línea 123 y se realizan gestiones con la Gobernación de Cundinamarca y el Gobierno Nacional.

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3.4 Bogotá destino turístico seguro. Formulación y Desarrollo del Plan Integral de Seguridad Turística de Bogotá. Nohora Isabel Vargas Castro10

Bogotá sigue la tendencia nacional, mientras el mundo crece en 15%, Colombia lo

hace en 71% y Bogotá en 80%. Esperamos crecer un 10% durante el próximo año.

Pero, ¿cuál es el perfil turístico de Bogotá? Es la capital política de Colombia, el 10 Directora General del Instituto Distrital de Turismo de Bogotá.

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principal centro de negocios y el hub aéreo más importante después de México, con una gran oferta de hoteles, coberturas de servicios públicos, una gran red de

bibliotecas, amplio uso del espacio público y un excelente nivel de vida. Sus ciudadanos identifican a la ciudad con el color verde; así resultó en la encuesta

realizada para buscar la marca ciudad. Esto se debe a que Bogotá se encuentra rodeada de cerros preservados y más de 4.000 parques. Se ha convertido en una ciudad de 24 horas, con más de 470 atractivos y 24 zonas turísticas que concentran

gastronomía, rumba y diversión. Influyentes medios de comunicación hablan de la ciudad en forma positiva: USA Today, New York Times, Prensa.com, BBC News, entre otros.

Por otro lado, Bogotá cuenta con más de 3.000 prestadores de servicios turísticos, lo

que denota su importancia para el desarrollo económico del país. La hotelería genera en la ciudad, alrededor de seis mil empleos, se espera que cuando inicien su operación todos los proyectos hoteleros actuales, serán aproximadamente diez mil empleos los

que genere este subsector de la hotelería bogotana.

Fuente: Registro Nacional de Turismo, cálculos IDT

Teniendo en cuenta las razones anteriores, sumado a que el turismo es uno de los sectores de desarrollo estratégico, Bogotá se ha tomado el turismo en serio, el sector privado está cada vez más comprometido y la administración distrital generó una

sólida institucionalidad. En ese sentido, la Política Distrital de Turismo establece para el IDT dos tareas muy importantes en cuanto a promoción y gestión del destino.

Nuestro objetivo central es posicionar a Bogotá como un destino turístico sostenible en esos dos ámbitos y gestionar las mejores condiciones de competitividad y sostenibilidad.

Ninguna ciudad ha hecho, hasta ahora, la tarea de Bogotá en materia de competitividad:

Plan Maestro de Turismo

Plan de Gestión de Competitividad de destino

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Plan de Mercadeo Turístico de Bogotá

Estrategia de Mercadeo de Ciudad

Plan de Señalización Turística

Red de Información Turística

Red de Turismo Accesible

Comité de Comunicación e Imagen

Programa de Fortalecimiento Empresarial y Bilingüismo

No obstante, todavía existe una limitación: la seguridad, que nos preocupa y genera algunas barreras para el desempeño de las actividades que implementamos. Por eso

nos hemos propuesto cambiar la percepción y la realidad. En ese proceso se constituyó un comité distrital que elaboró las propuestas y se han realizado tres Consejos de seguridad turística de Bogotá para revisión de las propuestas, los cuales

han contado con una amplia participación. Se hizo una revisión normativa de la que es importante resaltar que la paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento y que es una obligación de toda la ciudadanía, su logro y

mantenimiento.

Definimos como seguridad turística en Bogotá el conjunto de estrategias dirigidas a las zonas turísticas de la ciudad, para garantizar en ellas el ejercicio de los derechos y libertades de todas las personas y la salvaguarda de los atractivos ubicados en ellas.

Esto con base en tres principios:

LIDERAZGO por parte del IDT, que ha asumido este compromiso y en torno a él promoverá todas las acciones necesarias para que las zonas turísticas de la ciudad

sean espacios seguros. Para esto trabaja en alianza con la Secretaría de Gobierno de Bogotá, articulada con la Policía Metropolitana de Bogotá y con todo el apoyo del Viceministerio de Turismo.

DISFRUTE DE LA CIUDAD en cuanto a que las determinaciones que se tomen en materia de seguridad turística se dirigen a potenciar las actividades de los turistas,

la convivencia pacífica, la solidaridad y el respeto a las diferencias, creencias, culturas y valores de todas las personas.

FOCALIZACIÓN DE ACCIONES: ya que actualmente no toda la ciudad puede

considerarse turística, por ese motivo, la implementación de las acciones del Plan Integral de Seguridad Turística obedecerá a una adecuada priorización de aquellas

zonas que se deben atender, teniendo en cuenta sus características, concentración de atractivos y / o infraestructura dispuesta para el turismo.

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Los resultados de todas estrategias ya los podemos señalar:

Trabajamos en alianza con el Ceascs que tiene un gran reconocimiento internacional, y podemos mostrar hoy los resultados que a continuación se describen:

Homicidios

Respecto a la situación de la ocurrencia de homicidios

en las zonas turísticas, se presenta una frecuencia alta alrededor de la localidad de Santa Fe, en la zona del Parque Tercer Milenio. Para el resto de zonas se

presenta una frecuencia media – baja y en muchas de ellas no se presentan casos.

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Lesiones comunes

Es la localidad de Santa Fe en la zona centro, calle 26 se presenta frecuencia alta, de igual forma, en la

localidad de Kennedy en las Américas.

Hurto a personas

Se concentra en Santa Fe, Suba, Chapinero y Candelaria. Con frecuencia baja, en Usaquén, Kennedy y Usme.

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Hurto a vehículos

Se presenta cierta concentración en la localidad Kennedy en la zona de las Américas, en la zona del Restrepo, en la localidad Antonio Nariño y en la

localidad Usaquén.

Hurto de motos

Frecuencia alta de denuncias en la zona del Parque

Tercer Milenio, Parque Nacional, Las Américas, El Restrepo, Veinte de Julio, Centro (calle 19), Parque Bavaria, Centro Internacional, San Martin, Marly,

Centro (calle 26), Siete de Agosto, 36 calle 72, Calle 70, Teatro Chapinero, 12 zona residencial,

Teusaquillo- Parkway.

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Hurto a Residencias

Las zonas de concentración del delito son la Calle 116,

Cedritos, corredores de las universidades, Galerías, Restrepo y Apartahoteles de la 60.

Las zonas sin ningún caso registrado son: Parque Nacional, Monserrate, Universidad Nacional, Tunal,

Usme, Santa Bárbara, Shaio, Compensar, y Corferias.

Hurto a establecimientos de comercio

Incidencia alta en el Parque Nacional, corredores de las universidades, Unilago, Restrepo, Centro (calle 19),

Parque Bavaria, Centro internacional, San Martín, Country, Calles 26, 70 y 72 , 17, Zona T, Marly, Parkway y Candelaria.

De esta manera, hay cada vez más información y el turista es menos vulnerable y puede disfrutar de la ciudad.

También se elaboró la cartilla de recomendaciones durante la visita a Bogotá que pretende brindar tips de seguridad, sin causar alarmismos. Existe un plan de señalización turística cuya implementación inicia en 2011. Contamos con una amplia

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red de información turística con puntos virtuales de información, una línea de atención al turista, la agenda de ciudad que se obtiene en nuestra página web,

recorridos por las principales zonas de interés turístico, recorridos especiales de temporada en Semana Santa, Halloween y Navidad, entre otros. De esa manera, la

capital cuenta con la mejor red de información turística del país. Por otro lado, Cotelco, Atac y la Asociación de Equipajeros han expresado su voluntad

de trabajar con el IDT en acciones que propendan por una sana competencia en el sector; y los hoteleros por su parte, incluyendo a Cotelco, se comprometieron a trabajar en un acuerdo de corresponsabilidad con la seguridad de la ciudad. De igual

forma, la Secretaría de Gobierno creó la línea de inversión local en seguridad turística que pueden utilizar los alcaldes locales para mejorar la seguridad turística de sus

territorios. En convenio con la Secretaría de Integración Social y las fundaciones Renacer y

Esperanza, se realizó una investigación con el objeto de caracterizar y georreferenciar la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes – ESCNNA- asociada a viajes y turismo en las localidades de Chapinero, Usaquén, Barrios Unidos, Candelaria,

Mártires y Fontibón. Esto es particularmente importante si se tiene en cuenta el convenio entre el IDT y la Secretaría de Gobierno, cuyo objeto es aunar esfuerzos para

implementar el Plan Integral de Seguridad Turística de Bogotá – PIST, con el fin de mejorar la seguridad en las zonas turísticas de la ciudad y de esta manera consolidar una ciudad global y hacer efectivo el Derecho a la Ciudad.

Este acuerdo incluye acciones de vigilancia y control al cumplimiento del Código de

Conducta, por parte de prestadores de servicios turísticos, para la prevención de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes; la creación de la red internacional de destinos seguros, liderada por Bogotá, implementar un sistema de

información de seguridad turística para la ciudad, incluyendo sitios web compartidos por las dos entidades y acciones en el nivel local y evaluación de procesos y resultados.

Todo este trabajo está a disposición de la ciudad.

El Plan de Seguridad traza un camino, que debe recorrerse con las localidades. El ejercicio es territorial y el resultado dependerá del compromiso y la corresponsabilidad

en cada zona turística. Las alianzas nacionales e internacionales nos allanarán ese camino en el que todas las ciudades que hagamos parte de la red de ciudades con

gestión en destinos seguros lograremos atraer más turistas.

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3.5 Los compromisos de la hotelería bogotana para la seguridad. María Patricia Guzmán Zárate11

Desde 2002 Cotelco, Capítulo Bogotá que representa a 134 hoteles de la ciudad, participa del debate público, sugiere salidas, trabaja por la competitividad y realiza

propuestas y estudios sectoriales. Hemos recibido complacidos, la invitación a trabajar por la seguridad turística que consideramos un resultado deseable en un esquema de responsabilidad compartida que ha venido liderando el IDT y al que ha

convocado a los gremios y a la Secretaría de Gobierno.

Sostenibilidad y seguridad

“La OMT ha sostenido que el desarrollo sostenible es satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones” lo cual requiere compromiso con el medio ambiente, respeto por la diversidad cultural e

inclusión social. Cotelco entiende que el desarrollo es sostenible o es imposible. 11 Directora Ejecutiva, COTELCO Capítulo Bogotá, Subcapítulo Cundinamarca.

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Percepción y realidad

No siempre la realidad corresponde con la imagen, Cotelco se propone como aliado para ayudar en la creación de estrategias para mejorar la imagen de Bogotá, por

ejemplo, pueden llevarse a cabo entrevistas a personajes en los hoteles y actividades de ese tipo. Tenemos que fomentar hechos positivos extraordinarios para que los

medios los registren. Actualmente trabajamos en la construcción del “Índice de Satisfacción Turística” que será clave en este tema.

Seguridad y legalidad

Existe una clara relación entre seguridad y legalidad, la Policía es solo una parte de la solución en cuanto al control de los delitos. Los hoteleros están muy comprometidos y tienen una relación continua, fluida y sincera con las autoridades. Existe un comité

de seguridad en nuestra asociación, en el que se comparte información, la Policía Metropolitana de Bogotá brinda capacitaciones y se promueven todo tipo de acciones,

obviamente dentro del marco de los derechos humanos

ESCNNA

La explotación sexual, comercial de niñas, niños y adolescentes, es una fuerte

problemática a la que la hotelería es muy vulnerable. Cotelco Bogotá está sumamente comprometida con la implementación de los códigos de conducta desde el año 2009 y

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ha reclamado mayores controles por parte del Registro Nacional de Turismo.

Aeropuerto Eldorado

Se ha mantenido contacto permanente con Opain, transmitiendo siempre inquietudes

acerca de transportadores ilegales, taxistas no autorizados, dificultades para denunciar delitos (ya que los lugares dispuestos para este tipo de trámite quedan muy alejadas); todo lo cual le fue manifestado al Presidente Santos en los Acuerdos para la

Prosperidad, los días 5 y 6 de noviembre. Hemos exigido resultados acerca de las mafias de transportadores.

Competencia desleal

Se ha detectado un verdadero mercado negro de pasajeros, a partir de la entrega de comisiones, lo cual no es un delito pero impacta el desarrollo de la actividad turística

y la imagen de Bogotá como destino. La hotelería de Bogotá expresa su voluntad de trabajar y participar en la discusión de

temas que conduzcan a un mejoramiento del servicio regular de taxis y a prestar

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apoyo de capacitación a los conductores en servicio al cliente.

Taxis

El tema de taxis es una asignatura pendiente que debe ser afrontada por todos los actores del turismo públicos y privados.

La actual coyuntura de adecuaciones en el aeropuerto, es una oportunidad para organizar los taxis, dado que se estima que alrededor de 1.500 taxis no autorizados llegan al aeropuerto. Para tal efecto, proponemos afinar un diagnóstico entre Opain,

Policía, IDT, los transportadores y Cotelco.

Parahotelería

Cotelco promovió el Decreto de regulación de los servicios de vivienda turística que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo definió como bienes inmuebles o propiedades horizontales para uso y goce de una o más personas, a título oneroso por

lapsos de tiempo menores a treinta días.

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Movilidad

Cotelco propone una estrategia de comunicación que muestre los resultados de las

obras que se están haciendo, los beneficios que se obtendrán a mediano y largo plazos y, de igual forma se muestre la nueva cara que tendrá Bogotá.

Cotelco - Capítulo Bogotá continuará trabajando articuladamente para mejorar la seguridad turística en Bogotá e invita a su comité de trabajo, al IDT y a la Policía de

Turismo.

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3.6 Seguridad en Bogotá: realidad versus percepción. Rubén Darío Ramírez Arbeláez12

La percepción no es solo sensación o emoción, es también una construcción social que no se puede sobredimensionar ni subvalorar. Es necesario conocer la ciudad, sus conflictividades, violencias y delitos, para no llegar a políticas erráticas, es por eso tan

necesario contar con información adecuada.

Después del 11 de septiembre se instauró en las sociedades el miedo, con consecuencias nefastas en los procesos de cohesión social, a nivel internacional. El día de ayer, el Departamento de estado de los Estados Unidos emitió una alerta “que

resaltó el peligro que amenaza a sus ciudadanos en Colombia por los niveles de violencia, especialmente en las zonas rurales…”. Advertencias que aparecen en las

guías como “Consejos para viajar seguro”, hacen que se construya percepción de inseguridad en el turismo. 12 Director del Centro de Estudio y Análisis en Seguridad y Convivencia de Bogotá.

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Este artículo es un ejemplo de cómo lograr que nadie quiera venir a Bogotá, ya que en cualquier lugar de la ciudad se cometen homicidios. La realidad es la que se muestra

a continuación:

Los siguientes son titulares de prensa de los que continuamente estamos bombardeados:

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Pero los de Medellín son, por ejemplo, los siguientes:

Medellín tiene cuatro veces las problemáticas de Bogotá y sin embargo la gente se

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siente segura, se han apropiado de su ciudad, cuando no la tenemos, dejamos que digan y hagan lo que quieran de ella.

En ese sentido, la percepción es construida. Esta alianza con el IDT la construimos

entre todos, independientemente de las arremetidas de los medios de comunicación.

No es necesario comparar negativamente, cuando lo que necesitamos es realizar alianzas.

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Tres aspectos serán fundamentales durante los próximos diez años, en este sentido:

PRIMERO: Construcción social de identidad con la ciudad

SEGUNDO: Adopción de estrategias adecuadas para que Bogotá sea un destino seguro:

Buena información

Soporte internacional (de ahí la importancia de este evento) Alianza público – privada, más allá de convenios y pactos, llegando a

un accionar en el cumplimiento de la ley. En ese asunto, existe un reto ya que se han identificado hoteles y hostales dedicados al consumo de alucinógenos.

Somos un referente internacional en muchas cosas: turismo de negocios, turismo cultural, conciertos al parque, derechos garantizados a los grupos LGBT (cuando en

otros países hay todavía estigmatización, Bogotá ha avanzado de una manera muy importante en las garantías de derechos hacia estas poblaciones).

TERCERO: Creación de una mesa de trabajo con todas las instituciones y el sector privado, especialmente los taxistas (que según hemos visto tienen una gran

responsabilidad) para realizar rendiciones de cuentas y examinar en qué se está cumpliendo y en qué no, ya que no solo el estado tiene responsabilidad.

El objetivo es que Bogotá siga incrementando el número de turistas que la visitan, así como sus ingresos, porque Bogotá es un destino seguro, está blindado contra las

violencias y los delitos, esperamos seguir trabajando para demostrarle a los medios de comunicación que nuestro trabajo incrementa el número de turistas, a pesar de los titulares.

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3.7 Panel: experiencias en implementación de medidas de seguridad en destinos turísticos

JOAN PASSOLAS FARRERONS Secretario General de la Asociación Mundial para la Formación Profesional

Turística, Amfort, Madrid, España ¿Qué es seguridad turística? Es lo que queremos que pase para que vengan

turistas o para que sigan viniendo y / o que aquellos que ya vinieron, repitan su visita. Para ese fin, lo que hay que hacer es un integral muy complejo en el que se

encuentran: medios de comunicación, estadísticas, percepción (teórica y real) y construcción social.

En cuanto a percepción, la misma es manipulada. Como ejemplo se puede recordar el incidente del 7 de marzo de 1966 en una España muy empobrecida que ve en el turismo la base del futuro. Ese día a las 12 m, con el agua del Mediterráneo por

debajo de 11º, el Ministro de Información y Turismo, acompañado del Embajador de Estados Unidos, se baña en una playa del sur del país, en presencia de 285

cámaras de televisión (cuando todavía la televisión no era popular) y ante los ojos de más de 400 periodistas.

Lo anterior obedeció a que dos meses atrás, el 17 de enero de 1966, a las 6:45 am,

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un bombardero B – 52, con 6 bombas termonucleares que equivalían cada una a 55 veces la potencia de la de Hiroshima, choca en el aire con un avión nodriza, lo

cual produce la desintegración inmediata de las dos naves, solo 4 tripulantes que saltan en paracaídas, se salvan. Las bombas termonucleares caen al mar y a tierra.

Todo se manipuló tanto que casi nadie sabe del incidente. Entonces, la seguridad turística es un asunto de percepción, manipulada en la mayor parte de los casos.

Tipos de seguridad turística hay muchos: seguridad turística sanitaria (que es la única capaz de cambiar decisiones de viaje de grandes grupos y se basa en la atención a pequeños detalles, por ejemplo, al norteamericano le preocupa mucho la

calidad del agua latinoamericana), seguridad turística económica, seguridad turística de orden público (donde hay un turista hay un ladrón).

Pero es necesario revisar lo siguiente:

New York, 11 de septiembre de 2001: más de 2.900 muertes en el mayor atentado terrorista de la historia. Sin embargo, para el año siguiente Nueva York creció 4,3%

en sus llegadas y 6,4% en el ingreso por turismo internacional.

Egipto: el atentado en el templo Nefertiti a un grupo de turistas, con resultado de

11 muertos y 4 heridos graves, Egipto perdió en los dos años siguientes el 64% de sus llegadas y tardó cuatro años en regresar a la posición inicial.

Madrid: 3 trenes son volados con 289 muertes, pero España no perdió turismo, al contrario creció.

Kenya: debido a un ataque a la embajada americana en ese país, el turismo disminuye en 75%.

Londres: ocurre un ataque a 5 autobuses, con más de cien muertos, al año siguiente su turismo crece 8%.

Tanzania: un coche bomba frente al hospital inglés hizo que perdiera el 80% de sus turistas al año siguiente.

México llegó este año a los diez mil muertos por la guerra del narcotráfico y sin embargo su turismo no ha descendido. Sin embargo, bastó una noticia manipulada

de una gripe procedente de California, sin ningún incidente turístico ni hotelero y se cerraron 9.000 hoteles con 45.000 habitaciones, durante dos meses. El turismo cayó 94%, provocando una de las mayores crisis del turismo en América y un

enfrentamiento entre la OMS y la OMT, en la que esta última solicitó que nunca más se pusiera nombre de región, ciudad o país a una enfermedad (a la gripe se le

había denominado gripe mexicana). Se suspendieron 1.857 vuelos a México, cuando el número de muertos que causó esta gripe en territorio mexicano es menor que el número de muertos en carretera, de cualquier fin de semana con puente.

La Malaria provoca cada año un millón de muertos en África, sin embargo el turismo en ese continente sigue subiendo anualmente.

Todo lo anterior quiere decir que las estadísticas no funcionan. La seguridad turística tiene mucho que ver con la seguridad personal pero no se queda ahí, se

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trata de lanzarse a tiempo, para defender posiciones. Es por eso que se afirma que la Seguridad Turística es un concepto no medible.

Acciones concretas en seguridad turística, son por ejemplo, la realización de

grandes eventos continuamente, comparaciones estadísticas con otras ciudades, agrupaciones de ciudades seguras; publicitar las facilidades para el turista: bancos, cambio de divisas, precios, centros comerciales, ausencia de enfermedades

multiepidémicas, sistema sanitario y hospitalario, calidad del aire, calidad del agua, señalización. La Policía debe ser fiable, es necesario quitarle al turista la imagen de que la Policía latinoamericana cobra.

Para que alguien ame una ciudad la debe recorrer. “Cada uno lleva el universo en

su corazón” (Leonardo Da Vinci). La base de la seguridad turística es saber transmitir la verdadera ciencia de la hospitalidad. Por eso hago la oferta en firme de que Barcelona y Ciudad de México hagan parte de la alianza que quiere crear

Nohora. “La auténtica realidad no se percibe nunca con los números ni con los ojos sino

siempre con el corazón” (Antoine de Saint Exupéry) y Bogotá logra que uno no quiera irse.

PAOLA ESCOBAR ALMEIDA Gerente de Desarrollo y Gestión Turística de la Empresa Pública

Metropolitana Quitoturismo, Quito, Ecuador

Nos sentimos muy identificados con las problemáticas presentadas por la doctora Nohora. Es muy importante el fortalecimiento del pacto con los medios de comunicación. De igual forma, es necesario trabajar en los boletines emitidos por

las embajadas, categorizando como inseguros algunos sitios, a consecuencia de hechos aislados, lo cual tiene un lamentable resultado sobre la llegada de turistas.

Quito también realiza rutas turísticas subvencionadas por el estado, para que los quiteños conozcan su ciudad. Se realizó un convenio con la Policía Nacional,

creando el servicio de seguridad turística que trabaja en: 1. Protección, asistencia e información de trámites legales a turistas nacionales y

extranjeros. 2. Receptar denuncias y asistencia inmediata en caso de asalto, hurto, robo o

violación. 3. En caso de pérdida de documentos, la Policía realiza los trámites con las

embajadas y consulados respectivos.

4. Receptar denuncias respecto de la calidad y atención prestada por los prestadores de servicios turísticos. La Policía sirve como mediador entre las partes.

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Todo esto mejora el servicio, proveyendo traductores, acompañamiento para llenar

formularios y facilitación de gestiones. Se hace entrega de información en diferentes idiomas para viajeros, con base en estadísticas de la ocurrencia de delitos. Además,

un especialista en seguridad turística, realizó un diagnóstico de Quito, que resaltó la importancia de la señalización, iluminación, recolección de basuras, etcétera. Las acciones se concentran en la Mariscal que es la zona rosa de la ciudad y en el Centro

Histórico. JOSEPH FRANKLIN GARZOZI BUCHDID

Director de Turismo, Relaciones Internacionales y Competitividad del M.I. Municipio de Guayaquil, Ecuador

Dado que se ha hablado del sentido de pertenencia, es importante revisar el caso de ciudades como Guayaquil, ciudad de inmigrantes, muy diversa y que por lo tanto

requería lograr precisamente ese sentido de pertenencia entre sus habitantes, lo cual se llevó a cabo, a partir de una renovación urbana que incluyó a los barrios más marginales. Por ejemplo, el cerro Santa Ana al que ni siquiera podía ingresar la

Policía, fue incorporado en esta transformación y en la dinámica del turismo.

Se realizaron cursos de capacitación para las poblaciones, en manejo de alimentos y bebidas, servicio al cliente, etcétera. Quienes de alguna manera se vinculaban con la delincuencia hoy “cuidan” al turista y se realizan visitas periódicas a estas

comunidades, para monitorear las acciones. A las personas de menores ingresos se les ofrece un curso de ciudadanía y quienes lo aprueban reciben exenciones en sus

impuestos. Se realizan murales artísticos, que poco a poco han hecho desaparecer los grafitis. De esta forma, nadie se siente ausente del desarrollo turístico. En cinco años, 155 millones de personas han visitado el Malecón de Guayaquil, 95% de esas

personas son habitantes de la ciudad. Esto hace que el ciudadano sienta la ciudad y la disfrute: si el ciudadano es el que más disfruta la ciudad, entonces se trata de un buen destino.

Otro problema grande que tienen las ciudades son los vendedores ambulantes, lo que

se ha enfrentado en Guayaquil formalizándolos y registrándolos, conduciendo también a que tengan cierta tributación.

Toda esta transformación se ha realizado a lo largo de veinte años y ha costado alrededor de cien millones de dólares. Una medida que se tomó para recaudar fondos,

fue que en todo el país, los ciudadanos podían decidir que el 25% de los impuestos que pagaban, se destinaran al Malecón.

Si los taxistas cobran el doble de la tarifa, la impresión que se lleva el visitante es que el destino es inseguro. Bogotá puede liderar medidas innovadoras, tal como hizo Río de Janeiro y México, donde el taxi se paga desde el aeropuerto y allí mismo se vende

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un seguro para visitar la ciudad. Existen paraderos de taxis a los que todas las personas acuden.

Es necesario entender también que la gente que llega de provincia siente temor de una

ciudad tan grande como Bogotá, esos miedos son transmitidos a sus hijos y se forman corazas para protegerse, conformándose verdaderos guetos que dificultan el sentido de pertenencia a las ciudades.

La seguridad turística va más allá del aspecto delincuencial como ya se ha dicho. Tiene que ver con el agua, con medidas sanitarias en los restaurantes, etcétera; y

como el turismo es esencialmente información, cuando un turista está muy bien informado sobre el destino, se siente seguro. De igual modo, el exceso de medidas de

seguridad (guardias armados, perros, rejas) imprime miedo a los visitantes y presenta una imagen de ciudad sitiada.

En Bogotá la alianza público – privada, debe ser liderada y convocada por el IDT, buscando confluir en los intereses de cada sector. Si esta ciudad tiene siete u ocho millones de habitantes, deberían ser siete u ocho millones de vendedores de la ciudad.

En Guayaquil se hizo una campaña gigantesca que consistió en que por cada línea telefónica de cada hogar, se entregó una guía electrónica y un folleto con toda la

información de la ciudad, convirtiendo a todos los habitantes de Guayaquil en conocedores de la ciudad.

MADELEINE TORRES LOZANO Subsecretaria de Turismo de Medellín

Todo lo que está viviendo Medellín no hace parte de un proceso de seguridad turística sino de una planificación de la ciudad que se viene realizando desde la administración

anterior y que busca la equidad para todos los ciudadanos, a partir de transformaciones físicas de la ciudad, sobre todo en los barrios de estratos bajos a los que se les ha brindado acceso a diferente tipo de servicios. Los ciudadanos se sienten

orgullosos de todo lo que tienen a su alcance. Ese es el principal producto turístico que quiere mostrar Medellín: la transformación de su ciudad.

Actualmente se trabaja en alcanzar altos estándares en todos los servicios que presta la ciudad, pues Medellín ha querido posicionarse como destino de congresos y

convenciones. Se cuenta con una mesa de control y seguridad y con una página web mediante la cual se puede conocer toda la ciudad.

La capital antioqueña cuenta con 33 parroquias rurales por lo que la actividad turística alrededor de las mismas, en una tipología de naturaleza es muy importante.

En cuanto a problemáticas, la de taxistas se está manejando a través de una mesa de concertación en la que participan todos los gremios. En manejo comunicacional, para

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evitar la estigmatización de ciudad insegura, Medellín siempre muestra lo positivo y en eso se concentra, permanentemente se está informando a la ciudadanía acerca de los

avances y logros de la ciudad. Toda la administración está articulada a los medios de comunicación.

GENERAL MIGUEL FERNANDO LOSTAUNAU FUENTES Agregado policial adjunto de la embajada de Perú en Colombia

Perú y Colombia tienen grandes lazos de amistad. En nuestro país también está creciendo el turismo, lo hace en un 6% a 8%, por esa razón la política de nuestro

gobierno es fomentar el turismo y por ende, la protección del turista. Perú cuenta con un Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, así como con un Viceministerio de

Turismo, que han implementado una Red de Protección al turista, en alianza con entidades como la Policía Nacional, el cuerpo serenazgo de los municipios y los operadores turísticos que están muy comprometidos y a quienes se les ha capacitado

suficientemente, por ejemplo en cuanto a alimentos y bebidas las acciones han logrado que se estandaricen recetas y se mejore la higiene de los alimentos. También se han realizado capacitaciones con lustrabotas, taxistas y otras personas.

La Policía Nacional cuenta con una Dirección de Policía de Turismo y Ecología,

organizada en Comisarías que atienden al visitante de manera que cuando un turista tiene un incidente, los efectivos reciben la denuncia y facilitan los trámites con consulados y embajadas, los vehículos policiales están al servicio de los turistas, si se

requiere su traslado.

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3.8 ¿CÓMO DEFINIR Y CÓMO IMPLEMENTAR LA SEGURIDAD TURÍSTICA? LUIS ALBERTO GRÜNEWARLD13

La seguridad turística es una parte de la seguridad ciudadana, pero la seguridad

pública, aunque tiene un gran impacto, no centraliza todo lo que tiene que ver con el turismo. La OMT definió así la seguridad turística: “considera la protección de la vida,

de la salud, de la integridad física, psicológica y económica de los visitantes, prestadores de servicios y miembros de las comunidades receptoras”

Para que un destino sea competitivo debe reunir cuatro condiciones fundamentales que son:

Tener un producto original, distinto

Ofrecer buenos estándares de calidad

Brindar precios accesibles

Proporcionar buenas condiciones de seguridad

Es así como, la seguridad turística es una realidad de combinación de actores en la que el receptor está muy relacionado con el visitante. Debe ser interpretada como un

estado subjetivo que nos permite percibir que nos desplazamos en un espacio exentos de riesgos reales o potenciales; todo esto planteado en el marco de un equilibrio individual y social.

El informe de competitividad de la industria de los viajes y el turismo, realizado en 13 Presidente de la Fundación Turismo para Todos, Buenos Aires.

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Suiza por el Foro Económico Mundial, estableció los siguientes factores para la consecución de la competitividad:

Normas y reglamentaciones de la política

Reglamentación ambiental

Seguridad

Salud e higiene

Establecimiento de prioridades en el sector de viajes y turismo

Infraestructura de transporte aéreo

Infraestructura de transporte terrestre

Infraestructura de turismo

Infraestructura de tecnología de la información y la comunicación

Competitividad de precios

Capital humano

Percepción del turismo nacional

Recursos naturales y culturales

Existe un gran paralelismo conceptual entre calidad y seguridad ya que ambos conceptos tienen:

El mismo origen: un proceso organizacional bien desarrollado

El mismo principio: prevención

El mismo objetivo ideal: llegar a lograr cero defecto

Las mismas responsabilidades: por parte de todos los participantes

Un mismo problema: un producto o servicio deficiente

Aunque la seguridad estuvo siempre presente en el turismo, existe un antes y un

después del 11 de septiembre.

3.8.1 Principios fundamentales de la seguridad

Calidad y seguridad son variables subjetivas que se encuentran presentes siempre

en las necesidades del turista.

Ningún lugar del mundo tiene calidad ó seguridad total, pero ambas se convierten

en una ventaja competitiva fundamental para diferenciarse en el mercado.

Se debe comprender que no se puede proteger a todas las personas y bienes, en

cualquier momento y contra cualquier circunstancia que se presente.

Si no hay seguridad, difícilmente hay calidad.

El objetivo es apuntarle a una mejora continua en la gestión de la calidad y la

seguridad con valor agregado.

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3.8.2 Cómo gestionar la seguridad

La seguridad es una gestión continua que requiere:

Definir criterios e indicadores

Disponer de estructuras

Definir responsabilidades

Establecer procedimientos

Diseñar procesos

Disponer de recursos

3.8.3 Principios básicos de la seguridad turística

La seguridad debe ser interpretada como un estado subjetivo que nos permite

percibir que nos desplazamos en un espacio exento de riesgos reales o potenciales.

La seguridad es interpretada de distinta manera en los distintos segmentos sociales

(jóvenes, grupo familiar, tercera edad, etcétera).

La seguridad es un bien intangible que sólo se materializa en toda su dimensión

cuando falla.

La valorización de la seguridad aumenta, a medida que aumenta la distancia del lugar de residencia habitual.

3.8.4 Variables generales de inseguridad

Económicos: las cíclicas crisis de la economía que han generado pobreza y falta de puestos de trabajo

Sociales: la imagen de la institución policial e incremento de los índices de drogadicción

Políticos: el marketing político, los cíclicos períodos de gobierno democráticos y militares

Cultural: falta de canales de comunicación con la sociedad civil de las fuerzas de seguridad

3.8.5 ¿En qué frentes se debe trabajar? (variables de seguridad turística)

Seguridad pública

Seguridad social

Seguridad médica

Seguridad informativa

Seguridad económica

Seguridad de los servicios turísticos

Seguridad en recreación y eventos

Seguridad vial y del transporte

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Seguridad ambiental

a. Seguridad pública

Cuanto más grandes son los centros urbanos, mayores son los problemas de seguridad. Estas problemáticas generan cambios en las personas y en sus hábitos de

gasto. Los estudios internacionales sobre el tema indican que entre las causas más importantes de reclamos de turistas se encuentran:

Robos y hurtos

Incumplimientos de contratos turísticos

Falta de correspondencia entre lo promocionado y lo ofrecido por establecimientos

de alojamiento

Incumplimiento en tarifas de promociones y sobreprecios en restaurantes

Cobros indebidos en accesos y excursiones

Cobros diferenciados por la condición de extranjero

Desde la óptica conceptual, la realidad establece un sujeto como persona portadora de

intencionalidad, un objeto de atracción que puede ser una persona, un elemento ó un establecimiento; y, por último, la oportunidad, que es la circunstancia propicia que posibilita el apoderamiento e impunidad para realizar el delito. Sin embargo, las

medidas de seguridad son un factor que desalienta el turismo; cada vez que un turista es revisado por su propia seguridad, esta persona piensa “yo no soy un delincuente” y

esto afecta estructuralmente la imagen del destino.

b. Seguridad médica

La OMS la define como “un estado de completo bienestar físico, mental y social y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades”. El turista se puede ver afectado

por causas biológicas, cambio de hábitos y existencia de enfermedades endémicas existentes en el destino. Se pueden presentar entre otras las siguientes situaciones:

Situaciones de riesgo por accidentes

Situaciones de riesgo por infecciones

Situaciones de riesgo intoxicaciones

Presencia de patologías latentes (hipertensión, epilepsia, asma, etcétera)

Por presencia de patologías temporales (embarazadas, recién nacidos)

Así mismo las podemos clasificar en:

Situaciones comunes (dolor de cabeza)

Situaciones complejas (desmayo)

Situaciones de emergencia (picadura de ofidio)

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Situaciones de alta complejidad (intoxicación masiva)

Situaciones extraordinarias (terremotos y derrumbes)

En cuanto a enfermedades endémicas existentes en el destino, se requiere conocer:

Las que existen y sus requisitos de vacunación

La información de las características sanitarias del destino

La información de las características climáticas del destino

La información de los puntos de atención ante urgencias o emergencias médicas

Se ha llegado al actual concepto de “Medicina del viajero” como especialidad

destinada, principalmente, a prevenir las múltiples enfermedades que los turistas pueden contraer al viajar si no toman las precauciones necesarias previas o durante el viaje. En ese sentido, cada vez hay más tarjetas de asistencia al viajero, entre las que

se cuentan:

Tarjetas de asistencia turística total, que cuentan con servicios de asistencia médica, legal, financiera y de seguros.

Tarjetas de asistencia médica

Asistencia médico – legal

Seguros del viajero

c. Seguridad social

Algunas de las modalidades de inseguridad social en destinos turísticos son las manifestaciones sociales, prostitución, crisis con toma de rehenes, terrorismo, adicciones (alcoholismo, drogadicción), discriminación. Esta última es la “Actitud y

disposición de ánimo que tiende a dar un trato de inferioridad a una persona o colectividad por motivos raciales, religiosos, sociales, políticos, económicos, culturales,

psicológicos, de edad, etcétera. Muchas veces se discrimina al turista consciente o inconscientemente por su forma de

vestir, de hablar, por los gestos, por características físicas, por edad o por raza, sexo, religión, etc.

d.Seguridad informativa

Es la variable de seguridad más fácil de resolver y de instrumentar. Sin embargo es la menos resuelta en los destinos turísticos. Se requiere que por ejemplo el hotel tenga un listado de los centros médicos y de las farmacias cercanas abiertas 24 horas.

Algunos destinos remiten a quienes los visitan, un listado de recomendaciones de seguridad para que lo tengan en cuenta desde que se encuentran en su lugar de

origen (no deje su casa sola, lleve el kit del automóvil completo), con costo cero, lo cual se convierte en una herramienta de fidelización del cliente.

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e. Seguridad económica

Es necesario contar con un sistema de cobertura económica para el visitante ante

casos de:

Haberse quedado sin dinero

Decide prolongar su estadía Tiene una emergencia Sustracción de dinero y valores

Sustracción de bienes Pérdidas por defraudaciones y estafas

Extravío de dinero f. Seguridad en eventos

Debe existir un plan director de seguridad y un sistema de auditoría de vulnerabilidad en los establecimientos.

g. Seguridad de los prestadores de servicios turísticos

La seguridad hotelera considera el sistema de medios técnicos y de medidas organizativas tendientes a prevenir, reducir y controlar las distintas situaciones de

riesgo para el huésped y el establecimiento.

h. Seguridad gastronómica Contempla robos en mercaderías, actos delictivos de los empleados contra los

comensales, actos dolosos de los empleados contra otros compañeros, actos delictivos de los comensales contra el restaurante y seguridad alimentaria que incluye todas las actividades que se lleven a cabo en cualquiera de las etapas de la cadena alimentaria,

desde la producción primaria hasta la comercialización y el consumo, pasando por la elaboración y el almacenamiento

i.Seguridad vial y de transporte

La seguridad vial se entiende como el sistema de recursos humanos, medios técnicos, medidas organizativas y normas jurídicas tendientes a la protección de transeúntes y

conductores, es decir de todos los usuarios de la vía pública. Contribuyen a los accidentes y contratiempos en las vías el factor humano (por

ignorancia, por descuido o por alteraciones psicológicas), vías de comunicación (dimensiones y condiciones de las vías de comunicación), vehículos (características y estado de los mismos) y circunstancias como exceso de velocidad, adelantamientos

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incorrectos, encandilamientos, o conductores distraídos, cansados o alcoholizados.

La seguridad en el transporte público se dirige a trasladar al turista al punto de destino en el menor tiempo posible, con el menor costo económico, el mejor servicio,

menor desgaste físico y en forma segura. Políticas de seguridad turística

Una política de seguridad turística debe contemplar estrategias de prevención y estrategias de resolución de conflictos. El objetivo será siempre la reducción de la

posibilidad de un acontecimiento no deseado. Para esto es necesario:

Identificar los posibles riesgos Clasificar los factores de riesgos Crear estrategias ante los riesgos

Definir una política de seguridad Definir una estrategia de seguridad

Estrategias ante los riesgos:

Una estrategia preventiva que se puede denominar ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS, que es la acción o conjunto de acciones que busca evitar o disminuir la probabilidad de la ocurrencia de las causas posibles del problema o riesgo potencial.

Una estrategia de contingencia que es la toma de decisiones en condiciones de

incertidumbre, que es la acción o conjunto de acciones que busca minimizar la gravedad del problema si este llegara a ocurrir. Generalmente son situaciones bajo presión de la variable del tiempo.

Una estrategia correctiva que es la toma de decisiones en condiciones de control de la situación.

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ANEXO 1: MANIFIESTO DE BOGOTÁ PARA LA CREACIÓN DE UNA RED

INTERNACIONAL DE DESTINOS SEGUROS

Los representantes de las ciudades participantes en el PRIMER ENCUENTRO INTERNACIONAL DE SEGURIDAD TURÍSTICA: DESTINOS COMPETITIVOS Y SOSTENIBLES, considerando: Que el turismo es uno de los fenómenos contemporáneos más importantes, que moviliza

cada año, alrededor de seiscientos millones de personas en todo el mundo y permite el desarrollo paralelo de diferentes renglones de la economía, privilegiando el uso sostenible de los recursos naturales y de los bienes patrimoniales de interés cultural. Que más allá de sus evidentes implicaciones económicas, el turismo es un fenómeno social que resulta del encuentro entre visitantes y receptores en un territorio atractivo para el visitante, mejorado gracias al trabajo humano. Que en consecuencia, el turismo es un factor de desarrollo, prosperidad y entendimiento que exige respeto, aprecio y cumplimiento de los derechos de personas con culturas y formas de vida diversas. Que la Organización Mundial de Turismo, ha resaltado el valor del turismo como una

actividad esencial de las sociedades modernas y factor determinante de la calidad de vida de las personas, por lo que los gobiernos deben actuar en favor de LA PAZ Y DE LA SEGURIDAD, imprescindibles para el desarrollo del turismo nacional e internacional. Que la seguridad es uno de los derechos fundamentales de todas las personas, una obligación INDELEGABLE del Estado y un requisito indispensable para la competitividad y la sostenibilidad del turismo. Que desde la perspectiva del turismo, la seguridad se entiende bajo un enfoque integral

de cumplimiento de derechos y garantía de libertades para todas las personas, con fundamento en el disfrute del espacio turístico de parte de turistas, visitantes y residentes; en actuaciones respetuosas de la diversidad y del cumplimiento de los derechos humanos; en la prevención del delito, en la interlocución y ayuda permanente entre autoridades civiles, policía y ciudadanía; y en la responsabilidad acerca del manejo de la información. Que la aplicación de políticas públicas en materia de seguridad turística en territorios y poblaciones con afinidades culturales, sociales y económicas, como es el caso de América Latina, es de gran importancia para el afianzamiento del proceso de integración regional. Que los destinos firmantes, están comprometidos con la implementación de medidas

que permitan el desarrollo de actividades turísticas en sus territorios, en condiciones de seguridad y tranquilidad para todas las personas, garantizando de esta manera el derecho que tiene la humanidad a conocer y disfrutar el patrimonio natural y cultural del planeta, por lo que acuerdan:

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1. Gestionar en cada uno de los destinos, la creación de la Red Internacional de Destinos Seguros, que contribuya a posicionar a América Latina y El Caribe como una región integrada, turística y atractiva.

2. Enmarcar la red en una definición de seguridad turística integral, privilegiando el disfrute del espacio turístico por parte de turistas y receptores; y bajo el enfoque de respeto a los derechos y libertades que promueva la interrelación entre lo global y lo local.

3. Trabajar para crear definiciones comunes en el turismo regional, bajo la óptica de una actividad social con implicaciones económicas, que debe ser sostenible y estar al servicio de la paz, de manera que pueda liderar el desarrollo económico y el mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades receptoras.

4. Intercambiar experiencias y conocimientos para abordar las problemáticas comunes de los destinos en materia de seguridad turística, en especial la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes y la trata de personas.

5. Promover la cualificación de la Policía que desarrolla funciones en las zonas turísticas, para que desempeñe sus labores, dentro del marco de los derechos y libertades de todas las personas y en consonancia con las políticas y prioridades turísticas regionales.

6. Crear un sistema de Información de Seguridad Turística que permita el intercambio y retroalimentación en el tema y la producción de indicadores, estadísticas y estudios cualitativos.

7. Desarrollar mecanismos de coordinación con las instancias nacionales y regionales, así como esquemas de corresponsabilidad social con el sector privado.

8. Desarrollar mecanismos tendientes a democratizar los beneficios del turismo, de manera que cada vez, más personas se beneficien de la actividad y por lo tanto se hagan corresponsables de la salvaguarda de los espacios y de los bienes turísticos.

9. Consolidar mecanismos de monitoreo y evaluación, que permitan medir el impacto de las actividades que se implementen y fomentar su sostenibilidad.

10. Establecer como Secretaría Técnica permanente de la Red, al Instituto Distrital de Turismo, con el apoyo de la Secretaría de Gobierno de Bogotá.

El presente documento se suscribe en Bogotá, D.C., a los 11 días del mes de noviembre de 2010

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Primer encuentro Internacional “Seguridad Turística: destinos